浅析网络文化的监管 —— 以“绿坝”为例.doc

浅析网络文化的监管
—— 以“绿坝”为例
公共事业管理专业学生 宋晶晶
指导教师 曾艳艳
摘要：随着互联网技术的不断发展，网络文化已经悄然兴起。网络文化的迅速发展是新时代人类文化发展的最重要表象。与任何先进文化的发展过程相同的是,它在给我们带来巨大变革和进步的同时,也随之不可避免地产生出一些问题。由于互联网及其网络文化的特殊性，传统的政府管理方式以及传统的技术管理方式陷入两难选择。本文以花季绿坝软件事件为切入点浅析了目前网络文化监管中存在的问题,结合了网络文化的固有特点、发展现状和国内外网络文化监管的经验，对如何把握既符合网络规律、我国国情、人民意愿、又符合国际惯例的依法管理、公开管理的新的科学管理模式进行探索,并据此提出能够切实加强网络文化监管的对策。
关键词：网络文化；网络文化监管；花季绿坝

Analysis of the regulatory network culture
------ a "green dam" as an example
Student majoring in Public Administration SONG Jingjing
Tutor ZENG Yanyan
Abstract：With the continuous development of Internet technology, Internet culture has been quietly rising . The rapid rise of network culture is the development of a new era of human culture, the most important phenomenon. With any development of advanced culture, the same is that it brings us a great change and progress, while real estate also will inevitably give birth to some problems. As the Internet and its network of cultural specificity, the traditional way of government administration and management of traditional techniques into a dilemma. In this paper, the Green Dam flowering season as the starting point of software events of the current culture of monitoring network problems, combined with the inherent characteristics of Internet culture, current development and supervision of domestic and international network of cultural experience, consistent with the network on how to grasp the laws of our country conditions, the people's will, in accordance with international practice, according to law, public management, management of new scientific exploration, and made to strengthen supervision of Internet culture response.
Key words: Internet culture；Internet culture control；Green Dam

网络作为重要的新一代传媒模式，毫无疑问地大大推动了社会的发展速度，通过电子信息技术的迅速发展更新，信息网络技术推动了社会的极速发展，但也带来了诸多值得我们重视的社会问题。当前我国网络文化的监管还出于刚刚起步的阶段，极为不完善，面对网络发展带来的新问题、新矛盾，我们需要反思传统的管理模式，需要结合发达国家的管理方式，寻找出符合我国国情和现状的管理方式。2009年5月19日，工信部下发了这样一则通知：为了切实保护未成年人健康成长，推动互联网健康有序发展，7月1日起，在中国境内销售的计算机将预装“绿坝-花季护航”的绿色上网过滤软件。这款软件主要针对青少年，具备拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间、查看上网记录等功能。此消息一出，在网上立即引起了风波，在各大网站、论坛和贴吧引起了网民的热烈讨论。如今，绿坝事件已经随着网民快速的焦点转移而淡化，但是此次事情折射出的对网络文化的监管问题，则是一个值得深入探讨的话题。
一、加强网络文化监管的必要性
网络作为继报纸、广播、电视之后崛起的第四媒介，为先进文化建设和精神文明建设提供了新的平台。中国以及全世界发生的一系列重大新闻事件过程中，网络新闻报道和网络视频发挥了重要作用。如今，互联网已经成为沟通政府与民意表达的重要渠道。网络舆论成为各级领导的决策参考。今年的两会中，就有一些代表在网上开博客，就大众最关心的问题与网民进行讨论。网络的公开性给予了公众充分的话语自主权和对国家政策、民生等问题发表建言的诸多机会。同时，网络催生了许多，例如网络游戏、网络影视、网络动漫、网络文学、网络音乐等新的文化形态，也给文化产业增加了许多新的经济增长点，带来了巨大的经济效益。网络文化已经融入到了我们生活的每一个角落，但是随之产生的问题也是随着技术的不断进步，层出不穷。
（一）不良信息泛滥
在网络文化发展的进程中，出现了许多与健康向上、喜闻乐见相背离的，不和谐的篇章，由于网络具有公开、匿名等特性，传统的管理作用效果减弱，现行又缺乏强有力的网络文化监管机制，大众网民的素质良莠不齐，虚假信息、网络色情、赌博、欺诈等有害和不良信息的传播，以及低俗、庸俗之风盛行，严重毒害网络环境。如比如“恶搞”，在网络上正泛滥为一种流行的“文化时尚” “恶搞”之风危害严重，造成是非不分、荣辱颠倒，颠覆主流意识形态和价值观念。[1]比如，有人在互联网上捏造事实，发布网络谣言，恶意炒作，聚众滋事。又比如网络“黄”风盛行。还有一些人利用网络的传播从事违法犯罪活动，制作、传播色情、淫秽、虚假等有害信息，盗用他人网络账号，攻击网络、传播计算机病毒，其行为不仅仅侵害了广大群众的切身利益，而且危害到了国家安全。
相关数据显示，目前互联网上的色情网站超过3.7亿个，每天约有两万张色情照片进入互联网。2006年，仅公安机关直接在网上发现、删除的淫秽信息就有6万多条，关闭淫秽网站2000多个。在国外媒体的眼中，这些不良的网络文化现象，已经成为中国崛起亟需着力解决的“五大问题”之一。抵制互联网低俗、庸俗之风，扼制虚假信息、网络色情、赌博、欺诈等有害和不良信息的传播，确保网络文化健康发展，将是一项长期而艰巨的任务。
（二）知识产权和隐私权受到侵犯
网络知识产权、名誉权、隐私权受到侵害。现在网路上的大量的视频、音乐、小说、影视节目等许多都已经可以免费下载，其中绝大部分都没有支付版权费用。网络中文本的随意可复制性也是导致网络文化中，知识产权难以维护的一大难题。其中还不乏有人利用网络在博客和论坛中散布随意公布他人的隐私、诋毁他人名誉、滥用网民的个人照片资料等不良行为。而有些个人或组织收集其他人的私人信息则更是出于不可告人的目的，甚至隐藏着犯罪动机。
据统计，去年上海法院共受理涉及知识产权的一、二审民事案件2027件，对比2008年上升15.36%。知识产权案件中，涉及的网络侵权案件共计534件，占一审知识产权案件的31%，其中案件多涉及深度链接、搜索引擎等，类型较为复杂。同时，知识产权案件调解率共计58.09%，同比上升5.9%。
《中国青年报》做过一次调查，结果显示55%以上的民众认为，在网络中想要保护个人隐私变得十分困难。调查结果中，29.2%的人选择了“个人信息曾被随意公开泄露”；12.4%的人认为，在网络上注册(例如：电子邮箱)时，“当然不能填”本人的真实详细信息；15%的人认为在有工作场所被监视的情况发生过。[2]
众多数据显示，在网络文化繁荣发展的同时，知识产权以及对个人、企业隐私的侵犯的行为也层出不穷。
（三）不健康网络文化对青少年身心健康遭受侵害
青少年的世界观、人生观、价值观以及身心发育都尚未成熟，可塑性强，容易受到外来思想的冲击。网上信息鱼龙混杂，良莠难辨，青少年自控能力弱，容易受到影响，甚至会引发犯罪行为。也正因如此，工信部花重金采购了花季“绿坝”软件，为未成年人的网络之路护航。2月11日《河南日报》刊登的《对未成年人涉网犯罪的调查与思考》一文报道，其调查的未成年人犯罪中，涉网犯罪的占66%。青少年网络在线保护是一个全球普遍关注的问题，加强对网络文化的建设、运用、管理，保护网络文化环境下的青少年健康成长，已成为摆在我们大家面前不可回避的重大课题。
据2008年网上调查统计，48.3%的青少年接触过黄色网站，43.4%的青少年收到过含有暴力、色情、教唆、引诱等内容的电子邮件或电子贺卡。根据公安部公布的数据，在青少年犯罪中，有80%是受网络不良信息诱惑的。对此，全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英认为，“要强化政府职能，对网络不良信息进行不间断的长期监管和治理，形成网络文化监管的长效机制。”同时他还主张要尽快建立《未成年人网络保护法》。
（四）网络霸权和文化帝国主义现象突出
网络的极速发展加剧了全球各国之间的跨文化冲突和网络霸权。网络赖以生存的基础是网络技术标准。谁能够掌握了网络行业的标准和技术核心，在一定程度上说，谁就能够控制互联网。[3]首先，技术上，互联网的起源地是美国，全世界因特网的最高管理机构ICANN，就是隶属于美国商务部，它直接控制着所有管理因特网主目录的根服务器，因此，实质上，互联网的操控权掌握在美国政府手中。他们名正言顺地把技术上的优势延伸到了制订规则上的优势。据统计，美国大概占用了全球约24亿的IP地址，占全球综述的59.7%。在我国，有90%以上的用户用的都是美国微软公司研制的视窗系统，国内目前使用的大部分电脑芯片也是美国制造的。这种网络霸权也随之附带着文化的霸权。以美国为首的先进国家借助在网路中的技术霸权地位，向其他各国大量倾销夹杂着其本国的文化价值观，宣扬符合自己国家和民族利益的文化，例如宗教文化，色情暴力文化，在以网络为载体的文化传播中全球网民的 价值观潜移默化地受到不同程度的影响。这对全球的网络信息安全构成威害，同时我国的网络文化也会受到威胁。
二、花季绿坝事件分析
2007年，工信部启动面向青少年的互联网监管计划，2008年5月，面向社会招标，十几家软件公司参与竞标。最后，“绿坝-花季护航”的两家生产厂商北京大正和金惠中标。2008年10月，绿坝开始公测，同时，工信部也已通知有关的计算机厂商开始部署软件的预装。2008年底，贵州某中学由教师引起的黄色视频百人转播事件更是加速了互联网过滤政策的实施。2009年4月，工信部、教育部、财政部和国务院新闻办联合发布通知，要求全国各中小学在5月底前完成“绿坝”的安装使用。所有“家电下乡”的计算机也已预装该软件。2009年5月19日，工信部下发正式文件，要求7月1号之后出厂的电脑必须预装绿坝软件。文件一经下发，就引起了一场轩然大波，网民异议不断，质疑不断。7月1日，工信部表示，厂商“根据实际情况，可以推迟预装。”仅短短两个月不到的时间内，这个软件的出台，随即使工信部陷入了一个尴尬局面。
拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间、查看上网记录，对于保护孩子健康上网是大家普遍都赞同的，这就意味着，其实大家都能肯定这一政策背后的善意。给中小学校电脑强制安装过滤软件，保护青少年绿色上网，是值得肯定的。然而，这样一款强制安装的过滤软件，分辨率到底有多高？到底能否达到护航的标准。这强制安装的政策背后，是否连成年人也一起被“护航”了？[4]在一片谩骂指责声中，也不乏一些人力挺工信部和绿坝软件的。例如：“飞象网”的CEO项立刚表示，他经过试用，觉得这款软件还不错，而且针对网友提出绿坝涉及监控和管制个人隐私的指责，他也以：“工信部没有这个工作职责”来回应。业内某人士罗降在接受媒体采访的时候说道：绿坝在反黄的技术方面确实一般，但合作商北京大正的语义分析技术还不错。“可以通过上下文分析一个敏感词表达的意思是褒义还是贬义，这个技术很厉害”。
按照工信部副部长奚国华在博鳌亚洲论坛2009年年会上披露的数据，2009年中国网民总人数达到了3.16亿，再按之前中国互联网信息中心的数据来看，这其中至少有一半以上网民是青少年。但在许多人看来，“绿坝”这项主要面向未成年人的政策，最终结果却是推广涵盖了所有计算机使用者，打击之面着实有些过大了，而且“绿坝”计划在开始实施前，并没有就此进行广泛公开征求社会意见，强制安装的通知发布以后，网民自然感到相当意外。部分网民上网下载“绿坝”测试后发现，“绿坝”辨识色情图像的依据是肤色区域，其后果就是卡通人物“加菲猫”在被搜索时因肉黄色形象而被屏蔽，但是夸张的是黑人的裸体色情的图像和视频却能跨越“绿坝”显现，这样的结果难免让网民对“绿坝”强烈抵触。还有，有关部门在软件采购的过程中时，也多多少少存在操作不规范的情况，多方面的原因导致了整个绿坝事件就演化成了一场危机。如今看来，预装“绿坝”软件所引起的强烈反响，是相关部门之前所意料不到的。大众舆论一般认为，此次的“绿坝”风波给中国的许多官员上了生动的一课：如今，公民意识不断觉醒，我国相关政府部门在制订政策时进行暗箱操作的时代已经过时，不管政策制定时的初衷如何美好，但决策的每个环节都不能政府一手“包办代替”，必须在实施过程中充分体现对所有公民权利的尊重。
整合以上内容，可见“绿坝”事件并不单纯是由技术不达标所致。由此我们可以看到，在中国网络文化的发展中，政府与网民同样面临困境。由于在网络管理规则制订的过程中网民没有参与，所有大部分的网民都普遍缺乏承担责任、自律自治的动力，放纵性地经常“出轨”。辩证地看待这个现象，其实这其中伤害的最多的也是网民自己的权益。而单纯靠政府单方面的治理，过于全能式的管理，其结果却是管出越来越多的网络“暴民”。有学者统计，截至2006年7月，政府14部门已推出60余部与互联网相关的法律法规，成为世界上该领域法律法规最多的国家，其中涉及内容监管的至少有14项。互联网治理正出现“一放就乱，一乱就管，一管就死，一死就放”的不良循环。中国互联网要想进一步发展，需要政府与网民共谋利益，共同制订规则。[5]
三、当前我国网络文化监管的不足
（一）法律制裁弱，立法滞后
在“绿坝”引起的争议事件中，我们可以看到网络文化的多样性和特殊性。在工信部下发通知后，网民和众多舆论媒体进行了多番抨击。当国家开始大力监管的初期，必然会引起这样一些反抗。这说明，我国网络文化法制建设还处于起步阶段。虽然我国已颁布相关网络管理的法规，但是这些法规大多属于管理性的行政法规和部门规章制度，多以“暂行规定” ，“管理办法” ，“通知”等命名，以部门规章为主，属于法律层面的网络管制立法目前只有一个，即全国人大常委会通过的《关于维护互联网安全的决定》。[6]而且很多与以前所立的位阶较高的法律相冲突，立法位阶较低使它在网络监管中的过程中无法发挥其应有的作用。法律位阶较低。另一方面，当前网络文化存在事实上立法难的问题。网络具有虚拟性、开放性、隐蔽性等特性，同时民族间价值观念、传统习惯的不一致都使得网络文化立法、执法面临困境。在一系列的纷争中，“绿坝”的出台始终没有强大的法律和政策在支撑。因此，工信部的说辞更显得苍白无力。
（二）技术监管手段较落后
网络文化在我国正在快速发展起来，对加强网络文化的技术监管也提出了更高的要求。当前我国网络技术发展的程度还远远落后于网络文化的发展速度，提高网络文化的技术监管也是网络文化建设和管理的重要方面。“绿坝”软件的争议就是一个很好的例子。在工信部要求强制安装之后，许多网友反映安装“绿坝“后，同时打开图片搜索、人人网、土豆网等图片、视频网页时，浏览器速度变得缓慢，有时还会被强制关闭浏览器。而且在搜图片时，机器猫和Hello Kitty可以显示，而加菲猫的图片却被拦截了。尽管这种种情况可能与个人电脑设置有关，但绿坝的过滤效能着实有待提高。仔细看看异议的背后，其实没有人对推出这款软件的意图产生怀疑，这意味着大家都能肯定这一政策背后的善意，但是出于良好的意愿，却在现实中产生了“煤球饺子一锅端”的复杂性。这就呈现出了一个问题，一个软件能达到什么样的能力，才能准确的辨别出色情信息，这种监管会不会连成年人也一起连带上了。技术不是万能的，单单靠依赖技术来监管网络文化更是行不通的。
（三）监管缺乏系统性
网络文化监管缺乏一个系统管理的主管部门，在对网络文化调查的过程中，想了解一下某地的网站、域名或IP地址的总数，没有一个部门能够笼统地掌握这些重要数据。加上域名的不断分支，一个域名又扩展出了好多个次级域名，有些部门甚至连自己管理的网站、域名数量都摸不清楚。从某些角度说，现行参与网络监管的部门，许多只是负责监管的执行工作，而不是专门的监督管理部门。这种多头管理，执行分散确实难以应付网络文化中出现的复杂问题。“绿坝”的争议一定程度上也与此有关。在工信部发布强制安装的通知之前，网络文化内容向来是文化部和新闻出版总署负责的较多，虽然从权限范围上，工信部管理也说得通，但是刚刚出台了如此热辣的通知，引起如此大的争议，也让工信部的介入显得有些尴尬。同时，监管的缺位导致了许多法律意识淡薄的网络经营商，在利益的驱使下，无视自己应担负的社会责任，致使网上信息泛滥，品位不高，格调低下，充斥着暴力、凶杀、色情、淫秽、封建迷信等不健康内容，有的政治上错误甚至反动，网络的负面效应日益凸显，在社会上造成了不良影响，尤其对青少年的危害更大。
（四）监管部门协调机制有待完善
目前，网络文化监管存在多部门、分头管理的现象，网络内容、网络舆论、网络安全、网络技术等的管理权分属不同部门，涉及公安、工商、宣传、文化、新闻出版等多个部门，提供接入服务的是网通、电信、铁通、广电等部门，这些部门各自为政，缺少协调，一旦出现问题，处理起来费时费力，事倍功半。这些问题和不足在“绿坝”事件的争议中也有所体现。
除以上方面之外，现行的监管技术水平还有待进一步提高。互联网技术更新速度快，专业性强，而管理部门大多没有专门的技术研究人员，各级对网络文化监管技术的培训较少，技术和人才的缺乏制约着监管水平的进一步提高。等等，这些问题的存在给网络文化的监管带来了被动，应该尽快加以解决。
四、加强网络文化监管的措施
透过绿坝事件，显而易见的透露了网络监管的特殊性，在越来越注重民主公平，权利的时代背景下，传统的政府管理模式陷入瓶颈、两难的境地。想单方面通过技术手段来主导网络文化的传播是不够的。从政府角度讲，必须要学会两手抓。首先，确保技术手段在监管上的先进性，采取多元化的监管手段；其次，对网络文化进行监管需要调整治理思路，需从全能型政府向服务型政府转变。政府职能尽量沿着“网民－市场—社会—政府”的先后顺序来构建，即：网民自己能独立解决的由网民解决；网民不能独立解决而市场能够解决的，由市场来解决；市场不能解决而社会能解决的，由社会解决；社会也解决不了的才由政府出面进行管理和提供充分的服务。针对“绿坝”事件中存在的监管问题，需要各方面的统筹管理。
（一）逐步加强立法力度
网络立法是网络社会所必需的。没有规矩不成方圆，当网络无序时，就需要法律介入。“绿坝”事件中，由于缺乏网络立法，因此工信部的政策出台，以及面对争议时的官方解释多少显得有些苍白无力。这致使以为未成年人净化网络环境为初衷的“绿坝”软件出台后，引发了许多对工信部不尊重甚至侵犯了网民权利的纷争。近年来，我国出台了一系列网络管理的法律法规、部门规章和司法解释，但是，具体实施中仍然存在着不完善、不配套的问题，突出的表现是：立法层次有待提高，部门规章多，上位法严重不足，现行的法律资源在网上的延伸方面不够，网络立法还跟不上网络快速发展的形势需要。多年的经验和国内外实践表明，法律是强制手段，亦是其他管理手段的依托、基础和支撑。加强网络文化的监管，就必须加速法律、法规的覆盖度，贯穿网络文化运行和传播的全过程，切实保证做到使网络文化监管有法可依。
我认为有关网络文化的立法应与其他法律有所区别，网络文化的立法要保持以人为本的原则。为避免“绿坝”出台事件的重复发生，我建议我国在有关网络文化立法的过程中要充分保护网民的权利，尊重网民的意见，切忌以集体或国家的名义代替个体的权利。
（二）理顺网络管理机制
目前网络文化的监管涉及中央和各级地方的众多部门和众多单位。广电部门管网络视频、音频，新闻出版部门管网络出版、电子出版物，文化部门管网络音乐、网络游戏，工商部门管网络广告，这种复杂的现状是由我国现行行政管理体制和网络的特性所造成的。实际上，网络新闻宣传还涉及宣传部门和对外宣传部门，网上犯罪涉及公安部门，网上医疗卫生服务涉及卫生部门，建立网站、申请网址，还涉及通信管理部门。理顺体制可以按照组建专门文化部门的思路，将网络文化管理中的所有事项全部归入一个部门进行管理，统一决策，统一部署，统一执法，统一监管。也可建立联席会议制度[1]。可以让虚拟的社区转变为实体单元模式，对网站逐个上“门牌”、建“户口”，划区归档，纳入监管视线。推行网络实名制，对各大网站的版主、进行统一登记；网上建立网吧社区，实现社区民警（网警）与居民（网吧业主）、软件开发商、网通等人员的网上互动。2005年来，青岛对全市3300余台服务器登记造册，粘贴上“虚拟警察”标签，让“虚拟警察”走进网络数据中心的机房，实现了源头化管理。制定接处警规范和网上巡查处置规范，建立网络值班调度室，全天候处置、答复、记录每一个报警、求助，为前台的“虚拟警察”提供强有力的后台保证。自2006年7月公开网络管理工作以来，青岛共破获各类涉网犯罪案件386起，抓获各类犯罪嫌疑人501名。青岛是一个成功的案例，其模式可以大力推广和借鉴。按照各自职责分工，明确任务，狠抓落实。
（三）建立健全网络协调机制
良好的网络环境需要各级政府部门和社会各界的共治、共管和共同培育。针对网络文化出现的新情况、新问题，要形成由信息产业、公安、新闻宣传等各部门联动的协调机制，综合地运用法律、经济、行政等多种有效手段,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的立体型文化管理模式，共同探索出适应网络环境和社会主义市场经济发展的网络管理办法。调动一切积极因素,多层次、多渠道地促进网络文化建设，以积极的态度、创新的精神，促进文化事业和文化产业协调发展，切实把互联网建设好、利用好、管理好。[7]要明确各相关管理部门的职责与分工，并在行业主管部门设立协调小组办公室，提出信息资源共享等原则，形成了联合监管合力。各地情况虽然有所不同，但行业主管部门的工作主动了，管理工作就会相对到位。如广东省通信管理局牵头与宣传、新闻、文化、出版、公安等省内相关部门建立了联动协调机制，并在省通信管理局设立协调小组办公室，为各有关部门提供监管支持和服务，形成了良好的沟通协作关系，推动了网络文化建设与管理工作的深入开展。在“绿坝”事件上，就应该充分吸取经验，在以后出台类似政策之前都与各部门联合执行，执行前多征求各部门意见及网民意见。各个监管部门对一项措施出台或是实施行动过程中都应该积极发挥作用。尽量避免出现因为多头执法的不规范监管中，出现各个监管部门有利益的时候就一轰而上“果断”执法，没有利益的时候就事不关已高高挂起的一种尴尬局面。
（四）完善对网络的行政监管
行政监管是法律手段和道德约束之外的一个手段，尤其是当法律还不完善和完备、道德约束乏力的情况下，行政监管所起的作用和成效就特别突出。尽快在网络上设立报警机制和网络虚拟警察，广泛接受群众的举报，并建立有效地工作机制，即：网上接受举报后网下迅速调查执行；要探索成立网络信誉度等级系统，分定位分层，分类管理，并定期评估、定期公布；要落实网络从业人员资格认证制度，规范对网络从业人员的执行行为；要积极稳妥地制定BBS准入规则，大力推广网站备案制，逐步探索实行上网实名登记制和开设博客、播客、论坛版主、QQ群主、聊天室主等实名登记或注册制；要完善市场准入和退出制度，加快建立违法违规记录制度，对严重违法违规者实行行业禁入；要建立网站绩效考核评价标准，完善网上阅评机制；要明确互联网新业务的许可审批，完善监管措施，规范服务行为；要实行网吧年检制；要根据形势不断开展打击网上各种违法行为的专项整治行动。[8]
（五）强化网络管理的技术保障
网络文化发展的一个突出特征是网络新技术的广泛应用不断催生新的文化生产方式、传播方式、消费方式，不断引领网络文化形态的更新换代。在“绿坝”事件中，争议最多，最站不住脚的就是这款软件的技术高度。纵观各个国家的网络监管史，类似我国“绿坝”的事件也是层出不穷，美国的网络主管部门，联邦通讯委员会也在多方力量的博弈中举棋不定，甚至比国内还要坎坷。
虽然对于网络文化的监管不能单单依靠技术手段，但是网络文化的技术与内容互为支撑、相互融合，共同构成核心竞争力。我们必须把技术研发与内容创新结合起来，把技术应用与完善服务统一起来，不断提升网络新技术应用水平和业务保障能力。一是要充分利用网络发展中出现的新技术拓展新业务。大力支持重点党建、新闻网站，着手规范网络杂志、网络视听的发展，积极开展新业务，扩大即时通讯、博客播客、搜索聚合等新领域的使用范围。二是要提高网络监管技术的自主研发能力。在“绿坝”事件中，除了目前存在的软件缺失外，国外有媒体还声称此软件的代码是抄袭美国加州软件公司的产品。撇开这个抄袭论是否成立的问题，网络监管的核心技术和应用技术明显烙有研发者的文化观念和文化样式，谁的技术领先，谁就有可能创造自己的文化形态，引领文化风尚。就目前来看，占主导地位的网络媒体监管技术主要还是掌握在以美国为首的西方国家手中，我国对网络文化的监管手段较为单一，技术措施相对滞后，在技术安全、信息安全等方面都存在着不同程度的隐患。对此，我认为，应该继续加大对网络监管技术方面财物和人力的投入力度，紧密追踪网络监管技术的前沿动态把网络监管的重大问题提到战略高度，集中力量组织科研人员进行立项研发，攻关，加强对互联网防病毒技术、防攻击入侵检测技术、远程监控技术、防火墙技术、防网络游戏成瘾技术、智能搜索技术、舆情监控及预警技术等的研究与开发，形成独立知识产权的核心技术优势。尤其要重视新一代无线传输技术和下一代互联网技术的研发，加大投入，集中力量攻关，抢占未来互联网发展的技术制高点，把我们的网络文化发展建立在自己掌控的技术平台基础之上。
（六）鼓励和引导网民积极参与网络管理
纵观“绿坝”的失败之处，这不仅仅是技术的落后，更是政策制定者的缺失。因为整个决策从一开始就是一个“一刀切”的性质的策略。在出现了颇大的争议之后，又丧失了主动对话的良机。致使最后陷自己于尴尬。现在的网民用户正如30年前的农民、20年前的乡镇企业家那样，自发地、每日每时地释放着不可小觑的力量。在这些力量中，显示出新时代的网民对自我权利的追求。因此，政府要尽快从全能型政府的角色中摆脱出来。面对国际社会，不能要求所有发言主体都从同一个视角、同一个立场发言。政府方面需要明确，网民既是监管对象，更是服务对象，而更主要是服务对象。全能型政府孕育出的是“暴民”型网民，而服务型的政府培养出的是责任型网民。[5]只有全民性的参与自觉遵守和全面监管，才能真正有效的引导网络舆论。其中还包括增加政府公务的透明度、增强政府部门的公信力和提高公务人员的执行效率，提高传统媒体的权威性、公信力、影响力。逐渐完善公众的知情权、参与权与监督权。在网络的文化监管中，对媒体不能再传统地采取“一刀切”的管理方式，更不能实施简单的“舆论一律”。要提高网民在制定网络规则程序中的参与程度。假若人们得不到参与立法过程的机会因而对法律缺乏认同度，稳定就难以实现。在充满复杂性、动态性和多元性的环境中，政府难以成为唯一的公共治理者。它必须与非政府组织、社区、民众，协同治理公共事务，推行公共服务的社会化和市场化。为此，要倡导宽容和忍让，对话和沟通。[5]
总之，中国的网络文化，离不开监管，而大力发展和传播健康向上的网络文化，有效监管更不容缺失。大力发展网络文化，确保网络文化健康发展，必然要求我们加强对网络文化的引导、规范和管理，要加快网络相关立法，对违法者加以制裁，同时加强行政监管，推动行业自律，规范网络行为。

致谢

本课题在选题和写作的过程中，得到曾艳艳老师的悉心指导。在完成过程中，曾老师多次为我指导写作技巧，开拓思路，在此衷心感谢曾老师的教导。曾老师的严谨作风和认真态度让我终身受益。在此，对于帮助过我的老师和同学致以诚挚的谢意。

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