忠轩秘书长讲话2.doc

在扩大昌图县经济社会管理权限工作会议上的讲话（2011年9月27日）周忠轩同志们：去年的11月25日，省委、省政府做出了扩大绥中县经济社会管理权限的战略决定，经过近一年的实践，应该说扩权改革对推动绥中县经济社会的快速发展发挥了重要的作用，对辽西地区经济发展也起到了很好的带动作用。为进一步推进县域扩权改革工作，省委、省政府决定昌图县比照绥中县进行扩权改革试点，这对于昌图县、铁岭市及至全省经济社会发展都将产生积极的推动作用。下面，我讲三点意见。第一、统一思想，充分认识昌图扩权改革的重要意义。辽宁改革开放以来特别是“十一五”以来的发展历程，最大的亮点之一就是在体制机制创新上实现了重大突破，使辽宁逐步进入了依靠创新驱动的发展轨道。昌图县的扩权强县改革（包括之前的绥中县扩权改革）作为省委、省政府加速推进县域经济发展的战略决策，关乎辽宁振兴的全局。辽宁作为我国重要的老工业基地，工业基础雄厚，但与东部发达省份相比，县域经济仍然是我们的薄弱环节，因此，实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须大力发展县域经济。这次昌图扩权强县改革就是省委、省政府探索省管县管理体制的又一次大胆尝试，这对于激发昌图县内在的发展活力，将起到巨大推进作用。特别是在“十二五”时期这个辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，对于我们发展县域经济，补齐“短板”，推进全面振兴，意义特别重大。这次省委、省政府选择昌图县作为我省扩权改革的又一个试点，是在总结绥中县扩权改革试点经验基础上作出又一重大决定，昌图县试点的成功不仅将大大推动昌图自身经济社会的快速发展，而且对突破辽西北战略实施、加速沈阳经济区快速融合，必将起到巨大的促进作用，意义重大。第二、强化责任，切实把昌图扩权强县政策落到实处。 这次省委、省政府决定昌图县比照绥中县进行扩权改革，实际上就是对昌图县实行“14+2”管理体制。我以前说过，扩权改革就是利益的调整，要使“14+2”管理体制能够更加顺畅，就需要省直各部门、铁岭市围绕省委、省政府对昌图县实施扩权改革的重要决定，增强责任意识，把应该下放的权限全部下放，而且还要“扶上马送一程”，要使放权后更有效率，管理更加规范，运行更加有序，为省管县，为县域经济发展更加顺畅、更加科学、更加有效率提供借鉴。 一是昌图县享受市级经济社会管理权限。就是说，法律、法规、规章未明确规定禁止下放的市级经济社会管理权限，一律都要下放给昌图县政府及部门行使；对于法律、法规、规章明确规定禁止下放的市级经济社会管理权限，铁岭市政府及部门要采取有效方式，简化管理程序。依法需经铁岭市审核后报省或国家审核审批的事项，昌图县政府及部门可以直接报省。在管理体制上，省政府部门直接领导或指导昌图县政府相关部门工作，制发文件、召开会议及部署工作直接对昌图县政府相关部门下达，直接考核县政府部门相关工作。铁岭市不再重复部署、考核昌图县相关的工作。二是昌图县实行省直接管理县的财政体制。要按照确保铁岭市和昌图县既得利益原则，合理划分市、县财政收支范围和体制基数，理顺市县收支范围和责任。省财政在转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接对昌图县开展相关业务工作。省对市县的一般性转移支付，按照公平、公正、科学、规范的原则，进行计算、分配和资金调度；专项转移支付，按国家和省相关政策进行分配并直接下达昌图县。三是调整省垂直管理部门管理体制。将昌图县工商局、地税局、路政局、质监局调整为省工商局、地税局、路政局、质监局的直属机构，人权、事权、财权统一由省局直接管理。昌图县国土资源局副科级以上领导干部实行以省国土资源厅管理为主、县协助管理的双重管理体制。昌图县公安局党政正职领导干部，征得省公安厅同意后，由昌图县委任免。四是辽宁省换热设备产业基地，参照辽宁沿海经济带重点发展区域的管理体制。园区党工委、管委会分别与昌图县委、县政府合属办公。党工委书记由昌图县委书记兼任，管委会主任由昌图县长兼任。昌图县要明确试点发展目标，自加压力，切实增强责任意识和科学发展意识，着力在内部体制机制创新上大胆突破，紧紧抓住这次扩权改革的有利时机，找准发力点、突破点，加快推进昌图县经济社会的发展，为我省内陆县的快速发展做出示范。第三、加强领导，确保昌图扩权改革取得实效。一是要加强组织领导。成立省委、省政府扩大县域经济社会管理权限工作领导小组，负责指导协调解决县域扩权改革中的突出问题。领导小组下设办公室，办公室设在省农办，负责县域扩权改革扩权日常工作，科学制定改革试点评价体系和办法，定期对两个扩权改革试点县进行考核，及时掌握扩权扩权强县改革试点工作进展，协调推进各项工作。二是要密切配合。省直各部门、铁岭市要做好下放权限工作的业务衔接，要保证在最短时间内下放权限平稳有序交接。昌图县要做好下放权限的承接工作，保证新机制运行顺畅。三是要加强监督检查。省委督查室、省政府督察室市政府要，定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向省委、省政府作出报告。同志们，做好扩权强县工作意义重大、影响深远。省直各部门、铁岭市、昌图县必须树立高度的政治责任感和使命感，以改革的精神、创新的举措、务实的作风，扎扎实实地做好各项工作，为我省县域经济的快速发展、为辽宁老工业基地全面振兴作出新的贡献。 4