电子税务大厅(网上预审批).doc

成都市友嘉通信有限责任公司

电子税务大厅涉税资料
网上预审批暨资料存储系统

项
目
建
议
书

成都市友嘉通信有限责任公司

目录

1 税务信息化基本现状 3
1.1 税务大厅现状 3
1.2 税务门户网站现状 3
1.3 纳税人服务平台的建设情况 4
2 打造电子税务大厅，强化税务部门服务职能 5
2.1 提高税务管理信息的社会共享程度，为纳税人提供更优质的服务 5
2.2 电子税务大厅的优势 6
2.3 电子税务大厅基本功能 7
3 建设纳税资料预审批系统，为电子税务大厅构筑坚实基础 8
3.1 预审批系统简介 8
3.2 网络结构 9
3.3 业务流程图 10
3.4 主体功能介绍 10
3.4.1 信息发布 10
3.4.2 纳税人注册 11
3.4.3 预审批资料图片上传 11
3.4.4 查看预审批资料状态 11
3.4.5 管理员权限 11
3.4.6 查看待审批资料 11
3.4.7 批复待审批资料 11
3.4.8 通过接口查询纳税人其他信息 11
3.4.9 资料存储系统 12
4 系统总体目标 14

随着税务信息化的深入建设，越来越多的应用系统为税务局加强征管、清晰思路、减轻工作量、方便纳税人等提供了有效帮助，并已经成为日常工作中的必要工具。随着税务改革的深入，征收管理已经具备较稳定的支撑系统。当前为纳税人服务系统的建设任务被提到了我们面前。纳税人服务平台的建立，有利于为纳税人提供实时税法宣传、纳税咨询、培训辅导、权益保护以及有针对性的纳税服务；有利于监督税务机关的执法和服务行为，引导并帮助纳税人参与维权活动，维护其自身的合法权益；有利于加强对纳税人的自律管理，引导纳税人自觉遵守税法，不断促进税法遵从度的提高；有利于搭建征纳双方沟通的桥梁与纽带，促进征纳关系的和谐共进。
1 税务信息化基本现状
1.1 税务大厅现状
调查显示，税务局经过多年的信息化建设和征管改革，已经解决了原来办税大厅拥挤、税务人员工作强度大、纳税人抱怨多等诸多问题。在取得长足进步的同时，我们看到现在因为税务业务相关资料种类繁多，导致了纳税人在办税时对资料和文件的熟悉度不足，从而使办税文件填写不正确。税务大厅中经常可见纳税人为了一个文件而重复来回办理的情况，既增加了纳税人的重复劳动，也降低了税务工作人员的工作效率。为了更好的解决这一矛盾，利用网络进行税务文件预审批显得尤为重要，可以极大的提高税务机关的服务质量。
1.2 税务门户网站现状
在税务征收方面大部分税务现有门户网站已经具备较完善的系统，但在为纳税人服务方面还停留在信息发布和少量的用户交互上面，根据互联网电子政务应用情况，税务部门可将门户网站建设成为一个向广大纳税人宣传税法，了解税务局的职能及办理相关业务的综合办税网上服务平台，为全市纳税人提供网上办税服务功能，无偿提供税法咨询、税收辅导的服务，通过网站还可以进行远程咨询、投诉举报、表单证书下载、相关资料的交互式处理等功能。
现阶段根据一般电子政务网站的发展模式，税务部门可将现在门户网站以发布信息为主改为在线办公为主的发展趋势。
1.3 纳税人服务平台的建设情况
以不断提高对纳税人的服务质量为中心思想，各税务机关在不断地尝试新的服务方式，推出新的服务内容，如纳税人自助服务区、12366热线、网上报税等应用情况都比较良好。
在纳税人自助服务区增设多媒体服务终端、链接互联网计算机、各种宣传资料和纳税资料等等，已经取得了良好的口碑和效果，不得不说在实际环境中的办税大厅里，税务机关的服务质量已经有了质的飞跃。

互联网的优势慢慢体现后，税务部门开始尝试在互联网上打造网上电子税务大厅，经过了近几年的开发，网上电子税务大厅的应用趋于成熟，并依靠互联网的强大优势，更是取的了优秀的效果，目前沿海城市的网络办税应用比较广泛，下图为广州地税的部分应用截图：

部分功能列表

行政审批查询
目前的网上电子税务大厅应用功能中，还有很多功能可以发掘，根据目前税务行业的调研情况，对行政性事务的电子化、信息化处理，也是亟待解决的问题，也是初期的电子税务大厅建设中，应该优先考虑和建设的功能。
2 打造电子税务大厅，强化税务部门服务职能
2.1 提高税务管理信息的社会共享程度，为纳税人提供更优质的服务
适应信息时代和网络经济发展的需要，以信息技术的普遍运用带动税务机关从被动式管理型向主动式、多元化、服务型职能转变，实现行政职能的现代化、公开化和效率化。而且我们始终认为，行业信息化建设的根本目标就是要使之成为城市信息化的有机组成部分，充分发挥服务社会、优化管理、提高效率的作用。为此，在实践中我们侧重信息系统建设的开放性、信息资源的共享性，电子税务大厅要本着为全市经济调控、政府改革和城市管理决策提供信息服务的原则。
电子税务大厅不仅保证了税收职能的充分发挥，而且全面提高了行政效率、降低了管理成本。同时，与政府部门的伙伴关系更加紧密，对纳税人服务方式更加贴近，服务效率日益提高，可取得可观的组织效益和社会效益。大大精简了纸质公文、计划、信息简报、统计报表等材料的数量。同时，通过信息系统应用，理顺了工作流程，提高了办事效率。
2.2 电子税务大厅的优势
现阶段，在互联网的高速发展下，普及面已大大增广，打造税务部门自己的电子税务大厅，已成为势在必行的阶段，电子税务大厅同时具备了以下优势：
u 办公透明，利于监督
可以在网上向所有公众公开税务部门的名称、职能、机构组成、办事章程及各项公开文件等，可以让公众迅速了解税务机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，并自觉接受公众的监督。
u 文档管理负担大幅度减轻
税务各部门每年要向群众和企事业单位发送各种待填写的单据，数量相当庞大。设立了电子税务大厅后，用户可以在网页上找到相应的填写表单、申报的应用程序，通过这一服务可以实现整个表单处理过程的自动化、无纸化。
u 提高工作效率
电子税务大厅建设完成并达到普及后，公众可以通过网络与税务机关打交道。配合数字签名和网络身份认证的建立，公众可以直接通过网络向税务机关申请服务，税务机关可以通过网络提供服务，例如，资料预审、缴纳税金、涉税查询等，可以大大提高税务部门的工作效率，减轻税务大厅的工作压力。
u 增加跨时间、跨地域服务
电子税务大厅可以为群众提供全天候的服务，网络上的机关是“数字化”的机关，税务机关可以无所不在，群众可以在任何地点，只要是因特网可以触及的地方，都可以与税务服务网建立联接，随时随地获得服务。
u 联合云计算平台，提高资源共享
联合云计算中心，打造电子政务信息资源中心，在最大程度上实现电子政务信息资源共建共享，避免信息孤岛和重复建设。以超级计算环境为支撑，通过云计算的服务方式，服务于政府和公共事业部门。
u 加强税务部门与群众间的双向沟通
利用网络可以建立起更加有效、快捷的税务机关与公众之间相互交流的渠道，为公众与税务部门实时、双向地沟通提供方便。为了更好地利用网络与民众进行沟通交流，并对民众建议和意见做出及时有效地处理，税务部门应设有一个电子信息处理中心。处理群众意见，并及时转发到相关部门，督促和监督问题的解决，这比过去的上访、信箱、热线等等更加方便、有效、及时。税务机关还可以就一些问题展开网上调查，了解民众的心声，想公众之所想，急公众之所急，有的放矢地的进行工作。总之，加强税务部门与公众间的双向沟通对于税务部门更及时、更有效地接纳公众意见，更好地为人民服务，树立税务机关形象十分重要。
2.3 电子税务大厅基本功能
电子税务大厅是利用现在先进的互联网络，在一定的安全机制下，建立一个模拟的办税服务平台，将现在的办税大厅可能的业务功能移植到这个平台上来完成。对纳税人来说，可以足不出户在家里或公司办理涉税业务。
涉税申请资料审批
纳税人可在网上预先提交涉税资料，税务工作人员在网络上进行预审，在纳税人到税务大厅办理涉税事项之前，提前进行指导和审批工作，大大提高了工作效率。
法律法规查询
动态的更新最新的法律法规文件，方便纳税人查询相关法律法规知识。
催报催缴公告
在网上公布催报催缴的公示信息，并可通过短信、语音电话、邮件等方式及时的告知纳税人。
税收管理员查询
可查询到纳税人的税收管理员信息，方便纳税人寻求相关机构办理涉税事务。
纳税人学校
通过视频和课件下载等方式，提供纳税人一个网络学习的平台。
信息公示
包括各种税务机构需要公示的信息，新闻，通知，公告等内容。
在线交流
打造一个可以在线文字交流的平台，可以让纳税人及时的与税务工作人员进行沟通。
3 建设纳税资料预审批系统，为电子税务大厅构筑坚实基础
打造电子税务大厅，是一个长久的、持续的工作，需要根据目前的实际情况，进行针对性的应用建设和实施，就目前税务行业情况来看，可先行在网上建立税务资料预审批系统，可以最快速度的提高税务服务质量，也是近期内可明显提高工作效率的途径。
税务资料预审批系统可灵活的对税务登记、纳税申报、发票管理、行政审批、税收减免等几大类工作进行网络预审批，税务工作人员可分权限、分类别地对预审批资料进行审批的工作，并可及时地通过短信方式通知纳税人预审批资料的状态。
3.1 预审批系统简介
纳税人在公网通过统一的网站进入到预审批系统，并按网站上的提示和要求进行图片文件的扫描和提交，网站动态显示文件预审批状态，图片数据通过互联网传输，通过网闸过滤后存入内网服务器。
税务工作人员可在内网预审批系统后台操作，根据不同权限对预审批文件具备审批、删除、冻结、反审批等操作。操作结果影响审批文件的状态，并通过网闸链接到互联网，更新互联网上的信息。纳税人可通过自己的账号登录公网，查询已提交的预审批资料的审核状态。
内网预审批系统后台中，提供对税务征管库的动态实时接口，使税务工作人员可方便的查询到纳税人的基本情况和其他信息。接口采用合理的松耦合搭建，保证了本系统的独立运行稳定原则。
整个系统架设在云计算中心之上，有利于利用云计算中心的电子政务信息共享资源，为纳税人提供更方便更全面的综合服务平台。云计算中心200万亿次的超快并行运算能力，也同时保证了系统的快速及稳定的运行。
3.2 网络结构

使用网闸来合理并有效地隔离内外网，确保税务部门内网安全性的同时，也能开放一部分内容与外网的预审批系统交换数据。
内网应用系统通过一个实时的接口程序从征管数据库获取部分的信息。
图片文件服务器占用资源极大，存储和读取运算要求较高，可共享要求较高，因此采用云计算中心存储的方式，通过云计算中心强大的运算及处理能力，提高系统的运行效率。
3.3 业务流程图
纳税人通过在公网预审批系统注册的账号来上传需预审的文件，上传后随时可以通过账号登录到预审批系统查看资料的审批情况，待网上预审批通过后，再准备正式材料到税务部门办理相关手续。
3.4 主体功能介绍
3.4.1 信息发布
可向纳税人公告办事流程信息，可实现短信方式实时提醒纳税人预审批资料审核状态。
3.4.2 纳税人注册
上传预审批资料前，需注册账号，方便日后登录查询预审批资料状态等相关信息。
3.4.3 预审批资料图片上传
根据格式要求提供上传图片功能，上传的图片文件存储在内网的临时图片文件服务器上，并定期将这些临时图片文件进行自动清理。
3.4.4 查看预审批资料状态
纳税人登录到预审批系统后，可查看历史记录及预审批资料状态等相关信息。
3.4.5 管理员权限
内网预审批系统分不同权限对预审批资料进行管理，权限的具体划分待实际开发过程中研讨。
3.4.6 查看待审批资料
税务工作人员可调阅纳税人上传的预审批资料，并做出审批意见，在此接入短信服务，在变更预审批资料状态的时候，可通过短信、电话或邮件等方式及时地提醒纳税人。
3.4.7 批复待审批资料
对预审批资料的批复意见，可提出错误的地方及修改意见，供纳税人参考。
3.4.8 通过接口查询纳税人其他信息
通过内网征管数据库实时接口，可在查看预审批资料的时候，动态查询出纳税人的其他相关信息作为参考，此部分查询功能采用动态接口，不会直接影响到预审批系统的正常稳定性。
3.4.9 资料存储系统
大量的纸质文档资料增加了税务部门管理和工作的难度，在预审批系统的基础上，建立完善的数字化档案系统，亦能显著提高税务机关对文档管理的工作效率。系统可将纸质文档扫描成数字图片后进行存储，方便了税务工作人员随时随地方便地调阅相关的文档资料进行查阅和审核，同时在税务资料的借阅、查询、备份、销毁等管理环节建立完善的数字化管理机制。
资料档案录入分为电子档案录入，图像资料录入，实物档案入库三个环节。其中电子资料档案录入为窗口操作人员录入和纳税人公网录入，图像资料录入是通过扫描仪或照相机取像而成，也是分为窗口操作人员采集和纳税人公网采集；实物资料档案则由专门部门统一搜集分类归档处理，进入库房存档。

资料档案录入流程

4 系统总体目标
系统建成后需达到的主要目标是：
Ø 纳税人通过公网办理相关的涉税事宜，为纳税人提供方便的办事途径，体现税务机关高质量地服务水平。
Ø 纳税人正确使用预审批系统，提高办税大厅的整体工作效率。
Ø 既要简化纳税人的办税流程，也要减轻税务工作人员的工作量。
Ø 查询、调阅、管理纳税人的资料档案更加方便，更加规范化和标准化。
Ø 系统符合国家税务总局的相关标准和要求。
Ø 在立足基本业务功能的同时，系统着重考虑灵活的处理方式、合理的组网方案、人性化的业务设计、规范化的业务流程以及各种信息资源的合理整合。
Ø 合理的系统接口预留设计，方便其他系统的接入需求。
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