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新农村建设下的环境问题分析
摘要：随着经济的发展，社会的进步，在城镇化的进程加快，新农村建设也在不断的推进，但在此过程中农村的环境问题也日益突出。在新农村的建设中我们不能只是一味的注重经济的增长和农村、农民生活的提高，我们必需在发展的同时深入认识和了解并重视农村环境问题的重要性，不能再步先前城市那种“先污染后治理”的老路。而今农村环境污染已经严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善，在社会主义新农村建设目标的今天，解决农村环境污染问题应该成为当务之急。
关键词：新农村建设；环境保护;现状；成因；对策

2006年党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。这是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，目的是让农民拥有更好的生活条件、生活环境，实现农村经济、环境和社会效益的统一。可是当前,畜禽养殖污染、农药化肥污染、生活垃圾污染和工业“三废”污染等环境恶化现象在我国农村正大规模地发生着,严重地威胁着农村、农业和农民的环境安全,威胁着农村社会的可持续发展。我们知道,在社会主义新农村建设中,如果只是片面强调新农村建设的经济指标,强调道路、水利、住房等生产生活设施的建设,而忽视农村生态环境的保护与改善,社会主义新农村建设的理想是无法实现的，如果没有良好的生态环境,建设起来的新农村也无法保持持续发展的势头。
一、 新农村建设中的环境现状
新农村建设的政策使农民的生产生活方式和精神面貌发生了较大的改观，生活收入提高了，生活水平上升了，村容村貌也发生了一定程度的变化，但农村经济发展的同时由于建设带来的农村生态环境所承受的污染负荷也急剧增加,环境问题日益突出：
(一)农村水资源短缺、浪费、污染等现象严重
我国水资源相对于我国人口总数是很贫乏的。虽然在我国一部分地区采用了先进的灌溉模式，但大部分农村灌溉渠系老化失修，渠系水利用率偏低，仅为0．4—0．5，而发达国家为0．7一0．8，严重的大水漫灌现象仍然随处可见，严重浪费了可贵的水资源。此外，农村的水体污染主要体现在以下四个方面：
（1）随着城市工业向郊区农村扩散，农村乡镇企业快速崛起，特别是在城市中产生较重污染的工业企业在向农村转移的过程中,加大了农村水环境的污染负荷量。
（2）随着经济发展，农民生活水平的提高，农村生活污水排放和生活垃圾也逐年增加；加之我国农村基础建设相对滞后，缺乏基本的环境污染治理配套设施，生活污水处理设施建设严重滞后，绝大部分城镇及农村生活污水未经处理而直接排入河道，造成农村内河污染。大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，加之农村居民的许多不良行为习惯和环保意识薄弱，使得生活垃圾被随意抛弃、堆积在河塘或低洼地，造成部分河道淤积，污染水体。
（3）在各地城镇郊区农村附近建立的大批养殖场(在自1999年以来，我国养殖业废物年产生量超过19×108t，是当年工业固体废物产生量的2．4倍)，集约化的牲畜养殖业使农村由以前的分散养殖转向集中养殖，由之而来产生了集中大量畜禽粪便废弃物，带来了污染问题。我国每年畜禽排出的粪便多达25亿吨，是工业固体废物的1倍多，许多大中型畜禽养殖场建立之初就缺乏对畜禽粪便的无害化、资源化处理的总体考虑，致使相当一部分畜禽粪便被直接排入河流或随意堆放。一方面粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮和细菌总数超标；畜禽粪便或高浓度有机废水进入江河湖治中，造成水体富营养化和水质恶化。如果不加快治理步伐，将会造成对江、河、湖的第二次严重污染。而且另一方面畜禽粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大，成为引发水体有机污染的重要原因；再者畜禽粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。【5-6】
（4）我国人多地少，广大农民把化肥、农药的施用作为提高土地产出水平的重要途径，我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算,化肥使用量达40吨／平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22．5t／km2的安全上限。而且，在化肥施用过程中，还存在各种肥料之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化，甚至污染地下水。农药的施用强度也呈明显的上升趋势，农药使用量由1996年的8.8kg/hm2增加到2005年的12kg/hm2，远远超出经济合作和发展组织国家2000年前后2.1kg/hm2的平均水平。【2-5】
水污染使农业减产，甚至颗粒无收，造成大面积的土壤污染，导致农作物有毒物质的富集，降低农产品质量；粮食蔬菜果品中残留的农药通过食物链的富集作用危害人的身体健康。不少地区水环境污染已经直接威胁到了农民的生存，农民患癌症等大病的比例增加，也直接导致农村家庭的经济贫困。据有关资料显示，沿黄地区许多农田使用污水灌溉，给农业造成的损失每年最高达33亿元。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷，因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染，污染面积占郊区耕地面积的46%。由于严重的水体污染，农村饮用水的质量也受到了威胁，据统计中国农村3亿多人饮水不安全， 6300万人饮用高氟水，东部沿海3800多万人饮用苦咸水。[8]
（二）农村耕地资源占用、废弃、土壤污染等现象严重
随着乡镇企业的发展，城市工业向郊区农村扩散，其建筑用地有许多事占用了耕地，而且由于农民耕地保护意识薄弱，为了利益，甘愿把各地变卖给乡镇企业用于其建厂房，加之农村盖房等用地的占用，许多的耕地资源被其他用途所占而不断的减少；而且近几年外出打工的人增加，农村只留有老人和小孩在家，愿意继续耕种务农的人很少，不少的耕地被废弃，杂草丛生，无人料理。加之村民的环保意识薄弱，垃圾等废弃物随意的堆放造成土壤的污染。为了提高农作物的单位土地的出产量，大量的使用化肥和农药。大量化学肥料的使用造成土壤质量恶化。农民投入有机肥料大幅度减少，化学肥料施用量迅速加大，氮、磷、钾的使用比例不平衡，导致土壤板结，使土壤有机质减少，土壤理化性质、生物学性质变坏，耕作质量差。同时，由于过量施洒农药、化肥及在农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理(如：农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃等)，难以在短期内降解而引起了对耕地的严重污染，造成一部分农作物减产。而随着人民生活水平的提高，大棚种植业得到发展，各类农用塑料薄膜作为大棚地膜覆盖物被广泛应用，据农业部统计，我国每年农用膜的实际消费量超过110万吨，居世界第一，而农膜的回收率则不足30％，最高残留达11．9t／m2。大量农膜污染着农田，在自然条件下，这些高聚物难以分解，可残存20年以上，降低了土壤的渗透性能，减少了土壤的含水量，削弱了耕地的抗旱能力，也影响土壤孔隙率和透气性；这些都使得土壤物理性能变差，最终导致作物的减产【7】。总之我国的土壤污染问题仍在不断恶化，不少农田土壤层有害元素含量超标、板结硬化。目前，我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2 000万公顷，约占总耕地面积的1/5;其中，工业“三废”污染耕地1 000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷，而且污染趋势仍在加重。土壤污染的危害性相当严重，仅以土壤重金属污染为例，全国每年因重金属污染而减产粮食1 000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1 200万吨，合计经济损失至少200亿元【8】。
（三） 农村的大气环境污染现状
虽说农村相对城市而言，人口较分散，地域要广阔的多，气态污染源较少，农村大气环境的自净能力相对城市要强很多。但是随着城镇化的进程加快，乡镇企业的快速发展，在乡村经济快速发展农民生活水平提高的同时却也带来了不少的环境问题,自20世纪70年代末以来，“处处点火，村村冒烟”乡镇企业得到迅猛发展，但大多数乡镇企业设备简陋、工艺落后，三废处理率和资源利用率比较低。废气等都是直接排入环境中。此外，我国农村每年秸秆产生量约为6．5×108t，由于缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用技术，大量秸秆被随意焚烧，产生的大多是温室气体，严重的污染大气。
（四） 农村垃圾污染
我国农村的垃圾基本上是一种自生自灭或放任自流的状况，随着经济的发展和生活水平的提高,农村生活垃圾的数量和种类也在急剧增加大量不易分解的塑料、铁、铝玻璃类物质，使农村垃圾不能粪肥化,不能为土地所吸收,而是随处填埋、胡乱堆放,严重污染了农村居民的生活环境。农村垃圾也发生着新的变化:一是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋和塑料薄膜的使用和丢弃越来越普遍；二是垃圾数量猛增，不仅仅是生活垃圾，建筑垃圾也迅速增加；三是垃圾来源多极化，乡镇企业的工业垃圾量庞大，同时城市的垃圾往农村堆，把农村当作天然的垃圾场，作为垃圾的“终端”，“村级垃圾”猛增。现在在很多的乡村到哪都堆放着不少的生活垃圾，是在多到不行时就点上一把火，这对大气污染甚是严重。
（五） 农村山林资源的破坏
农村山林由于林权改革的进行，农村山林的经营权正在向少数人集中。农民“靠山吃山，靠水吃水”的观念弱化，忽视山林经营维护。各式农庄、乡村旅游项目风起云涌。2008年，全国乡村旅游景点每年接待游客超过3亿人次，旅游收入400亿元人民币”【10】。旅游收入的提高一定程度上缓解了农村经济状况，提高了农民收入。由于旅游产业大规模进入农村，农村山林开发如火如荼。但是所有这些投资都是开发性的，经营性、培育性的投资几乎没有，特别是林木培育方面的投资几乎为零，农村山林的投资开发还足处于向自然“索要”阶段。加之近几年植物发病和虫害的发生几率不断的增加，几乎是隔一年就会发生一次，特别是松科植物，虫害特别的严重，一次虫害下来所有的松科植物的叶子都被吃得光光的，造成大片大片的松林死亡，甚至导致一些物种的消失或灭绝。而且由于乡镇企业和各型养殖场的建立必定占用了许多的山地，从而造成山地和林地资源的减少。
二、 新农村建设中环境问题的成因
在新农村建设过程中，造成农村环境问题的成因是多方面的，既有主客观因素，也有内外在因素，既有历史原因，也有经济发展过程中出现的现实矛盾，不仅有村民本身的问题，也有政府方面的问题。个人总结以下几方面的成因：
1、 环境保护意识薄弱，对环保的重视程度不够
环境保护的根本问题在于人,人的环境意识是环境保护中最重要的因素。当前,我国农民环保意识淡薄,已经成为农村生态环境保护的主要“瓶颈”。传统的小农意识对生态环境保护极为不利，重视现实,缺乏未来意识。村民中几乎大部分是老人、妇女和半文盲等，传统观念根深蒂固，根本没有或少有环保的意识，对环境污染和破坏的危害性认识不足，以至于生活垃圾的随意堆放。而且法律意识也淡薄，在乡镇企业造成水资源等的污染严重时也不知道维护自己的权力，从而导致环境污染更为严重。另外,部分地方政府和官员没有树立科学的政绩观,片面追求经济效益,在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑,没有将科学发展观真正落实到实际工作中。在处理环境与经济关系时,片面强调眼前和局部利益,以致在决策时以牺牲环境为代价,去求一时的经济增长,走“先污染后治理”的老路。其中乡镇企业环保法制观念不强，导致农村环境污染进一步的恶化。
2、 环保法律制度、环保措施不完善及监管力度不够
在我国现有法律构成体系中,虽然有环境类的法律，但是其立法的数量和质量较其他法律还有较大的差距。就是现有的环境类法律中，有关城市环境的占到了绝大部分，关于农村的基本体现在了自然资源保护法律中，但数量还是很少，许多针对农村环境问题的相关立法还处于论证阶段，对于农村的环境保护没有引起很大的重视，没有意识到其危害性及严重度，加之环境影响评价等制度对农村环境问题的可操作性不强。
村环保基础设施脆弱．环境污染防治速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，无法满足农村环境问题治理的需要。而在环境的保护措施等方面的投资力度也不够，其主要也在乎人们对农村环保的重要性和必要性的认识不足，认为农村环保可有可无，这就导致了对农村环保的资金投入不足，甚至是相当的匮乏，进而由于资金的限制，很多的环保项目无从开发和设置。加之许多污染型的城市企业像造纸厂等往农村搬迁，这些厂和乡镇企业等，其三废的处理设备落后，甚至有的是没有三废处理设备的，这对环境的污染甚是严重。而且随着现代化进程的加快，农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设未能跟上，小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏、乱、差”现象。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。【11】
政府方面，由于只是一味的追求经济的发展及其业绩，在置环境于不顾的前提下不断的招商引资。加之农村环境保护的责任不清，各部门监管乏力不到位。我国大部分农村地区公共环境卫生既无人管理，又没有相应的环卫设施，农村公共环境卫生管理出现真空，农村遍地是垃圾也就不足为奇了。甚至村民毁林开荒、乱砍滥伐的现象没有人管，一些公共资源如山林、河道等被侵占和破坏也没有人管。再者由于尚未形成农业污染防治的政策框架和系统。我国目前的环境保护政策措施中明显存在不足，重城镇、轻乡村；重工业、轻农业的现象比较突出，缺乏对农业污染控制的政策和系统。尽管农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点，但更主要的是农业生产未完全纳入环境控制之中，缺乏对农业污染进行有针对性的监测，更没有形成完整的农村环境监测网络和质量控制体系及政策框架。对农业污染问题普遍存在意识不强、知识缺乏、严重性的认识不足的现象。【6】
总而言之我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、难以形成完整的环境监测和统计工作体系等。这样的体系在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
3、 乡镇产业和养殖场的布局不合理、不科学
由于乡镇企业布局不合理，污染物处理率显著低于工业污染物平均处理率。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上。与乡镇企业污染类似的，是近些年来集约化畜禽养殖带来的污染问题。在人口密集地区尤其是发达地区，居民消费能力强，农牧业的发展空间受到限制，①集约化的畜禽养殖场迅速发展起来。对环境影响较大的大中型集约化畜禽养殖场，约80％分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围。②由于这些地区可资利用的环境容量小(没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中)，加之其规模没有得到有效控制，布局上没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、环境危害直接。同时需要强调的是，集约化养殖场的污染危害并不低于工业企业：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化并危及地下水源，还有恶臭。畜禽粪便中所含病原体，对人群健康的威胁也更直接。【11】
4、 规划落后于发展
改革开放以来，中国农村也发生了很多变化，如农村建设规模在扩大，但大都缺乏规划及相应的实施保证机制，加之环保基础设施落后，使生活污染物难处理；这就使村镇常常形成沿公路发展的带状集镇格局，在建设了大量的居民小区后但其垃圾处理等设备却没跟上；土地利用没有进行功能分区，导致乡镇企业、集约化畜禽养殖场等与村相邻甚至混杂，造成污染源影响大。【12】
5、 其他等原因
首先是农业技术落后，生产种植结构单一，还有就是由于缺乏农业技术的指导，农民在施肥、除草、杀虫等方面用量不会控制，所以造成农药化肥的过量使用；。或者由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与主体业务无关的经营活动以维持基本运转和确保员工收入。很多地方的农技推广机构甚至蜕变为以卖化肥、农药为主还纳税的营利性机构。农技推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥、农药不合理施用情况不断加剧。存在类似情况的还有畜牧兽医体系等。其次，在生活垃圾方面，主要是受到生活习惯的影响，长期以来农村家庭对生活垃圾的污染意识比较薄弱，并且大多数农村都没有设置专门的垃圾回收和处理站或者即使有专门的垃圾倾倒池但政府部门没有设置处理的车辆等造成垃圾成堆而无人料理的局面。加之在城市化的过程中，很多的城市垃圾往郊区农村蔓延。再者，有些大中型的养殖场虽说建立了“林-畜-沼”一体化的新型生态模式，但真正的效果不是很大，在回村的路上，沿路都是大中小型的养殖场，其牲畜排出的粪便没有得到及时的处理或者处理的不合理使得其满溢的到处都是，严重的影响到了周边的环境。还有就是政府对松树等的虫害不够重视造成大片的森林死亡等。最后就是盲目建设带来的资源浪费和环境污染。
三、 新农村建设中的环境保护对策
1、 进行环保教育，加强环保意识，树立、落实科学发展观
适时的对村民进行环保教育，时刻宣传环保知识，让他们知道环境保护的重要性，提高他们的环保意识；在对村民进行环保教育的同时也要对政府人员进行环保教育，使他们清醒的认识到，新农村建设不仅是生产的发展、生活的宽裕，而且村容也要整洁、环境也要优雅，新农村的建设不是以牺牲环境为代价，我们不能一味的追求经济的发展和业绩的提升，还要以长远的眼光知道环境保护的重要性，不要走先污染后治理的老路。无论是村民还是乡镇政府部门都要树立科学发展观，而且还要落到实处。
2、 健全农村环境法制建设，加强执法力度，依法完善农村污染监测网络和控制体系
过去，我国的环境法主要针对的是工业污染与大中城市的环境保护，至多注意到单项资源或农产品的污染问题，而很少顾及农村、农业生态环境保护，对乡镇企业、个体、私营企业发展中出现的环境污染及城市垃圾向农村蔓延等方面，缺乏针对性的法律规定。这就造成了农村的环境保护无法可依的困难。环境立法是环境法制建设的基础性工作，是经济和环境相协调发展的前提，所以，在新农村建设中，要健全环境保护法制建设，构建农村环境保护法制体系，创设适应新农村建设要求的农村生态安全及乡村企业环境管理的法律机制，并完善落实有关农村环保的各项法律和政策措施，在健全法制的同时，还要加强农村环境的执法力度，明确执法者的责任，建立健全的执法机构，改进执法方式，完善对执法的监督和稽查制度，保证环境法律法规的有效实施，切实做到有法可依，执法必严。而且还要推行环境目标责任制，乡镇人民政府对本辖区农村环境质量负总责，实行农村环境质量行政领导负责制。农村生态环境监测体系是社会主义新农村建设中环境保护的重要内容，也是落实农产品安全和新农村建设中环境良好、村容整洁的重要保证措施。因此，各地要积极争取条件，完善设备手段，统一监测标准，整合与建立完整的农村污染监测网络和控制体系。【6】
3、积极有序地推进城镇化建设
合理城镇化是农村生态环境减压的有效途径。传统农业过分依赖地表自然生态系统．从而导致环境超载，引发、加重生态环境问题。因而，需要调整农村经济结构，引导农村人口进行产业及空间转移，从而减轻对土地资源的依赖性。其中合理城镇化是治理农村环境污染的有效方式，城镇作为区域社会、经济、文化活动的中心。是非农产业理想的集聚地，非农产业向城镇的集中可以共享基础设施，方便协作，如财政支持、多方筹集资金。建立城镇生活污水处理厂，避免乡村工业发展导致的“户户点火、村村冒烟”的局面。
4、 加大对农村环保的资金投入力度
在新农村建设中环境的污染有很大一部分的原因也是由于环保资金的投入力度不够，这也是之所以居民点建设很好而环境的相关设施却不相匹配。
5、 完善农村环保机构和人员，提高、推广环保科学技术水平，和农业技术指导
政府部门应该进一步的完善环保机构，设立环境保护部门，配备专门人员负责农村环保，还要设置环境监测站，配备专门的环保监测人员，且尽量在每个村都配备，时时刻刻的监测该村的环境新动向。同时也要妥善安排好农村环保执法人员的待遇问题，做到赏罚分明，充分调动其积极性，保证环保落实到实处。还要及时的派人员来清理每村的生活垃圾。我们也还应该重点的发展和创新清洁能源和废物利用的技术，变废为宝。如太阳能技术、风能技术、沼气利用技术、生态耕作技术等的开发、利用和推广。要大力提高农业科技创新和转化能力，积极推广科技治污新技术。现代科技不仅支撑着现代农业的发展，对我困农村环境也起着举足轻重的作用。因为科技的发展，可以为缓解资源短缺、改善环境质量提供有效的手段，并且环境资源问题也是科技问题，今后许多环境资源问题的解决将更加依赖科技的发展。同时还要为每村配备农业技术指导人员，在村中开展农业技术学校，给农民上农业技术课，教会他们合理的使用化肥和农药，和介绍相关的农业技术知识。对养殖场进行技术指导和检测，对于粪便可建立沼气和创新如天津华兴种猪繁育场畜禽粪便资源综合利用示意图：
6、 乡镇企业建设过程中，要注重环境规划 ，完善“三废”处理设备
在制定环境对策中，有两种思想认识是应该注意和避免发生的，一种是盲目乐观，认为乡镇企业规模小，还是以手工经济为主，所在的位置也不集中，产生的工业废气、废水等污染物很少，在农村广大的空间里完全可以自净，不足以担心。另一种观点是乡镇企业现在发鼹的越来越快，数量上也很大，又很分散，技术装备羞，管理水平跟不上，可能会发生很多污染问题 ，造成难以治理的局面，乡镇企业的发展必然已牺牲环境为代价，这样的两种观点都是对于问题的考虑和对农村环境问题认识的不足造成的，所以在规划乡镇企业的建设过程中，要全面考察，重点规划，环境问题也是企业建设的一部分，制定出科学合理的可行性计划，在乡镇企业的发展中取得经济与环境的双赢。【1】对于乡镇企业中污染严重的企业的三废处理要要求严格，必须保证其有完善的三废处理系统。
7、 及时的对山林进行监测，合理开发山林
对松林虫灾进行及时的防治和监测，利用飞机喷洒农药，对已破坏的山林组织人员进行植树造林，及时的恢复山林；合理的开发利用山林，进行合理的产业布局等。
8、 对于耕地进行合理的利用，不让其废弃，合理的利用好有限的耕地资源。
四、 结束语
新农村建设是由于中国的基本国情决定，这是中国所特有的，这一举措的实施有利于国家的进一步发展，我们要充分的利用和发展好，新农村的建设对于解决城市化带来的压力有很好的缓解作用。所以我们对于农村的开发和建设要有可持续发展的眼光，决不能在走先污染后治理的老路，要充分认识到环境保护的重要性。加强新农村建设，要重视农村的环境问题，环境对农业生产、农民生活等方面能产生巨大的影响。应该反省人们过去对农村环境的重要性认识不足的教训，积极的了解农村的环境现状，妥善解决所出现的环境问题，要充分重视农村环境规划的必要性，实现农村经济和环境共同协调发展，真正把农村建设成为社会、经济、环境协调和稳定发展的新农村。
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