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在全区秋冬生产工作暨深化国有农用土地管理动员会上的讲话上的讲话
在全区农村秋冬生产工作
暨深化国有农用土地管理动员大会的
讲话
周陆军
（2009年10月27日）
同志们：
今年以来，在区委区管委的重视下，全区农作物种植、兴修水利、植树造林、动物防疫及落实惠农减负政策等工作取得了较大成绩，其主要表现是：农作物种植上，保持了较好的增长势头，早稻总产量5.5万吨、晚稻总产量5.8万吨，油菜总产0.2万吨、同比都有所增长，茶叶、蔬菜总产稳步提升。兴修水利上，全区共投入水利建设资金1851万元，其中中央、省、市投资1358万元，区投资215万元，乡镇群众及其他投278万元，完成各类水利工程120余处，完成土石方100余万方。植树造林上，今年共计造林28万株，折合面积达5600亩，超额完成市定任务。其中完成补植补造血防林500亩，退耕还林荒造400亩，四旁义务植树300亩，较好地完成了全区生态村的绿化建设。动物防疫上，严格执行了目标管理责任制和责任追究制，对禽流感、蓝耳病等重点动物疫病进行了集中强制免疫，有效控制了我区重大动物疫病的流行与发生。落实惠农1减负政策上，强化了组织领导，形成工作合力，明确了工作纪律，严格了考核机制，2009年，强农惠农资金已到位1077.52万，已发放1077.52万，发放率100%。
9月25日，市委、市政府召开了全市秋冬工作会议，主旨是统一思想、统筹兼顾、强化举措，确保年度“三农”工作任务的圆满完成和超额完成。今天我们将贯彻落实全市秋冬工作会议精神，研究部署我区以“秋冬修、秋冬种、秋冬造、秋冬防以及国有农用土地管理”为主要内容的农村秋冬工作，动员全区上下，迅速掀起秋冬工作的新高潮。下面，我讲四点意见：
一、把握形势，统一思想，充分认识抓好农村秋冬工作的迫切性
一年之计重抓秋。多年的实践证明，农村秋冬工作已不再是农业生产中拾遗补缺的“小季”，而是粮食生产、兴修水利、植树造林和动物防疫的大季。搞好农村秋冬工作，在全区农业生产中始终有着举足轻重的地位和作用，它关系到当年全局，影响到来年开局。
（一）抓好农村秋冬工作是促进农民持续增收的迫切需要。从种植业来看，据测算，一季秋冬作物培管得好，农民人均可增收300多元。从养殖业来看，秋冬季正是牛羊配种、繁殖、出栏的重要阶段，是生猪、家禽、水产品2销售的关键时期，也是最能出效益的黄金时段，发展生猪、家禽等生长速度快、育肥周期短、养殖基础好的“短平快”项目，可为农民带来显著效益。
（二）抓好农村秋冬工作是加强水利基础设施建设的迫切需要。水利是农业的命脉，农田水利建设是确保农业稳步发展的基础。当前，我区农田水利基础设施还存在薄弱环节，部分渠道、堤灌设备等抗旱工程设施老化失修，难以发挥效益。低水位洪水散浸不断增多也暴露出防洪工程的一些新问题。
（三）抓好农村秋冬工作是调整农业产业结构、提升农业生产能力的迫切需要。尽管今年我们按照全区三级干部会议要求，“积极推广优良品种，提高复种指数。经济作物生产上，重点抓好油菜、绿肥、马铃薯和茶叶生产”。但客观上仍然存在农业种植结构不优、农业生产能力不强的问题，具体表现为庭院经济发展相对迟缓，撒播抗风险能力较低，施肥技术不科学，绿肥生产面积萎缩等。同时，由于长期以来对耕地的掠夺式开发，造成耕地质量的严重滑坡，对照全市的检测情况和我区实际，全区有近20%的耕地有机质很低，养分比例严重失调，34%缺钾，近50%缺磷。
（四）抓好农村秋冬工作是掀起植树造林高潮的迫切需要。今年林业工作呈现了力度大、热情高、管理优的特点，3但仍然存在较为突出的问题，表现在大规模发展水平不高，产业化进程缓慢；林业生产中科技含量不高；发展格局失衡，易感病虫的杨树较多，其它树种偏少，落叶树多，常绿树少，导致管理和森林防火工作难度大，美化程度不高。
（五）抓好农村秋冬工作是推进动物防疫工作的迫切需要。秋冬季节既是家畜配种繁殖、出栏的重要阶段，也是家禽、水产品销售、出效益的黄金时期，同时又是动物疫病多发的时节，由于群众免疫意识不强，疫情反馈不灵敏，影响了秋冬动物防疫工作的顺利开展。
二、明确目标，真抓实干，全力推动农村秋冬工作的大发展
当前，农村秋冬工作涉及面广，任务繁重，难度很大，我们一定要在全力确保秋粮丰产增收的情况下，统筹兼顾，把握重点，突出抓好如下几个方面：
（一）扎实抓好秋冬种工作。当前，秋冬种工作已在紧张铺开，如何进一步明确目标、科学合理地加强指导，成为秋冬种工作的重要内容。今年全区秋冬种工作总的目标是：力争突破面积7.75万亩，其中绿肥3万亩，油菜3.5万亩，蔬菜1万亩，马铃薯2000亩，小麦500亩。为此，一要调整种植结构，优化生产布局。要积极探索优质高产高效的冬季农业开发4模式，引导农民发展优质专用农产品，使秋冬季农业向区域化、规模化、专业化、基地化方向发展。各乡镇要把油菜生产、绿肥生产作为调整我区农业生产结构的重中之重来抓。要狠抓示范基地建设，各乡镇均要有示范片、示范村、示范户，为探索粮食品种结构调整提供科学依据和实现明年粮食增产打好基础。二要推广优良品种，提高产品档次。要确保主推品种的推广普及率达到90%以上。油菜要从省厅规定的26个湘油系列品种中选择适宜本地生产的予以重点推广；马铃薯重点推广“东安303”、“大西洋”等高产品种；蔬菜抓好时新蔬菜和返季节蔬菜的生产。三是推广先进技术，做好技术服务。各乡镇在大力推广主导品种的同时，要突出抓好配套优质高产节本增效适用技术的推广，提高单产水平、土地产出率和生产效益。油菜推广稻田免耕直播栽培技术、科学施用硼肥、化学除草技术与生产调控技术；马铃薯推广高垄双行栽培、地膜覆盖等高产高效种植技术；蔬菜推广大棚保护地栽培、蔬菜无公害标准化栽培技术。推广秋冬种作物间套种技术，根据不同作物的生长特点，合理确定间种植模式，大力推广稻—稻—油、稻—稻—绿肥、稻—稻—马铃薯、稻—稻—蔬菜连种模式。
（二）扎实抓好秋冬修工作。当前水利工作遇到了较大的历史机遇，首先是国家加大了对农业基础设施的投入，水利仍5是投入的重点；其次是党的十七届四中全会提出了新的更高的要求，强调以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的主要物质条件，提出了饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套等民生水利建设目标；再者是通过前期卓有成效的工作，磊石骨干泵站、农村人饮安全建设、东洞庭和东西干渠水利血防等一批水利项目纳入国家笼子，并且资金逐步到位。今年冬修水利要继续突出电排改造、堤防整治、水利血防、农村饮水和水利内修五个建设重点，进一步增强水利工程防洪、灌溉、排涝、饮水等综合服务能力。电排更新改造上，计划投资596万元，在完成磊石龙头泵站更新改造的基础上，重点实施推山咀电排和青港电排两个协排泵站的更新改造。堤防整险加固上，计划投资35万元，重点实施38公里一线防洪大堤白蚁查治、西大堤16-17公里薄弱堤段灌浆和琴棋乡摇井处险。水利血防建设上，计划投资320万元，主要实施东西干渠西段水利血防和东洞庭湖西大堤水利血防。农村安全饮水上，计划投资213万元，完成2009年国家第三批农村安全饮水项目，解决饮水不安全人数4167人，计划分两片进行：一片是黄金乡的新联村和凤凰乡的东干村，采取联乡联村共建；一片是营田镇的玉湖村、荷花村和三洲村因靠近城镇，接洞庭自来水公司管网。水利内修上，计划投资140万元，用于垸内大型渠道清6淤、内修涵闸整治、村级机埠改造和乡镇以奖代投。大型渠道清淤重点对二道撇洪渠进行清淤整治，清淤总里程16.5公里。
（三）扎实抓好秋冬造工作。今冬明春，植树造林的总体目标为：建设生态村5个，发展庭院经济210户，补植补造500亩，义务植树4万株，果苗计划1.3万株。农林局已将指标分配分配到各乡镇及天问街道办事处、堤防会、区直机关，请各单位严格遵照执行。其中生态示范村建设，严格参照如下标准，即通村主要公路栽有高标准的常绿树，并有配套的“乔、灌、花”木且不少于二公里；有条件的农户房前屋后栽有10株以上的果树，达到四季常绿，花果飘香；宜林路渠按农田林网的要求植上适合的树种，全村无荒路、荒渠；全村绿化率达到25％以上。绿色小康户的建设，严格参照如下标准，即有一个四季常青，花果飘香的庭院；有1500株以上的速生林或3亩左右的经济林基地；每年除退耕还林补助外林业收入在2万元或年增值2万元以上。同时，严格实施以奖代投办法，参照制定标准，验收达标后由区管委实行奖励。
（四）扎实做好“三防”工作。对于动物疫病的防控，各级各部门要充分认识动物疫病对人民生命安全以及经济发展、社会和谐的危害性，要进一步强化措施，加强预防免疫，切实抓好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫的7强制免疫工作，免疫率必须达到100%，确保在11月中旬前完成集中免疫。要强化检疫监管，把好产地检疫和屠宰检疫关。要强化疫情处臵，发现可疑疫情要迅速行动，果断处臵，彻底扑灭。同时，各级各部门要本着对屈原发展和经济建设高度负责的态度，落实防火责任，强化防火意识，抓好火源管理，消除火灾隐患，全力以赴确保屈原森林火灾零记录。对于外来入侵生物防治，要坚决贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，采取得力措施积极防御。
（五）扎实抓好减负和政策落实工作。严格按照市委、市政府8月21日在华容召开的落实惠农政策工作再部署大会精神，各级各部门要坚决做到“九不”，即不少发一分钱，不多收一分钱，不截留一分钱，不滞留一分钱，不挪用一分钱，不抵扣一分钱，不虚报一分钱，不套取一分钱，不贪污一分钱，坚决确保各项惠农补贴资金100%“一卡通”发放到位，村级转移支付资金100%拨付到位，各项涉及农民减负的“乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派”整治到位。
三、再动员、再部署，争取国有农用土地经营管理四大目标的顺利完成
年初，出台《屈原管理区关于进一步加强国有农用土地经营管理的暂行意见》后，各乡镇、村深刻领会精神、广泛宣传8发动，在充分遵守法律、充分尊重民意、充分发挥村民代表大会作用的前提下，13个试点村积极稳妥推进，分步分类实施。总的来说，尽管前期阻力不小，但通过基层党组织和广大干群的不懈努力，全区国有农用土地经营管理工作取得阶段性成效：一方面，合同签订进展顺利，目前，全区应签订的11457户合同签订率达90%以上；另一方面，各乡镇各有特点、各有千秋，其中营田镇因地制宜，对试点的义南、三洲和千秋村一村一套管理办法，并利用集中成片优势，积极引进租赁合作的经营模式，收效明显，义南村“规模经营、集中租赁”的模式在全区值得推广。河市镇尽管田土面积少，重新分配难度大，但提供给岳阳泰格林纸业的1500亩意大利杨，增加了镇村两级收入，并且，仅今年就租赁1500亩土地种植礼品西瓜，每亩租金达950元。黄金乡工作扎实细致、主动深入，9月前顺利完成万兴、黄金和双江三个村的土地平衡试点，万兴村“定机制、早筹措、先富带后富”的模式值得全区借鉴。凤凰乡采取了“先难后易”的平衡方式，先对土地分配差距大、群众思想复杂的汨江、东干两村开始试点，广大干群敢碰硬、能吃苦，通过细致深入的工作和发扬连续作战的精神，破除了“拦路虎”。琴棋乡工作广泛民主、有的放矢，顺利完成对凤凰、八港和大湾村的试点，凤凰村“以村情形成村规民约，以押金制9约随意行为”的举措值得学习。
国有农用土地尽管取得了一些经验，但一些问题尤其是带有普遍性的问题不容忽视，在试点工作推开之前及推开过程中，发现下列矛盾仍然比较突出，我区的前身是1958年围垦建成的国有大型农场，在地域上有XX县区、老区之分，XX县区人少田多，老区人多田少，人地矛盾，由来已久。1983年土地承包到户至今，出生人口及返乡农民的增加，无序迁入和无序流转的加剧，村级管理的相对滞后，加之外嫁、死亡的增多等等，导致要田、争田、不愿让田等情况错综复杂，客观上增大了下阶段工作的难度。
尽管难度客观存在的，但我们锁定目标，全力确保目标任务顺利完成的信心和决心是十分坚定的，锁定的目标，即年初三级干部会议提出的：既解决经营田分配不合理的矛盾，又要形成一部分机动田，既要增加乡村两级集体收入，又要化解乡村两级债务。具体为：①抓紧时间，确保2010年1月30日前全面完成任务；②全区应签订的11457户，合同签订率达100%，经营田全面实现合同管理；③全区除少数几个村将出台相关文件明确规定外，每村要抽出20-30%的机动田；④责任田按2002年规定的原老区范围最高不超过0.8亩/人，XX县区范围最高不超过1亩/人标准配备，并实行权证管理。为完成四大目标，10我们要在充分尊重民意，充分发挥村民代表大会、村民理事会作用的基础下，在确保土地流转工作不出现大的动荡，不发生群体上访和聚众闹事事件的前提下，切实做好如下三个方面：
（一）统一部署、统一执行，执行政策不能走样。从试点的13个村来看，对发现的共性的问题，如退休农牧职工、外嫁人员在本村分配责任田的问题，全区要按照1号文件的统一规定不能分配，并从政策、法律层面上解释清楚；对房屋与土地捆绑多次转卖的问题，要在告之其非法性的情况下，由村上理顺后拿出具体意见；对于欠帐户、违反计划生育政策户除了分配责任田外，分不分配经营田，要在法律、政策的范围内认真研究，也要作一个统一规定。
（二）尊重历史、因地制宜，具体问题具体对待。屈原的优势之一是人平耕地占有面积大，但在地域上分布不匀衡，河市镇的原蚕场、凤凰乡的原茶场、营田镇XX县区周边的几个村，大多数只有责任田，经营田非常少，黄金乡、琴棋乡耕地面积大、经营田多，但村与村之间又有多有少。这就要求在1号文件的规定范围内，要从发展农村经济和农民安居乐业来统筹推进土地流转工作。对河市镇的原蚕场、凤凰乡的原茶场、营田镇XX县区周边的几个村，机动田抽取比例可低于20%-30%，具体比例再行发文规定。
（三）强化监管、阳关操作，加大机动田收益管理。区财政局、审计局要加大对机动田收益的监管力度。明确由村委会掌握的机动田，属于村级集体经营资产，可以面向社会公开拍包。拍包产生的收益，必须实行专用票据，专帐管理，专款专用，要纳入村务公开的重点内容，进行阳光操作，并定期张榜公布。要站在推进新农村建设的高度来认识土地流转工作，形成的机动田收益，在当前，主要用于化解村级债务，以后主要用于发展村上公益事业。
（四）加强督查、强化考核，推进目标任务的顺利完成。区委区管委出台了考评细则，按照年初提出的“比消赤减债多，比群众致富快，比社会管理好”创优活动的要求，对在国有农用土地管理工作中作风过硬、措施过硬、成绩突出的单位和单位的党政负责人予以嘉奖，并与全年目标管理考核直接挂钩，对在推进工作中认识不到位、作风不扎实、措施疲软、并且由于工作失误导致矛盾纠纷突出等问题，在年终民本屈原考评中要进行“一票否决”。督查部门要切实但当责任，牵头开展严格、细致、深入的督促检查，全面总结工作经验，及时发现存在问题，及时解决实际困难，并为考评工作提供具体详实的参考依据。
四、加强领导，强化措施，努力打好农村秋冬工作和国有农用土地经营管理的攻坚战
（一）加强领导，落实责任。各级各有关部门要把农村秋冬工作作为当前农业和农村工作的中心任务，切实摆上重要位臵，加强组织领导，明确目标任务，狠抓检查落实。要做到思想早发动、目标早明确、工作早部署、措施早落实、服务早跟上。要建立岗位目标责任制，把工作任务落实到单位、落实到人、落实到户和田块。要推行区级领导、部门负责人包乡（镇）、村的办法，实行乡镇、村干部“五定”、“三包”责任制：即定村、定点、定面积、定任务、定奖惩；包组织发动、包计划面积落实、包农民增收，切实引导农民搞好秋冬生产和国用农用土地管理。
（二）加强协作，形成合力。农村秋冬工作和国有农用土地经营管理工作综合性强、涉及面广，各级各部门要高度重视，密切配合，形成合力。
（三）加强宣传，科学推进。要利用电视、广播、横幅、标语、黑板报、门板报等宣传方式，加大宣传力度，集中时间，大造舆论，对农村秋冬工作要注重宣传农业技术、管理方法，对国有农用土地管理的宣传上，要再动员、再鼓劲、再升温，在宣传口径上要统一，理解文件精神不能出现偏差。
（四）靠前指挥，务求实效。领导干部要深入一线，亲自部署，亲自督战，靠前指挥，临场调度，准确掌握情况，认真解决问题。
同志们，当前我区的农村秋冬工作和国有农用土地管理任务十分艰巨，全区上下要振奋精神，坚定信心，创新举措，狠抓落实，确保今年秋冬各项农业工作的全面完成，为推进国有农用土地管理工作作出新的更大的贡献。
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