县长在全县村镇建设工作会上的讲话发言.docx

县长在全县村镇建设工作会上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是。认真贯彻落实全市村镇建设工作会议精神，再添举措，再鼓干劲，全力以赴推进我县村镇建设工作。今天上午进行了现场踏看，相信大家都有所触动。希望各乡镇、有关部门要高度重视小城镇及新村建设工作，力争每年干一两件看得见、摸得着的好事实事。刚才，城乡建委、沙坪镇、包家镇、澄溪镇、高安镇、新民镇、三溪镇和沙河乡分别围绕农民新村建设、小城镇建设、农房建设改造等工作进行了交流发言，各有特色，很有成效。杨刚副县长安排部署了2013年村镇建设工作，明确了目标任务，这些意见我都赞同。市城乡建委村镇建设处冯赵副处长亲临我县指导并提出了宝贵的意见，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、村镇建设有成效 去年以来，各乡镇、有关部门做了大量的工作，取得了新的成绩，形成了新的亮点。一是抓好发展有思路。思路是财富，思路决定出路。各乡镇在工作中都形成了自己的思路和特色，比如：包家镇在交通不占优势的前提下，克服困难，智慧干事，完成了场镇过境路建设，打造了公路沿线产业带。二是规划水平有提升。综合分析县域资源禀赋、城乡发展基础和产业特色，科学编制了xx市首例统筹城乡综合配套改革专项规划xx县统筹城乡综合配套改革专项规划（20132017）。编制完成了关于推进新型城镇化的实施意见，初步形成了新型城镇化规划。三是建设质量有提高。各乡镇、县城乡建委共同加强建筑质量监管，建设质量有了进一步提高。如沙坪白杨新村、包家土著新村的房屋建筑质量都较高。四是建设整治有特色。区位优势不明显的一些乡镇，奋勇争先，努力创造条件开展工作。包家橘缘广场、永安咂酒广场、三溪湖滨河堤整治、沙河自建产业大道、裴兴农贸市场、杠家肉兔产业等，都非常有特色、有成效。 二、村镇建设有不足 近年来，我县新村建设虽然取得了一些成效，形成了一些特色亮点，但是仍然存在着一些不足和问题：一是村镇改造任务还很重。乡镇场镇面貌基本上是千篇一律，缺乏特色，场镇风貌改造步伐仍需加强。二是新建新村还不多。目前，我县已建成和正在建设的新村数量偏少，还跟不上新型城镇化发展的需要。三是新村建设推进速度不快。村镇建设布局分散，缺规模、欠档次，造成建设速度推进不快。四是新村管理仍需加强。道路、给排水、文化、商业等基础设施与新村建设水平和需求不配套。五是城镇管理仍有缺陷。乡镇场镇环境卫生整治力度不够，一些场镇管理还存在薄弱环节，“脏乱差”现象仍然存在。六是城镇土地指标发展受限。小城镇发展缺乏用地指标，加上地票、建设用地增减挂钩成本较高，制约了乡镇城镇化进程。七是垃圾、污水处理还不到位。基础设施建设欠帐较大，造成垃圾、污水处理还不到位。 但是应当看到，当前，我们正面临推进村镇建设的有利条件：一是新型城镇化发展高潮已经来临。在中央经济工作会议、国务院工作报告中，城镇化已经成为当前我国发展的一个重大战略。二是市委、市政府狠抓经济运行调度、招商引资、重点项目推进，发展形势催人奋进，特别是主体功能区的划分，将进一步推动村镇建设工作。三是渝万城际铁路带来的“半小时主城”优势，有利于我们进一步发挥区位优势，加快推进村镇建设，更好地打造主城后花园。希望各乡镇、各部门高度关注老百姓切身利益的问题，认真思考，坚定信心，以人为本，建好城镇。 三、村镇建设抓什么 （一）抓好小城镇建设。按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则，以壮大经济实力、增强辐射带动能力为重点，重点打造澄溪镇、高安镇等六个市（县）级中心镇和沙坪镇、太平镇两个特色旅游镇，示范带动周边小城镇建设。积极创建各类特色名镇：以现代农业园区和“五点三区”为依托，打造特色农业观光小城镇；以牡丹为品牌，建设“中国牡丹城”，充分挖掘牡丹花、油菜花、李子花、荷花等资源，建设以花为主的特色旅游小城镇；充分利用长寿湖沿线旅游资源，打造特色湖滨休闲小城镇；加强历史文脉保护，充分利用太平华夏牡丹园、鹤游千年古城堡等历史古迹，积极打造特色古镇。 （二）加快农民新村建设。新农村建设要积极引导农民适度集中居住。结合现有的村庄，实施基础设施改造升级，以人为本。注重细节，新村居民点外观要淳朴，外墙色彩上切忌大红大绿。加强农村与城镇基础设施衔接融合，完善公共服务设施配套，实现农民新村“六通六有”。 （三）加快农村危旧房改造进度。农村危旧房改造要坚持以“最贫困群众、最危险房屋”为主要对象，以分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户为主要目标，以拆除重建、维修加固等为主要方式，切实消除房屋隐患，保障贫困农村群众基本居住安全。 四、村镇建设怎么抓 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，从老百姓最关心的居住品质、乡村环境、村镇服务设施等生产实际需求问题入手，充分尊重农民意愿，切实加大村镇建设力度，推进一批村镇建设项目，进一步完善村镇功能，全力推进城乡公共服务体系一体化。 （一）抓好“五个坚持”，探索符合垫江实际的村镇建设理念。充分利用统筹城乡综合配套改革示xx县的“先行先试”权，锐意创新、拓展思路，努力探索符合垫江实际的村镇建设理念。一是坚持科学发展。坚持功能开发和产业发展并重，加快产业布局、人口和功能集聚，着力打造渝川东部宜居宜业的区域性中心城市，构建县城、中心镇、特色乡镇、农民新村有机衔接的城镇发展格局。二是坚持以人为本。尊重群众意愿，真正使城镇化进程成为安民利民、富民惠民的过程。切实解决城镇化发展中的土地、资源、生态、环保等问题，推进城镇绿色发展和协调发展。三是坚持城乡统筹。坚持以城带乡、以工哺农，促进农村要素资本化改革，引导城乡资源合理流动，推进农业产业化发展与城市第二、三产业的结合，加速推进城乡一体化进程。四是坚持产镇融合。发挥城镇综合效应，释放内需巨大潜力，构建产业发展平台。着力做大做强现代服务业，增强就业创业的活力。五是坚持突出特色。因地制宜确定多样化的城镇化和城镇发展空间形态模式，提升城镇发展的内涵和质量，增强城镇的影响力、竞争力和吸引力。 （二）抓好规划设计，统揽建设，搞好管理。按照重点突破与整体推进相结合的发展思路，着力推进城乡统筹协调发展，力争在推进新型城镇化征程中取得新进展。 第一，抓好规划设计。紧紧把握城乡规划“一盘棋”思想，加快规划步伐，切实完善城乡规划体系。一是增强规划的前瞻性。县城要按照区域中等城市标准，进一步拓展骨架，完善城市功能。要坚持XX县区建设与旧城整治相结合、城市硬件建设与文化软环境打造相结合，改善人居环境。要突出山水、生态、地域特色和牡丹故里文化特色，提升城市品质。二是合理布局城镇功能。要充分考虑经济、社会、文化、资源、安全、环境等诸多因素，合理布局公共空间和城市绿地，充分体现以人为本和百年大计。要切实做好乡镇土地利用、城镇建设、产业发展“三大规划”和新村规划，促进城乡规划、土地利用规划、发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。三是明晰区域发展定位。要结合各地区位、产业发展方向、历史文脉等，据实开展镇总体规划、经济社会发展规划编制和修编，明晰功能定位，实现区域协调、错位发展。要在充分挖掘自然环境、民俗民风特点基础上，科学编制农民新村规划，形成具有地方特色的风貌设计方案。 第二，统揽建设。整合资金、土地等政策配套，重点打造中心镇，示范带动周边小城镇建设。一是加快乡镇基础设施建设。不断完善给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施，重点解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题，提高城镇运行保障能力。大力推进住宅小区化，发展物业管理服务。加快镇级卫生院标准化建设，打造乡镇商圈，努力做到品牌连锁超市、农贸市场、文化活动中心、养老福利机构和汽车客运站配套齐全。注意发挥镇、村各自优势，凸显地域特色。加强历史文脉保护，规范开发行为，切实保护好古村落、古宅、特色民居和各种自然、人文风貌。二是完善城乡公共服务体系。加强农村基础设施建设，优化城乡公路路网，做好农村客运公司化改造各项前期工作，积极推进城乡客运一体化发展试点工作。改扩建乡镇学校，基本实现城乡教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院标准化建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设覆盖率100%。打造乡镇商圈，努力建好品牌连锁超市、农贸市场、文化活动中心、养老福利机构等配套设施。 第三，搞好管理。积极创新工作思路，完善工作措施，全面推进村镇管理规范化，努力提升管理水平。一是建立健全城镇管理长效机制。加强市政基础设施维护管理，重拳整治占道经营、店招店牌、建筑工地容貌和场镇卫生死角，切实解决城镇脏乱差问题。规范小区物业管理，提升小区物业管理和服务水平。二是深入开展城乡环境综合整治。实施乡镇场镇道路综合整治工程，提高村镇管理水平，保持村镇干净整洁。实施“城乡清洁”工程，积极推进桂溪河、迎春河综合整治，启动县城污水处理厂扩建工程，加快建设工业园区污水处理厂、乡镇污水厂及配套管网建设工程和集中居民点生活污水处理站。大力开展环境综合整治专项行动，有效管控乱贴乱画、乱拉乱挂、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等行为。三是加强和创新社会管理。健全新型社区管理和服务体制，把社区（村）摆在村镇管理的突出位置，加强管理机构和服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平。有效整治群众反映强烈的环境卫生、公共秩序等问题。 （三）抓好增减挂钩落实建设用地。各乡镇、有关部门要高度重视，切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作。一要通过项目区建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量有减少、布局更合理、耕地面积有增加、质量有提高。二要将项目区内建新和拆旧地块相对接近，并避让基本农田。三要合理安排建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。 （四）抓好加快乡镇过境道路建设。各乡镇、相关部门要认真思考，因地制宜，加快推进场镇过境道路建设，从而进一步拓展和优化场镇发展空间。 （五）抓好管网建设。污水管网建设是一项长期而艰巨的任务，凡是污水处理厂存在管网不配套的乡镇，要加快推进场镇三、四级污水管网建设，尽快形成会水能力，确保污水处理正常。凡是正在建设的污水处理厂，配套污水管网必须和污水处理厂同步建设，同步投入使用。同时，高度重视和认真做好污水处理后剩下的污泥处置工作，避免出现“二次污染”问题。 （六）抓好农村环境连片整治。各乡镇、相关部门要以农村环保为主线，积极整合筹措资金，将示范工作与新农村建设、富民安居、生态移民等工作有机结合起来，按照“统一规划、合理布局、统筹安排、集中建设”的方针，将农村环境连片整治和道路硬化、绿化、亮化、农村改厕等相结合，充分发挥“以奖促治”示范效益，营造更加舒适、宜居的农村居住环境，有效提升人居环境和公共环境。 12 同志们： 今天这次会议，主要是贯彻落实市委经济工作会暨城镇化工作会议、省住房和城乡建设会议，特别是全市城建暨创建国家卫生城市工作会议精神，对去年的工作进行回顾总结，重点对今年的工作进行安排部署。市委、市政府对城建工作高度重视，今天，高市长在百忙之中专门抽出时间参加我们的工作会，接下来还要做重要讲话。下面，根据委党委扩大会议研究的意见，我讲两点意见。 一、2013年工作回顾 2013年，是城市建设大投入、卫生城市大创建、队伍形象大提升、行业管理大变样的一年。全市城乡建设系统围绕市委、市政府工作部署，坚持以新型城镇化为引领、以创建国家卫生城市为统领，围绕“一区两城一中心”建设目标，坚持“尽力而为、量力而行、突出重点、主攻难点、政府推动、多元投资”的原则，全面落实全市六项重大攻坚任务，圆满完成了各项目标任务。 （一）城市基础设施建设力度加大。全年安排148个建设项目，较2012年增长40%;全年完成城建投资183亿元，较2012年增长82%。由市建委直接承担和行业管理的项目近百个，包括道路提升工程、道路贯通工程、桥涵建设工程、慢行系统建设工程、环卫基础设施工程、供水供气供热工程、灯饰景观工程等。由于谋划早、开工早，大部分道路改造工程于食博会前竣工，得到了社会的普遍好评；太白山路沙河桥建设工程开工建设，交通路沙河桥加宽加固工程竣工通车；右转车道改造工程和慢行系统建设工程如期完工，绿道成为市民健康出行的风景线；深入实施灯饰景观工程，城市夜景更加美丽；供气、供热等行业建设也得到加强。尤其应该指出的是，各区自加压力，加大XX县区基础设施投入，拉大了城市框架，完善了城市功能。 （二）旧XX县区和城中村改造实现突破。将旧城和城中村改造摆上城建工作的重要位置，多策并举，强力推进。一是科学制定规划。按照市委、市政府提出的“一年全面启动，三年基本拆完，五年初步建成”的要求，制定xx市旧XX县区和城中村改造三年行动实施方案，明确了“两改”的指导思想、基本原则、工作目标和推进措施。二是配套政策完善。坚持“群众得实惠，开发商有利益，城市变面貌”的原则，相继制定出台xx市旧城和城中村改造管理办法、xx市国有土地上房屋征收与补偿办法等20多个配套政策，有效调动了群众、开发商和政府三方的积极性。三是宣传发动充分。市“两改”办组建宣讲团，逐区宣传政策、解疑释惑，并在市主流媒体开辟专栏，系列宣传“两改”政策，营造浓厚的工作氛围；各区作为“两改”主体，不等不靠，健全领导机构，坚持大员上阵，走村进户，帮助群众算好环境对比帐、经济补偿帐、发展收益帐，调动了群众的积极性。四是协调督导有力。建立联席办公会议制度，全年召开联席办公会议28次，解决各区提交的问题近300个，形成了部门合力，打造了“绿色通道”。采取月督导、季讲评、采录进度、督导排名、媒体曝光等形式，加强督导检查。五是考评补助到位。依据年度行动计划完成情况和实际征拆量，大力实施资金补助，在周二召开的全市城建暨创卫工作会上，补助各区“两改”资金1000万元。六是两改成效显著。全年征收房屋面积285万平方米，启动安置房建设面积248万平方米，完成总投资133亿元，一年的征拆量是2007年沙澧河拆迁量的两倍多。 （三）城市管理水平持续提升。围绕全市“创卫”大局，以实施路长责任制为抓手，推动城市管理上台阶。一是三项行动较好落实。在全市创卫七项行动中，建委系统主要承担卫生清洁行动、“两改”行动和市政配套设施建设行动。其中，实施卫生清洁行动，新建星级公厕40座，新建、改造垃圾中转楼20座，改造旱厕177座，安装果皮箱5000个，采取融资租赁方式购置环卫设备121台（套），督促管辖区域建筑工地建设标准施工围墙，开展环境卫生各类评选活动，全面改善了城市环境卫生状况。二是路长责任制得到升华。从机制和制度层面入手，落实定人、定路、定责、定奖惩“四定”责任制，严格错时执法和“七加一工作法”，扎实开展店外经营、马路经营、店外洗车、户外广告、渣土治理等各类专项整治活动，完善了工作运行机制。委领导班子调整之后，及时调整和充实管理力量，增强了路长制执行效果。三是热点难点问题得到破解。针对户外广告管理混乱问题，提请政府出台xx市户外广告设置管理办法，成立户外广告监察队，下狠手整治违法行为，规范了户外广告管理秩序。针对渣土违规运输问题，实行科级干部分包责任制，较好地解决了“疯狂垃圾车”问题。四是活动载体有力有效。在“一人带全家，全家牵社会，万人服务城市管理”活动的基础上，升华开展了评选“好路长、好段长、好执法队员、好协管员、好服务城市模范之家”活动，调动了各个层面参与城市管理的积极性，社会共管共建机制得到拓展和强化。 （四）建筑业监管秩序有所改观。从源头和现场监管入手，通过严格标准和强化监管，规范管理秩序。首先是严格环节管理。从工程招投标起点到工程竣工备案全过程，认真落实建筑行业各项法律法规，严格建设各方责任，努力做到管理无缝隙。其次是严格质量监管。严把建筑材料质量关，推行压证上岗制、检测备案制、见证抽样法、源头管理制等一系列机制。落实新型墙材市场准入管理和“禁粘”、“禁实”闭合管理，大力推广使用节能材料和产品，省级新型墙体材料3个专项基金项目和xx县南街村既有居住建筑改造通过省级验收，建筑节能和智慧城市建设取得新进步。推行政府投资工程代建模式，所代建的四个项目顺利完工，并取得了较好的经济效益和社会效益。 （五）建设行业公认度持续提高。扎实开展“制度持续完善落实年”活动，积极参与全市“三双”和“百姓问政”活动，认真落实中央八项规定，大力反对“四风”，行业风气持续好转。认真开展“身边的感动”先进人物评选活动，在委系统树立一批先进典型。在全市涉企涉民科室和重点岗位评议中，参评的6个单位全部进入同类别的前十名，其中四个单位进入了前五名，在全社会引起了较好的反响。 （六）建设领域大局和谐稳定。全面开展“六五”普法，扎实创建星级执法监察队伍创建活动，构建了管理、执法、服务三位一体新模式；严格落实行政审批联席办公会议制度，提高了行政审批效率和质量；认真开展综合执法检查和行政处罚裁量标准执法情况检查活动，深入开展“访化促”活动，完善落实信访工作制度，保持了大局基本稳定。以推行网络化管理为核心，以落实安全生产目标管理责任制为手段，开展“安全生产行政执法年”活动和“安全生产月”活动，对施工企业“三类人员”进行安全培训教育，确保了建筑施工安全。组织开展安全生产标准化建设，扎实开展安全生产专项整治活动，完善重大危险源监控措施，突出重点行业发现和整改安全隐患，全年没有发生安全生产事故。 同时，我们坚持以城带乡、统筹发展，各县区的工作也取得了很大成绩。各区外延不断扩大，内涵建设卓有成效，尤其是今年四区和xx区在道路建设上资金投入大，在“两改”工作上投入精力大，在“创卫”工作上取得进步大。两县大力实施XX县区拓展战略，XX县区建设突飞猛进，同时，xx区道路、排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设也有一定改善。尤其是xx县，颍北XX县区和产业集聚区建设速度很快，已初现新城形象，成为了城市建设的亮点和产业集聚的热点。在村镇建设上，深入实施乡村清洁工程，争取国家政策性资金3925万元，改造农村危房5000多户，建设重点流域、重点镇污水管网13公里，先后有3个村进入国家级、省级传统村落保护名录。 回顾一年来的攻坚历程，总结一年来的成败得失，我们切身感受到： 主动作为才能有所作为。一年来，我们愿干事、想干事，积极主动，不等不靠，顾全大局，务求作为。一方面主动担负起牵头抓好全市城建工作的重任，投入极大精力，协助市领导谋划工作，综合协调，督导工程，搞好服务，发挥了参谋助手作用；另一方面，勇当全市城建工程和创卫工作的主力军和急先锋，带动了全市城建工作的圆满完成。 敢于担当才能担当重任。一年来，面对艰巨繁重的工作任务，我们牢固树立“大城建、大城管”的理念，敢于担当，敢于负责。譬如：针对市“百姓问政”提出的占道经营、建筑工地渣土违规运输等方面的问题，我们不推不拖，积极采取措施，使问题得到了有效解决，得到了民意代表的好评；在城市骤降暴雪的情况下，我们组织全体干部职工，冒着严寒，分包路段，上路除雪，确保了道路通畅、群众出行安全。 攻坚克难才能干成大事。一年来，面对工作中的难题，我们不回避、不退却，迎难而上，攻坚克难。譬如：面临“8.23”二十年一遇的特大暴雨，我们第一时间启动应急预案，及时动员委系统1000多名干部职工上路排水，连续奋战两天两夜，最大限度地降低了灾难带来的损失，保证了人民群众的财产和生命安全，受到了市委、市政府主要领导的肯定。 上下齐心才能凝聚力量。一年来，建委系统上下识大体、顾大局，委属单位、科室之间、市区建设部门之间精诚团结，密切配合，相互协作。广大干部听召唤、能吃苦，困难面前不退却、不抱怨，不讲条件，不计价钱。我切身感受到，我们建委系统的领导班子是团结拼搏的领导班子，我们建委系统的干部队伍是顾全大局、务实重干的干部队伍，我们建委系统的作风是风清气正的作风。这是我们干成事业、群众信任的根本所在。 成绩可圈可点，但问题不可不见。一是我们的基础设施还比较脆弱，一些设施还不完善，历史上欠帐较多；二是我们的城市管理上，市区联动管理机制还不健全，城中村、城乡结合部等区域环境卫生状况还没有得到有效解决；三是我们的队伍建设上，还存在一定的薄弱环节，需要切实加强；四是我们在工作用力上，有重城轻乡现象，对村镇的关注、支持不够等。这些问题，需要引起我们的足够重视，在新的一年里加以解决。 二、2014年工作安排 2014年是全面落实市委、市政府攻坚任务的关键一年，也是城建任务十分艰巨的一年，做好今年的工作意义重大。面对新形势，针对新课题，我们要经受新考验，实现新突破。重点做好如下工作： 12 （一）加快城市基础设施建设，完善提升城市功能。今年的全市城建工作“盘子”大，项目多，涉及面广，落实起来十分困难。总体布局上是“一带建设，三区开发，两大改造”，总体安排上是“打造五大节点，建设十大街区，实施双十工程，落实百个项目”，共安排155个项目，总投资450亿元，年内完成投资260亿元。对于我们建委来说，主要抓好两件事：第一件事是带好头。所谓“带好头”，就是今年城建任务重，我们要在落实城建计划中走在前面，带头落实城建任务。按照全市工作安排，涉及建委系统的主要有六大项工程，近百个项目，总投资近200亿元：一是道路建设工程。完成白云山路道路改造工程，升级改造龙江路、太行山路等30多条道路，打通交通路北段、黄山路，实施黄河路、辽河路人行道硬化工程，开工建设长江路东伸工程。二是桥涵建设工程。推进太白山路沙河桥建设工程、中山路上跨立交桥建设工程，实施太白山路澧河桥、沙澧连通桥闸工程，完成嵩山路澧河桥和泰山路沙河桥整修工程。三是城市排水工程。修建嵩山路南段、解放路、衡山路、伏牛山路、大学路、海河路等大排水，疏挖黑河东支流，建设黑河西支流箱涵和衡山路排水泵站，重点解决双汇工业园区、xx区、体育场、会展中心、郾城xx区等区域积水问题，将城市排水能力提升至二十年一遇标准。四是路灯建设提升工程。提升改造嵩山路、人民路、交通路、黄山路路灯，新建文化路南段、银江路等道路路灯，改造桂江路、公安街、嫩江路、渭河路等道路老旧路灯及部分背街小巷路灯，全面提高路灯照度。五是交通畅通工程。对大学路与嵩山路交口东北侧、黄河路与黄山路交口南北两侧右转机动车道实施右转车道改造。配合有关部门围绕“一轴、两环、七线”建设绿道工程和自行车公共租赁管理系统，购置公共自行车3000辆以上，方便群众绿色出行。六是公用事业设施建设工程。加快燃气基础设施建设。快速推进集中供热工程，铺设蒸汽管网22公里、高温水网9公里，改造换热站8座，改建集中制冷站3座，力争部分区域实现居民集中供热。抓住南水北调契机，实施二、三水厂改扩建工程及五水厂、八水厂新建工程，满足未来120万人城市居民的供水需求，并切实提高居民用水品质。为了顺利完成上述建设任务，一要做到一个“早”字。今年城建工程确定早，春节前部分工程已经完成了招投标，上周举行了集中开工仪式。市政府要求，道路改造工程务必于四月底竣工，排水工程必须于五月底前竣工。这样，按照建设时序，道路改造工程和排水工程最近要全面开工建设。二要做到一个“快”字。按照眼下时间算，到四月底只有2个多月的时间，对于一些比较大的工程来说，难度相当大。因此，要发扬去年的工作作风，在保证质量的前提下，抢时间，赶进度，关键时期人歇机械不停，甚至需要昼夜施工。三要做到一个“优”字。也就是保证施工质量。要落实“质量兴市”的要求，加强工程监管，严把推进程序关、材料进场关、质量监督关、验收备案关，开展优质工程评比活动，着力打造精品工程、样板工程。对于选出的优质工程，给予一定的奖励。第二件事是牵好头。在全市城建工作的“大盘子”中，除我们建委直接承担的工程外，还有各区及城建系统其他部门承担的工程。一是“一带建设、三区开发”工程。一带建设，就是沙澧河沿岸建筑景观带，全年共安排了26个建设项目；“三区开发”就是漯河城乡一体化示范区、经济技术开发区和xx区开发。二是五大节点、十大街区建设工程。总投资388亿元，年内完成投资102亿元。其中，五大节点主要是围绕城市北入市口、西入市口、东入市口和沙澧河交汇处以及沙南商业核心区，开工建设五角广场、荣昌商业广场、沙澧河交汇处标志性建筑等5个重要城市节点，总投资119亿元，年内完成投资19亿元。十大街区主要是根据城市的历史文脉、传统业态、地理位置等规划的十个特色街区，主要有xx区的cbd核心区、人民路城市综合体一期工程、中华世纪城街区等，总投资269亿元，年内完成投资83亿元。三是各区和城建其他部门承担的工程。主要有“两改”、园林绿化、住房保障等。作为牵头部门，我们要切实履行市城建重点办公室的职责，把我们承担的任务完成好，为兄弟城建部门服务好，把领导交办的事项督办好。一要当好参谋。对于“5121”工程，要遵循建设规律，按照建设时序要求，科学计划规划设计时间、开工时间，并以台帐形式下发，抓好时间节点的落实。针对过程推进中的问题，及时掌握情况，分析症结所在，给市领导提出解决问题的意见和建议。同时，谋划好明年的城建工程。二要协调服务。首先抓好环境优化。抽调懂经营、会管理的干部组成工程服务组，帮助建设各方解决项目审批、工程进场、房屋拆迁等方面的困难，使他们能够放下包袱、全身心地投入施工。其次，抓好支持配合。属于建委行业管理的报建项目，简化手续，快批快办；属于其他部门管理的报建项目，帮助协调，尽快办理。其三，抓好协调推进。及时收集工作推进中存在的问题，积极向市委、市政府汇报，争取领导支持解决；建立重点工程联席办公会议制度，强化联动，形成合力。三要督导督办。按照推进时间节点要求，及时组织力量，深入一线跟踪督导；对于市委、市政府领导交办的事项和重大工程，进行重点督办，一月一督导、一季度一排名、半年一讲评，确保各项工程快速推进。 （二）强力实施“两改”攻坚，加快改变“农村城市”面貌。从国家对城市建设的政策层面看，随着对城市建设划界的要求和土地指标的控制，旧城和城中村已经成为今后城市建设的最大空间。从我市城市现状来看，目前中心XX县区有一半左右的范围是旧城和城中村，严重影响城市形象和群众生活质量提高。从我市经济社会发展来看，通过旧城和城中村改造，可以有效拉动内需，催生新的经济增长点，是城市发展的最大潜力所在和助推经济发展的发动机。因此，“两改”工作攻不下来，城市形象提升、居民生活水平提升、经济持续发展、卫生城市创建等工作将是一句空话。一要明确任务。今年计划征拆房屋面积470万平方米，建设安置房面积360万平方米，完成投资170亿元。其中：xx区重点改造老街中华世纪城等10个区域，xx区重点改造五里庙村等10个区域，xx区重点改造光明路等7个区域，经济开发区重点改造辛庄村等6个区域，xx区重点改造西河村等3个区域。二要突出重点。全年安排的征拆项目比较多，有36个，但在推进过程中要突出将影响“五大节点、十大街区”项目建设的区域作为改造重点，将影响市政道路打通的区域作为重点，放在优先改造的位置。如果这些区域拆不出来，项目就没法开工建设，全年建设任务就不会如期完成。三要完善政策。去年，我们已经出台了一些政策，但“两改”情况复杂，随着工作的深入，必须出台配套政策。接下来，市“两改”办除出台眼下急需的安置房建设及配套商品房等相关政策外，还要放开眼光，从“两改”工作系统化推进的角度出发，协调有关部门制定出台村民就业保障、生活保障、医疗保障等配套政策，进一步健全完善政策体系。四要当好“四大员”。当好指导员，落实征收办人员联系征收项目制度，指导各区及改造主体吃透政策，算好收益帐，并着力培养一批工作骨干力量；要针对工作推进中的问题，帮助研究制定相应措施，确保工作顺利进行。当好宣传员，除坚持开展政策宣讲活动外，坚持在市新闻媒体宣传“两改”政策，通报工作进度，推广先进做法。当好督导员，制定“两改”考评办法，定期不定期组织人员深入各区督导检查，并进行进度排名、媒体曝光；同时，对市联席办公会议研究确定的事项，跟踪问效，确保落实。当好战斗员，在“两改”攻坚阶段，不仅要指导好面上工作，而且要深入一线，掌握实情，帮助破解难题。五要健全机制。要依据三年行动计划，结合今年的实际情况，分解工作任务，落实工作责任。实行台帐工作法，研究制定推进时间节点，并按照时间节点进行督导讲评。落实周联席办公会议制度，收集好问题，做好会议准备，确保会议质量。要研究依法拆迁的途径和办法，建立司法提前介入机制，切实破解征拆难问题。 （三）深入推进“创卫”工作，全面提高城市管理水平。今年是全市“创卫”工作的攻坚年，工作由浅水区进入了深水区。作为“创卫”工作的重要部门，我们要当好主力军、主人翁，做创卫工作的支持者、探索者、推动者。一要在精细管理上下功夫。深入推进城市精细化管理，全面推行管理标准化、网格化、精细化、数字化，在现有基础上查找差距，完善城市管理标准体系、作业体系、保障体系和考核奖惩体系，严格按照“创卫”指标要求，并适当提高管理标准，全面提高管理精细化水平。二要在攻克难点上寻突破。要针对当前城市管理中存在的占道经营不根治、门店洗车不规范、门前三包不落实、卫生打扫不彻底，学校、市场周边乱占道、交通堵塞等问题，抓热点，破难点，从管理体制和运行机制的角度出发，研究制定相应措施。市环卫处要抓紧研究渣土清运市场化改革办法，放开渣土清运市场，利用市场化手段引入竞争机制，建立政府监管指导下的市场化、专业化、规范化渣土清运管理体制和运行机制。要加大户外广告设置管理力度，大力宣传xx市户外广告设置管理办法，规范审批程序和条件，强化批后监管，同时严厉整治违法设置户外广告行为，整肃户外广告管理秩序。三要在管理范围上求延伸。按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的城市管理要求，将城市管理触角延伸到城市每一个角落，不留盲区；从时间上涵盖所有时段，做到全天候、不间断。实行城乡一体化管理执法，十个卫星镇在城镇管理方面也要建立城管执法、环卫保洁和绿化管养三支队伍，建立城乡一体化的管理网络，切实解决“垃圾围城”问题。四要在执法体系上搞联动。城市管理一盘棋。要针对目前管理体系不全、市区“两张皮”现象，建立市、区、乡镇办、社居委、物业小区五级管理体系，按照“有钱管事，有人管事，有章理事”的要求，建立五级管理队伍、五级联动机制，真正形成“大城管”的共管格局。五要在评选载体上谋创新。要在深入开展“好路长、好段长、好执法队员、好协管员、好服务城市管理模范之家”的同时，进一步创新工作载体，开展好道路、好商户、好街道、好社区、好部门评选活动，全面激活管理细胞，提高整体管理水平。 （四）加强建筑行业管理，切实提高发展品质。建筑业是一个情况复杂的行业，又是一个管理难度比较大的行业。建筑业环节较多，在做好面上工作的同时，重点做好四件事：一是严格质量。按照“质量兴市”的要求，认真落实质量终身追究制，加强对工程招投标、勘察设计、质量安全等重点环节、关键部位的监管，把好图纸设计审查关、材料进场关、施工监管关、竣工备案关，对违反质量要求的行为，严惩不怠。二要确保安全。牢固树立安全意识，认真落实各项安全措施，扎实开展安全生产大检查活动，积极开展创建安全文明工地活动，努力实现零事故。三要落实标准。建筑行业每一项工作都有标准，按照标准走就不会出事。因此，一定要树立标准意识，严格执行标准不降低，认真落实规范不放松。要巩固扩大城市“禁粘”和乡镇“禁实”成果。积极开展建筑节能和智慧城市创建工作，大力发展绿色建筑，提高建筑品质。四要深化创建。积极开展精品工程创建活动和文明工地评选活动，推行建筑工程质量信息监管系统，探索劳务用工“一卡通”实名制管理制度，全面施行信用公示、监管和失信惩戒制度。通过努力，打造一批精品工程、示范工程。 （五）坚持城乡统筹发展，构建联动建设格局。今年城建计划构建了新型城镇化的发展格局，即“一主两翼双十镇”。中心XX县区建设上，各区建设主管部门要自加压力，按照城建台帐的要求，落实好次干道、背街小巷改造工作，完善市政设施，实现与市里的有效对接；积极推进XX县区、产业集聚区建设，加快路网建设，尽快形成外围框架。各区城管部门要认真落实路长责任制，真正落实人员、落实责任，切实解决目前次干道管理混乱问题；环卫部门要研究环卫进城中村、进近郊镇的办法，把这块工作统起来、管起来，实现环卫工作全覆盖、无缝隙。两县要坚持新城旧城一起抓的思想，在抓好新城、XX县区建设的同时，下功夫改造旧城，加大城中村改造力度，完善旧城基础设施。要注重生态建设，完善垃圾处理、污水处理设施，大力实施绿化美化工程，全力打造美丽县城、生态县城。在重点镇和卫星镇建设上，一要给政策。委村镇科要学习借鉴先进地市的经验，结合我们漯河的实际情况，加紧研究制定加快重点镇和卫星镇建设管理的指导意见，为“双十镇”建设提供政策支撑。各县区解放思想，进行扩权改革，把县里、区里管不好、也管不了的事情，放给乡镇去做，依靠政策推动乡镇造血发展。二要给项目。继续推进农村危房改造，深入推进乡村清洁工程。前几天召开的全市城建会上，曹市长强调的乡村清洁工程，并决定今后每年市财政都要拨出专项资金用于乡村清洁工程。各县区建设局、环卫处对这些资金要统一调配，优先用于“双十镇”尤其是“卫星镇”的发展，修复损坏了的垃圾中转设备，健全清扫保洁队伍，规范垃圾转运机制。三要给服务。各县区建设局、环卫处要建立联系乡镇制度，帮助乡镇培训城建人员，提供政策、技术服务；有条件的地方，可在“双十镇”设立派出机构，加强乡镇城建力量。 同志们，按照我们建委工作的整体安排，党建、党风廉政建设会议要单独召开、专题安排，这里不做重点阐述。为了保证城建工作任务落到实处，在保证措施上，一要抓好一项活动。就是党的群众路线教育实践活动。作为城建部门，除按规定解决带有普遍性的问题外，还要结合我们建委系统的特点，有侧重点地解决群众关心的实际问题，如路不通、灯不明、集中供热等方面的问题；着力解决事关城市长远的问题，如重地上、轻地下，重眼前、轻长远，重城市、轻村镇等。只有这样，才能真正使教育活动有“自选动作”、有“独家功夫”。二要落实八个规定。要切实增强政治敏感性，充分认识中央落实八项规定的持久性和坚定性，落实八项规定不变通，执行八项规定不侥幸。要出台细则落实问责，严格执行，坚决追责，动真的，碰硬的，出重拳，下猛药，无论是谁，若触“高压线”，就要坚决查处。要严格落实“三公”经费公开制度，持续开展办公用房清查工作，严肃重大节日、重要活动廉政纪律，从我做起、从现在做起、从点滴做起，狠刹吃喝玩乐之风，反对铺张浪费之风，以优良的作风取信于民、赢得民心。三要稳定一个局面。就是平安和谐稳定局面。坚持依法行政，继续开展“星级执法监察队伍创建活动”，认真落实行政审批联席办公会议制度，加强审批窗口形象建设，不断提高行政审批效率。健全安全生产“一岗双责”制度，完善安全生产管理制度，落实安全隐患排查制度，坚持开展“打非治违”活动，严肃查处安全事故。要做好消防安全工作，完善应急处置预案，健全工作运行机制，加强日常检查，消除安全隐患。要做好信访稳定工作。目前，问题比较集中的是农民工清欠问题。这是一个老问题，但老问题要有新举措。要落实项目资金和合同备案制度，建立拖欠单位约谈制度，研究出台建筑工程农民工工资支付管理办法，建立健全“双清欠”及建筑劳务用工管理的长效机制，切实维护农民工的合法利益。 同志们，今年城建工作任务艰巨、责任重大，市委、市政府寄予厚望。让我们在市委、市政府特别是高市长的领导下，振奋精神，攻坚克难，为圆满完成“一带建设、三区开发、两大改造”和“5121”工程建设任务，建设美丽漯河、幸福漯河、宜居漯河、活力漯河做出新的贡献。 12第26页 共26页