20XX年0110在全县经济社会发展务虚会上的讲话.docx

20XX年0110在全县经济社会发展务虚会上的讲话
在全县经济社会发展务虚会上的讲话
陈竞
（2012年1月10日）
同志们：
今天是元月10日，是我到慈利工作的第19天。这段时间，我主要是搞点调查研究，熟悉掌握情况，并先后参加了省委经济工作会议、市人代会和北京、长沙的老乡迎春联谊会。今天既是全县经济社会发展务虚会，也是我来XX县区工作后与大家的第一次交流，主要是谈一谈看法，讲一讲想法。这些看法、想法，都是在和大家的接触、交谈中得到的启示，形成的共识。因为对情况的了解不深不透，对干部多是一面之交，所谈、所讲、所说，都是感性的、肤浅的、也是不成熟的。
新的一年已经来到，过去的一年怎么看，今年怎么干，需要全县上下认真研究谋划，这就是务虚，也是召开这个会议的主要目的。从各位县委常委、副县长和25个县直部门的发言来看，大家总结成绩实事求是，分析形势透彻深入，看待问题清醒客观，今年的规划切实可行，我很受启发。特别是刚才李军县长讲了很好的意见，我完全同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。
下面，我综合大家的一些意见，讲四个方面的意见。
一、去年工作怎么样。主要有好思路、有好队伍、有好态势，奠定了科学发展、富民强县的好基础
我来XX县区工作时间不长，了解不多，但感触较多，感受颇深，特别是听了大家的发言后，对慈利有了更多、更深入的了解，慈利给我的初步印象，主要体现在“三好”：
1.有一个好的工作思路。2002年慈利提出了“旅游带动、工业强县”发展战略。2006年以来，县委紧紧围绕省委“一化三基”、“四化两型”战略和市委、市政府“把张家界建设成为世界旅游精品”的工作思路，不断明晰发展思路。去年6月，县第十一次党代会再次明确：要继续坚持实施“一个战略”、构建“四个平台”、实现“五个目标”的战略思路。实施“一个战略”，即继续实施“旅游带动、工业强县”战略；构建“四个平台”，即构建工业、农业、城市、旅游四个经济发展平台；实现“五个目标”，即努力把慈利打造成湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、和谐富裕的生态家园、英才云集的人才高地。这些思路，凝聚了全县人民的智慧，凝聚了领导集体的心血。实践证明，这些战略思路的确立，牢牢把握了工作的主动性、决策的科学性和政策的连续性，符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合慈利发展实际，也得到了全县干部群众的广泛认同，发挥了较好的决策效应。可以说，没有这些战略思路的指导，慈利就没有今天的发展变化，就没有这样的可喜局面。因此，在今后的工作过程中，我们必须很好地坚持既定的工作思路，并在此基础上进一步完善、创新、提升。这里，我要告诉大家，我与李军县长对县委、县政府既定战略决策，有一个共识，那就是：工作保持连续性，不断完善求发展，一届接着一届干。
2.有一支好的干部队伍。这段时间，我先后到了县几大家、县部办委和教育局、水务局等县直有关单位，到了零阳、阳和、洞溪、金岩等乡镇，与一些干部进行了接触和交流。从大家的谈吐之间，言辞之中，我感到我们的干部饱含着对慈利的热爱之情，饱含着加快慈利发展的迫切之心，希望慈利发展得更好、更快、更高、更强。县几大家在县委的领导下，分工不分家，到位不缺位，补位不越位，始终保持一种声音、一种节奏、一种步调，充分发挥了四套班子的整体作用。部门之间、条块之间相互支持，通力协作。全县广大干部具有强烈的发展意识、创新意识、追赶意识，能够积极主动地想问题，兢兢业业地干工作，认认真真地抓落实，形成了思想上交心通气、困难上互帮互助、工作上你追我赶的生动局面。在全县上下，一种盼发展、求发展、大发展的热情正在高涨，一个求大变、求快变的共识正在形成，一个你追我赶、创先争优的局面正在凸现。这说明，我们慈利的干部队伍是一支讲政治、讲大局、讲正气、讲团结的好队伍，是一支想干事、会干事、干成事、干大事的好队伍，是一支思路实、工作实、作风实的好队伍，是一支敢于担当、勇于攻坚、善于探索的好队伍。这支队伍是事业前进的扎实基础，慈利发展的可贵动力。
3.有一种好的工作态势。从调研、统计报表和大家的发言来看，2011年又是慈利的一个丰收年，主要体现在“四新”：一是经济建设有新发展。全县生产总值达97.1亿元（预计数，下同），同比增长14%；实现财政总收入6.09亿元，同比增长20%；一般预算收入3.88亿元，同比增长22%;完成固定资产投资36亿元，同比增长20%，县域经济综合实力明显增强。工业方面，全县完成规模工业增加值32亿元、工业税收1.44亿元，分别同比增长21%、20%。1月4日我到工业园调研，听工业园区的同志介绍，现在的工业园基础设施进一步完善，承载能力不断提高，集聚效应开始显现，去年新引进入园企业6家，新投产企业5家，园区企业总数达到27家，新增员工2000多人。实现工业总产值18.5亿元、税收3000万元，分别同比增长37.04%、19.6%。过去，我们的老百姓外出打工，现在开始有人到我们这儿来打工，贵州就来了40多人。产品知名度进一步提升，我们的永鑫鞋业现在做的有的就是国际一线品牌。旅游方面，全年接待游客202万人次，实现旅游总收入12亿元，分别增长20%、27.7%。城市方面，城市北扩进入实质性阶段，融资1.25亿元，报批土地569亩，四中、职教中心、县档案馆和市精神病医院等项目全面开工，其它各项工作稳步推进。农业方面，完成农业增加值15.7亿元，增长3.6%，先后被评为全国生猪调出大县、全省粮食生产先进县。二是民本民生有新改善。民生投入占财政支出的70%以上，推进了一些项目，办成了一些实事。省定33项为民办实事任务圆满完成，违规涉农资金清退到位。社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2922人，援助城乡就业困难对象770人，零就业家庭实现了动态清零，城镇职工五大保险新增8200人次，新农保参保率达到80%。新农合参保率达到96.55%。科、教、文、卫等各项社会事业稳步发展。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到13900元，增长11.2%；农民人均纯收入达到4451元，增长12.5%。三是安全稳定有新进步。进一步加强和改进新时期的群众工作，景龙桥乡的群众工作模式，得到了市委伯俊书记的充分肯定，并作出了重要批示，要求在全市推广。积极推进社会管理创新，信访工作进一步规范，重点问题在逐步解决。一年来没有发生在全省全市有重大影响的刑事案件，没有发生重特大安全生产责任事故，我县公众安全感和队伍建设的公众测评位居全省第41位，进入全省第一方阵。四是党的建设有新局面。以创先争优为总揽，突出抓好县乡村党组织换届、纪念建党90周年系列活动、党务公开以及党风廉政建设等工作，有的在全国、全省都有一席之地，为全县经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。这些成绩的取得，实现了我县“十二五”时期的良好开局，并且来之不易，我们应该认真总结、倍加珍惜，很好地巩固它、发展它。
二、今年形势怎么看。主要看宏观、看中观、看微观，要牢牢把握科学发展、富民强县的大方向
站在新的发展起点上，更需要我们以宽广的视野、精准的眼光，科学分析形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。12月12日至14日，中央经济工作会议明确提出了今年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。12月29日召开的全省经济工作会议，对做好今年经济工作进行了具体部署。在12月28日至30日召开的市五届人大四次会议上，市长赵小明提出，要再干新五年，再创新辉煌，并要求今年重点做好九个方面的工作。贯彻落实好中央经济工作会议、省委经济工作会议和市人代会精神，要突出把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前形势的分析判断上来，统一到今年经济社会发展目标要求上来，创造性地抓好各项任务的落实，努力实现慈利又好又快发展。
1.从宏观层面上看，我们正处于重要的战略机遇期，能否在新的机遇面前乘势而上，对于慈利发展至关重要。当前，我县发展面临的形势仍然十分复杂。从国际看，全球经济复苏面临诸多难题，欧洲债务危机走势并不乐观，美国经济政策和政治周期带来的影响具有极大不确定性，全球经济增长放缓，总体形势十分严峻复杂。近期，国际货币基金组织再次下调全球经济增长预期，预测将全球2012年增速从4.5%下调到4%，将发达经济体增速从2.6%下调到1.9%，将中国经济增速从9.5%下调到9%。从国内看，保持经济平稳较快增长的压力加大，稳增长、调结构和控通胀的压力沉重，发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出。但是，综合判断，机遇大于挑战。一是有宏观经济政策带来的机遇。今年国民经济朝着宏观调控预期方向发展，长期向好的趋势更加稳固。中央强调，今年宏观调控的主基调为稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并提出要突出“四个牢牢把握”、推进“四个着力”，统筹兼顾做好各项工作。国内宏观政策环境总体向好，比如在货币政策方面，11月底央行已下调存款准备金率0.5个百分点；在财政政策方面，进一步推进结构性减税，落实好支持中小企业发展的优惠政策等。宏观调控的主基调，集中体现了进一步强化加快转方式、调结构的导向，集中体现了进一步强化扩大内需、增强发展内生动力的导向，集中体现了进一步强化加强自主创新、推动产业转型升级的导向，集中体现了进一步强化全力稳定增长、增进民生幸福的导向。这种调控支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合。二是有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点带来的机遇。去年11月15日，我有幸参加了国务院扶贫开发领导小组在湘西州XX县区召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的试点启动会。这次会议的规格很高、规模很大。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉出席会议并作了重要讲话。他强调，要切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。我县作为71个试点县之一，意味着我们必将迎来一个涵盖基础设施、特色产业、社会事业、公益服务、生态环境等各领域的综合性发展平台，意味着规划试点的一些重大项目建设资金不再由县里配套，直接由中央财政买单。要说政策，这就是最好的政策；要说机遇，这就是最好的机遇。三是有国家旅游综合改革试点带来的机遇。这里面蕴藏的最大的机遇就是“先行先试”。长株潭两型社会试验区，国家给的政策也就是“先行先试”，现在吸引了近百家全球500强企业落户。我们作为张家界的重要组成部分，必将得到更多利好。12月30日，我到阳和调研时就说，一定要抓住这一机遇，主动融入全市的发展大局中，依托地处武陵源、市XX县区XX县区城的中心这一优势，科学定位阳和国际旅游经济区，坚持特色发展、差异发展，既要有景区景点，又要有旅游配套设施，打通“最后一公里”，吸引在“家门口”的3000万人次的游客，让进来的游客有休闲的去处、有好玩的地方、有宜人的景点，努力把阳和建设成为全市、全省的旅游服务集散地。四是有国际航空口岸带来的机遇。这个新的平台不仅是旅游国际化的助推器，更是临空经济的孵化器，它意味着今后可以直接从张家界报关出口，货物报关出口可以促进航空物流、陆路物流、高轻产品制造、商务流通、金融保险等一系列配套产业发展，它将有效加速我县对外开放的发展进程，尤其是带动工业园、物流商贸和现代服务业的发展。五是有承接沿海产业转移带来的机遇。这几年我们工业园区之所以发展得较快，关键一条就是抢抓了沿海产业转移的机遇。我个人认为，今年已到了产业转移的分水岭，抓住了就能赢得10-20年的发展空间。特别是我们慈利15万在外务工人员中有一大批能人自主创业，完成了原始积累，在沿海产业调整、产品出口受挫、家乡创业环境趋好的形势下，有着强烈的回乡创业愿望，只要我们争取主动、搞好对接、抓好服务，就会让老乡回家、资金回笼、企业回流、人才回归。六是有第二轮湘西地区开发带来的机遇。目前我县多个项目已经进入湘西开发的笼子，这些项目的付诸实施，必将给我县经济的发展带来有力的支撑。七是有扩权强县改革带来的机遇。省委书记周强同志在省委经济工作会议强调，要加快县域经济发展，继续推进扩权强县改革，完善财政省直管县体制，统筹推进县域城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化，大力发展县域特色产业，构建县域经济发展新格局。这里反映的一个重要信息就是中央和省将进一步扩大县域经济的开放度，在经济领域给予县这一级更大的自主权。这些机遇必将为慈利带来强大的政策支持，慈利将广泛受益。
2.从中观层面上看，我们正处在县域经济发展关键期，能否在竞争压力面前后发赶超，对于慈利发展至关重要。一是从全省整体县域经济发展的坐标系来看，仍然比较弱势。现在，全省的核心在“长株潭”，优先受益的是“3+5”城市群，湘南原来和我们比各有千秋，自从有了高铁以后，优势明显凸显。“高铁效应”改变了整个湖XX县区域经济的发展格局。在2011年11月15日召开的XX省建设两型工业园区、推动两型经济发展现场交流会上，XX省县域经济研究会、XX省县域经济实力评价中心发布了2010年XX省县域经济综合实力评价报告。在全省县域经济综合实力、gdp总量、地方财政收入前20强排行榜上，长株潭占了三分之一的席位，其中XX市辖的XX县区、XX县区、XX县区占据各排行榜的前五名。2010年，我县人均gdp比全省平均水平低11374元，城镇居民收入、农村居民收入分别比全省平均水平低4067元、1667元。二是从周边县域经济发展的坐标系来看，形势十分逼人。2010年XX县区分别进入全省县域经济综合实力、gdp总量、地方财政收入前20强。XX县区gdp总量居全省第19位。2011年1-11月，石门、桃源的工业增加值分别达到
39、46.3亿元，我们全年只有31亿元；固定资产投资也分别达到64.6、55.6亿元，分别增长40%、43.4%，远高于我县的投资额及增长幅度。由此可见，这不是我们没发展，也不是我们发展得很慢，而是人家比我们发展得更快，我们的差距在相对拉大。三是从市内兄弟区县发展的坐标系来看，都在你追我赶。近些年来，永定、武陵源、桑植的发展势头很猛，发展的速度很快。从2011年第三季度的经济数据分析来看，我县生产总值、固定资产投资增速分别居全市第2位，分别比XX县区低0.2个百分点和18.5个百分点，规模工业增加值增速居全市第3位，分别比永定、桑植低2个百分点和0.8个百分点，社会消费品零售总额、财政总收入增速均处于垫底位臵。尤其是永定，去年实现地区生产总值119亿元，完成全社会固定资产投资86亿元，实现社会消费品零售总额49亿元，城镇居民人均可支配收入达到15104元，农民人均纯收入达到4575元，这几项主要指标都超过我们。由此看来，我们“老大”的位臵并不稳固，如果不奋勇争先，增强比较优势，就会在全市你追我赶的激烈竞争中丧失主动。所以，更多的时候我希望我们的各级领导干部要增加一点忧患意识、危机意识、差距意识，少一点老大意识、老本意识、老套意识，要善于站在全省看慈利，跳出慈利看慈利，换位思考看慈利，切实增强我们推动发展的责任感和使命感。
3.从微观层面上看，我们正处在经济发展方式转型期，能否在诸多挑战面前化解破解，对于慈利至关重要。我们要看到，基础差、底子薄，后发地区的基本县情没有根本改变，加快发展和加快转型的任务都十分艰巨。一是基础薄弱。城乡基础设施建设仍然落后，跟不上人民群众的生产生活需求，投入能力又有限。基础薄弱仍然是制约县域经济发展的主要瓶颈，打基础、强实力仍然是一项长期的任务。二是财源匮乏。对全县经济具有支撑性作用的战略性项目不多，主体财源的培植还不够好，缺少稳定厚实的财源项目。三是发展不平衡。这些年在全县上下的共同努力下，城乡面貌都有一定变化。但严格来讲，我县农村和城市发展都不足，发展不平衡，仅从城市化率来看，全省的城市化率46%，全市的城市化率是42%，而我县只有37.7%，说明我们统筹城乡发展的任务还很艰巨。四是转方式、调结构的任务艰巨。从产业业态看，我县三次产业的结构比目前为16.1：
36.9。47.0，一产业偏高，二产业偏低，三产业不优。从经济质态看，经济发展方式粗放，资源依赖度高，经济外向度低。财政总收入占gdp的比重低。正常的比较合理的比重应在10%以上，例如全省去年的生产总值是接近2万亿元，财政总收入是2300亿元，占gdp的11.5%，这是比较优质的。而我县的这个比重只有6.27%，说明我们的发展中还有不少“泡沫”。五是要素制约明显。土地方面，目前我县用地需求越来越大，但因“地根”紧缩等诸多原因，用地指标越来越难，我县有些项目就是因为土地问题没能解决而难以落地或影响工程进展。资金方面，我县金融机构各项存款余额86.5亿元，各项贷款余额51.8亿元，存贷比为60%，比国际公认的75%的存贷比低15%，说明我们的金融市场活跃度不高，项目融资、企业信贷难度加大。六是思想观念还不够解放。发展思路还不够开阔，创新精神还需要进一步增强。七是发展环境仍需优化。一些部门和行业影响经济发展环境的事情仍然存在。前几天我去工业园调研，就发现了这个问题，别的地方工业园早就实现了“一站式”、“一条龙”服务，我们这里还在争论，还要“做工作”、“讲好话”。对于这些问题，我们要引起高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。
但是我们也要看到自己的优势和潜力。一是区位优势。我县通铁路、通高速公路，与常德、长沙一衣带水；两个机场不为所有，但完全可以为我所用，是左右逢源、“东承西进”的湘西门户。尤其是即将建设和正在建设的安慈高速、张花高速，将连接杭瑞高速、二广高速、包茂高速等国家高速公路，将进一步打通大东南、大西南、大西北的运输动脉，也必将对我县的经济发展产生强大的推动作用。二是工业优势。这些年，我们一直着力打造湘西北工业重镇，工业园区的聚集效应正在显现，市委、市政府已将我县工业园纳入全市工业发展的总体布局，发展形势十分看好；相对于永定和桑植，我们的新型工业化已走到了前面。能源、矿产建材、农产品加工、轻工等优势产业发展势头强劲，这些为我们加快发展奠定了坚实的基础。三是资源优势。我县能源十分丰富，是全省农村能源建设先进县，宜冲桥水库已进入全省笼子，页岩气勘探已进入实质性阶段。农业产业结构逐步优化，形成了烤烟、茶叶、柑桔、蔬菜、生猪、粮油等十大农产品基地，创建了一批知名品牌；林产品资源和矿产资源蕴藏量大，旅游资源十分丰富，长潭河、赵家垭水库、四十八寨等正待开发，等等。这些都是我们的宝贵财富，具有巨大的发掘潜力。四是人文优势。人才资源是第一资源。我县是文化大县、教育强县，培育了一大批优秀后备人才，干部和群众的文化素质都比较高，这是推进我们发展的重要人力资源保证。最近我们在外地举行老乡团拜会，有两个很深的印象，一是慈利老乡中真正是人才济济、群星璀璨；二是他们都很关心家乡，愿意为家乡作贡献，我们要更好的把这个平台搭建好。XX县区历史悠久，文化底蕴深厚，民族文化特色明显，我们完全有能力培育文化品牌，促进县域文化大发展。五是政策优势。近年来，我县坚持抓好顶层设计，创新体制机制，在工业、农业、城市、旅游、生态文明、民生、教育、党的建设等方面出台了一系列长效性文件，形成了一个比较完整的政策体系。这既是我们的软实力，又是我们的硬优势。这些都是我们工作的优势所在，也是我们实现经济社会率先发展的可靠保证。
三、今年发展如何抓。主要抓要务、抓民生、抓党建，要努力实现科学发展、富民强县的新跨越
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。刚刚结束的县“两会”已经明确了新的一年的政府工作思路，我完全赞同。今年县委抓经济工作我的总体想法是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“旅游带动、工业强县”战略，着力转变经济发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，着力加强党的建设，努力建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利。
在这里，我还想多讲几句。前面我就讲了，要坚持既定的战略思路不动摇，保持连续性，争取新发展。我个人的初步想法是在务虚会这个畅所欲言的平台上，给大家提出这么一个课题，引发这么一个话题，也希望大家都来思考这样一个问题，就是如何保持工作连续性，争取新发展。县第十一次党代会提出了“五个目标”。这是我们今后五年的奋斗目标。这一目标是一项系统工程，也是一个较长的过程，不可能一蹴而就，还需要我们一步一个脚印，更需要有一个非常明确的“路线图”。正是基于这样的考虑，我和李军县长多次商量后有这么一个想法，就是抓今年的经济社会发展我们要集中落实到建设“四个慈利”，即建设实力慈利、开放慈利、绿色慈利、幸福慈利。确立这样的目标，是按照进一步继承、丰富、提升、完善、创新的原则提出来的，是基于准确把握当前形势和根据慈利发展的阶段性特征提出来的，是在坚持党代会“一个战略”、“五个目标”不动摇的前提下提出来的。
——建设实力慈利，就是要经济社会发展在全市保持领先水平，产业结构更趋合理，县域经济活跃，财力不断增强。
——建设开放慈利，就是要解放思想，开阔胸襟；善于创新，敢为人先；开放型经济程度高，招商引资更为活跃。
——建设绿色慈利，就是要在环境友好型、资源节约型社会建设中取得明显成效，宜居、宜游、宜业，生态更加和谐。
——建设幸福慈利，就是社会事业发展，民生不断改善，社会和谐稳定，文化建设好，文明素质高，人民群众生活质量和幸福指数不断得到提高。
当然，“四个慈利”的提出目前只是初步的。今天是务虚会，言者无忌，不作定论，供同志们下一步讨论，请大家多提宝贵意见。如果能够形成共识，我们就在经济工作会议上明确，如果不能够形成共识，对我们也是一个学习的机会。
具体来讲，我们要注重抓好三个方面的工作：
1.突出第一要务，加快经济发展。一是工业抓升级。工业经济是推动经济发展的主动力，加快工业发展是我县经济发展的内在要求和必然趋势。县工业园经过几年的积淀，基础日益完善，产业初具规模，发展来势较好。我们要进一步统一思想，举全县之力支持园区发展，努力在全县形成一切为了园区、一切支持园区的发展氛围。要进一步转变园区发展观念，在继续抓好工业园区基础建设的基础上，加快园区提质升级步伐，力争通过几年的努力，把工业园区建成全市、全省乃至全国有特色、有影响力的省级工业集聚区。要进一步创新招商方式，着力以商招商，转变招商思路，把引进战略投资者作为招商的重点，坚持大招商、招大商。要切实优化园区发展环境，积极创新投融资方式，着力解决土地、资金等瓶颈问题。要在打造产业集群上下功夫，延伸产业链条；要在打造知名品牌上下功夫，努力形成园区自主品牌。二是旅游抓特色。“旅游带动、工业强县”是我县一以贯之的发展战略，工业发展开始初显成效，而旅游这一块目前还起色不大，一直处于“旅游带不动”的状态。这就需要我们从思路上、从根本上查找原因。张家界核心景区经过多年的发展，无论从发展的硬件上，还是发展的品质上，都要比我们强，如果我们一味地和他们比硬件、比品质，我们没法比，这就要求我们必须转变发展观念，重新调整思路。张家界核心景区的特色是“山”，我们的旅游特色是“水”和历史文化，我们的优势是离核心景区近而方便，因此，我们重点做活“水”文章、打好文化牌，增强旅游配套服务功能，走“差异互补、和谐互赢”的新路子，这样我们的旅游才能真正融入张家界，从而在张家界大旅游中分得一杯羹。要深入挖掘我县独特的自然、文化等旅游资源，努力形成自己独有的特色，推动东线旅游的快速崛起。三是城市抓北扩。城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。这次在省委经济工作会议上，把城镇化提到了很高的高度，将其作为扩大内需的第一动力，我县加快城镇化进程正逢其时。要在以往确立的“东伸西延北扩南改”的框架基础上，突出抓县城北扩，着力建设蒋家坪XX县区，在澧水河北岸去开辟县城新的发展空间，创出一片新天地，这是历史的必然选择和慈利的希望所在。虽然现在我们还面临许多困难，但是这个思路、决心和信心不能变，全县必须高度统一思想，一届接着一届干，一年比一年有新进展，不急于求成，但要坚实的走好每一步，实施好每一个项目，力争用五年左右的时间使蒋家坪组团的道路骨架基本形成，重要公共服务设施基本配套，城镇主要功能基础具备，实现部分行政事业单位北迁。要切实抓好城市建设中的拆迁安臵工作，既要协调好全局利益、群众利益和开发商利益，又要算好时间账、任务帐和效益帐，确保拆得动、拆得下、安臵好。要高度重视违规建房问题，坚持堵疏结合，统筹解决。当前，要按照我召开的办公会议精神，组织落实好春节期间的控违工作。同时，要进一步加强XX县区提质改造，不断完善城市功能，提高城市品位。要高度重视城市管理工作，更新理念，创新机制，改革体制，解决突出问题，建设一个洁净、文明、宜居的XX县区。进一步加强小城镇建设，全面启动集镇环境综合整治工作，完善集镇、社区及中心村的基础设施建设，不断提升小城镇的承载功能和集聚能力。四是农业抓示范。要紧紧抓住武陵山片区开发与扶贫攻坚的机遇，把新农村示范片作为推进新农村建设的先导区，做到示范一片、带动一方。大力整合财政、国土、水利、农业、林业、移民等涉农项目资金，重点围绕产业进行基础设施配套，确保项目跟着产业走，产业带动人民富。要在基础设施建设资金上向最需要、最困难、最偏远的乡镇倾斜，要按照市里提出的“四个农业”的要求，切实抓好农业产业结构调整，推进标准化、规模化种植，做大做强龙头企业，确保农业增效、农民增收。要鼓励群众实施住房改造和环境治理工程，努力打造布局合理、产业发达、设施齐全、环境优美的生态宜居新农村。五是关键抓项目。项目建设是加快县域经济发展的重要载体。与先进县区相比，缺乏大项目、大企业的有力支撑，已成为制约我县经济发展的最大瓶颈，也是造成发展后劲不足、gdp增长乏力、财政增收困难的主要原因。尤其是在当前全球经济增长放缓、经济下行压力加大的大背景下，积极实施项目带动战略，保持投资强劲增长比以往任何时候都更为重要。作为武陵山片区落后县区之一，我们要牢固树立“抓发展就要抓项目，抓科学发展就要抓大项目、好项目”的理念，把项目建设作为经济工作的重中之重，举全县之力，狠抓项目包装、争取和实施，千方百计扩大投资，以投资增长拉动县域经济平稳较快增长。要完善项目推进机制，做到一月一调度，全面实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套机制、一抓到底”的项目推进责任制，所有县级领导都要联系项目挂帅，在做好本职工作的同时，要确保有三分之一以上的时间和精力放在项目上，并要对项目实施情况进行严格的考核评估。要抓好已引进项目的开工建设，集中力量抓好目前正在推进的投资超亿元的大项目，千方百计保证一批重点项目的建设进度。
2.注重民本民生，发展社会事业。一是保障改善民生。民生大于天，民利重于山。我们要始终把保障和改善民生贯穿发展始终，从关系人民群众切身利益的事情做起，确保民生民利，赢得民心民意。就业是民生之本，要加强就业服务体系建设，大力开展劳务输出，加大职业技能培训力度，千方百计扩充就业岗位。要进一步完善社会养老保险制度，全面推行城镇居民医疗保险，巩固新型农村合作医疗成果，加大城乡各类保障性住房的建设力度，努力解决人民群众养老难、治病难、住房难等问题。要高度关注弱势群体的帮扶工作，扎扎实实为人民群众办几件看得见、摸得着的实事，把党和政府的温暖真正送到人民群众的心坎上。二是统筹社会事业。社会事业的发展建设事关群众幸福感，我们要在加快经济发展的同时，统筹谋划好社会事业的发展。要本着加快发展、惠及民生的基本理念，把促进社会事业发展的政策机制建立好、思路举措谋划好、重大项目安排好。要坚持教育优先发展，加快推进教育强县。稳步推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务，推动卫生事业不断向前发展。发展文化事业，加强文化品牌的塑造和文化精品的创作。不断提高科技创新能力，实现各项事业全面进步。三是创新社会管理。要把积极化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的突破口，深入开展矛盾纠纷和排查调处工作，以客观公正、合理合法的处臵方式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表达诉求，坚持和完善县级领导定期接访、出门下访制度。实行阳光作业，做到公正公平公开，确保权力在阳光下运行。要把抓好重点难点工作作为加强和创新社会管理的重要举措，加强社会主义核心价值体系教育，加强社会诚信教育，在“户口管理、社区矫正”等方面探索出新办法，在落实“三调联动”机制，开展“平安慈利”创建以及“法治工作站”等方面推出新举措。
3.切实抓好党建，提高执政能力。要做好今年各项工作，务必加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用。一是加强思想政治建设。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，进一步强化党员干部执政为民的公仆意识、执政兴国的发展意识、依法执政的法制意识、执政图治的忧患意识。深入贯彻落实十七届六中全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。要牢牢把握服务大局、服务发展、服务群众的工作要求，奋发有为地做好宣传思想文化工作，为科学发展、富民强县创造一个良好的舆论环境。今年下半年将召开党的十八大，这是全体共产党员政治生活中的一件大事，我们要围绕迎接党的十八大和学习贯彻十八大精神，做好本职工作，确保地方稳定。二是加强基层组织建设。今年是“基层组织建设年”，我们要把创先争优活动作为提升基层党建工作的有效载体和抓手，在乡镇干部中广泛开展“一人学一技”活动，提高基层组织服务基层、服务群众的能力和水平。巩固好党员发展、村级规范化管理、“双联”工作、城市社区党建联点扶建成果，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织力度，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三是加强领导班子和干部队伍建设。我们要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，进一步优化领导班子结构，提升班子整体功能，把各级领导班子建设成为贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。今年第四季度人大、政府、政协将进行换届，这是全县政治生活中的一件大事，全县各级党委要将换届工作提上重要议事日程，超前考虑，认真谋划，周密安排，确保换届工作顺利进行。坚持关注基层、关注品性、关注实绩的用人导向，加大干部选拔任用的工作力度，让想干事的有机会，肯干事的有舞台，干成事的有地位。深化干部人事制度改革，努力探索干部选任、监督新机制，加大对干部德的考核，加大干部治庸治懒治散力度，推进干部能上能下。四是加强制度建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，形成共谋发展、促进和谐的强大合力。认真贯彻民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，扩大党内民主，努力以党内民主引领社会民主，以党内和谐促进社会和谐。五是加强党风廉政建设。要牢固树立“廉政也是生产力”、“廉政也是投资环境”的理念，强化廉政建设与经济发展的互动，把反腐倡廉工作与经济工作结合起来，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，真正落实一岗双责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。我们各级领导干部都要严于律己，作好表率，做到人格上自重，言行上自省，工作上自律，精神上自励，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。
四、今年落实靠什么。主要靠统一思想、靠真抓实干、靠严明纪律，努力开创科学发展、富民强县的新局面
面对竞相发展、你追我赶、争先恐后的竞争态势。不进则退、慢进也是退。我们要在新一轮发展中赢得主动、赢得优势，就要坚决消除一切与发展不合拍的音符，清除一切与发展不合流的现象，扫除一切与发展不协调的作风，真正把全县上下的思想和精力统一到加快发展上来。
1.统一思想，激发动力。思想是行动的先导。全县上下要在思想上树立大局意识、争先意识、开拓意识、统筹意识。一是牢固树立大局意识。古人云：“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。充分昭示了谋全局、讲大局的重要性。谋划慈利发展必须要有战略思维、全局观念和长远眼光。要多从战略层面上更新思想观念，创新发展思维，以更宽的视野在更大的范围谋划慈利发展，自觉把慈利的发展融入全省、全市发展大局，找准发展方向，紧跟发展趋势，加快发展步伐。要在全省、全市发展大格局中找准自己的发展定位，既不能以全市“老大”自居而沾沾自喜，更不能有被边缘化的思想而妄自菲薄。要正确处理好局部与全局、个体与整体的关系，树立全县工作一盘棋、团结一心抓发展的观念。一切以大局为主，以事业为重，以团结为重。特别是全县各级领导班子要高度维护团结、坚持以和为贵，以干为先，始终把精诚团结、发奋工作放在第一位，始终保持一种团结协作、心齐气顺的氛围。二是牢固树立争先意识。在百舸争流、千帆竞发的竞争态势面前，我们需要树立高标杆，与强者比、向高者攀、同勇者争、跟快者赛，始终保持率先发展的豪气、勇于改革的胆气、领先开放的勇气、争先创优的锐气，这样才能实现又好又快，好中求快，快中见好的目标。要放眼全省看慈利，切实增强进位争先意识，努力向全省县域经济综合实力第一方阵奋斗。2009年，我县成功挤进全省县域经济发展快县行列，虽然我们与全省经济强县相比还有一定的距离，但只要我们全县上下同心同德，齐心协力，奋力赶超，跨入全省第一方阵的目标并非遥不可及。三是牢固树立开拓意识。思想解放和观念更新的力度。往往决定经济社会发展的程度。当前，思想观念上的差距是我县与经济发达地区最关键的差距，是影响加快发展的最大障碍。面对难得的发展机遇，我们必须在解放思想中求发展，在奋力开拓中求发展。境界必须要高，境界是一种理想，一种精神，一种胸怀，一种大气，新思想源于高境界，只要我们敢于抛弃个人得失，面对复杂考验，容纳世间百态，就能够破旧立新，推陈出新，能够搞出“文件上没有，惯例中没有，领导讲话中暂时没有”的创举来。眼界必须要广，眼界广则思路广，看问题、抓工作就是要比常人站高一点，望远一点，想深一点，老是望着自己这一亩三分地的人，出不了新招数，干不了大事情。胸怀必须要宽，就是要提高外向度和包容性。只有打开山门，敞开胸怀，才能实现与外部的交融，赢得外界的认可，获得外力的支持。四是牢固树立统筹意识。统筹是为了兼顾和整合，更是为了协调和持续。只有做到了统筹，我们的发展才是科学的发展。我们要善弹钢琴，弹好钢琴，正确处理全局和局部、当前和长远的关系。既要加快推进城市化进程，又要坚持以城带乡、城乡互动，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣；既要加快重点乡镇发展，又要扶持边远落后乡镇调整结构、形成特色、加快发展步伐；既要始终坚持以经济建设为中心，大力实施“旅游带动、工业强县”战略，又要更加注重社会事业发展，让城乡群众共享发展成果；既要致力发展赢得“金山银山”，又要下大力气保护好“绿水青山”，既要加快发展，又要维护稳定，在发展中构建和谐，在和谐中促进发展。
2.真抓实干，提升能力。执政之要，在于实干。正确决策作出之后，能否顺利实施和落实，是检验各级领导班子和领导干部执政能力高低的“试金石”。抓好落实，我认为关键要做到“三个一致”。一是坚持上下一致。领导干部在工作中常常会遇到对上负责与对下负责的问题。我们有的同志对上重视一些，对下忽视一些。正所谓不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。作为领导干部，要正确处理好二者之间的关系，树立对下负责就是对上负责，对上负责必须做到对下负责的意识。既要金杯银杯，又要老百姓的口碑，既要金奖银奖，又要老百姓的夸奖，做到仰不负党、俯不愧民。我们在抓工作的过程中，只有做到了对下负责，才能真正做到对上负责。只有做到对下负责，才会脚踏实地干好工作，干出造福于百姓的实绩。如果凡事从对下负责的角度出发，就一定能得到