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调结构 促转变 推动质量效益上水平
——王周喜董事长在城投集团2010年工作会议上的讲话
二〇一〇年三月二十二日

同志们：
今天会议的主要任务是，深入贯彻市委九届七次全会、市人大十五届三次会议精神，全面落实2010年市委规划建设工委全委扩大会议和市城建工作会议的各项部署，总结2009年的集团投融资工作，明确2010城投集团工作的思路与任务。下面，我代表集团领导班子讲两个方面的意见：
一、2009年集团工作的简要回顾
2009年是天津经济社会发展进入新世纪以来面临困难最大、挑战最为严峻的一年。这一年，我们在市委、市政府的正确领导下，在市委规划建设交通工委、市建设交通委的直接指挥下，在13个市级指挥部的统筹安排下，集团上下团结一心，以科学发展观为指导，依靠各有关部门的大力支持和全体干部职工的共同努力，围绕发挥好政府融资平台作用，以项目为载体，以子公司为核心，在“投资建设、融资创新、城市开发、资产经营”四条战线上，破解了一个又一个的难题，超额完成了全年的投融资任务，为全市“保增长、渡难关、上水平”做出了应有的贡献，使2009年成为城投集团成立5年来完成任务最多、融资成效最显著的一年。
2009年城投集团全年共完成固定资产投资298亿元，同比增长66%；新签订融资合同额1731.85亿元，融资到位额1278.61亿元，分别比去年增长196%和125%；全集团合计实现主营业务收入654.9573亿元,实现利润总额186.1392亿元，分别增长335.673%和125.8903%。截至年底，城投集团合并资产总量接近3500亿元，各主要经济指标创成立五年来的最高水平。
总结2009年城投集团的主要工作，我感到有以下四个方面的突出特点：
㈠重大项目建设力度加大，固定资产投资创历史新高
2009年集团共完成固定资产投资298亿元。其中，以地铁、高速公路、快速路、天津大道、综合交通枢纽等城市交通体系项目完成投资贡献最大。地铁2、3号线建设合计完成投资79.81亿元，超额完成年计划的23%，两线合计40个车站、4座场段全部实现开工建设，其中2号线拆迁任务全部完成，盾构完成过半；高速公路建设续建津汕、津港高速等6个项目，开工量为我市历年高速公路建设之最，年内共完成固定资产投资63.08亿元，超额完成年计划的12%，津汕高速公路已于9月28日实现全线通车，年内通车里程新增23公里，累计通车里程达737公里；快速路完善工程完成投资28.75亿元，东南半环、南横、北横及两条联络线全部完工，西北半环、东纵主通道、西纵大部分具备通行条件；天津大道项目完成投资31.83亿元，超额完成年计划的33%；天津站综合交通枢纽年内完成投资8.4亿元，五经路隧道工程已于9月通车，换乘中心土建结构施工正在继续实施；西站交通枢纽配套工程完成投资12.56亿元，为年计划的2.5倍。
其他重点项目方面：海河开发完成7.63亿元，海河上游改造提升工程圆满完成。旧路及配套路网完成20.05亿元，17个工程子项实现完工使用。环境绿化完成1.35亿元。外环线内侧58米环城绿化带、河东桥园荣获建设部“人居环境范例奖”，桥园公园更以获得的“巴塞罗那全球景观大奖”，实现了我市园林建设史上国际奖项的零突破。污水处理完成投资2.11亿元，四座污水处理厂升级改造及一座中水厂改扩建工程均已开工。金融城津湾广场一期工程实现了当年开工、当年竣工、竣工即投入运营的任务目标，已成为天津城市的新亮点。城投集团参与投资建设的海河教育园、子牙循环经济产业区，也在各自起步区内分别完成投资33.06亿元和4.46亿元。铁投集团完成投资61亿元。
㈡多渠道融资体系基本形成，融资规模创历年之最
09年集团合计新签订融资合同额1731.85亿元，融资到位额1278.61亿元。两项指标实际完成量，分别是年初计划的2.3倍和2.1倍，使09年成为集团成立以来融资实效最好、资金到位最多的一年，有效保障了重大项目建设的资金需求。
一是在国内资本市场上的主动参与能力提高，实现直接融资到位近140亿元，直接融资规模走在全国同行业前列。其中，创新担保方式成功发行的60亿元城投债，得到了资本市场的普遍认可。与同期银行贷款相比，利率下浮32.7%，相当于节约融资成本1.17亿元。通过与中信信托公司合作设计、总规模为30亿元的直接融资产品——“盛景一期集合信托计划”成功发行，创造了全国城市基础设施建设领域通过信托方式募集资金的额度纪录，在国内基础设施融资方式上，形成了又一例示范效应。
二是新签多笔中长期贷款协议，为重大项目建设提供了资金保障。09年，我们利用货币政策适度宽松的有利时机，着眼中长期项目需求，进一步扩大间接融资规模，先后与中国银行签署了“天津大道结构性项目融资”和“地铁项目资本金过桥贷款融资”两项中长期贷款协议，融资规模分别为57.15亿元和220亿元，基本解决了天津大道和地铁2、3、5、6号线的初期建设资金。同时，为解决地铁项目的未来资金需求，与工商银行达成了总额为720亿元的贷款意向。这笔还款期为35年的贷款，不仅在我市金融界创造了最长贷款期限的记录，也将从根本上扭转长期以来地铁建设项目信贷支持不足的局面。
三是实现了国开行中长期贷款的结构性重组。建平副市长上周来集团调研时，代表市政府对此做了充分肯定,提，提出了表彰。认为国开行大额贷款重组这件事，立意深远、措施得当，做的非常及时。不仅有利于城投集团的长远发展，也做到了为市政府分忧。此次重组不仅延长了还款期限、实现了还本额度在未来5年内的大幅度调减，还在已有贷款项目的基础上新增了338亿元的贷款规模。这不仅为集团重大项目筹集到了新的建设资金，而且也调整了集团的贷款结构，缓解了当前还款的资金压力、大大减少了资金成本与偿债风险。此次重组得到了国家开发银行天津分行的大力支持,也得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。高丽书记、兴国市长在多次会议上就此事提出了表扬。
四是子公司独立融资能力进一步增强。在集团的统一协调和指导下，地铁集团公司、创业环保公司以融资租赁、发行短期融资券等方式，盘活存量资产，拓展了融资渠道。铁投公司抓住宏观货币政策宽松的有利时机，以铁路建设费为质押物，与工商、浦发等银行签订了总额达200亿元、期限15年的资本金搭桥贷款协议，已到位100亿元。该笔贷款的顺利到位，保证了铁投公司参与投资的京沪、津秦、津保等高铁项目的顺利实施。
通过这一年的主动探索与深化实践，城投集团融资平台作用明显增强，呈现了“模式市场化、运作专业化、结构合理化”的发展态势。
㈢管理工作迈上新台阶，企业综合实力显著提高
为实现精细化管理，我们将2009年定为集团的“管理年”，提出了“增强责任心，提高执行力”的总要求，确定了集团机关“服务、协调、监督、指导”的工作方法，以建立健全现代企业制度为核心，全面加强了管理体系建设，使集团管理工作有了长足进步，企业综合实力进一步增强。
工程管理水平大幅提升。09年，集团全面实施了“以项目为载体，以子公司为核心”的管理与运作理念，将内部管理体制改革落实到工程管理一线。在全面确立“决策、执行、监督”三分开的思路指导下，推动各子公司实施“大公司、小项目”的分权决策体系，理顺项目管理权限、选配专业干部组成若干项目推动组，做到现场的事情现场定，重大决策集体定，大大减少了工作环节、提高了工程管理实效，以较小的管理方式和调整，实现了较大的工效提高。我们以与08年同样的管理队伍人数，完成了相当于08年1.66倍的建设任务。
内部自我风险防范机制初步形成。立足于防止做坏一个项目、连累一个公司、影响整个集团现象的发生，以防控金融风险为核心，初步建立了“项目自平衡、子公司小平衡、集团大平衡”的“三级资金风险防火墙”。推行“公司整体协调，项目封闭运作”的高效管理方式，通过培植子公司的独立融资能力、做实子公司资信平台，将融资重心和风险防控重心下沉到各子公司，完善了集团内部的资金监管体系，形成了防范金融风险的桥头堡与隔离带，分散了财务风险。一个贯穿项目、子公司、集团公司的“借、用、管、还”风险防范机制，已经开始发挥作用，保证了将风险控制在项目公司或子公司两级，确保不会出现危及全集团生存的整体性、系统性风险。
现代企业制度体系得到深化完善。以“调结构、抓内控”为重心，全面深化现代企业制度建设，聘请专业咨询机构，在广泛征求意见的基础上找问题、揭短处，初步形成了集团内控情况调查报告及处置方案，其中发现的数十个问题，涉及资金管理、工程组织、资产结构、安全生产、制度建设等诸多方面。在发现问题的基础上，在全集团内推行了局部结构调整，成立了集团资产管理委员会，裁撤、合并了一批三级公司，完成了地铁及高速公路公司的集团化改制，先后出台、完善、实施了近20项规章管理制度，在管理工作的各个层级重新梳理了工作界面。通过内部挖潜和职能梳理，一个可实现各子公司之间优势互补、相互支撑的内部产业链条初步形成，内外部综合协调能力大幅提升。通过管理促进，集团内部的协同与集约效应得到显现，安全生产局面基本受控，大大提高了承担复杂任务的能力，综合管理水平迈上了一个新台阶。
资源与资产经营工作呈现新局面。2009年集团合计主营业务收入645.9573亿元,实现利润总额186.1392亿元，同比增长125.8903%。主要经营性指标完成情况为成立5年来的最高水平。高速集团公司、创业环保公司、市政投资公司等经营性企业继续发挥龙头作用，主营业务收入均实现了同比两位数的增长。地铁1号线全年运送乘客3500万余人次，票款收入8800万余元，超额完成年度目标。海河摩天轮、意风区、津湾广场一期、大胡同、西安道停车楼等一批经营性设施开始运营。环投公司、管网公司、子牙园公司投资创建了绿化苗木培育基地，经营效益开始显露。通过出台《长投企业管理细则和固定资产管理办法》，规范了集团所属各类国有资产的管理流程，实现了属性分类、个性管理，摸清了资产经营的内在潜力。一个服务主业、变资源为资产、变资产为资金的经营体系，在城投集团内部初步形成。
土地整理业务出现新进展。在促进土地整理资金回收方面，变被动等待为主动出击，积极与有关部门沟通协调、争取政策支持，针对不同地块创造最优出让条件，面向市场举办了多场地块推介会，与海内外知名开发企业建立了信息共享平台，形成了市场互动。在各项措施的有力推动下，2009年集团完成征地拆迁面积2925公顷、形成净地面积1400余公顷 ，通过出让回收土地整理成本67亿元，回收土地整理资金54亿元。09年土地整理工作的突出亮点，是有效贯彻“两级政府、三级管理”的城市管理思路，与地块所在区政府紧密结合，根据地块特点和区域经济发展需求，采取多项措施推动区政府直接参与地块的招商出让工作，取得了较好的实效。经过与和平区政府的共同推动，搁置多年的南市地块成功出让，一次性回收资金19亿元。同时，我们针对重大基础设施建设项目资金自平衡方式的出现，建立了平衡项目经济测算分析模型，启动了集团中期土地整理储备及供应策略研究，为集团项目建设融资、平衡地块出让、土地整理方针制定，提供了决策参考与商业分析依据。
各子公司独立运作能力显著增强。通过开展“管理年”活动，集团各子公司围绕提升核心竞争力，采取多种措施促进管理提高，取得了显著成绩。海河、地铁两公司已经具备“AA+”的资信等级，增强了独立融资与隔离风险能力；。管网公司积极拓展资源经营思路，停车场（楼）资源得到有效利用; 环投公司高效率完成了津湾广场绿化工程，在土地平移和项目移交方面取得了新突破；。建投公司积极探讨地块招商出让新模式，加大了资金回收力度；高速公路集团在承担繁重艰巨任务的同时，进行了资产重组和结构调整，初步实现了优化整合；。创业环保公司围绕“能力提升与价值创造”的战略导向，组织开展了专项业务规划工作，进一步明确了发展方向；。市政投资公司在开展股权投资的同时，积极进军城市开发领域，大胆尝试项目进行市场化运作的新模式；城投建设公司继续发挥在工程组织管理方面的优势，东、西站枢纽建设稳步推进。金融城公司调动一切积极因素，圆满完成津湾广场一期建设任务，二期招商工作取得明显进展；。枢纽运营公司加强内部管理、不断提升服务水平，实现安全运营无事故、服务零投诉。海河教育园、子牙园全力推进项目建设进度，起步区基础设施建设取得显著进展，得到了市领导的高度评价。
为中长期战略发展制定了新的目标。在承担繁重投融资任务的同时，自年初开始，我们在“项目前期、资产经营、人才培养”三个方面，启动了集团面向未来的战略发展研究。建立了支持集团中长期发展的前期项目储备库，初步确定了“十二五”投资项目名录，适度超前地启动了重点项目前期工作。不仅为市政府提供了城市总体建设的决策参考，也为地铁5、6号线顺利获得国家发改委批复做出了贡献。09年，集团的项目前期工作的主动性增强，与各有关部门的沟通协调能力也有显著提高，有效促进了集团项目前期工作的深化、细化。与此同时，我们着手制订了集团“十二五”资产经营战略和“与企业共同成长”的人才战略，为集团中长期发展，制定了目标。
㈣学习实践活动成效显著，干部队伍建设得到加强
集团作为第二批学习实践科学发展观活动单位，高质量完成了3个阶段6个环节的各项任务，形成了推动科学发展的新共识，并针对存在问题进行了全面整改，取得了成效。
一是针对高怀志、王春清案件进行了深刻的反思和剖析，在地铁公司集中开展了“抓整改、建机制、保廉洁、促发展”专项整改工作，取得了阶段性成效。一批突出问题得到较为妥善的解决，由于在“土地开发、长投企业、招投标的清理核查”方面采取了及时有效措施，保全了国有资产3.9亿元，获得增值收益1.6亿元，追回国有资金和挽回经济损失6千多万元。在整改实践中，地铁公司超额完成了全年投资任务，干部作风焕然一新。
二是在反腐倡廉科学化、实效化方面进行创新研究，集团党委与市检察院、市法制办、市审计局合作，共同就“预防经济犯罪”、“行政法规的管理关系”和“内控制度管理”三个方面进行专项课题研究，参照法律法规，将防范腐败和防范经济风险体系明确下来、固定下来，借以形成长效、管用的监督防范机制。
三是在队伍建设方面下功夫、出措施，制定下发了《城投集团干部交流工作（试行）规定》，全年共选派123名处级领导干部、高层次人才和优秀青年人才到“两重一关键”岗位培养锻炼，加快成长步伐。经过锻炼共提拔了28名处级领导干部、4名同志走上局级领导岗位，集团各级领导班子和干部队伍建设，得到进一步加强。

在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到，成立已经整整5年的城投集团，现在正面临着一个重要的转折时期。与我们肩负的使命和责任相比、与市委市政府对我们的期望相比、与天津社会经济发展的实际需要相比，我们的工作还存在着一定的差距，还有着一些制约企业实现良性、健康、可持续发展的突出问题。主要表现在七个方面：
一是有些企业、特别是我们的一些领导干部的思想转变还不充分，对我们“特定目的性公司”的职能定位理解不透，缺乏战略思维和全局观念，市场竞争与可持续发展意识不强；二是我们的整体资产结构不够理想、公益性资产比例过大，造血机能偏低，经营业务收入和利润较低且严重依赖土地出让金和其他财政性资源，受政策变化影响大；三是经营性资产分散管理，而部分子公司经营管理能力不强，市场化程度低，致使经营性资产的利用率不高，无法形成子公司或集团的核心竞争力；四是企业规模偏大，缺乏明确的集团化管控方式，长投企业管理力度有待加强，内部控制和风险防范方面尚有欠缺；五是政策研究与应对能力不足，企业发展战略研究不够深入，缺乏具有前瞻性、指导性的战略评估及预案准备；六是目前人力资源储备不能完全满足集团发展的需要，缺乏“懂市场、熟专业、善执行”的复合型人才，人才引入机制尚待创新；七是资产盘活和特许经营潜力未得到有效发挥，工程管理还存有薄弱环节、安全事故时有发生，综合成本控制仍有潜力，城市综合开发的运作水平与沟通协调能力有待提高。
这些问题需要我们认真面对，在以后的工作中逐步加以改进。
同志们，回顾过去的一年以及我们共同走过的五年，我们敢于勇挑重担，面对不断变化的外部环境，破难题、闯新路，凭着我们“务实、创新、总结、超越”的企业精神和扎实的工作作风，经受住了一个又一个艰巨任务的考验，充分发挥了政府投融资平台的作用，为天津社会经济发展做出了重大贡献，成绩来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是规划建设交通工委、市建交委加强指导的结果，是政府各职能部门、各金融机构、城建系统各兄弟单位、各区县大力支持的结果，也是各参建单位和城投集团全体干部职工共同努力的结果。
在这里，我代表集团领导班子，向你们并通过你们，向集团全体干部职工，向给予城投集团工作大力支持的各有关部门和代建单位，向今天受表彰的先进集体和个人，表示最衷心的感谢！
二、2010年工作的任务目标和主要措施
今年是“十一五”的收尾年，是重大工程的决战年，是安全风险的防范年，也是“十二五”的谋划年。今年的宏观经济形势将更为复杂，国家除了将逐步收紧银根外，还要加强对地方融资平台的指导和管控，可能采取的措施是：要求各地方政府以省市为单位编制政府的资产负债表，将地方政府融资平台的隐性债务显性化，在此基础上，按照公益性项目归政府、经营性项目归市场的思路核定各地的负债规模，确保不产生大的金融风险。因此，城投集团面临的困难与挑战也将更加艰巨。
今年的形势与去年相比，可以说是“一天一地”。去年在世界金融危机的背景下，政府为保证经济持续增长、拉动内需，大力扶持像我们这样的政府性公司来加大固定资产投入。通过这一年的运转，应该说取得了很大的成绩。从咱集团的情况看，也从天津市这一年来的发展情况看，确实取得了很大的成绩。但今年的形势应该说是比较复杂的。最近开两会，热议最多的有几件事情。一个是抑制高房价、一个是物价，再有就是反腐败。两会过后国家发出紧急通知，要求国有大型企业退出房地产业。所以说今年的形势颇为复杂，可能每个阶段甚至每个月都要发生一些大的变化。对像我们城投集团这样的大型国有企业，今年肯定要加强指导和管控。综合分析起来，我们今年面临的挑战和困难将会比去年甚至前五年，都要大得多。胡锦涛总书记在两会期间参加天津代表团的讨论并就天津工作提出了“四个着力”的要求，特别强调天津市要着力提高城市管理水平。可以说总书记对天津的发展寄予厚望。我们今年面临的主要问题，是今年正逢“十一五”的关键决战年，许多大项目要上，但项目资本金必须足额到位才能干项目，由此带来的困难可想而知。所以我们集团上下各级干部都要有足够的使命感和危机感。
为实现在新形势下的新变化、新发展，经过集团党委和领导班子讨论，城投集团确定的2010年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记3月8日对天津工作提出的总体要求和“四个着力”的重要任务，深入落实市委九届七次全会、市人大十五届三次会议和市城建工作会议精神，围绕“调结构、促转变、增实力、上水平”，开展“质量、安全、效益年”活动，进一步扩大直接融资力度。以安全、高效地加快轨道交通、高速公路、城市快速路等综合交通体系和，区域城市综合开发等大项目建设为着力点，努力创建精品工程。在保证完成全年固定资产投资任务的同时，继续完善市场化运作条件下的风险防范体系，优化调整企业管理与业务架构，着力抓好土地整理资金回收、培育并拓展集团综合盈利能力，实现城投集团整体运行质量再上新水平。
2010年城投集团的总目标是：力争实现直接融资到位230亿元。计划安排基础设施项目244项（续建121项，新开工123项）、完成投资357亿元，较09年市建交委下达指标增长49％。土地整理计划投资63亿元，实现净地385公顷，回收资金73亿元。全集团合并实现经营收入66亿元、利润18亿元。这些是我们今年的工作目标。我想强调的是，今年的考核工作不仅要考核投资量，主要要考核项目的完成部位。投资指标完成了，施工部位没到位，不算完成任务。具体的指标我们要在集团经济工作会上分解布置，把这些任务指标都落实到每个责任单位的具体负责人身上，举全集团之力完成市委、市政府交给我们的任务。
2010集团工作重心是：围绕一个中心，突出四个重点，着力做好八个方面的主要工作。
围绕一个中心，即“调结构、促转变、增实力、上水平”。响应市委九届七次全会、市人大十五届三次会议的号召，把调整优化经济与产业结构作为集团管理工作的主线，通过调整融资结构、资产结构、管理架构，全面增强城投集团的综合实力与核心竞争力，全面提高工程建设水平、资本运作水平、运营管理水平，不断向着更高的目标迈进。
抓好四个方面的重点：
第一个重点，是立足于发挥政府特定目的性公司的投融资平台作用，全力完成年度固定资产投资任务，为全市经济增长做贡献
今年是我市重大工程建设的决战年，全市市政公用、综合交通等重大项目大部分进入冲刺阶段，将在今明两年陆续竣工投入使用。对于城投集团来说，今年我们共计划安排项目244项，其中续建121项，新开工123项，同时有200多个大项目齐头并进，可以说任务艰巨、使命重大。
2010年要以重大项目建设为重点，全力确保市建交委下达的312亿元固定资产投资任务完成，力争完成357亿元投资目标。为此，要打好五个方面的攻坚战，这是市委、市政府交给我们的硬任务，必须完成：
一是打好轨道交通攻坚战。地铁建设年内计划投资108亿元，力争超额实现市建交委下达的“地铁建设投资完成100亿元”的任务。地铁2、3号线大部分车站完成装修，实现全线轨通、电通，力争实现2011年上半年试通车的目标。年内启动5、6号线，启动天津机场配套地下交通工程。天津站枢纽安排投资9.48亿元，包括地下结构在内的各子项工程全部完工，为地铁2、3、9号线接入及2011年整体投入使用创造条件。西站综合交通枢纽配套市政公用工程加快推进，进一步提高工程现场组织工作水平，塑造基础设施建设的模范工地，计划投资39.83亿元，确保2011年投入使用。文化中心地铁枢纽工程要齐头并进，计划完成投资8.3亿元。今年轨道交通建设任务繁重、艰巨，更是充满了风险。6月底东站枢纽地下结构工程顺利完成最后封闭，年底地铁2、3号线全部盾构机实现安全出洞，是确保今年轨道交通建设安全的两个非常重要的关键环节。在此之前，安全生产这根弦必须时时刻刻绷紧、片刻都松懈不得。再有就是积极推进高速铁路项目建设，完成投资50亿元。高铁建设是国家的战略重点，高丽书记多次强调要积极主动地配合铁道部做好高铁建设。建平副市长在上周来调研时也指示，要求我们今年要全面加强对铁投集团的管理力度。完成京沪高铁征地拆迁收尾工作，续建津秦、地下直径线、京津城际延长线，新开津保、机场线、西南环线等。
二是打好高速公路、快速路工程攻坚战。高速公路建设2010年共安排工程项目7个，计划投资70亿元，其中津港（一期）年底达到通车条件，国道112线一期工程基本完工，塘承、津宁和国道112线二期年底前完成路基工程，将唐津高速的建设提到日程上来，项目前期工作要达到可开工的标准。天津大道项目计划安排投资29亿元，确保国庆节通车。保证津港高速与天津大道如期竣工通车，是对我们高速公路集团的挑战和考验。中心城区快速路系统计划投资8.31亿元，快速实现工程的全面收尾。西北半环6月底前实现通车，复康路立交6月底前交付使用，为夏季达沃斯论坛的召开提供交通支持。此外，要全力以赴做好今年高速公路的迎检工作，加强现有高速运营设施的维修与管理，抓住春季施工的有利时节，以外省市结合部区域路段为重点，立即进入工作状态，对破损路面及附属设施进行维修或更换，在路面、绿化、设施等方面下力量进行统一整修。
三是打好城市综合开发攻坚战，做好城市综合开发推广、推介工作。海河综合开发工程计划安排建设项目26个、投资15.7亿元。完成博爱道地区综合整修，十五经路、六纬路延长线及九条配套道路施工。加快推进意风区招商工作进程，开发经营面积在“五一”劳动节前达到3万平米。完成海河上游综合开发工程的全面收尾。另外，启动海河上游后5公里基础设施及配套工程，开工建设1座跨海河桥梁、1座泵站与18条道路。落实津湾广场二期项目整体引入战略投资人的各项辅助工作，必须实现今年下半年开工建设的目标。海河教育园区（一期）计划安排投资65.63亿元，完成全部基础设施建设，力争实现七所院校土建工程交付使用。子牙循环经济产业园区计划安排投资25亿元，完成总长30公里的新建主、次干路主体及附属工程及污水处理厂部分土建施工，同步推进招商工作。
四是打好环境水务及配套设施建设攻坚战。今年是我市“构建生态宜居高地”的起步年。打好环境水务及配套设施建设这场攻坚战，涉及民生、涉及我市生态宜居环境的改善和提高。今年环境绿化项目的重点有2个。一个是完成天津大道300万平方米的绿化工程，这个任务压在环投公司身上。天津大道是天津市的“城市名片”，要在35公里长的路段上完成总宽300米的绿化工程，这在天津城市道路绿化史上还是第一次。市里要求绿化工程与道路施工同步交叉进行、同时完工，时间紧、任务重，环投公司要将主要的精力集中在这项工程上，采取一切有效措施坚决拿下这项艰巨任务。今年绿化项目的另一个重点，是完成海河教育园区530万平方米的绿化工程。水务建设项目计划投资4.32亿元，创业环保公司今年要完成中心城区4座污水处理厂升级改造及纪庄子再生水厂的改扩建工程，确保污水处理厂出水达到国家一级标准，为我市建设生态宜居高地做贡献。配套道路及管网项目计划投资23.33亿元，道路管网公司要加快58条、76公里的配套道路建设。配套道路建设关乎民计民生，绝不能含糊，一定要以维护百姓利益为出发点，对上述配套道路切实做到保进度、保质量、保通车。
五是打好市容环境综合提升攻坚战。积极响应“大干三百天，全面提升市容环境”的号召，海河公司要配合有关单位，做好自永乐桥至大光明桥海河两岸综合环境提升工作。管网公司要配合市容委完成12条道路的综合整修。金融城公司要凝心聚力，做好以津湾广场南北两侧的建筑物立面整修与改造工作，为进一步提升津湾广场周边景观做出努力。上述3家公司要全力以赴、大干300天，打好市容环境综合提升这场攻坚战，同时要确保工程进度、提升质量水平。
打好这五场战役，为提升城市综合载体功能做实事、做贡献，是贯彻落实市委、市政府提出的“构筑三个高地、全力打好五个攻坚战”的重要举措，也是我们实现跨越式发展的重要前提条件。我们务必要举全集团之力，层层分解任务目标，进一步强化考核体系的作用，将投资指标压实到每个公司、每个环节、每个责任人，保质保量地完成今年的投资任务。
第二个重点，是调整融资结构，进一步扩大直接融资规模，着力控制金融风险
09年我们积极利用有利形势，通过多种融资方式筹集到了多笔资金，应该说今年项目所需资金已经基本落实。但就发挥好城投集团“四两拨千斤”的作用而言，“千斤”已足额到位，“四两”却没有真正落实，仍停留在纸面上。所以进一步加大直接融资力度，多渠道落实项目资本金，是集团今年融资工作的主要着力点。今年我们固定资产投资计划为357亿元，其中约需资本金100余亿元。今年的融资工作，应在积极落实、使用各项财政资金的基础上，在发行企业债及“中期票据”方面下功夫，筹措低成本的项目资本金。进一步拓展多元化的直接融资渠道，利用集合资金信托计划、融资租赁等方式，盘活存量资产，不仅要满足于今年，还要着眼于未来项目建设与融资需求，千方百计落实重大项目资本金。与此同时，前期、计划、财务等部门要积极配合，保持与金融机构的密切沟通，落实信贷资金的放款条件，确保项目贷款随项目进度及时、足额到位，满足工程建设需要。另一方面，要继续进行中长期贷款的结构性重组工作。在开行大额贷款重组成功经验的基础上，推进工商银行106亿中长期贷款的结构重组，进一步缓解偿债压力。
一定要以保障资金链安全为重点，进一步强化“借用管还”的封闭运作机制。继续采取有效措施对资金结构实施动态调整。进一步完善防范金融风险的“三级防火墙”，继续按照“一项目一平衡”的原则进行项目资金管控，实施封闭运作。继续严控集团及各子公司的资产负债比例，着力提高子公司抗风险能力与独立融资能力，形成抗风险桥头堡和隔离带，在子公司层面尝试建立“自借、自用、自管、自还”的良性信贷循环，各公司要拿出一个切实可行的风险防范预案来，要有分析、有预警、有对策。集团的有关业务部门要对各子公司加以指导，切实把资金的“借用管还”机制，落实到一线层面，真正做到层层化解风险。完善防控金融风险的“三级防火墙”关乎到集团的稳定发展，各子公司的主要领导都要在这方面动脑筋、想措施，将防控风险的机制切实建立、不断完善。
第三个重点，是调整资产结构，进一步充实经营性资产，做实城市综合开发职能
这方面，一是要扩大现有经营性资产的规模，提高赢利能力和水平。高速公路、污水处理、房地产开发是目前集团赢利的三大支柱，要通过提高通行能力、市场占有率、做优项目进一步增加收入；二是要对土地整理业务进行深加工，做长产业链。切实认清基础设施对周边区域经济发展的带动作用，开拓土地整理和城市综合开发思路。进一步明确各土地整理单位的职能定位，做好一级土地整理。在以往单一拆迁整理的基础上，引入经济分析与周边发展态势分析，深入研究已整理地块的出让条件和出让方式，尝试将资金回收额纳入集团经营业绩考核范畴，全力促进土地整理资金回收。今年继续考核“净地率”和“资金回收率”。在城市开发领域探讨与基础设施建设相结合的土地平衡方式，确保开发项目实现自平衡或略有盈余。以“海河教育园、子牙循环经济产业区、西站枢纽”等城市综合开发项目为蓝本，在合理控制项目建设规模、严格控制成本造价的同时，结合项目特点，分析项目建设周期及土地拆、征、转周期，整合可融资资源，进一步深化利用现有城市资源实现项目自平衡的方法，保证项目资金需求。着力研究在区域城市开发前期内引入战略投资人的方法和措施，不仅研究土地收益，还要研究日后设施的综合经营收益，争取在城市管理和综合资源经营方面实现创新。为培养集团的可持续发展能力，今年集团每个公司都要将经营性资产的开发利用提到议事日程上来，要充分利用政府给予的各项政策，要以地铁2、3号线新建车站、东站枢纽地下空间、津湾广场二期、文化中心乐城项目等为重点，充分盘清、挖掘现有资源的经营潜力，逐步做实我们的城市综合开发职能，做好经营性资产的整合与调整，使其充分发挥效能、创造效益，培育集团的综合盈利能力。
第四个重点，是调整管理架构，向管理要质量、要效益、要水平
调结构、促转变，除了要有思路、有想法外，还要有能与之适应的管理体制和机制才能实现。因此，在新的一年，我们有必要从调整集团的管理架构入手，打实“调结构、促转变”的组织基础。调整组织架构的思路和方向是：按照集团现有的四大业务板块，本着“公益性项目财政兜、准经营性项目财政补、经营性项目市场背”的原则进行分类管理、单独核算，做到政府和企业都心明眼亮、公开透明。为此，要结合集团“十二五”计划的制订，提出下一步调整重组子公司和三级公司的方案，必要时还需要调整集团的内设机构，以适应形势发展的需要。
同时，要狠抓工程质量和安全生产工作，这也是建平副市长十分关注的一项工作，仅跟我就交代了不下十几次。质量安全，责任重于泰山，要精心再精心，细致再细致地抓实抓好。
今年集团任务的特点是大项目多、复杂程度高。地铁2、3号线、两个枢纽的建设都进入了最具风险的关键时期，施工面多、施工人员多、大型设备多、施工环境差。我们将今年定为“质量、安全、效益年”，强调的就是“质量第一、安全第一”，没有质量与安全，企业效益就无从谈起。在保安全这方面，各公司重点要抓好对各类风险源的管理与控制。对目前我们调查统计出的近400处风险源采取有效措施。第一是实现“预控”，要调集技术力量、结合施工单位对已经确定的风险源制定控制可能风险的措施；第二是实现“监控”，在采取技术手段进行监控的同时，采取定点定岗的办法，设置专人轮班24小时坚守，有情况及时报告、及时处置；第三是要有能快速反应、及时处置的应急反应机制与对应措施，今年地铁公司要成立专业的抢险队伍，随时备战、第一时间实现风险处置；第四要重视细小的风险苗头，要及时报告、及时处置，绝不能因拖延时机而铸成大患。各级领导要把质量安全当作工程建设的生命来抓，对待安全生产工作要本着“战战兢兢、如履薄冰”的态度，强化重大项目施工管理。一是要把好技术方案关，在项目审查、技术方案、风险论证、应急预案等方面，实行“专家评议、集体决策、相互监督、事后问责”。二是要严格一把手责任制，加强对施工单位的监督，确保质量安全责任一贯到底，将安全措施与安全责任落实在每个环节、每个工位上。三是加强专项培训，提高全员质量安全意识，关键岗位必须持证上岗，加大实名制核查力度，配合新成立的市安全监察总队做好现场巡查，切实做好各种安全风险预案并加强演练，采取一切有力措施遏制重大安全事故发生，创精品工程、保平安工程。
完成上述任务，需要我们严肃认真地做好以下八个方面的工作：
㈠认清形势、找准位置，全面增强责任心
今年我们面临的形势仍然十分复杂严峻。从金融形势上看，国家货币政策虽然还未完全收紧，但已经两次提高银行准备金率，呈现了加息的势头。这对我们总体成本控制和今明两年的融资工作会产生一些不利影响。从宏观经济上看，国内经济虽呈现向好趋势，但回升基础尚不牢固，外需不振状况短期难以有大的改变，依旧需要基础设施投资拉动内需，这对我们来讲又是个发展机遇。
从天津市的形势看，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是落实胡锦涛总书记“一个排头兵、两个走在全国前列”的要求，推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。要想实现天津的跨越式发展，必须进一步提升城市的载体功能和综合价值，使天津的综合实力再上一个新台阶。今年我们承担的任务量是历年之最，责任更是历年之最。但作为政府的“特定目的公司”，我们的职责就是为政府做劲，替政府干事。各级领导干部都要站在这一高度找准位置，发挥表率作用，主动到困难大、任务重、条件差的地方去，把解决当前问题与解决长远问题结合起来，增强责任心、提高执行力，把解决点上问题与解决面上问题结合起来，以“一分目标，十分措施，十二分干劲”的态度和做法，大力推进重大项目和重点工程建设，严肃执行各类考核指标和管理规定，夯实责任保安全、保质量、保进度，确保今年各项任务的完成。
㈡做好计划安排，调剂资金供给，降低综合成本
今年集团续建、新建项目各有百余项，做好资金计划的合理调配尤为关键。无论是集团业务部门还是各子公司，都要从控制投资成本、提高办事效率、实现资源共享的角度出发，加强计划工作的整合力度，合理调配人员、细分岗位职责，力争将工程招标、合同管理、变更审核、结算、决算、调概等工作实现业务整合、推行统筹管理。按照工程项目的实施时序与实际资金需求，合理制定投资计划和资金渠道，按照项目实际需要，匹配不同成本、不同期限的资金，合理做好资金的集中、统筹安排。在保证项目资金链安全、稳定的前提下，合理调剂资金供给、加强资金流向的动态监管，有效降低项目资金成本。
各基层单位要规范招投标流程管理、避免人为因素，对有串标、围标等弄虚作假行为的投标人一律列入“黑名单”，实施优胜劣汰、按市场原则公平选择优秀队伍承担工程。切实提高投资风险意识和成本节约意识。按照市政府的统一要求，严格控制项目成本。一是启动对“十一五”期间的项目后评估工作，对重大项目进行综合成本的统计分析，建立项目成本数据库，为今后项目的成本预评价提供决策依据。二是监督、指导各设计单位、工程代建单位强化各类合同管理，切实根据项目实际情况强化审核力度，最大程度上减少后期人为变更因素，锁定项目成本。三是要进一步理顺工程结算工作流程，严把结算资料编制质量关与审核时限关，下大力量解决结算工作滞后的突出问题。
㈢强化项目前期工作，做好“十二五”项目储备工作
做好今年的项目前期工作，要有新的招法和新的思路。要发挥集团的整体优势和各子公司专业互补、相得益彰的作用，将项目建设对周边区域的综合影响统筹考虑。城市综合开发和基础设施项目，都要学会算算土地出让金这笔大账。切实以项目为载体，将“融资、土地、计划、财务、经营”几个方面的分析，融入项目前期工作中，以远推近、以战略定战术，对项目方案建立“前期经济预评价”流程。瞄准全国乃