科学解析蔡甸经济发展现状探求质监工作推动三大产业科学发展新路径.doc

科学解析蔡甸经济发展现状
探求质监工作推动三大产业科学发展新路径
（市质监局蔡甸分局 袁会平 徐为）

作为政府履行质量、计量、标准化监督管理和特种设备安全监察职能的重要行政执法部门，蔡甸质监部门必须立足全区经济持续快速增长主要依靠发展工业带动，长远必走一、二、三产业协同发展的实际，充分发挥职能优势，在力促全区三次产业协调发展中取得实效。本文试从解构我区经济发展的现实情况入手，以提升质监服务蔡甸经济发展的有效性为目标，探索质监工作推动我区一、二、三产业发展的新路径。
一、我区经济发展的问题、困难和现实考量
（一）我区经济发展面临主要问题和困难
在过去的一年里，我区经济运行保持了平稳增长的态势，但是由于我区企业总体规模偏小，产业层次普遍不高等问题。上半年，我区全口径财政收入位列“老四县”第3位，比江夏区少7.24亿元，比黄陂区少5.35亿元，比新洲区多0.4亿元；规模以上工业经济总量列全市6个远城区第3位，比东西湖、江夏区均少17亿元左右；工业固定资产投资列全市6个远城区第4位，分别比东西湖、新洲、黄陂少21.32亿元、15.68亿元、4.32亿元。我区经济的发展还存在一些不容忽视的问题。如：重点税源不多，上半年，全区纳税500万元以上的企业有16家，其中过千万的只有丝宝、艾德蒙等9家，过2000万元的仅4家。收入结构不优，房地产和建筑开发行业税收仍占较大比重。重大项目的建设速度还不快。特别是拆迁还建比较滞后，部分项目建设进度受到影响。工业园区和东部三街要加快还建房建设，推动征地拆迁工作。项目审批核准的前置性手续和程序环节较多，办理时限较长。有的项目“久拖不建、久建不成”，不仅影响了我区的投资形象，更影响了我区的发展速度：
一是资金短缺现象日益显现。近年来，资金短缺一直是困扰企业发展的一个重要问题，尤其在当前形势下，企业利润下降，风险提高，企业间应收帐款增加和收款期限延长，资金的流动性更为紧张，严重时会直接导致企业停产倒闭。资金短缺主要有二个原因：一是从银行贷款难。在现行的银行信贷体制条件下，一些企业可抵押担保的资产少，得到银行的授信额度低，而专业担保公司由于运行条件限制，对企业支持服务力度很小。国家宏观政策虽然已放大了银行信贷规模，我区信贷规模总额稳中有升，但由于信贷体制的阻隔，资金流通渠道不畅，对中小企业的信贷支持力度仍然有限；二是融资渠道狭窄。民间融资成本高，风险大，企业开展股权融资和自行发行债券又面临众多的制约条件，所以，除了银行企业通过其他渠道融资均困难重重。融资难、融资渠道狭窄成为制约企业发展的一个“瓶颈”，有些企业资金流仅能维持日常生产水平，即使有好的项目和发展机遇也往往因资金缺乏而错失良机，
二是企业成本持续增长。一是劳动力成本增加，新的劳动合同法实施以来，企业用工成本明显上升，据有关调查显示企业劳动力成本提高幅度一般在10%-30%之间，尤其对我区劳动密集型如服务业中的餐饮、零售、娱乐和制造业中的服装、机械、电子装配等企业影响更为严重。二是生产成本中原材料价格波动，钢材等主要原材料价格一路飙升，造成部分制造业企业生产成本的大幅上升，虽然下半年原材料价格有所回落，但企业总体利润仍受到很大影响。
三是异地生产经营企业仍受干扰。随着我区经济发展定位的进一步明确，越来越多的企业依托我区得天独厚的区域交通优势，建立制造业生产基地和物流基地。但由于各地在企业政策上的差异，存在部分企业只在我区设立分公司缴纳部分流转税，而将所得税汇总在其他地方的现象，影响了我区财政收入。
四是政策扶持作用有待提高。我区为扶持企业发展出台了很多优惠政策，取得了较大的成效，但在实际执行过程中也存在着一些问题：一是我区出台的一些政策措施，多围绕较大企业的是企业长远发展战略和资本运作等较高层次问题，对于中小企业来说，则更为关注资金、人才、产品和市场信息等具体问题，现有政策对中小企业具体生产经营的指导扶持作用都发挥不够。同时，有些政策条款与我区企业发展实际情况不符，能享受政策的企业不多，惠及面不大，对企业的推动和帮助作用有限，政策制定的针对性和专业性有待进一步完善提高。
（二）基于发展的一些基本面的考量及建议
企业是我区经济增长的重要拉动力量，在增加地方财政收入、吸纳人员就业方面发挥着重要作用。针对目前我区中小企业面临的困境，我们唯一的出路就是全面贯彻落实中央经济工作会议精神和各项宏观调控政策，进一步坚定发展信心，积极主动应对危机，政府部门应迅速采取有效措施，以保增长，扩内需，调结构为主要工作目标，站在企业发展的角度、站在我区经济社会和谐发展的角度，努力为企业办实事、办好事，做好以下工作：
一是坚定发展决心，树立企业信心。温家宝总理说过“信心比黄金和货币更重要”。从某种意义上来说，政府的支持是企业发展的信心来源，作为一级地方政府，我区同样要旗帜鲜明地支持企业发展，表达的方式可以有很多种，比如主动上门为企业服务，向企业宣传有关政策，为企业提供有关市场信息，帮助企业做好与有关部门、银行及其他为企业提供服务的行业协会、中介等相关单位的协调工作。企业的发展需要政府部门在信心上的支持，所以全区上下各级各部门一定要积极行动起来，力所能及地开展服务企业工作，让企业真真正正感受到政府支持的决心，感受到有政府与他们“并肩作战”，政府应该成为企业发展可依靠、可信赖的坚强后盾。
二是开展企业发展现状调查，了解实际问题和困难。建议对我区规模以上企业的基本情况、扶持政策的落实情况、存在的困难、提出促进企业平稳较快发展的相关对策建议等方面开展一次全面调查，进一步摸清出台的扶持政策的效应，企业现在急需解决的实际困难，为我区制定新的政策提供依据。
三是创新金融方式，缓解中小企业融资难问题。对我区出台的缓解企业融资难的政策中，加大对中小企业的融资力度，并制定出具体的、具有可操作性的政策。建议借鉴一些地区成功的融资模式：如借鉴“上海张江高科技园区易贷通”平台模式，搭建多方参与的融资合作平台，由政府牵头，联合银行、专业担保公司，并筛选产业先进、信用良好、发展潜力大的中小企业共同搭建融资合作平台，基本运行思路是：担保公司提供主要担保资金，政府出一定风险补偿金，纳入平台企业分别出小额信用基金共同组成平台资金池，平台企业在提出融资要求后，政府提供企业基本面审查意见，银行无需抵押即可为企业提供短期内一定额度的贷款。借鉴义乌市“风险办”运行模式，考虑特设融资服务机构。政府抽调各部门人员成立融资服务机构，设立一定资金规模的企业转贷应急资金，为企业提供转贷续贷服务，并协助企业与金融机构协商企业债权处置事项；三是进一步加大对专业担保公司引进和业务指导工作，鼓励其向中小企业提供担保服务，推动担保服务业健康发展。同时，抓紧小额贷款公司启动运行工作，规范民间融资行为，扩宽企业融资渠道。
四是进一步加大对企业自主创新扶持力度，推进产业升级。事实证明，企业如果拥有更多的自主知识产权，就能处于产业链高端地位，其抵御风险能力也大大增强。政府应进一步加大对企业自主创新的扶持力度，鼓励企业抢抓机遇，加快人才技术引进步伐，提高创意设计水平，加强与科研院所和大专院校合作，推动专利品牌商标申报工作以及商业模式创新和管理模式创新等，并加大政策奖励和协调服务力度，切实为企业营造良好的创新发展环境，大幅度提高全区产业结构优化升级水平。目前，我区的主要产业还集中在第一、第二产业上，服务业发展模式还不高，特别是高附加值的服务业，要积极利用我区优越的区域交通物流条件，围绕临空型工业的快速发展，大力发展与阳逻等港口对接的物流产业，促进运输、仓储、加工、配送的一体化发展，推动传统运输和仓储企业向第三方物流企业转型，促进综合性物流产业群的形成和升级。同时学习日本等国制造业的成功经验，有必要自己设计、构建以及导入新的商业模式，增加产品附加值和魅力的服务和解决方案，以及产生产品的构想和机制，实现不仅从工程技术上实现创新，还要实现商业模式的创新，提高创新速度和效率。如物流产业的发展，应逐步转变为包括加工包装、配送、信息服务，进而发展到供应链，形成生产、流通、消费全过程的一个完整流程。
五是用足用好政策，有效降低企业的成本负担。坚决贯彻落实国家和省市各项宏观调控政策，积极主动做好行政事业性收费清理等各项工作，把上级各项政策用好用足，同时关注中小企业承担的中介机构费用（年审、资产转让、融资等环节收费）、部分行政性收费（行业协会收费、强制培训费等）在企业成本中所占比例，协调相关部门做好企业减负工作。
六是在调研的基础上，适当调整完善企业扶持政策。如前所述，我区现有的企业扶持政策还存在着导向性、针对性不强，政策手段较为单一的缺陷，因此，建议进一步调整完善政策：一是在政策中制定引导性条款，如规定金融、物流等现代服务业入驻比例及注册资金下限，体现“招商选资”导向；工业政策中加大对自主创新、专利申请、品牌打造及设立研发机构的奖励；二是对中小型企业，在融资、人才引进、技术创新、市场开拓上进一步加大政策扶持力度。三是科学优化政策制定程序，为使制定出台的政策更符合实际，更具有针对性，可以考虑在政策制定过程中适当扩大参与面，如邀请有关专家、政协委员、企业代表、行业协会代表等参与政策制定，从不同角度提出意见和建议，有利于集思广益，体现决策的科学民主性。
二、质监工作有效性必须与蔡甸经济发展的实际需要相结合
在当前，农业、工业、服务业已经不是纯粹的单一产业了，比如说西瓜这一个产品往往会带动旅游、消费、加工、仓储、物流等等，一二三产业高度融合。发展蔡甸区域经济，离不开大力推进工业、农业、服务业等领域的质量管理和标准化、依法行政进程，蔡甸质监部门必须针对三个产业的发展特点来提高工作的有效性。
（一）在加快农业标准化进程中凸显质监工作有效性推动第一产业发展，夯实农业基础地位。
农业犹如社会的心脏，在三大产业中有着非常特殊的地位。我区人多地少，耕地资源短缺，必然要走依靠科技、精耕细作的现代农业发展道路。荷兰人口密度高达每平方公里４３５人。荷兰人依靠精耕细作，着力发展高附加值的温室作物和园艺作物，这个６０年前还为温饱问题发愁的小国，一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。这为我市农业发展提供了借鉴。搭建相关平台，依靠科技兴农，发展特色农业，生产优势农产品，推进农业品牌化和集约化，提高耕地使用率，逐渐成为我市现代农业的主要特点。
我区农业发展呈现良好态势：今年上半年实现农业增加值12.21亿元，增长3.7%。318国道沿线都市农业绿色走廊和汉马路沿线生态农业观光走廊压减低效作物4.16万亩，鲜食毛豆、无公害蔬菜、籽莲等特色农产品新增1.8万亩，板块基地面积达到26.3万亩。名特水产品、精品水果基地分别新增5000亩、3000亩。规模经营新增流转面积2.28万亩，累计流转达11.59万亩。58家农产品加工企业实现销售收入11.5亿元。286家农村专业合作社销售农产品6.8万吨，西甜瓜销售实现农超对接。区农产品加工园基础设施进一步完善，三镇食品新农牛肉产业园开工建设，武汉世界鲟鱼产业园建设进展顺利。
回首蔡甸区农业发展的轨迹，可以清晰的看到在农业标准化进程上质监、农业从农业示范区、体系建设等六个方面加强沟通、协调、合作，农产品从养殖、食品生产加工到流通领域各个环节上，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理，促进农业产业化的发展，确保农产品质量安全控制。
一是加快农业标准化示范区建设。结合蔡甸区经济发展总的布局规划，进一步规划建设各街、乡、镇农业标准化示范区，积极争取国家农业标准化示范区和省农（畜、渔、林）业标准化示范区项目，积极推行良好农业规范（GAP），带动全区农业标准化工作的开展。要充分发挥产业化经营的优势，把提高龙头企业的标准化水平，作为推动农业标准化工作的重中之重。同时，坚持“政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施”的工作方针，指导各涉农型生产加工企业，特别是出口加工企业，进一步推广“龙头企业+基地+标准+农户”和“专业合作组织+标准+农户”等示范区建设模式，积极推动农业标准化示范区建设。争取到“十二五”末，每个街、乡、镇争取创建国家级农业标准化示范区2－3个，扩大示范区面积和示范领域，全区主要农产品主产区实现标准化生产。
二是规范完善农业标准体系。对已颁布的农业国家标准、行业标准和地方标准，要切实抓好贯彻实施。对没有国家、行业和地方标准，或虽有标准但低于实际需要的，要抓紧制定、完善地方技术规范，由质监部门和区农业部门依法审定、发布，并报省、市质监部门备案。对条件具备的技术规范要做好地方标准、行业标准和国家标准的申报工作。
三是构建标准推广网络。围绕培育农业支柱产业和主导产业，坚持推广实施标准与推进产业化经营相结合，建立多层次、广覆盖、重实效的推广实施网络。各级农业部门要主动承担标准推广责任，通过培训和示范指导农民按标准要求进行生产和管理，提高生产经营的标准化水平，发挥龙头企业、专业合作组织的带动作用，推动种植、养殖和加工过程的标准推广，实现自律和他律的有机结合。
四是建立高效运作机制。要积极发挥农产品监测体系在农业标准化中的监督作用，进一步提高农产品检验检测的能力，强化执法监督力度。要积极指导农业生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，并实现农产品生产全过程的监控。
五是加强组织领导。质监部门作为标准化工作的行政主管部门，负责质量标准体系的规划协调，组织标准规范的审定，地方农业规范的发布，并对标准的实施和农业质量工作依法进行监督。农业主管部门要根据全市标准建设规划，制定本行业实施方案，组织编制提报各类专项标准和地方规范，并切实抓好农业标准的推行和农业标准化建设的落实工作。
六是大力宣传普及农业标准化知识。要把提高广大农技人员、生产者、经营者、消费者的标准化意识、质量意识，作为标准化工作的重要环节来抓。要把标准化的理念融入到新品种选育、农业生产和产后处理的技术研究开发中，使先进适用技术通过标准的形式进行推广应用。要把标准化知识列入各级培训计划，作为农技人员知识更新的重要内容，提高农技人员和广大生产者掌握和运用标准的能力。充分利用报纸、广播、电视等媒体，利用会议、展销等活动以及印发资料、咨询、培训等途径，多层次、多形式、多渠道开展宣传活动，加大标准化有关政策、法规、标准、技术的宣传，形成全社会参与、关心、支持农业标准化的工作氛围。
（二）把服务工业园区建设作为质监部门服务蔡甸工业发展的重要工作手段，在质量、技术和标准、认证认可与特种设备安全监管等方面为企业提供帮助
蔡甸经济要保增长，工业是着力点，园区是主阵地。近年来，在蔡甸区委、区政府的正确领导下，蔡甸质监部门把服务工业园区建设作为一项非常重要的工作，不遗余力地为园区企业提供优质高效服务，在工业园区建设中发挥了重要作用。尤其是在质量、技术和标准、认证认可和特种设备安全监管等方面为企业提供帮助，为企业扩大规模、创优品牌、做大做强做出积极的贡献。在已取得的经验基础上，质监部门要继续深入思考如何更好地服务工业园区，还应突出服务抓项目，发挥重大项目对工业园区的支撑作用；发挥质监职能优势，进一步激活创业主体促进全民创业；大力推动园区健康快速发展进一步促进产业集聚；想方设法加快推进园区经济结构调整和增长方式转变。
质监部门加强对工业园区服务力度将产生的有几个良好作用：一是能够提高产品质量合格率。质监部门积极帮助园区优势企业推行先进的质量管理方法，提高自我检测水平，使园区企业产品质量逐渐提高；二是促进技术基础逐步夯实。标准、计量等技术基础是企业生存的命脉。质监部门帮扶企业积极采用国际及国内先进标准，现在，园区企业采用国际及国内先进标准率大为提高。近几年，质监部门在为企业提供计量服务时还侧重在计量节能服务上下工夫；三是突出了招商引资主战略。在为园区招商引资企业申报生产许可证、强制性产品认证、特种设备检验、组织机构代码、产品条形码申报上，质监部门积极提供全程优质服务，充分利用质量监管档案、组织机构代码数据库基础信息平台，为园区企业提供申报资料下载、年审等服务，受到企业的欢迎；三是加强了质监法律法规宣传和政策咨询服务。对园区新办企业、试开工企业采取上门告知前置服务，对已开工企业则送法律法规上门。每年要为园区企业提供标准、计量、特种设备等免费培训；四是建立了区域监管责任制和巡查制度。定期组织人员对园区企业进行走访，帮助企业查找生产中存在的问题，组织技术专家帮助改进产品工艺流程，强化质量检验。质监部门对园区招商引资企业非主观故意的轻微违法行为实行“首错不罚”制度，积极帮助企业整改，为企业创造良好的创业环境；五是增强了技术机构检验检测能力。在企业自愿委托基础上，为企业承担原材料进厂检验和产品出厂送检，开展计量器具检定和特种设备检验等业务。同时，质监部门还积极帮助企业建立自己的检测机构，现在园区企业逐步具备了较强的检测能力。
质监部门应该采取哪些措施来深化服务：
一要突出服务抓项目，发挥重大项目对工业园区的支撑作用。服务工业园区要上台阶、上水平，必须突出服务抓项目。质监部门应围绕项目抓服务，搞好服务促项目，更好地发挥项目在园区的支撑作用。在项目开工前，质监要主动靠前服务，保证项目早开工、早建设、早达标、早见效，并要主动为项目单位办理有关质监手续，如为项目企业办理代码证，帮助企业申报名牌产品，为企业和项目建立新的标准，为项目建设开展检验检测的“绿色通道”等。
二要发挥职能优势，进一步激活创业主体促进全民创业。一是加大对全民创业的扶持力度。从制定标准、设计标签、校准设备、培训人员、检验产品、安全管理等方面给予帮助和支持，为全民创业提供优质服务，促进园区规模的增加。二是大力扶持非公有制经济发展。以涉及安全、健康、环保产品的企业为重点，建立健全适合企业经营管理需要的质量管理体系、标准体系、计量检测体系和设备安全管理体系。三是建立产品质量跟踪服务制度。每年在园区选择一批质量合格率较低的产品进行跟踪抽查，不定期举办不合格企业厂长经理培训班。四是着力提高行政审批工作效率。简化办事程序和环节，公开办事指南和行政许可、行政审批条件，全面推行“一站式”行政许可、审批制度，稳步推进行政审批事项网上受理。五是为园区企业取证提供优质服务。对符合取证条件的企业，加快办证速度，提高工作效率；对尚不完全具备取证条件的企业，帮助其尽快完善条件。
三要大力推动园区健康快速发展，进一步促进产业集聚。一是积极围绕园区发展推进质量兴区，对本地工业园区及重点企业进行指导和服务，着力开展区域性产品质量问题的综合整治。二是着力打造质量技术监督公共服务平台，积极培育和发展检验、校准、认证和咨询市场，构筑质量检验、计量测试和标准化信息等公共技术服务平台。三是大力推广先进的质量管理方法，广泛开展全面质量管理培训，积极为园区企业提供卓越绩效评价准则等先进的质量管理方法。四是进一步发挥标准化工作的先导作用，实行标准化关口前移。五是夯实计量工作在促进产业聚集中的基础地位，帮助企业解决计量仪器设备不足的问题，为园区每个重点企业培训1~2名计量管理人员。六是全面实施园区食品生产加工企业质量提升。七是强化特种设备安全监察工作，进一步完善园区动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系建设，帮助企业建立重大危险源监控档案。
四要想方设法加快推进园区经济结构调整和增长方式转变。首先大力推进名牌战略的实施。紧密围绕园区支柱产业，积极做好名牌产品的规划培育工作，进一步提高产品的知名度和市场占有率。其次努力提高企业采标水平，积极指导园区重点企业采标，引导优势企业积极参与国际活动，帮助企业以抢占产品技术制高点为主攻方向制定国际标准，争取更多的国家标准起草权。再次大力抓好计量节能服务工程，积极参与园区高能耗行业、企业的能源计量技术的研究与推广。最后是严格资源和能源产品的准入许可，对已获许可的企业加强后续监管，依法淘汰一批消耗高、污染重、技术落后的工艺技术和生产能力。大力支持节能产品、再生资源产品、耗能替代产品发展。
（三）发展第三产业服务业势必以推行服务标准化以应
在不久的将来，现代服务业将成为现代产业结构中的主导产业。现代服务业的发展，必将加速一、二产业的分工细化，分工协作，提高效率，实现资源利用最大化。据了解，在美国，农业从业人员占全国人口2%，与之相关产业的服务人员占全国人口的20%。这说明，实现现代化后，现代服务业在产业体系中扮演更加重要的角色。因此，“7+5”现代服务业体系的完善，做大做强各行服务业，对“后现代化”社会将会产生深远影响。 在围绕我区第三产业—服务业的发展，特别是当前区委、区政府着力打造生态宜居新区的过程中，质监部门必须和相关职能部门紧密配合，以提高我区服务业发展水平为目标，加快实施服务标准化。
一是充分认识推进服务业标准化工作的重要性和必要性。
1、我区服务业必须向经济的主体地位发展和向拉动经济增长的主要力量趋势成长。世界国内生产总值的50%左右来自服务业，发达国家平均达到70%以上，而我国、我省只有40%左右，我市只有34%，服务业发展的潜力巨大；与传统工农业相比，服务业发展受外在因素影响较小，经济波动周期不明显，加快发展服务业，有利于提高全市经济整体应变抗压能力，有利于带动和促进全市经济持续加快发展。大力发展服务业，不断提高服务业占生产总值的比重，是调整优化三次产业结构的应有之义，加快发展服务业特别是生产性服务业，可以为农业、制造业发展提供智力、资金、仓储、物流等系列支持，加快农业、工业由传统向现代过渡，提高经济效益。服务业与人民生活息息相关，增长潜力大、需求弹性波动较小，是有效扩大和开拓内需的主要途径。通过发展适应不同消费层次、不同消费需求的服务业，可以引导和扩大居民消费，改善消费结构，促进消费需求稳定增长，可以大大提高消费对经济增长的贡献率，调整投资与消费的边际关系，实现“供给创造需求”和“供给能开发潜在需求”消费效果，从根本上改变目前经济增长主要依靠投资、出口拉动的局面，防止经济发展的大起大落，减少受外部经济的影响。
2、加快发展服务业符合政策层面和我区经济社会发展的实际需要。国务院和国务院办公厅先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。近年来，我们认真贯彻落实国务院和省政府的有关文件精神，扎实推进了全市服务业发展。近年来，蔡甸区现代服务业加快发展。生态宜居新城建设大规模推进，区域规划进一步深化，基础设施和产业项目建设全面铺开，新城骨架逐步拉开，正加快成为我区新的经济增长极。总部经济、商贸、物流等现代服务业加快发展。艾德蒙公司上缴税收4051万元，增长38%。武汉现代物流产业园钢材市场投入试运营。豪生五星级酒店建设进度加快。上半年接待游客70多万人次，实现旅游综合收入2亿元。商品房预售面积新增37.04万平方米。上半年实现第三产业增加值21.17亿元，增长12.9%。在这种情况下，国家启动服务业标准化建设，建立服务业从业人员的职业资格标准体系，通过实施和贯彻标准，加强从业人员的培训，提高其职业道德、知识水平和服务技能具有十分重要的战略意义。开展服务标准化建设有利于形成服务业发展的制度环境，通过制定服务标准，明确服务市场的准入领域、准入条件、准入程序以及管理监督方法，从而形成服务业健康、有序发展所依托的制度环境。开展服务标准化建设有利于完善服务标准，提高服务水平。优质的服务可以极大地拉动城乡居民的服务消费，改善消费结构，推动国民经济的快速增长。事实表明，服务标准化正日渐成为规范行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段。
3、推动服务业发展必须坚持推进服务业标准化。通过制定和实施服务标准，调整和规范服务业行为和利益关系，是加快服务业发展的重要技术支撑，有利于提高服务业管理水平和经营质量，积极培育具有蔡甸特色的服务品牌，增强企业竞争力；有利于推动和引领产业结构调整和优化升级，促进经济发展方式的转变，实现科学发展。实践证明，内地先进省份充分依靠服务标准，用标准化理念推进传统服务业向现代服务业转变，取得了很好的成效。
二是推进服务业标准化工作必须坚持原则与目标兼顾。
必须牢牢树立的基本原则是：坚持政府推动与企业主导相结合原则。质监部门在推动实施上，既要依靠政府力量（多部门联合）推动服务标准化在全社会得到广泛认同和普遍实施，又要调动和激发服务企业的积极性、创造性，加快服务标准化进程；坚持突出重点与协调发展相结合原则。坚持速度结构质量效益相统一，把推进特色服务标准化作为服务业标准化发展的核心，以点带面，协调发展，全面推进；坚持标准制定、实施与规范行业行为相结合原则。服务标准的制定、实施要体现行业特点，满足行业发展，立足于规范服务业行为，提高服务业管理水平和市场竞争力；坚持项目牵动与创建服务品牌相结合原则。把项目实施作为带动服务标准化发展的载体，创建具有蔡甸特色的服务品牌，示范引导服务企业向标准化、规范化、品牌化方向发展。
在严格执行四个原则的前提下，在贯彻执行国家标准、行业标准的基础上，紧密结合全区服务行业发展需求，按照“高效有序、广泛参与、组织科学、适应发展”的要求，建立健全服务业标准化体制机制；深入开展服务业标准化试点，争取建设省级试点项目、市级试点项目；积极开展服务标准的制定、实施和推广，组织制定服务业地方标准，试点单位行业发展的服务标准体系趋于完善；引导和带动试点服务行业采用国内外先进标准，服务质量和市场竞争力明显提高，培育优秀标准化服务品牌，全区服务业标准化意识普遍提升，有力地促进服务业加快发展。
三是当前和今后一个时期，全区推进服务业标准化工作的重点确定在旅游、政务服务、商贸、餐饮、社区服务、交通服务等方面。
1、旅游标准化。 结合发展特色旅游业，围绕旅游“食、住、行、游、购、娱”，选择建立旅游景区景点、旅游饭店、旅行社和导游等服务标准化试点，实施推广旅游业国家标准、行业标准，研究制定地方标准、企业标准，健全完善符合实际的旅游服务标准体系，不断规范我区旅游业的经营和服务行为，推动旅游服务从签约到履约服务全程标准化服务，提高旅游服务质量，增强服务提供能力和市场竞争力，创建旅游品牌，推动旅游业向标准化、品牌化、效益型方向发展。（区林业和旅游局为牵头责任单位）
2、政务服务标准化。结合服务型政府建设，围绕转变职能和行政效能建设，建立行政审批服务标准体系，使行政审批事项、依据、申报材料、办事程序、承诺期限、收费标准、服务窗口、行为规范、工作监督考核等都有标准可依，并按标准实施，以进一步规范行政审批各项工作，提高办事质量和服务水平，加快服务型政府建设。（区政务中心为牵头责任单位）
3、商贸标准化。针对商场、批发市场、连锁经营企业、仓储超市等不同流通业，选择建立商贸标准化试点单位，引导企业从商品采购、配送、产品标签和使用说明、重点商品的持证查验等质量管理过程入手，建立服务质量、管理技术、配送作业、信息化建设、人员资质等相关标准，推广现代服务技术、经营方式，实施标准化经营，培育商贸服务品牌，促进商贸企业加快发展。（区商务局为牵头责任单位）
3、餐饮业服务标准化。围绕餐饮服务水平提升，选择代表蔡甸餐饮特点的企业建立服务标准化试点，建立完善从菜品名称、制作、售价、服务、卫生等各环节相关标准，实施标准化经营，规范餐饮服务行为，创建餐饮服务品牌，带动具有蔡甸特色的餐饮业发展。（区卫生局为牵头责任单位）
4、社区服务标准化。结合构建和谐社会要求，围绕增强社区服务功能，选择有条件的社区建立服务标准化试点，建立和完善社区服务中的物业管理、家政、医疗、文体、商业、生活资料再生资源回收、社会治安综合治理等服务内容相关标准，兼顾协调社区内各方的利益，满足不同类型社区、不同层次人群的需求，规范社区综合服务行为，提高居民群众生活水平，创建文明社区、平安社区、和谐社区。（相关街道办事处牵头负责）
5、交通运输服务标准化。结合蔡甸通城（连接中心城区）交通建设需要，围绕发展干线客运，选择建立交通运输服务标准化试点单位，严格贯彻国家相关规定，建立和完善交通线路、标志、时间安排、售票、车辆、从业人员、客运场所等客运服务标准、管理标准和工作标准，规范交通服务行为，有效提升交通服务质量，为人民群众提供快捷、方便、安全、舒适的交通运输服务。（区交通部门为牵头责任单位）
四是建立推进服务业标准化工作运行体系。
1、加强组织领导，健全工作机制。推进服务业标准化作为加快发展服务业的重要组成部分，涉及面广。必须在区委、区政府的领导下，将服务业标准化工作纳入十二五规划，建立质监部门协调、有关部门分工负责的工作机制，用协调有序的分工，保证服务业标准化深入实施。成立由政府主要或分管领导为组长，质监、发展改革、财政、旅游、商务、民政、交通等部门为成员的服务业标准化工作领导小组，领导小组办公室设在质监部门，负责日常的组织协调工作。服务业标准化工作领导小组成员单位根据各自职能，各司其职、有所侧重、密切配合，培育试点并抓好试点建设，推进服务业标准化工作健康有序开展。质监部门承担服务业标准化规划、推广实施、宣传、咨询指导及试点单位项目申报、管理等基础工作。发展改革部门负责服务业建设项目中服务业标准化规划审定、发展立项、评估实施等组织管理工作，承担行政审批中心服务业标准化项目申报和实施工作。旅游部门以打造重要的旅游目的地为主题，以发展山水风光和乡村旅游为主，承担旅游标准化项目申报和实施工作。商务、卫生部门承担商贸和餐饮业服务标准化项目申报和实施工作。交通部门承担交通服务标准化项目申报和实施工作。财政部门根据区服务业标准化建设规划，给予资金支持，并对资金使用进行监督管理、问效。
2、突出工作重点，加快试点推进。围绕产业升级和结构调整的需要，坚持速度结构质量效益相统一，充分发挥服务行业主管部门职能作用，调动服务企业参与积极性，选择具有一定规模、市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用明显的服务业建立省、市级服务业标准化试点，有重点地开展以建立和实施服务业标准体系为主要内容，以实现管理规范、服务质量良好、顾客满意度高为目标的活动，引导试点单位从服务设施、服务环境、服务质量和服务管理全过程贯彻实施国家、行业服务标准，采用国内外先进标准，组织制定相应技术规范、管理规范和工作规范，逐步建立和完善以国家标准、行业标准为主体、地方标准为补充，能符合蔡甸特点和满足蔡甸服务业发展的服务标准体系，依靠技术进步提高服务业整体素质和竞争力，努力培育现代服务业品牌。
3、搞好宣传培训，营造良好氛围。加强对服务业标准化的宣传教育，紧密结合服务业标准化试点，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，多形式地大力宣传现代服务业标准化工作的重要意义，普及标准化方面的法律、法规与基础知识，推广服务标准和服务标准化试点中的成功经验，增强生产者、经营者、管理者和消费者的服务标准化意识，调动各方面的积极性，为深入开展服务业标准化工作营造良好氛围。深入服务企业培养基层标准化管理、工作人员，帮助企业对从事服务标准化的人员进行业务培训，使企业人员了解、熟悉并掌握标准要求，提高服务标准化从业人员的综合素质。
4、增加经费投入，扶持项目建设。服务业标准化工作是一项庞大的系统工程，需要充分依靠国家产业发展政策，争取多方支持，把服务业标准化工作作为新时期贴近政府、贴近社会、贴近经济的一项重要工作内容，多渠道整合资源，加大资金投入，保障工作有序实施。