金融危机背景下普通高校大学生就业工作的战略对策与问题.doc

摘要:
面对世界性经济危机对全球就业的不断影响 ,世界主要国家都积极主动地针对本国国情 ,采取了各具特色的应对措施。如何正确看待金融危机对中国大学生就业的影响 ,缓解大学生就业压力 ,作为普通高等学校应在我国政府不断深化体制改革 ,就业政策不断健全与完善 ,就业环境逐渐改善 ,就业观念进一步更新 ,在借鉴与传承国内外相关就业理论与经验的基础上 ,不断从就业工作的战略视野下创新工作对策。
关键词:数量性矛盾;质量性矛盾;结构性矛盾;路径性矛盾;择业指导;职业指导
　　 如何正确看待金融危机对中国大学生就业的影响 ,这是一个非常现实的理论和实践问题 ,要从两个方面来理解。第一 ,受金融危机的影响 ,中国大学生就业面临“ 雪上加霜 ” 的严峻形势。之所以用“ 雪上加霜 ” 这个词来形容 ,是因为近几年来中国大学生就业形势持续严峻 ,金融危机只是为严峻的就业情况又增加了一层厚厚的“霜 ” 。第二 ,古语“福兮祸之所倚 ,祸兮福之所伏 ” ,金融危机给大学生带来的不仅是挑战 ,也有机遇。这种机遇现实地蕴涵在国家为促进国民经济又好又快的发展而采取的各项宏观调控措施之中 ,这必将对就业产生更大的拉动效应。作为普通高等学校就业工作 ,面对这种机遇与挑战 ,更应当在国家宏观政策的调控下 ,在传承和借鉴国内外有效经验基础上将高校毕业生就业工作放在学校生存与发展的战略高度上 ,不断深化教育体制改革 ,努力探索和创新新世纪下就业指导工作的有效对策。
　一、 国际金融危机背景下中国普通高校就业形势的基本特征
　　2009年金融危机席卷全球 ,世界性的经济衰退已是不争的事实。我国虽然取得了改革开放三十多年的辉煌成就 ,但是全球性的金融危机使我国经济的不同领域也受到了不同程度的冲击和影响。面对严峻的经济形势 ,就业压力进一步加大 ,尤其是大学生就业难的问题又增加了许多不确定因素 ,更是难上加难。从整体上看 ,就业形势十分严峻。为此 ,温家宝总理在国务院常务办公会上强调 ,高校毕业生是我国宝贵的人力资源 ,面对当前国际金融危机蔓延 ,我国就业形势十分严峻的情况 ,高校毕业生就业日趋困难 ,必须把高校毕业生就业摆在学校工作的重要位置。伴随着 2003年我国高校扩大招生规模后第一个就业高峰的到来 ,我国普通高校走过了高校毕业生就业日趋困难的七年。七年来 ,全国普通高校毕业生就业面临“ 三峰叠加、 四大矛盾 ” 等诸多问题与矛盾的集中困扰。“ 三峰叠加 ” 是指在中国社会全体劳动力就业的三个就业高峰同时到来且并行发展的态势。三个就业高峰是指企业转制下岗职工再就业高峰、 农村转移劳动力就业高峰和以大学毕业生为主体的城镇新增劳动力就业高峰。三峰叠加的局面出现在2003年 ,一直持续至今。“ 四大矛盾 ” 是指大学生就业本身所固有的制约中国大学生就业发展的四种本质性的矛盾 ,即数量性矛盾、 质量性矛盾、 结构性矛盾和路径性矛盾。数量性矛盾是指中国大学生毕业生数量增长与中国经济发展可提供的新增岗位数量增长严重不协调造成的矛盾。据教育部统计 , 2008年 ,全国普通高校毕业生达 559万人 ,比 2007年增加 64万人;2009年高校毕业生规模达 611万人 ,比 2008年增加 52万人。另据人力资源和社会保障部就业促进司统计 , 2009年全国城镇新增 1300万劳动力、 800万下岗失业人员 ,此外 ,还有 300多万待就业人员。也就是说, 2009年有 2400万劳动力需要安排就业 ,其中 ,含应届毕业生和历年没有就业的大学生 ,总人数超过 700万人。质量性矛盾主要表现为有的高校在招生中带有一定的盲目性 ,不能敏锐地感知社会需求的变化 ,从而相应地调整优化专业设置;一些地方高校在扩招
后投入跟不上 ,办学条件相对落后;专业设置不合理 ,教学内容陈旧;一些学校对学生实践能力的培养
重视不够 ,使黑龙江诸多高校培养的人才不能完全适应用人单位的要求。结构性矛盾主要体现为就业的东西部的区域结构性矛盾、 城乡就业结构性矛盾、 事实需求与现有编制结构性矛盾和社会经济产业快速调整与高校专业结构调整滞后的矛盾。路径性矛盾主要是指中国大学生就业市场由于因建设时间短而形成的初始、 零散、 隔绝、 不规范 ,自身状况比较突出。再加上“户口限制 ,地方保护 ” 等影响毕业生就业的制度障碍不断出现而造成的毕业生市场配置过程中的路径不畅通。
　 二、 面对大学生就业危机世界主要国家采取的特色性对策和方法
(一 )美国政府与高校大力倡导创业教育 ,鼓励学生自主创业美国是鼓励创业精神的典型代表。在美国 ,创业教育已经有二十多年的历史 ,有些学校甚至以专注创业领域的研究和教学 ,作为学校的策略重心及竞争优势。著名的哈佛商学院甚至将必修的“ 一般管理学 ” 改为“创业精神管理学 ” ,加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更是高达 24门 ,其他如芝加哥大学、 麻省理工学院、 斯坦福大学等著名大学 ,目前都倾力专注于此领域 ,以求在新经济的趋势里站稳脚跟。创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机会 ,而且也鼓励更多的大学生加入创业者的行列。在金融危机发生后 ,美国政府更加提倡创业教育 ,鼓励学生自主创业解决就业困境。
(二 )德国政府、 高校与企业有机结合 ,不断减少失业率
德国采取的有效措施使就业率保持相对较高的水平 ,主要的应对特色有:首先 ,高校和企业的紧密联系促进了学生的实践能力。德国高校十分重视大学生在校期间的实习和实践 ,学校通过指导学生开展实习以及勤工俭学等活动 ,将学生的理论与实践紧密结合 ,从而培养更多面向实际的应用型人才。其次 ,政府和各部门采取措施保障大学生就业。德国联邦和州政府不但通过立法来统一规范和管理大学生就业 ,而且通过社会就业服务机构为毕业生以及企业提供有关的就业服务和培训。德国由于其高校自身高质量的教学保证 ,校企间的密切合作以及对学生的职业指导 ,加上政府通过立法和社会机构对高校毕业生的就业提供了切实的服务和保障 ,从而大大减少了大学毕业生的失业率。
(三 )加拿大“合作教育课程 ” ,打造学生就业“ 直通车 ”
加拿大则实行“ 合作教育课程 ” ,这是加拿大高等学校普遍实行的一种企业和学校合作的教育模
式。对于参加“ 合作教育课程 ” 的学生来说 ,需要到企业“ 带薪实习 ” ,并且要经过企业和学校的考核 ,成绩合格者才能取得学分。加拿大合作教育联合会指出 ,“ 合作教育课程 ” 一方面将教学和实践紧密结合 ,学以致用 ,二者相互促进;另一方面 ,也为用人单位创造了提前发现和培养适合本单位所需人才的机会 ,为能力出众的学生打造了就业的“直通车 ” 。由于企业普遍需要有工作经验的劳动力 ,因此 ,参加过“ 合作教育课程 ” 的学生不仅更容易找到专业对口的工作 ,起薪也比一般的毕业生要高。
(四 )英国强化和完善就业服务体系
英国在提供职业指导和完善信息服务方面是做得最好的国家之一。在英国 ,政府并没有明确规定
高校必须为学生就业履行的具体职责和义务 ,但多数大学都自发地设立了专职的职业服务部门 ,主动为学生提供大量的就业服务。这些职业服务部门不仅积极帮助在校学生掌握职业管理技巧 ,提供建议 ,帮助毕业生找工作 ,而且还为那些难以进入劳动力市场的毕业生提供特别服务 ,甚至在学生毕业两年之后还为他们提供这些服务。
(五 )我国采取的对策
中央政府对于当前大学毕业生就业的问题高度重视 ,国务院专门下发了加强大学生就业工作的有关通知 ,提出了八个方面的措施 ,其中 ,最主要的有这样几点:鼓励和引导大学生到城乡基层 ,到中西部地区去;鼓励小企业、 非公有制企业更多地吸纳大学生;允许高校的一些科研项目 ,吸纳一部分大学毕业生 ,包括研究生 ,做项目的研究助理,来延迟一部分大学生的就业时间;鼓励大学毕业生自主创业;创建一批见习基地;等等相关政策 ,同时各省也出台相应的配套政策 ,力推高校毕业生顺利就业。当然 ,也包括增加硕士研究生的招生数量与政策措施。
三、 中国普通高校大学生就业工作的战略对策
要缓解大学生就业压力 ,作为普通高等学校就业工作应在我国就业政策不断健全与完善 ,就业环境逐渐改善 ,就业观念进一步更新的基础上 ,结合办学特色、 培养目标和自身定位采取合理对策。金融危机背景下普通高校大学生就业工作的战略对策
(一 )坚持推进与实施普通高校就业工作各自的“ 品牌战略 ”
我国普通高等学校在其生存与发展中 ,应遵循这样一条战略发展思路 ,结合自身办学的特色、 培养
目标和自身发展的定位 ,充分利用和挖掘自身拥有的教育资源 ,重点开展“品牌战略 ” 的实施。下面以哈尔滨师范大学就业工作实施“师大品牌战略 ” 所带来的成效说明品牌战略建立的价值。在就业市场开发与建设的进程中 ,哈师大引入市场营销中的“ 品牌营销战略 ” 观念 ,全面提升毕业生就业市场的运营能力和管理水平 ,保证“师大品牌 ” 在师范专业就业市场中取得竞争优势并逐渐发展壮大。在品牌化决策方面 ,师范特色是哈师大就业工作中最核心的竞争力 ,哈师大始终坚持为黑龙江省
基础教育服务的办学方向不动摇。在品牌模式选择方面 ,哈师大主打“精品师范 ”这一市场品牌。哈师大师范专业毕业生作为师范专业就业市场中的高级人才 ,主要是为黑龙江省基础教育服务 ,努力开拓全国区域性基础教育需求市场。在品牌识别界定方面 ,以“黑龙江省高教强省建设 ” 为契机 ,使全省 13个地市县进一步充分认识哈尔滨师范大学作为黑龙江省基础教育龙头的地位和作用。依托东北高师就业联盟网 ,建设全国领先的公共就业信息服务平台 ,提高哈师大在全国的知名度和认可度。在品牌延伸规划方面 ,在继续发挥哈师大师范类专业就业优势的基础上 ,凭借师范专业所赋予的较高素质和技能 ,不断向非师范专业领域拓进。依托两个市场促进“ 师大品牌 ” 的实质化和规模化。在品牌管理规划方面 ,通过毕业生市场调研、 宣传与开发 ,以及构建岗前预就业等方式 ,全面提升“ 师大品牌” 在广度和深度方面的传播速度 ,全面打造哈师大师范专业毕业生在校期间实习实训 — — — 毕业时专项就业 — — — 工作后学习深造的品牌管理链条。继续推进有形和无形两个市场的规模建设和品牌打造。2007年 12月和 2009年 12月由哈尔滨师范大学主办的每两年一次的“ 黑龙江省高等教育与基础教育和谐发展战略合作高峰论坛 ” 对哈师大打造“ 精品师范 ” 工程 ,促进高等师范院校师范毕业生就业工作的长效机制构建 ,具有深远的现实意义与战略意义。
(二 )实施高教改革提高教育质量 ,大力发展创业教育
党的十七大提出今后一个时期高等教育的重点和核心是提高教育质量。就业质量在很大程度上反映教育质量 ,提高高等教育质量是一个系统工程 ,就业工作应该是质量工程的重要着力点。为此 ,中国
高等教育在新形势下要坚定不移地推进以就业为导向、 以市场为导向、 以社会需求为导向的高等教育改革 ,围绕就业质量这个核心 ,努力提高教育质量。要以就业为着力点 ,抓改革、 抓服务、 抓市场 ,增强高校的社会责任意识 ,在深入贯彻落实科学发展观 ,积极推动校园和谐的同时 ,努力促进毕业生就业。我国普通高校的专业和课程设置所存在的问题 ,是如何让专业和课程设置与现实经济发展相匹配。普通高校应从以下三个方面入手:一要充分考虑不同学科或专业所面临的不同就业形势。不同的经济与社会发展阶段有不同的经济发展格局 ,其中 ,用人单位在不同就业领域吸收不同专业毕业生的数量也不相同。二要充分考虑专业内部课程设置的差异性。在专业既定的情况下 ,不同的专业内部课程设置会影响到大学生的专业技能的获取 ,进而影响大学生的就业。因此 ,普通高校应根据社会发展需要 ,着力整合自身的师资力量和教学资源 ,结合社会需求设置专业课程。将统一要求与多样化教育、 特色教育与素质培养、 研究型人才与应用型人才的培养有机地结合起来 ,既要适应不同学生不同的发展要求 ,也要满足希望尽早进入市场竞争的学生的需要。三要大力发展创业教育。目前 ,发达国家大学毕业生创业率在 20% ～30% ,而我国仅为 1% ～2%。在就业形势如此严峻的今天 ,由就业教育转向创业教育 ,已经是世界高等教育发展的总趋势 ,更是我国高等教育改革与发展的必然选择。1998年召开的世界高等教育大会发表的《世界高等教育会议宣言 》 强调指出:“为了方便毕业生就业 ,高等教育应该主动培养创业技能与主动精神;毕业生将愈来愈不是求职者 ,而首先将成为工作岗位的创造者。 ”因此 ,政府和高校需要共同努力为毕业生创业搭建平台 ,积极开展创业教育和实践活动。完善法律法规 ,制定政策措施。整合高校资源 ,开展创业教育。
(三 )努力创新高校就业工作模式
进入 21世纪以来 ,我国普通高等学校就业工作面对新形势的发展变化 ,就业工作的客观规律和人
才培养的内在需求不断对现行工作模式提出新的挑战和要求 ,迫切要求我们加以创新 ,进一步提升就业指导的效能 ,提高学生的就业竞争力。1 .目标创新:择业指导向职业指导转变
择业指导强调就业安置 ,以帮助学生实现就业为目标 ,以信息提供和技能培训为主要方式 ,其本质是追求人与职业的结合 ,是就业指导的初级阶段;职业指导强调人职匹配 ,通过指导学生了解职业自我 ,3 金融危机背景下普通高校大学生就业工作的战略对策辨析职业环境 ,制定和实施职业生涯规划 ,恰当地进行职业学习、 职业决策和路径调节 ,使其在校期间的学业为未来的就业打基础 ,为创业做准备 ,职业指导是就业指导的高级阶段。我国职业教育奠基者黄炎培先生曾指出:“ 一个人职业和才能相当和不相当 ,相差很大。用经济的眼光来看:要是相当 ,不晓得增加多少效能;要是不相当 ,不晓得埋没多少人才。就个人论起来:相当 ,不晓得有多少快乐;不相当 ,不晓得有多少怨苦。 ”
2 .组织创新:由单一职能部门向综合化发展普通高校应尽早成立“ 大学生就业指导专业委员会 ” ,并将此工作始终贯穿大学教育始终。传统的就业指导作为学生培养的最后一个环节 ,由就业
指导职能部门和相关教学活动共同完成。但是由于职能单一 ,没有将社会、 高校、 家庭、 学生个体有机地结合在一起 ,形成 2 + 2 > 4的系统功能 ,进而没有真正形成就业指导全程化、 系统化、 科学化的就业教育体系。 “ 大学生就业指导专业委员会 ” 的成立 ,不但能够通过企业、 商会、 学会等的努力 ,推动教育体制、人才培养思路的转变 ,成为推进高等教育改革的重要组成部分;而且对逐步构建我国普通高等学校就业指导工作的长效机制将具有深远的战略意义。
3 .方式创新:群体性指导向个性化指导的提升个性化就业指导是以提高大学生的就业质量为目标 ,对每一个或每一类学生个体进行一对一的就业指导。它不但能够帮助大学生找到真正适合个人发展的就业岗位 ,而且能够为大学生提供可持续发展的终身能力 ,不断谋求个人价值的最大化。个性
化指导包括四个方面的内容:一是个性化就业测评;二是个性化就业课程;三是个性化就业咨询;四是个
性化就业训练。
4 .主体创新:全员化和专家化的对接
教育部门高度重视就业指导教师的队伍建设 ,要求各高校“ 尽快提高就业指导教师队伍的整体业
务素质 ,把就业指导教师队伍建设摆到整个高校师资队伍建设的重要位置 ,努力提高就业指导队伍的专业化和职业化水平 ” 。加强就业指导教师队伍建设 ,可以从三个方面入手:一是优化队伍结构 ,建立一支多层次、 多方位、 立体化的就业指导教师队伍 ,吸纳社会职业指导专家、 企业人力资源管理人员、 企业的高层管理人员加盟;二是通过学历的提升、 课题研究、 校企联合等形式 ,加大对就业指导教师队伍的培训力度 ,提高就业指导教师队伍素质;三是完善就业指导教师队伍的激励机制 ,保障就业指导工作者留得住、 干得好、 能发展。
5 .市场创新:“两个市场 ” 相辅相成 ,开拓广阔择业与创业空间一手抓“ 有形市场 ” 建设 ,组织各种规模的毕业生市场开发 ,为学生就业提供可靠信息人;一手抓“ 无形市场 ” 建设 ,进行公共就业网络平台建设 ,引入“ 网络运营 ” 理念 ,变“工具性 ” 网络为“运营性 ”网络。这是国内外未来就业渠道开发的总体趋势。这种择业平台系统的建立以及这一战略的实施 ,可以使普通高校人才培养在终端上为自身的资源产品建立起良好的社会化平台 — — — 择业与创业。
6 .评价创新:就业率评价向就业竞争力评价的演进
2002年 ,国务院办公厅出台文件 ,提出了把毕业生就业率与高校年度招生计划、 专业设置与评估、
学生工作等挂钩的 18条措施。自此 ,就业率从单纯的数量统计指标逐步演化为评价高校就业指导工作的核心要素 ,也成为广大民众评价大学生整体就业形势的直观工具。我们认为高校毕业生就业竞争可以通过“ 四力” (学习力、 求职力、 适应力和发展力 )、“ 五率 ” (就业率、 对口率、 稳定率、 晋升率和雇主满意率 )和“ 一水平 ” (收入水平 )等指标构建一个评价体系 ,其中 ,对学生“四力 ” 的培养是高校就业指工作的努力方向 ,学生求职就业过程的“五率 ” 和“ 一水平 ” 则是高校就业指导工作的结果的外在表现。显然 ,就业竞争力评价体系相比较就业率评价更为完善和科学 ,对促进高校就业指导工作的帮助也更大。
参考文献:
[ 1 ]杨伟国 ,王 　 飞.大学生就业:国外促进政策及对中国的借鉴 [ J ].中国人口科学 , 2004, (4) .
[ 2 ]褚 静.德国大学生的良好就业状况对我国高校的启示 [ J ].合肥学院学报:社会科学版 , 2009, (6).
[ 3 ]田永坡.促进大学毕业生就业的国际经验和中国的对策选择 [ J ] .湖南社会科学 , 2009, (3) .
[ 4 ]王德炎. 金融危机下大学生就业应对策略的思考[ J ] .中央社会主义学院学报 , 2009, (4) .