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浅析农村环境保护问题及改善对策
摘要：
我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。我国农村环境污染问题正变得越来越突出,落后的传统农业生产方式和农村生活方式造成对环境的持续的面源污染。城市及其工业的污染源不断向农村地区的转移，则是农村环境质量下降的外部原因，而在环境保护方面的政策差异体现了城乡之间的不公平。本文从农村环境保护法律体系建设、农村环保管理机构设置和国家社会资源配置等方面分析了目前的农村环境保护制度与农村环境现状之间的不适应之处，总结了农村环境问题的制度成因，并进一步提出改进农村环境保护的对策性建议。
关键词：农村环境保护；污染；生态农业；对策
Abstract：
China is a large agricultural country, the development of agriculture is an important impact on national economy, agriculture is the foundation of the national economy, sustainable agriculture and rural development is the fundamental guarantee for China's sustainable development and priority areas, it is directly related to the reform and opening up success or failure. China's rural environmental pollution problems are becoming more and more prominent, behind the traditional agricultural production methods and the rural way of life caused by the continuous point source pollution on the environment. The city and its industrial pollution sources to keep the transfer of rural areas, the external causes of environmental degradation in rural areas, environmental policy reflects the difference between urban and rural areas unfair. Between the rural environmental protection system and the rural state of the environment not suited to the legal system from the rural environmental protection, rural environmental management institutions and national allocation of social resources, summed up the system causes of the environmental problems in rural areas, and put forward recommendations to improve rural environmental protection countermeasures.
Keywords：rural environmental protection; pollution; ecological agriculture; countermeasures
一、我国农村环境问题的现状和特点
1.1 农村环境污染日益严重
我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村生态环境的保护，不仅直接影响当代人民的生活环境，影响子孙后代的健康，而且影响到我国社会主义经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途和命运。
农村的环境问题主要出现在以下几个方面：
(1)农村垃圾亟待管理
农村垃圾包括村民生活所产生的废弃物、建筑工程垃圾、工厂垃圾、道路清扫的垃圾等，所含成份复杂，数量巨大。这些垃圾是农村的主要污染源，破坏了农村的生态环境，威胁着人们的身体健康。
长久以来，人们已经习惯于将垃圾随意地丢弃于宅前屋后以及“六边”：公路边、铁道边、溪河边、村边、田边、池塘边。我们只要到农村去走走，就不难发现一堆又一堆散发着恶臭的垃圾长期堆积在上述地带，严重污染人们的生存环境，大片的生活垃圾暴露堆放，既污染水源，又有碍观瞻。
(2) 陈旧陋习导致池塘、河道污染
由于人们对水环境的观念淡薄，陈旧的陋习导致农村生活环境的脏、乱、差现象较为突出。临河而建的农村住房及其拥有池塘的村落。河道池塘就成了人们心目中天然的垃圾箱了。加上农村使用石油液化气逐渐普及，原本作为燃料的稻草等被大量扔入河中，导致河道淤塞，河水污染。
(3) 缺少一支健全的保洁队伍和规范的垃圾处理场所
搞好农村环境卫生整治必须建立一支素质好、责任心强、能吃苦耐劳的保洁队伍。去年至今年“双月会战”以来我镇范围内花了大力气实施农村生活垃圾集中处置工作。虽说各村都成立了自己的一只保洁队伍，但保洁员缺乏正规的培训，思想意识还不能真正放开，认为保洁工作是一项不够体面的工作，所以工作缺乏主动性。同时，由于农村住宅分散，面广量大，也给硬件设施建设和环境卫生的整治工作增加了难度。
1.2 落后的农村生产生活方式是生态环境日趋恶化的普遍原因
从农村目前的污染状况来看，生态环境恶化的普遍性原因是目前农村生产生活方式落后。
我国农业生产大部分依靠化肥、农药、地膜，采用传统的耕作方式，而化肥农药的流失量惊人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成了地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响了土壤自净能力农药利用率平均只有施用量的，比发达国家要低，农药大部分进入了水体和土壤中，使自然环境遭到不同程度的污染，破坏了生态平衡，威胁着生物多样性。
二、我国的农村环境保护体制及其存在的问题
2.1从法律法规体系角度看农村环境保护体制
我国的环境保护法律法规已经构成一个完整体系。从环境保护基本法到各个单项法及其实施细则等，己经成为一个针对工业和城市污染的比较完备的整体。概括地说，我国的环境保护法律法规主要设计了八项基本制度环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染物总量控制制度、限期治理制度、排污收费制度、环境影响评价制度“三同时”制度、排污申报登记与排污许可证制度。
我国在工业化和城市环境已经受到严重危害的情形下才。提出了“预防为主，防治结合”的环境政策原则，并制定了以这八项制度为主干的环境政策。自从环保法实施以来，实践证明，这八项制度在针对工业与城市污染的治理方面具有可操作性，已经取得了一些成果，使得大部分城市环境有所改善。环境政策制定者的初衷并不想偏离农村，希望制定的环境政策是系统而完整的，具有普适性。然而，由于农村和城市环境的特点及造成环境问题的原因不同，现行的环境政策在农村的成效是十分有限的。从这八项基本制度看，环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度目前主要涉及城市环境质量以及节能减排、辖区企业限期治理、城镇环境基础设施建设等阶段性环境任务，目前设计的指标与设定的任务与农村环境污染问题相关度太低，仅能涉及在农村排放污染物的有一定规模的企业而污染物总量控制制度目前只涉及工业点源污染物，没有将面污染源尤其是农村生产生活污染源进行控制限期治理制度、排污收费制度、环境影响评价制度“三同时”制度、排污申报登记与排污许可证制度这几项制度完全针对工业企业，虽然考虑到了这些企业对所在环境包括农村环境的影响，但不涉及农村的面源污染问题。所以，农村环境保护缺乏法律支持，针对农村的面源污染，基层环保局感到力不从心，无从操作。
2.2资源配置角度看农村环境保护体制
随着我国改革开放的不断深化和市场经济的日趋完善“三农”问题突出摆在了社会发展的前沿，成为一个重大的经济、政治和社会问题。党的十六大后，城乡二元结构社会如何实现城乡统筹、协调发展，己经成为国家战略，如何保护农民的权益，也成为党和国家日益重视的问题。但相比农民的政治、经济、文化等各项权利，农民的一项基本的也是重要的环境权利却没有得到足够重视，农村环境保护资源配置一直严重不足。正是由于对农村、农民的环境权益的相对漠视，造成了对农村环境保护的长期忽视。近几年来，虽然对乡镇企业的污染加大了治理力度，农村生产生活的面源污染却仍然没有引起足够的重视。
环境基础设施建设投入不足是忽视农村环境污染问题的另一个体现。受传统习惯及乡村自然经济的深刻影响，跟全国大部分农村一样，莱州市大多数乡镇，村庄在发展进程中忽视了环境规划和治理，与城市相对规范的规划!较完善的环境基础设施相比，小城镇和农村村庄在这些资源的配置方面明显落后，污水管网、污水处理设施、垃圾处理设施、集中供暖设施基本没有，很少使用清洁能源，直接造成了农村在向城市化发展过程中对环境的污染，只是由于农村地区人口密度相对城市要低得多，没有引起急性事故而不被人重视。家庭联产承包责任制的实施无疑解放了农村的生产力，促进了农村经济的极大发展，但配合这种体制下的环境立法缺位、村集体经济及行政权的弱化、单个家庭及个体行为的极大自由化，对于已经成为“公共事务”环境污染和生态破坏的治理既缺乏强制性机制又缺乏激励性机制。所以，在我国农村市场经济条件下，在农村家庭联产承包责任制的体制下，农村污染更应向源头控制模式转化。
三、关于我国农村环境保护的对策
3.1农村生态环境保护的意义
党的十七大提出建设生态文明，明确要求“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”2008年7月，国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席会议并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出了“以奖促治、以奖代补”等重要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金5亿元，推进农村环境综合整治。2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展改革委3个部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》（国办发[2009]11号），对实施“以奖促治”政策，做出了总体部署，提出了明确要求。当年，中央财政又安排专项资金10亿元，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施。 
农村生态环境的保护，是关系农村经济和社会发展的大事，不仅直接影响当代人民的生活环境，而且将影响子孙后代的健康，因此，农村生态习；境状况研究应是农业区划工作中不可缺少的重要组成部分。为加强农村环境保护，国务院指出；“当前我国的环境污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设．成为国民经济发展中一个突出的问题”。 
实践告诉我们：对于农村环境，水、气、土壤和作物的污染。以及水土流失、盐碱化、地面下沉等自然生态的破坏，一旦出现，要恢复原有环境状况就十分困难，有些甚至是不可逆转的。 
我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力，随着西方国家将环境问题作为其外交重点，中国如何采取相应的对策对中国在国际上维护主权、争取主动、赢得利益至关重要。此时，做好农村生态环境的保护工作将在这一过程中起到至关重要的作用。另外，中国与十几个国家接壤，污染转移、物种迁移、公共河流等资源的保护和分配等问题都是中国已面临或即将要面临的双边和多边环境问题。认真解决好与农村的生态环境问题对于中国和亚洲及至世界的和平与发展有着重要的战略意义。
3.2农村环境问题的解决对策
（一）科学规划，统筹农村环境基础设施建设。  按照统筹城乡发展的思路，认真做好村镇建设和环保规划，统筹规划农村的环境基础设施建设和污染防治工作。 
（1）在固体废弃物特别是生活垃圾处置方面，合理规划，分类指导，建立垃圾集中收集、转运、处置设施。 
（2）是在生活污水处理方面，要结合村镇实际，科学规划环境设施，采用分散治理和集中治理相结合的方式进行。 
（3）是在畜禽养殖污染治理方面，将乡(镇)、村环境建设规划与农业产业规划特别是畜禽养殖业发展结合起来，通过划定禁养区、限养区、宜养区等区域，控制和集中处理畜禽养殖业污染。 
（4）调整产业结构，积极发展绿色农业。继续调整优化农业产业结构，大力发展绿色食品，降低农药和化肥的使用量，有效防止农业污染；大力发展农村循环经济和推行清洁生产，推动乡镇工业结构调整。在新农村建设中，应科学规划，结合实际，将饮用水源保护、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建设、改厕改灶、庭院绿化、兴建沼气等纳入整个规划之中，严格要求，坚持标准，统一建设，从根本上解决农村环境污染。
（二）大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识  
目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。  
（三）加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境  
中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。
（四）制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为  
生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。 
（五）加大科技经费投入，开展农村 生态环境保护科研，推广成本低且科学 有效的污染防治技术  
本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子孙。 （六）主义新农村，走生态农业发展道路  
四、总结
我国农村环境污染问题由于农村生产生活方式落后而造成的面源污染、粗放经营重复建设的乡镇企业造成的局部污染以及城市和工业污染向农村转移而越来越突出。我国现行环境政策对农村环境保护有所忽视，城乡资源配置不公平导致环境权益不公平，目前的环境保护制度对解决农村环境问题并没有针对性。本文建议采取以下对策把建设农村生态文明作为建设社会主义新农村战略的重要组成部分明晰环境产权、建立生态补偿机制，以实现环境权益的城乡公平建立引导型的源头污染控制模式，以形成坏境友好型的农村生产生活方式建设适合农村特点的农村环境保护制度，为农村发展生态农业和循环经济提供制度保障通过创新，建立以诚信为基础的生态农产品市场以引导农民走生态农业道路。
参考文献
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