我国高等教育产业现状与发展前景(二).doc

我国高等教育产业现状与发展前景(中)
已有 620 次阅读2005-4-15 21:26
高教产业大家谈

作者：曹常青
第二章 发展高等教育产业的理论基础与政策根据

在西方发达国家,教育早已成为重要的产业。我国党和政府的重要文件中也提出发展教育产业的问题，但关于教育的性质的理论阐述却显得不足。我认为，高等教育之所以成为产业，有以下几个方面的理论依据。

2.1人力资本理论
美国著名经济学家诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨，在继承前人研究成果的基础上，发表了《人力资本的投资》一文，1963年发表了《教育的经济价值》等论著，创立了人力资本理论。由此，“教育具有经济价值”这已成为人们的共识。舒尔茨等人第一次将资本区分为物质资本和人力资本，强调人力资本投资是效益最佳的投资。舒尔茨指出：“改善人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。”而增进知识，提高人口质量，又有赖于教育。人力资本理论的主要观点认为，人口质量重于人口数量；人力资本投资与物力资本投资都是经济发展不可缺少的生产性投资，但在现代化经济条件下，人力资本投资作用大于物力资本投资的作用。例如，战后美国的农业生产增长，只有２０％是物力资本投资的结果，８０％主要是教育或与教育有关的科学技术作用，或者说是人力投资的结果；教育投资是人力资本的核心。说明这个问题，有三个具体理论观点。其一，教育投资是一种生产性投资。其二，提高人口质量的关键是教育投资。其三，教育投资比物力投资更有利，会带来更的利润。例如美国１９００～１９５７年间，教育投资增长速度远远超过物力资本增长速度，其所获利润结果为：物力资本所赚回的利润增长了３．５倍。同时教育投资增加的利润则达到１７．５倍；教育投资收益率高于物力资本投资的收益率；教育投资的收益率是可以测算的，基本上同物力形态投资收益率的测算相同；人力资本是体现在人身上、以人的知识与技能为基础的资本。教育支出形成的教育资本是人力资本的主要部分，劳动力数量和质量的提高是国民经济发展和国民收入增长的重要因素。舒尔茨进一步运用成本——效益分析方法，分析了教育成本和教育收益，计算了教育的私人收益率和社会收益率。人力资本理论成为影响最为广泛的教育经济学理论，也为我们在市场经济条件下进一步探索高等教育产业的形成和发展提供了理论依据。

2.2马克思的生产劳动理论
按照马克思的的生产劳动理论和非生产劳动理论，教师的劳动是服务于劳动力的再生产，因而具有生产性。马克思在《资本论》中全面阐明了社会再生产理论，即物质资料再生产、劳动力再生产和社会关系的再生产。“教育可以生产劳动能力”“教育可以增进劳动者劳动变换的能力”成为劳动力再生产的最经典论述。马克思指出：“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练。”“教育会生产劳动能力”，教育是劳动力再生产的基本途径和手段，教育是科学技术再生产的手段，是科学技术转化为现实生产力的转换器。马克思、恩格斯指出：“在社会主义社会中，劳动将和教育相结合，从而保证多方面的技术训练和科学教育的实践基础。”教育是实现人的全面发展的最有力手段。马克思还创立了劳动价值论，揭示了劳动的二重性特征，即具体劳动形成商品的使用价值，抽象劳动形成商品的价值，这就为计量教育投资的社会经济效益提供了理论基础。

2.3三次产业分类理论
我们知道， 三次产业分类法和第三产业的概念，是20世纪30年代以来由西方经济学家提出并流行的。新西兰奥塔哥大学教授费希尔在《安全与进步的冲突》一书中，在前人提出第一次、第二次产业的基础上，提出“第三产业”这一术语。他的基本观点是：三次产业的划分与人类需要的紧迫程度有关。第一产业为人类提供满足基本需要的食品；第二产业满足其他进一步的需要；第三产业满足人类物质需要以外的更高级的需要，如生活中的便利、娱乐等各种精神上的需要。1940年英国经济学家克拉克在《经济进步的条件》中，把产业划分为三大部门。
第一部门以农业为主，第二部门以制造业为主，第二部门以外的其他经济活动归为第三部门，并改称为“服务产业”。他认为第三产业主要由服务活动组成。此后三次产业分类法和第三产业的概念被世界各国广泛引用。按照三次产业分类法，教育归属于第三产业。西方国家在国民经济分类统计中，也早已将教育的产值作为第三产业的产值的一个构成部分，直接计入国民生产总值之中。
我国在1984年前未采用三次产业分类法。80年代中期，在城市经济体制改革全面展开的背景下，根据我国的国情，并参照国外的情况，从有利于国民经济结构合理化和社会经济发展的实际出发，国务院于1985年批准了国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，第一次对我国三大产业作出明确划分，并将第三产业产值计入国民生产总值，以便正确反映它在国民经济中的地位和作用。1992年6月，中共中央、国务院发布了《关于加快发展第三产业的决定》。《决定》对我国国民经济按三次产业划分的标准，作出了更为明确的规定，即：第一产业是农业；第二产业是工业和建筑业；第三产业是除此以外的其它各行业，主要包括流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化和居民素质服务的部门。并且强调指出：教育是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”，应把它作为加快发展第三产业的重点。
2.4 知识经济理论
美国著名管理学者彼得.德鲁克曾经说过：“知识生产力已成为生产力、竞争力和经济成就的关键。知识已成为首要产业。这种产业为经济提供必要的和重要的资源”。21世纪的幕已经揭开，人类将在新世纪进入知识经济时代。知识经济是建立在知识和信息的生产、分配、使用上的经济，智力和人才是它的第一资源，知识更新产业是它的第一支柱产业。知识经济的这种本质特征，决定了教育的知识产业属性及其重要地位。在知识经济条件下，智力资源取代自然资源而成为最主要的投入要素，从而使主要依靠知识、智力投入的知识产业，取代自然资源依赖型产业即传统的工业产业而成为最重要的产业。知识产业包括高技术产业、教育产业、新闻出版产业文化产业、咨询产业、软件开发产业等等。
高等教育作为重要的知识产业，对于知识经济条件下国民经济的发展，具有基础性和先导性的战略意义。这是因为：高等教育是生产力和再生产科技劳动力、全面提高国民素质的重要手段；高等教育是科学知识再生产和积累的有效形式；高等教育是知识创新的重要源泉。高等院校既是传播知识和培养人才的基地，又是知识和科技创新的重要发源地。如在美国，围绕高校集中建立了许多科技工业园区。“硅谷”科学工业园区就是一个典型的例子，1995年的收入高达850亿美元。

2.5国内的政策：我国教育发展的几件大事
2.5.1 1996年召开的第三次全国教育工作会议。
在这次会议及其决定中，第一次由党中央、国务院确认了教育的经济作用地位，明确了“扩大教育消费，拉动经济发展”两者的基本关系及由此形成的教育改革基本思路及方向，确立了“教育是一个全局性、先导性、战略性和基础性知识产业”的本质。 第三次全国教育工作会议同时决定了大学扩招的不变方针。
后来，连续几年的大学扩招的事实强有力地证明党和国家这一决定不仅使进入大学阶段的教育消费人数大大增加，迫使现有高等教育资源及全社会教育资源重新的配置、扩容、调整和吸纳，更关键的是“扩招”还将大大拉动了国家所有教育层级和教育类型的社会需求，广阔的教育市场产生了巨大的联动效应，同时又将真正推动我国的“学历社会”向“能力社会”过渡大大加快。这为我国教育产业的开发提供了明确的方向和巨大的发展与改革空间。
2.5.2 2001年5月召开的“全国基础教育工作会议”。
这是又一次由国务院召开的教育工作会议，主要针对基础教育，而基础教育则是最受“公平”观念关注的最敏感的教育层次。在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中关于“推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展”这一部分，已突破了1997年国务院制定的《社会力量办学条例》等框框，指出社会力量“办学所得合法资金，在留足学校发展资金后，可适当安排经费奖励学校举办者”。
2.5.3 中国加入WTO。
加入WTO后,我国政府在“教育服务贸易”方面的充分承诺,标志着中国教育将与国际化教育的主动接轨,主动加入教育市场之中,承担起应有的责任义务,并在竞争中实现教育的可持续发展和实现教育现代化.加入WTO,为中国教育产业开发经营,开拓了一个最广阔的国际空间。
2.5.4 2002年12月28日正式通过《中华人民共和国民办教育促进法》
为了积极鼓励大力支持民办教育事业的发展，创造一个民办学校和公办学校具有同等的法律地位公平竞争共同发展的良好外部环境，该法规定了许多扶持民办教育发展的条款。如：
“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。” “民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。”特别需要指出的是，在坚持民办教育公益性这一前提下，国家鼓励捐资办学，鼓励举办者把注意力放在为国家承担培养合格人才这一崇高历史责任上。同时，为了吸引更多的社会资金投入到教育事业，调动社会力量办学的积极性，也考虑到非捐赠性质出资人的实际经济利益。规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”毫无疑问,这为中国高等教育产业的发展提供了最充分的法律支持。
　　总之，人力资本理论、劳动力再生产理论和知识产业理论及《中华人民共和国民办教育界促进法》等民教系列法规是我国教育产业的四大理论基础。教育的产业特点是教育的内在特征，即教育中存在“产业基因”。科学技术是第一生产力，教育也将成为第一生产力。教育是知识生产力，是人才生产力。教育是推动经济、社会、文化、科技发展的原动力。教育也是第一生产力，是知识经济条件下对于教育本质、地位、作用的新判断。

第三章 国外高等教育产业发展的比较研究

3.1 国外教育产业的发展概况
教育产业现象发端于18世纪中叶的英国工业革命后，当时的工厂学徒制吸引了大批应聘者，大批农民因此成为技术工人。教育产业成形于法国大革命中的专科学校运动和19世纪初德国耶那战争后建立起来的科学与工业教育体系前者吸引了法国大批的新兴有产阶级，后者使全世界莘莘学子趋之若骛，教育开始进入产业领域，教育市场开始启动。南北战争后的美国教育改革运动使教育产业迅速推进并形成体系，教育产业被注入全新概念。与经济紧密相结合，教育市场迅速起。到工业经济时代，知识与经济发展和收益日益紧密相关，从而极大地激发了人们投资教育的热情。但是对于教育产业的理论概括则较后，1959年美国经济学会会长舒尔茨提出“人力资本”理论。这一理论的提出，奠定了教育产业的基础，也促使西方从行动到理论上完成了对教育产业的认识过程，开始把教育作为一种产业。
20世纪70年代Elchanan Cohn在其所著的《教育经济学》一书中，第一次提出“教育是一种产业(industry)”[6]，这一产业和其他产业一样，不断地有各种价值创造在运行着。由Percy E. Burrup、Vern Brimley和RulonR．Garfield三人合著于1974年初版至1996年共出6版的《变革中的教育融资》(Financing education in a climate of change)一书中，明确阐明“教育：一种重要的产业。在一定意义上，教育是利用资金和其它可利用的资源开发其产品的产业。虽然教育是国家最大的产业，但它提供的是无形的、有价而又难以测量的非物质产品和服务。英国 对于英国高等教育来说，自1979年以来的20年，是其实施激烈的市场化改革并取得初步成效的时期。撒切尔政府一上台，对高等教育市场采取的第一个步骤是撤消对欧共体以外所有大学生的公共补贴。此后一年，削减政府高教经营拨款15%。随后，1988年通过的“教育改革法”，则更明确要求英国教育转向“完全面向市场的体制。”近几年的布来尔政府，一方面更全力推进完全资本形式的留学教育，布来尔首相亲扑克出马并支持向国外推销其各类名牌大学形象的“英国教育”活动，指示要使用权留学生人数达到现有150万在校大学生的10%以上。另一方面，在国内继续推行教育产业化政策。澳大利亚 澳大利亚的教育产业化之路有点特别。这个大洋洲国家的高等教育在发展时期是1965-1975年，大学数量从7所增加到17所，90年代中又增至36所。*在此期间，大学的经费几乎是由政府大包大揽，对私人投资概不鼓励。当时，澳大利亚政府政府相信，面向所有的人提高等教育，乃是政府的责任。并且相信，政府有能力做到这一点。执行这一政策的20年后，即到70年代末起，事情就开始变化。一方面高等教育规模不断扩大，入学和在校人数不断增加；另一方面，则 是政府的投入没有同步增长。相反，政府教育投入占GDP的比例持续下降。于是，在80年代初，澳大利亚政府不得不决定，转而采用市场机制推动高等教育发展的政策，并作为更为广泛的澳大利亚公共部门改革计划的一部分，值得注意的是，这些教育市场化的原则和概念，如私有化、受益者付钱、为顾客服务、竞争等，终于在1987年分别写进了联邦政府的政策文件，即绿皮书《高等教育：一份政策辩论报告》和白皮书《高等教育：一份政策报告》。他们的具体作法是：第一，大学开始收取学费。第二，政府鼓励私人资本投资教育，鼓励私立学校，至今，私立学校学生已占全国在校生的约30%。第三，从1987年起，把吸引海外留学生的全费教育市场作为其重要的出口产业，澳大利亚教育部明确宣布：“留学生全额付费将是教育经费增长挖潜的又一个重要来源。”自1990年起，政府撤销了对留学生市场的管制，允许大学自行直接去招收留学生，自已定价和收费。第四，随着教育市场化的推行，从1983-1993年间，政府给高等教育的拨款在高教总经费中的比例，相应地由91%降到62%。
在发展中国家，教育公司的出现是其私立教育(教育产业)发展的一大特色。它们通过与专业学校和大学联营等方式，不仅使公司从中获得规模经济收益，而且促进了私立教育的发展，体现了教育产业的双重属性。巴西的UNIP公司是世界上最大的学校和大学联营机构，它在全巴西拥有450个实验区，约500万学生(从学前直到大学前阶段)，4亿美元周转资金，提供管理、师资培训、工程学、医学和兽医科学等课程的教育和培训服务。印度NIIT公司是印度最大的计算机教育和培训机构，年周转资金为7300万美元，利润1300万美元。南非教育投资有限公司(Edueor)是非洲最大私立教育团体，也是上市公司，它提供小学、中学、第三级教育、研究生教育、成人基础教育和合作培训等全方位的教育和培训。Edueor有127个联营学校，30多万学生(不包括大量的远程教育学生)，1997年的毕业生就达10万，年周转资金大约在2600万美元，利润600万美元[9]。这些机构堪称教育产业发展的先锋和典范，被越来越多的教育界和经济界人士所青睐和赞誉。

3.2 美国高等教育产业的发展
3.2.1美国教育产业发展的现状

　　1、产业门类齐全，覆盖面广
　　教育产业并非只指学校，也非国内常常认为的校办企业，它包括通过传统的和科技的手段来传播的所有教育产品和服务。根据Knowledge Quest在2001年3月于美国凤凰缄举行的教育产业投资论坛上的观点，教育产业分为包含有学校、产品、服务及互联网教育的4个部分及14个门类。 学校部分包括婴幼儿托管、学前至12年级教育和高中后教育等3个门类。婴幼儿托管：是指针对0-6岁的婴幼儿的看管与教育、独立的或建于工作场所内的托管机构，费用由家长支付，有时由企业或政府资助。学前至12年级教育：是指针对学前班至12年级学生的教育，有特许学校、合同管理学校、公司管理的私立学校，特许学校和合同管理学校由政府付费：公司管理的私立学校由家长付费。高中后教育：指通常与工作的特别需求与内容有关的学术性和职业技术性高等教育，费用由学生自付，通常可能得到企业的赞助或政府的贷款。 产品部分包括出版发行、教学及管理软件、教育性玩具与游戏等3个门类。出版发行：是指开发、出版教育、培训、考试和评价材料的公司，消费者为个人、学校及企业。教学及管理软件：是指开发、生产学习及学校管理软件和教学数据库开发的公司，消费者主要为家庭和学校。教育性玩具与游戏：是指为儿童开发、生产玩具与游戏的公司，消费者主要为家庭和学校。 服务部分包括特殊青少年服务、考试准备与辅导、假期及课外补充服务、教育专业人员培训及企业培训等 5个门类。特殊青少年服务：指对失足青少年、有学习障碍和其他特殊需求的青少年提供帮助的机构，费用由政府、学区与家长支付。考试准备与辅导：指提供考试辅导、家庭作业辅导和成人技能测试辅导及考试等的机构，费用由个人与家长支付。假期及课外补充服务：针对儿童的课外看管、假期活动和校外学习，指提供辅助性的针对学前至12年级学生的校外学习及活动服务的机构，费用通常由家长支付，有时由地方教育当局付费。教育专业人员培训：指提供学校人员继续教育课程、教师培训的公司，费用由学区、学校或教师支付。企业培训：指为企业雇员提供培训的公司，费用由企业支付。
　　互联网教育部分包括学位证书、网上教育和网络平台等3个门类。单位与证书：指通过互联网学习颁发学位及证书的机构，消费者为个人，有时雇主资助。网上教学：指通过互联网提供实质性教育教学内容而不颁发任何学位或证书的机构，消费者为个人、学校和学区。网络平台；指为进行网上教育提供技术、手段和服务的公司，消费者为学校与企业。

　　2、产业规模庞大，增长迅速
在美国，中小学教育系统中囊括着约12万所学校、近1．5万个学区、5300万在校生和330万教师；在高等教育中包括了4070所高校、1500万在校生和280万教职工。根据美林证券的研究，全球教育产业市场容量为2万亿美元，其中美国的教育产业市场容量为7400亿美元(见图1)，规模巨大。美国教育总支出将以每年6％的速度增长，到2005年达到1万亿美元的水平。赢利性教育机构的总收入为958亿美元，接近总支出的13％，并将以每年24％的速度增长，到2005年达到240亿美元的水平。
图1 美国教育产业市场容量
图2 90年代私立教育投资额 (单位：百万美元)
赢利性教育部分收入增长迅速。赢利性教育产业收入由1998年的862亿美元增长到1999年的958亿美元，增长了11．1％，具体情况见表1(单位：10亿美元)
表1 美国教育产业增长情况 市场门类 1998年 1999年 增长率（％）
学校部分 28 31.5 12.3
产品部分 24 25.9 8
服务部分 34.2 37.9 10.7。

　　在整个90年代，美国的350个私人投资企业对401家教育公司投资60亿美元。在此期间，教育产业的投资总额以每年64％的比例增长。在1998年74家教育公司获得7．93亿美元投资的基础上，1999年又有129家教育企业获得了25．7亿美元的资本投入。据1999年的估计，到2000年这种投资势头会达到40亿美元的水平。在2000年的前半年，已有近16亿美元投入到教育行业中。

3、高等教育对美国经济的影响
从高等教育对国民经济的影响来看，1930年美国高等教育的消费只占国民总收入的0.6%，1996年则上升到2.9%，1995-1996学年，高等教育消费2110亿美元，是美国初等教育和中等教育全部消费的三分之二。
时间

对GDP增长率的贡献
国家 % 1913-1950年 1950-1973年 1973-1984年
美国 1.29 2.60 14.61
英国 0.39 1.08 8.64
日本 1.05 0.61 2.48
德国 0.48 0.24 4.20
法国 0.99 1.57 10.52.
荷兰 1.23 0.71 5.90
数据来源:P65关于美国高等教育产业的考察与思考 A8产业论坛 2000年.5
可见美国高等教育对GDP增长率的贡献一直处于领先地位。高等教育的发展对就业机会的影响及其它相关产业的带动和支撑作用也是很可观的，直接刺激和拉动了美国经济的增长。此外，高等教育对市场经济的发展还起着重要的和有效的调节器、蓄水池、和助推器的作用。

　 3.2.2美国教育产业发展的主要特点

　　1、良好的制度环境为教育产业发展提供了较大空间
　　教育经济学教科书即开宗明义地指出：教育在美国是一个巨大的产业。在美国，较少受教育是不是产业、能否按产业规律运作的理论困扰。2001年3月在美国凤凰城召开的教育产业论坛，近百位大小会上的发言竟无一位的主题是教育是不是产业的经院式的理论问题，而都是教育产业操作、市场环境分析、竞争优势建立等的实践问题。营利性教育产业发展已有数年的历史了，随着Chris Whittle创立爱迪生(Edison)学校和凤凰成人高校(University of Phoenix)的建立，这一变革正在更大范围内展开。政府注重市场环境和规则建设。在已经通过特许学校法的35个州当中，有25个州允许营利性机构管理特许学校。营利性教育的产业区分带来良好的产业教育操作空间，打开了教育与资本市场间的闸门，教育产业产权组织环境形成；良好的社会保障体系能够使教育人才自由流动，教育人才市场开放，教育产业队伍组织环境理想；公民教育与民办教育和睦互动，教育产业竞争环境公允。合适教育产业发展的制度环境已经形成。

　　2、高效率的资本市场成为教育产业发展的助力器
　　根据美国第一联邦证券的数字显示，77家上市教育公司所拥有的资本总额达330亿美元，而一年前仅有56家上市公司拥有288亿美元的资本总额。目前，教育公司上市还只是刚刚开始，美国教育产业在1．5万亿美元的资本市场中还只占0．22％的比重。1999年有8间教育公司挂牌上市，2000年估计将有30至35家教育公司挂牌上市。到2000年9月30日为止，从1995年即开始办学的Edisoll(纳斯达克代码EDSN)已累计亏损1．963亿美元。事实上，Edison计划到2004年开办440所学校以实现赢利结束亏损，而现在仅有113所学校。但它自从1999年11月上市以来，在未获得一分钱利润的情况下，其股票价格已经攀升了75％，公司夸耀其市场资本为14亿美元。在美国教育产业界久负盛誉的阿波罗(Apollo)集团，在已有两家上市公司的情况下，又联合其他投资机构组建了针对海外市场经营的阿波罗国际(Apollo International)，待时机成熟单独上市。高效率的资本市场为教育产业发展供给了大量的权益性资本，成为其发展的强有力的支撑条件。

　　3、优秀的管理者队伍促进了教育规律与产业运营的良好结合
　　在美国，有一大批优秀管理人才加入到教育产业的发展当中，加之良好的产业管理环境，成为教育产业良性发展的重要保证。在尊重教育规律性前提下，在市场开发、成本管理、质量监控等方面大量地借鉴企业管理的成功经验。如在纳斯达克上市的诺贝尔(Nobel)公司，其学生成绩普遍好于公立学校，每周在总工程师部对 171所学校的成本执行情况进行跟踪分析，并给校长反馈，进行紧密监控。如Edison公司，因为其良好的服务获得家长的认可，其许多学校都有等待入学的学生，以标准化管理程度高而著称，减少中间环节，提高运行效率。Nobel公司总裁兼首席运营官Daryl Dixon特别指出：“我们必须同时实现两个目标：一个是要对得起买股票的投资人，一个是要对得起交学费的家长们。如果我们在任何一方面没做好，就会全盘皆输。对于诺贝尔集团来说，保持学生的好成绩和向社会公布的财务盈利数字同等重要。”优秀人才主持管理工作，使教育规律与产业运营有了良好的结合。

　　4、社会关注教育产业发展，并乐于投资教育产业
　　教育始终是美国人所关心的国内社会政策的首要问题，其程度超过了对其他诸如经济、医疗保健及社会保障等问题的关心。在本选举年度里，教育成为选民关心的焦点。有89％的美国人认为总统候选人在教育问题上的立场对其获得选票是“至关重要的”。人们关心教育，关心他们的孩子，在有关教育问题的全国性大讨论中，尽管充斥着各种言辞且常常意见不一，但却创造了一种环境，使富有创见的思想在这个环境中滋生并迅速成长。从事教育产业的企业家们了解这些，并抓住这种机会，促进了以产业方式进行的教育改革。如特许学校运动经历短短几年，已发展到2036所。更多的人注重教育产业的发展，对教育产业的前景表示乐观。专业投资人士越来越认清教育产业中的投资机会，如成立于1996年，由Michael Milkcn、Lowell Milken和Larry Ellison创建的Knowledge Universe公司，已向近40个教育机构投资。在被称为教育领域四大风险投资公司的Kaplan Ventures、Knowledge Universe、Pearson、Sylvan Ventures2000年第3季度对学前至12年级的投资占其同期投资额的57％，并且在未来一两年，将用至少20亿美元投向60多家教育产业公司股票和企业并购。用那些“负有社会责任感的投资家”的行话说：这是一个令人兴奋的重要时刻，一个私人投资能在有助于改变过时的教育体系的同时又能获取诱人回报的时刻。这是一个同时做善事又赚钱的极佳机会，要对这一年轻的、充满活力的产业作更多的了解，并抓住机会创造教育的未来，教育产业是一个令人激动的投资机会。

　　5、开发海外市场，拓展营业空间
正像美国其他强势产业一样，他们常常以整个世界做为经营范围。美国教育产业也正在开发海外市场，拓展营业空间。按照WTO的有关条款，服务贸易有四种提供方式：跨境交付、境外消费、在服务国商业存在、自然人流动。除了以远程教育为基础的跨国支付、以吸引海外学生为基础的境外消费、以个人参与为基础的自然人流动等形式外，他们还积级谋求在服务国的商业存在。阿波罗国际已成功地在巴西、德国开办了大学，还积极地筹备在中国、印度的合作办学方式的商业存在。Nobel与中国的南洋集团鉴定了战略伙伴关系框架协议，准备在时机成熟的时候在中国建立合资教育机构。Eduvertures．com于今年5月发布了全球教育市场的报告，阐明了开发海外市场的原因：开发新的收入来源、躲避停滞的本国经济、通过建立国际性合作关系而深入挖掘产品的价值、发挥在新市场技术领先的优势、在全球范围内面对竞争者和潜在竞争者以发挥竞争优势、满足投资者快速增长的要求。Eduvertures．com还专门做了中国市场的研究报告，令美国教育产业公司兴趣裴然。

3．3 国外高等教育投资机制
由于各国高等教育管理体制不同，政府投资方式也不同。比如法国的高等教育管理集权于中央，中央通过政府预算提供高等教育经费。而美国宪法则规定由州政府管理高等教育，州政府是美国公立高等学校的投资者；联邦政府则通过立法拔款、设立科研经费等方式进行资助。日本《学校教育法》规定：“学校开办人管理其所办之学校，除法律另有规定外，应负担所在地办学校的经费。”所以，日本国立院校、公立院校、私立院校的经费分别由日本政府、地方政府、私立学校法人负担。
此外，各国政府还采取了一些其他投资方式。比如美法采取赠地投资、减免税收、学费储蓄、立法资助、基金会资助；加拿大设立各种奖学金；澳大利亚实行学生贷款等。各国的投资方式虽然不尽相同，但大多体现了投资的动力机制、保障机制、效益机制和监督。