国家认监委“质量提升”重要活动-中国国家认证认可监督管理.docx

附件2：
国家认监委“质量提升”重要活动
总体目标
序号
重要活动
工作目标
主要内容和措施
牵头部门（单位）
参与部门（单位）
时间进度
一、提升服务发展的水平
1
举办世界认可日大型宣传活动
宣传认证认可工作在保护消费者权益、促进国民经济健康发展及建设和谐社会等方面的积极作用。
发动地方两局，在6月9日前后举办系列宣传活动，通过组织论坛、发放招贴画等多种形式开展宣传；在委网站制作“质量提升活动”专题，刊发工作动态及相关图片，围绕“质量提升活动”开展编发政务信息。
办公室
法律部
认可中心
信息中心
全年
2
利用认证认可手段，开展服务支持世博会工作
帮助供世博核心区食品生产企业提升食品防护能力。在医学实验室认可领域取得新进展。
1.应供上海世博会核心区的食品生产企业要求，为其建立实施食品防护计划提供帮助；
2.筹建国家化学品安全质检中心，为化学品安全提供国家级检测和技术服务；
3.开展上海世博会医学实验室认可专项工作。

法律部
注册部
实验室部
认可中心

11月前
3
进一步推进节能、环保、低碳产品认证，研究建立碳排放认证制度
围绕低碳经济发展模式，加大节能、环保认证在在战略性支柱产业和新兴产业（新能源、新材料、交通、建筑、电子电器）的发展。建立碳排放认证制度，服务低碳经济。
1.研究碳标签(碳足迹)产品认证制度；
2.统一风电产品认证模式及认证证书;推动风电机组齿轮箱、发电机、轴承等关键零部件认证工作;完成并颁发国内第一张风电整机型式认证证书；
3.推动太阳能光伏用电池、逆变器等关键零部件认证工作；
4.与国家发改委、国家质检总局联合发布第六批实施能效标识管理的产品目录及实施规则；
5.与工信部联合发布国推电子信息产品有毒有害物质认证相关文件；建立国推电子信息产品有毒有害物质认证制度，发布目录、实施规则、确定实施机构；
6.完成2010年资源节约产品认证指标量化；
7.配合《节能产品认证管理办法》的制定，研究国家统一的终端用能产品认证实施规则；
8.进一步推进环保低碳认证，积极协调有关部门，力争与交通部以部委联合发文形式共同发布推动交通节能产品认证工作的通知；以节油为重点目标，制订交通节能产品认证实施规则。推动机动车强制性认证燃油消耗标识监管工作；
9.研究联合国欧盟等国家地区碳排放评价方法；.配合相关部委研究相关领域碳排放评价体系的建立；在评价体系基本研究完成基础上会同有关部委建立我国碳排放认证制度。
认证部
注册部
法律部
全年
4
电子信息产品污染控制宣贯活动。
配合电子信息产品污染控制认证制度的建立和实施，联合相关部门，加强与行业和电子信息生产企业的沟通、广泛宣传，通过相关认证工作的有效开展，降低电子产品污染，增强国际影响，帮助企业应对技术壁垒。
1.召开重点企业座谈会，听取意见和建议，在制度设计过程中充分获取信息，提高监管能力、降低认证成本；
2.在电子信息产品企业集中的江浙、广东等地召开企业宣贯活动，宣传制度、解答疑问、消除担忧。
认证部
工信部节能与综合利用司
4-10月
5
积极提高消防产品、公共安全产品质量水平
扩充消防产品强制性认证目录，推进公共安全产品认证采信工作。
积极推动扩大消防产品强制性认证目录范围。与公安部等有关部门积极协调，推动公共安全认证产品在行业等方面的采信。
认证部
法律部
全年
6
继续推进和扩大乳制品认证试点工作
完善和推进乳制品认证制度。
继续推进黑龙江乳制品认证试点工作，扩大乳制品认证试点区域和试点企业。
注册部

10月前
7
深化认证认可国际合作与区域合作
积极落实已达成的合作互认协议，争取达成新的双边协议。
1.配合中越建交60周年，举办以质检总局和越南科技部名义联合主办的中越认证认可论坛，开展中越认证认可技术交流；
2.举行中俄标准计量认证与检验监管常设工作组第八次会议，在标准、计量、实验室认可互认和口岸检验方面的合作进行磋商；
3.落实大陆与香港CEPA，推进与香港在检测认证领域合作；
4.推进与日本在认证认可领域的互认合作，在中日合格评定对话机制下举行会议；
5.落实《两岸标准计量检验认证合作协议》，举行两岸认证认可论坛，组建两岸认证认可工作组，推进各项目组具体工作。
国际部
法律部
认证部
科标部
地方局
认可中心
全年
8
加强IEC三大认证体系研究，推动IEC项下多边互认体系加入范围拓展
加强战略研究；提升技术机构的技术能力；拓展现行加入范围，服务对外贸易发展大局。
1.IECEE-CB体系光伏等产品类别扩项调研；
2.IECEE-CB体系新增实验室及已有实验室扩项；
3.IECEx体系防爆维修服务认证扩项；
4.组织IECEE、IECEx国际同行评审；
5.第三届IEC三大认证体系国内运作机制年会暨战略研讨会。
国际部
认证部
认可部
IEC三大认证体系技术机构
全年
9
应对欧盟REACH，推动中国加入OECD/GLP进程
采取措施，推动中国加入OECD/GLP的进程，便利我化工企业产品出口。
1.委领导走访商务部、环保部等部委，沟通我加入OECD/GLP事宜；
2.举办OECD/GLP检查员国际培训；
3.深入跟踪研究OECD/GLP规则，并组织召开GLP国际研讨会及宣贯会。
国际部
实验室部
认可中心
检科院
全年
10
利用WTO规则，加强应对认证认可技术性贸易措施力度
提高应对认证认可技术性贸易措施的科学性与有效性,服务外贸企业发展。
1.完善认证认可技术性贸易措施数据库，为决策提供技术支撑；
2.就我出口受阻产品，开展认证认可技术性贸易措施调研；
3.针对国外认证认可技术性贸易措施，对我国相关企业发布预警信息。
国际部

全年
11
标准资源整合与服务
完成检验检疫系统标准资源服务几需求现状调研并形成报告和工作方案，实现初步的资源信息共享。
通过书面和实地走访两种形式，组织开展检验检疫系统标准资源现状及需求调研，形成完整调研报告和整合工作方案；采取适当方式明确系统现有标准资源查询渠道和服务方式。
科标部

12月完成
12
2010年10月在上海召开国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织(ILAC)联合年会

为联合年会的召开提供高质量的服务，并利用本次机会和平台，充分展示中国认可的良好形象，切实扩大中国认可的影响力和知名度。
认可中心
国际部
认可部
实验室部
全年
二、提升科学监管的水平
13
全面加强认证执法监管体系建设
在全系统推广认证执法监管试点经验，落实《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》继续健全和完善认证执法各项监管制度，不断改进认证执法监管方式。
1.利用召开专题会、研讨会、实地督导等多种形式进一步加大推广试点成功经验的力度，扩大覆盖面；
2.有计划、有重点地对地方两局贯彻落实《实施意见》的情况进行督导检查和调研；
3.召开“认证执法监管体系建设工作研讨会”。
法律部

全年
14
引导规范推动获证乳品企业增强质量安全责任主体意识，开展乳品认证机构专项监督检查
提升乳品企业质量安全管理水平，充分发挥乳品企业质量主体作用，增强质量安全责任主体意识。规范乳品认证机构认证行为，净化认证市场，提高乳品认证工作有效性。
1.结合深入开展食品安全专项整治行动，组织地方两局开展对获证乳品生产企业贯彻执行《乳品安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》情况的执法检查，严厉查处违法违规行为，提升乳品企业质量安全意识和水平；
2.组织地方两局开展对乳品认证机构遵守《认证认可条例》、《乳品安全监督管理条例》情况的执法检查，严厉查处违法违规行为，提高乳品认证有效性、权威性。
法律部

8月-9月
15
开展认证执法监督，规范执法行为
通过开展定期、不定期的执法监督，增强执法监督效果，促进认证执法行为的规范化，切实提升认证执法人员依法行政能力，提高认证执法效能。
组织开展对以各省级质检部门开展认证认可行政许可工作为重点的认证专项执法监督。着力开展以行政许可、案件办理质量、自由裁量权为主要内容的执法监督。

法律部

第二季度
16
完善认证执法监管信息数据库建设
积极推进认证执法监管信息化网络建设，提高科学监管的能力和水平。
1.自愿性认证活动执法监管信息系统（一期）试运行及推广；
2.认证行政执法信息报送软件系统试运行及推广；
3.CCC免办电子审批系统的全国推广运行 。
法律部
认证部
信息中心
全年
17
加大对认证从业机构、人员的监督检查力度，培养提高行政监管人员水平
规范认证行为和提高获证组织的证后质量意识。明确对认证人员继续教育的行政要求，开展继续教育活动,做好各层次的督促检查工作。
1.组织行政监管人员对10-20家管理体系认证机构以及其颁发证书的60-80个获证企业进行认证有效性检查，规范认证行为和提高获证组织的证后质量意识；
2.组织行政监管人员对40家产品认证机构进行现场检查，重点跟踪其持续符合法律法规要求和机构运行的规范性；
3.开展3万名认证审核人员的教育。
认可部
认可中心
认证认可协会
3-12月
18
开展汽车摩托车下乡质量专项整治，家电下乡中标产品强制性认证质量监督检查和市场核查
落实国务院领导重要批示、指示精神，有关政策、文件要求；进一步加强“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”认证监管，保障下乡产品质量，切实保护农村消费者合法权益，积极促进经济平稳较快增长。
1.各地认证监管及执法部门要掌握辖区内在商务部门备案的 “汽车摩托车下乡”中标生产及销售企业及其所属销售网点名录，对汽车、摩托车中标产品生产主体进行全面排查，严防违反规定生产无CCC认证的“汽车摩托车下乡”产品；
2.加大下乡产品抽样检测力度及获证后监督检查力度,对无CCC认证和不符合要求的产品及相关责任方进行严肃查处；
3.对不符合相关要求的企业和产品及时向有关部门通报并予以曝光；
4.加强强制性产品认证管理，督促相关认证机构严把认证质量；
5.全面启动所有家电下乡中标产品的市场核查工作，保证市场核查的产品型号达到全部中标产品型号的10%；
6.进一步加大家电下乡中标产品的工厂检查力度，对中标企业实施100%的飞行检查，及时汇总和上报工厂检查过程中发现的产品质量安全不符合信息；
7.配合质检总局相关工作进展、发挥强制性产品认证监管的优势、全面促进下乡产品质量监管工作。

认证部
地方局
相关认证机构
检测实验室
全年
19
开展强制性产品认证监督检查
提升强制性产品认证结果的有效性
开展对强制性认证指定认证机构、指定实验室、工厂检查员、获证产品、获证企业的“五位一体”联动监督检查。
认证部
地方局
3-12月
20
开展信息技术设备、家用电器等产品强制性认证检测/审核工程师考核
督促相关机构加强队伍建设、相关人员自觉学习，从整体上提升强制性产品认证检测水平。
1.建立信息技术设备、家用电器等产品检测试题库；
2.进行考核；
3.根据考核结果采取相应强化管理措施。
认证部

4-11月
21
创新和改进进出口食品企业卫生注册管理机制工作
提升直属局卫生注册监管工作质量和对出口企业食品安全控制体系的验证能力
1.要求各直属局完善和规范本局注册备案监管督查工作的程序、计划、项目等，每半年上报本辖区注册备案企业分析报告；
2.注册备案监管督查工作情况分析，落实直属检验检疫局工作联系人制度，及时交流帮助联系局解决实际问题；
3.探索和转变注册监管工作模式，强化注册备案工作的系统性评价能力，对10个直属局的出口食品卫生注册监管工作进行重点抽查。
注册部

11月
22
加强食品农产品认证监管
提高食品农产品认证有效性。
组织获证食品农产品专项监督抽查，编写获证产品认证有效性白皮书。对食品农产品认证机构开展专项监督检查。
注册部

10月
23
加强对国家产品质检中心授权管理和对国家产品质检中心评审工作的监督管理
确保国家产品质检中心的领先性和权威性。提升国家产品质检中心的评审质量。
1.进一步贯彻落实《国家产品质量监督检验中心授权管理办法》；加强国家产品质检中心规划的前期研究工作，做好科学论证；实施新的更严格的《国家产品质检中心授权条件》；完善国家产品质检中心进入和退出机制；
2.对不少于30%的国家产品质检中心的评审活动进行现场监督。
实验室部
法律部
全年
三、提升基础保障的水平
24
指导和推动能源管理体系认证试点工作

建立起一整套规范完善的能源管理体系认证制度，发挥认证认可制度在促进节能减排方面的重要作用。
指导和推动试点机构的试点工作,跟踪工作开展情况，及时总结经验和成果，制定并不断完善能源管理体系认证制度框架。
认可部
认可中心
协会
全年
25
继续改进完善CCC认证制度，修订CCC认证实施规则。
依据企业和产品分类管理原则，对实施规则的相关内容进行修订。
对实施规则的相关内容，尤其在产品单元划分、关键件变更扩展、工厂检查频次、抽样检测等方面，进行更加具有针对性、科学性、适用性和可操作性的修改，制定符合生产实际和技术现状的实施规则。
认证部

全年
26
开展卫生注册评审员能力培训服务工作
提升卫生注册评审员业务能力和现场监督检查水平。
组织开展卫生注册主任评审员培训班和评审技术研讨，完善在线培训内容和信息，强化基层评审员应用法规要求的实际能力。
注册部

9月
27
加强对资质认定获证实验室及管理部门监督检查
进一步加强对资质认定获证实验室的监督管理，确保其运作规范，管理有序，检验方法科学、行为公正、数据和结果准确；确保资质认定活动统一、规范、有效。
在各省自查的基础上，分地域、按领域组织专项检查组，对150家资质认定获证实验室、100家国家产品质检中心和10个省资质认定管理部门监督检查，检查内容要重点突出遵纪守法，服务意识，技术能力和管理水平等方面。
实验室部
财务部
认可中心
全年
28
加大实验室能力验证工作力度
通过组织开展能力验证活动；切实提高相关检验机构的管理水平和技术能力。
在社会重点关注检测领域，特别是食品安全领域，计划开展30个左右的能力验证项目。
实验室部
财务部
全年
29
公布首批食品检验复检机构
加强食品检验复检工作管理，落实《食品安全法》。
会同卫生、农业部门出台食品检验复检机构确认条件，公布工作程序和要求，发布复检机构名单。
实验室部

全年
30
“十一五”项目验收会
完成“十一五”国家科技专项“国家重点领域认证认可推进工程”的验收工作。
调研、走访相关单位，在深入了解验收要求及注意事项的基础上，制定下发《项目验收工作实施细则》。进一步发挥项目办作用，加强沟通协调，深化课题研究，特别是战略方面的研究，完成战略研究报告。进一步加强财务管理力度，确保各课题顺利通过财务审计。组织做好10个课题的验收工作。组织撰写项目验收总结报告及相关材料，提交科技部项目验收申请材料。
科标部

11月向科技部提交验收申请
31
开展认证认可统一门户前期建设，积极推进认证认可信息资源的整合
实现重点业务系统的集成，初步完成数据仓库一期工程。
1.开展认证认可统一门户一期建设，首先实现对CCC免办、卫生注册、行政审批信息的集成；
2.开展数据仓库一期建设，初步实现管理体系认证、认证机构、从业人员等业务综合信息查询、统计与相关分析服务。
信息中心
认可部
认证部
注册部
实验室部认可中心
认证认可协会
12月