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20XX年03023谢厅长在全省救灾减灾会上的讲话(定稿)
强化教育督导推进管办评分离进一步推动我省教育事业改革和发展
——在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上的讲话
省委高校工委书记省教育厅厅长朱清孟
（2015年12月19日）
同志们：
这次全省中小学校责任督学挂牌督导推进会既是一次工作会议，也是一次现场会。会议的主要任务是学习贯彻党的十八届五中全会精神，进一步强化教育督导工作，推进全省中小学校责任督学挂牌督导工作健康发展。今天上午，大家实地考察了XX县区责任督学挂牌督导工作。刚才，XX市教育局、XX县区、XX县区、XX县区分别就挂牌督导工作做交流发言，XX市XX县区责任督学李莹校长介绍了XX县区挂牌督导工作经验。希望各地认真学习借鉴这些好的经验和做法，推动挂牌督导工作顺利进行。下面我就进一步加强我省教育督导评估、深入推进中小学责任督学挂牌督导工作讲几点意见。
一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好教育督导工作的责任感和紧迫感
教育督导是现代教育制度的重要组成部分，是教育管理不可或缺的重要环节。从世界范围看，加强教育督导既是推动教育发展的必然选择，也是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。新中国建立以来，我国教育督导制度经历了建立—停滞—恢复—发展的阶段，初步形成了具有中国特色的教育督导体系。我省教育督导制度于1988年恢复重建。20余年来，我省的教育督导经历了从无到有，
-1件制约产生的困难，也有因内部改革滞后带来的问题需要解决。在新的历史时期，教育督导将担负着更为重要的历史使命，面临着更为严峻的形势。
1.党中央、国务院对教育改革发展提出了新的更高要求，也赋予教育督导新的使命
党的十八大报告进一步明确了教育的重要战略地位，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展的坚定决心。十八届三中全会做出了全面深化改革的总体部署，明确指出，要深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。十八届四中全会对深入推进依法行政，加快建设法治政府作出了新的部署。十八届五中全会指出，要完善教育督导，加强社会监督。这些都为深化教育领域综合改革、加强教育督导、提高教育治理能力和治理水平现代化指明了方向。
2012年，国务院颁布了《教育督导条例》，成立了教育督导委员会，国务院刘延东副总理任督导委员会主任。《教育督导条例》是我们国家第一次以法律的形式确立了教育督导的重要地位，教育督导委员会的成立，从政府层面加强了对教育督导工作的领导。本届政府把加强事后监管作为转变政府职能的重要内容，2014年，国务院开展了全面督查，下决心抓好各项政策落实。今年年初，国务院教育督导委员会办公室又发布了《教育督导报告发布暂行办法》，明确教育督导报告将作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。今年10月，国务院教育督导委员会办公室对全国教育领域重要指标和任务完成情况进行了督导检查，检查结果形成督导报告报送国务院后，由国务院对重要指标和任务完成不力的地方负责人进行问责。12月16日，教育部召开新闻发布会，决定印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办
-3的需求在不断出现新变化，对教育的关注在增加，教育公平意识不断增强，对优质教育的渴望越来越强烈。当前，随着教育改革的深入发展，教育公平已有很大推进，但优质教育资源不足与人们日益增长的接受高水平教育需求之间的矛盾仍将长期存在，不平衡还是教育发展面临的一个基本问题。城乡、区域、校际之间发展不平衡，学前教育资源短缺，义务教育阶段“择校热”，中小学生课业负担过重、乱收费、乱办班等不规范办学行为仍然在一定范围存在，这些人民群众迫切关注的问题，需要通过加强监督检查和有效问责予以解决落实。这就要求进一步增强教育督导的独立性和公信力，切实改变教育部门“自己监督自己”的状况，及时反映民意，督促工作，促进教育热点难点问题得以解决。
同志们，深化教育督导改革是推进依法治教、依法治校的重要抓手，是顺应教育发展新形势的必然要求，对提高教育质量、促进教育公平、切实解决教育热点难点问题、办好人民满意教育具有重要意义，我们要进一步统一思想，提高认识，切实增强推动教育督导工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住当前有利时机，深入推进教育督导体制改革，全面加强教育督导工作，为教育事业科学发展作出新的更大贡献。
二、突出重点，依法督导，全面推进我省教育事业健康发展
教育督导是对教育工作的行政性监督和指导，其基本任务是保障教育法律、法规及方针、政策的贯彻落实和教育目标的实现，推动教育事业健康发展。今后，我们要从全局的高度统筹考虑，进一步完善体制机制，突出重点，破解难点，履行好督政、督学、评估监测三大职责，不断提高督导的科学性、权威性，为全面深化教育改革、促进教育事业健康发展发挥更大的作用。
1.做好督政工作，切实推进依法治教
-5有管好用好，甚至出现违规办学的行为。因此，我们要加强督学工作，切实推进依法治校。一是加大对学校违规办学的监管力度。当前教育领域存在的一些问题，如乱办班、乱补课等，不是没有规定，而是有令不行、有禁不止，亟需加强监管、严格规范，要通过督导检查，督促和指导各级各类学校依法治校。二是积极推进中小学责任督学挂牌督导工作。2013年，国务院教育督导委员会决定实行中小学校责任督学挂牌督导制度，这是贯彻党的群众路线、密切党群关系的重要渠道。实行责任督学挂牌督导制度，可以拓宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意，促进教育热点难点问题得以解决。要充分调动责任督学工作积极性，有效发挥督学作用，当好教育的“片儿警”，真正做到全面细致查找学校问题，切实帮助教育部门监督学校的教育教学行为。三是加强对学校日常管理和教学的指导。要组织一批教学、科研和管理专家，指导各级各类学校加强内部监督，对学校工作进行评估评价，监督和指导学校坚持立德树人根本任务，树立科学的质量观，改变单纯以考试分数和升学率评价学生、教师的做法，促进学校特色发展、教师专业成长和学生全面发展。
3.做好评估监测，为教育发展提供决策依据
评估监测是深入推进管办评分离的核心内容之一，是依法督导的重要抓手。通过教育质量监测，准确掌握教育现状，找准问题分析原因，对症下药，提出改进学校教育教学的科学对策，促进学生全面发展，全面提升教育质量。一是要探索开展XX省基础教育质量监测工作。今年6月，我省成立了基础教育质量监测中心，下一步，要针对基础教育的规律和特点，认真研究，尽快完善，建立科学的督导评估监测标准，研制有效的督导评估监测工具，创新方式方法，开展基础
-7教育部门对学前教育的主管职责，使有关法规、计划、经费、教师编制、工资待遇等落到实处。同时，要督促幼儿园及其他各类托幼机构，依法办园、科学育儿，不断提高办园水平和质量。三是规范中小学办学行为问题。教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。四是推动加强教师队伍建设，特别是妥善解决教师编制问题。当前基础教育教师编制的突出问题是城乡教师编制总体缺乏、机动编制少、流动性差，教育督导部门要督促政府严格按照国家标准，核定编制，配齐配足教师，统筹解决好中小学教师的编制问题。五是加大教育投入问题。教育督导部门要充分发挥作用，确保政府落实教育优先发展战略，担负起教育投入的主要责任，切实加大投入力度。同时，督促学校勤俭办学、廉洁办学，坚决杜绝铺张浪费现象。对个别学校弄虚作假、套取财政经费、吃空饷等问题，要加强督查，严肃查处。
三、加强领导，完善机制，为教育督导提供有力保障
我省教育督导工作取得了一些成绩，但是面对教育改革发展的新形势和督导工作的新变化，要适应办好人民满意教育的要求，充分发挥督政、督学和评估监测职能，还需要进一步加强领导，完善机制，充实条件，理顺关系，为更加有效发挥教育督导的作用提供有力的条件保障。
1.加强机构建设，健全教育督导工作的组织保障
健全的组织机构是保证工作有序进行的前提。2014年6月，我省比照国务院教育督导委员会，成立了XX省人民政府教育督导委员会，徐济超副省长担任委员会主任，11个相关部门负责同志为成员。我省教育督导委员会的成立，进一步提高了督导的权威性，增强了督导的相对独立性；多部门的共同参与，形成了
-9政人员以及教育界人大代表、政协委员中遴选，还要兼顾从幼儿园到高级中学，甚至高等教育的各个学段。三是要加强督导人员业务培训。省、市、县三级都要建立督学培训制度，坚持先培训后上岗、不培训不上岗。省级教育督导部门要对省级督学和市级督导部门负责人进行培训；市级教育督导部门除了培训市本级督学外，还可以对县级骨干督学进行培训；县级教育督导部门负责区域内督学的常规培训。培训的重点内容不仅要涵盖教育法律、法规、规章和教育方针、政策，还要着力提高责任督学的专业知识和业务能力。通过开展多种形式的督学培训，提高督学的业务水平和综合素质。
3.完善经费保障，为教育督导工作提供物质支持
《教育督导条例》明确提出：县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算；教育部《中小学校责任督学挂牌督导办法》也明确提出：各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。我们要想方设法把国家规定落实到位，确保经费落实到位，为开展督导工作提供更有力的保障。特别是对责任督学挂牌督导工作来说，如果没有充足的经费保障，工作得不到落实，极易流于形式。中小学责任督学挂牌督导相当于对学校实施的“网格化管理”，责任督学要定期深入到学校，要全天候的接听家长的电话、要及时处理有关问题等等，工作很具体，很辛苦，责任也很重大，因此各地一定要满足责任督学的办公条件，切实解决他们工作中的通讯联络、往返交通和生活补贴。
4.创新工作方法，切实做好责任督学挂牌督导工作
责任督学挂牌督导是落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措，对加快转变教育管理职能，深入推进教育督导改革，健全中小学校督导制度，规范学校办学行为，提高学校教育教学质量有着重要意义。从2013年落实中小学
-11责任督学履职的情况进行考核，给予适当奖惩。
同志们，推进教育督导工作、保障教育事业科学发展任重道远。责任督学挂牌督导工作责任重大、意义深远。下一步，我们将通过开展中小学校责任督学挂牌督导工作创XX县区活动，建立挂牌督导工作长效机制，提高挂牌督导水平，带动督导工作提升。希望各地各学校认真贯彻落实国家关于教育督导工作的决策部署，以此次会议为契机，锐意进取、开拓创新、扎实工作、攻坚克难，充分发挥教育督导作用，为促进教育公平、提高教育质量，努力办好人民满意的教育做出新的更大贡献。
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