深化“放管服”改革转变政府职能会议讲话发言稿（XX年版讲话）.docx

深化“放管服”改革转变政府职能会议讲话稿（XX年版讲话）
在全市深化放管服改革转变政府职能电视电话会议上的讲话
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实国务院深化放管服改革转变政府职能电视电话会议、自治区推进放管服改革工作会议精神，总结我市深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作，分析存在问题，安排部署当前和今后一个时期放管服改革重点工作，对标任务目标，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。
第一，提高政治站位，以坚定的信心和决心推进放管服改革
放管服改革是转变政府职能、推进政府治理能力现代化的重要抓手，是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。近年来，每年中央经济工作会议都对放管服改革提出要求，国务院连续四年召开全国电视电话会议，进行专门部署。从中央到自治区，对放管服改革高度重视，推进的力度越来越大。李克强总理去年在放管服改革电视电话会议上强调五个为：
为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。今年在政府工作报告中又明确提出六个一：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这五个为六个一，为我市深化放管服改革、推动经济高质量发展，指明了方向和路径。前不久，召开的放管服电视电话会议再次提出了明确要求，我们必须贯彻落实到位。
近年来，各地各部门按照党中央、国务院部署和自治区安排，在放管服改革方面做了大量工作，取得了一些成效。行政审批事项大幅取消和下放，审批流程得到优化，行政效率和服务水平明显提高，市本级行政权力全部实现清单化管理，市政务服务中心作为第一批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位，顺利通过国家验收。投资审批、商事制度改革取得积极进展，在市旗两级政务服务中心设立重点项目审批绿色通道窗口，对重大项目实行并联审批和代办制，除涉密项目外的全部事项实现在线平台审批，采取多证合一、全程电子化登记等便民举措，有效激发了社会创新创业活力，全市市场主体总量目前突破20万户，为稳增长、保就业发挥了积极作用。减税和降费政策全面落实，通过减税降费和助保贷、大用户直购电等综合措施，实现为企业降本增效50多亿元。全面优化政务服务，市税务部门率先推行最多跑一次改革，通过创新网上掌上办税、自助办税、委托代征等模式，实现了纳税人大部分业务最多跑一次、甚至一次不用跑。
这些成绩的取得，各方面都付出了努力。但总的看，我市的放管服改革成效还是初步的、阶段的，与高质量发展和人民期盼相比，仍然有很大差距、很多问题。自治区政府明察暗访和自治区审改办调研督查时发现的审批多、评审多、手续多、证明多、程序多、耗时长、效率低五多一长一低问题，我市也不同程度存在，刚才有关部门发言中已讲到，有的还比较突出。比如，行政权力不统一，执行过程随意性大。各地区的行政权力数量仍有很大差异，行政权力名称不统一、内容不一致，办事流程、要件等基本要素也各不相同。个别地区同一窗口的不同工作人员，咨询的同一事项，答复办理所需的要件、流程不一致，致使办事人不知所措。各地区各部门间数据不共享。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，导致信息多头管理，网上审批无法协同管理，企业群众办事多头重复提交材料，窗口工作人员多次重复录入相同数据信息，既影响办事效率，又造成办事群众多个部门往返跑，群众怨气很大。政务服务大厅审批事项不集中、不到位。有的服务大厅进驻的事项少且含金量低，有关部门进驻的事项不协调、不同步，在同一链条上的审批服务事项，有的进了大厅、有的没有进，企业群众拿着材料多头跑、多次跑。进驻服务大厅的审批事项授权不到位，存在应进未进、进未授权等问题，窗口只挂号不看病，充当收发室挂号室，企业群众进大厅挂号再跑机关审批。政务服务不便捷。部分政务服务大厅没有在醒目位置张贴办事指南和办事流程，有的即使公布了，也过于简单和笼统，群众依然看不懂、不会办。有的政务服务中心窗口只告诉需要提供哪些材料，不提供办事表格下载、示范文本，群众一头雾水，不知道该怎么办。有的网站上公布的办事指南和流程更新不及时，与实际办事不符，个别地区服务咨询电话工作人员业务不熟，提供的信息不准，办事人员按网上公布或电话咨询提示去办事，往往第一次都白跑。有的窗口工作人员服务态度差，对所办事项不能一次性告知，说半句留半句，说不明白、讲不清楚，造成企业群众办一件事情来回跑。有的对外公布的服务咨询电话号码打不通、接不进，有的长期占线、无人接听。个别政务服务大厅对收费的依据、标准、主体、对象等信息不能主动公开，有的需要到财务室或找相关领导，才能查得到。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层，苏木乡镇街道、嘎查村社区便民服务中心办理事项少，本应该就近办的事项，还要跑到上级部门才能办理。投资项目审批效率低。一些企业反映，投资项目审批存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等问题，多数地区只有发改和经信两个部门在使用投资项目在线审批监管平台，虽然已为相关部门预留了数据接口，但仍在线下开展审批，导致投资项目落地缓慢，企业消耗大量的精力在多部门之间来回跑，增加了企业制度性交易成本。一些群众反映，工商登记、注销等事项办理手续繁琐、时间长，有的地区限号办理，且今天排的号明天不能用、上午排的号下午不能用。红顶中介清理不彻底，中介服务市场不规范。部分中介机构没有与行政机关彻底脱钩，比如，有的政务服务中心公积金贷款窗口摆放指定担保公司的工作牌，有的房屋产权交易中心有中介机构和个体工商户入驻，有的政务服务中心和房屋产权交易中心有中介代办人招揽业务，有的事业单位为企业、个人提供的是有偿服务，参与中介服务市场的竞争。有的颁证机关重发证轻监管，大部分地区中介服务机构较少，尚未形成充分的市场竞争环境，助长了一些中介机构漫天要价，中介机构过贪私利，服务意识淡薄，伤害企业现象屡见不鲜。执法扰民、选择性执法问题依然存在。根据企业、个体工商户等市场主体方面的反映，有些地区市场监管部门以检查、帮扶为由，三天两头到企业转，影响企业正常生产经营;部分执法人员对可能出现食品过期变质的问题不当面指出、提醒，而是在第二次执法过程中，直奔问题商品检查、罚款，群众意见很大。有些市场还存在监管盲区，既没有检验检测设备，也没有检验检测人员，市场举办方只负责收取市场摊位费，从不对商品质量进行把关检查，再加之市场监管部门对这类市场或市场内的流动摊位缺少有效监管措施、监管不到位，出现了监管盲区。所有这些问题，严重影响和破坏了我市的营商发展环境。这些问题说明，我市的一些改革任务还没有全面真落地。这些问题反映出，我们一些地区和部门一把手抓改革力度不够、措施不得力，甚至对本地区改革工作底数不清、情况不明、推动乏力。放管服改革，国家和自治区的要求都很明确，剖析落实不力问题，更深层次的原因是思想问题、作风问题、法纪问题，各地区各部门一定要严肃对待、解决到位。
发展是解决一切问题的关键和基础。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。李克强总理多次提出，在放管服改革上要有刀刃向内、壮士断腕的勇气。为此，一定要通过放管服改革把我市的营商环境营造好，为扩大开放、招商引资、项目落地、高质量发展创造良好生态。现在，全国各地都在深入谋划放管服改革、大力优化营商环境，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然涛声依旧春风不改旧时波，必然就会坐失良机、陷入被动，就会贻误发展，变得更加落后。
第二，突出难点重点，以过硬的举措推进放管服改革
我市深化放管服改革，要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全力推动最多跑一次改革各项措施落地，加快把五个为六个一要求落到实处。
（一）继续在放上做好减法，放出活力和动力。尊重经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，重点取消那些阻碍创新创业、社会关注度高的审批事项，更好的向市场和社会放权。要继续精简权力事项，聚焦就业、创业、创新和社保、教育、医疗等社会民生领域，再取消、调整、下放一批行政许可事项，把基层切实需要且能够承接的行政审批事项全部下放。要避免出现空权力下放、事项下放不同步、不协调问题。要继续推进投资项目审批改革，简化审批流程，以推动各类清单标准化为突破口，进一步精简和规范行政审批事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理时限、办理流程和收费标准等，公布办事指南，制作示范文本，让服务对象看得明白、办得顺畅，彻底清理在审批服务中的黄牛。各地各部门要把解决项目审批时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等问题作为重中之重，进一步压缩企业开办、纳税、施工许可等事项的办理时限，加快把国务院要求的工程建设项目全流程审批时间再压减一半企业开办时间减少一半、明年上半年压缩到8.5个工作日、五年内压缩到5个工作日内实行全国统一市场准入负面清单制度等部署落实到位。要深化商事制度改革，进一步规范多证合一、一照一码改革，全面推开证照分离改革，以市场主体办理登记零见面、电子营业执照无介质为目标，全面梳理建立工商登记最多跑一次办事项目清单，加快推行工商登记只需填写一张表、向一个窗口提交一套材料的服务模式，有效解决准入不准营问题。要严格落实已出台的各项收费清理政策，进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费，清理整顿经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费，完善行政事业性收费目录清单，坚决整治各种涉企乱收费，通过优化营商环境带动有效投资增加。要开展职业资格许可和认定事项回头看，严格执行国家职业资格的目录清单，做到目录清单以外坚决不再开展职业资格许可和认定。要清理规范中介服务，继续完善中介服务事项清单，开展红顶中介专项整治行动，全面清理涉及行政审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，坚决破除中介服务垄断，放宽中介机构准入条件，促进形成公平开放的中介服务市场，提升群众获得感和满意度。
（二）继续在管上做好加法，管出公平和秩序。在放的同时，要做好管的工作，不能一放了之，事中事后监管手段必须硬起来。要健全以双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要加强随机监管，进一步强化双随机、一公开监管模式，健全完善一单两库一细则制度，扩大双随机、一公开范围，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，把监管责任压实，实现政府相关部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，切实解决政府监管缺位越位错位问题。要加强综合监管，深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，解决好多头重复执法扰民问题。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实施动态分析、实时监控，推进跨部门联合监管和互联网+监管，对新兴产业实施包容审慎监管。要加强重点监管，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要坚持重点抽查和全面排查相结合，定期检查和不定期检查相结合，依法依规，严格落实质量和安全责任制，建立监管长效机制，绝不允许假冒伪劣滋生蔓延，绝不允许安全隐患存在，对严重违法违规的市场主体，坚决清出市场。要加强信用监管，进一步健全完善市场主体诚信档案，完善信用评价、诚信名单制度，促进随机抽查与社会信用体系紧密衔接，加强信用信息统一归集共享，推进守信联合激励、失信联合惩戒机制的健全和实施。
（三）继续在服上做好乘法，服出便利和品质。当前，优化营商环境、提升地区发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策升级为拼综合政策环境，现在的营商环境不仅体现在硬件条件、优惠政策方面，产业的配套、物流聚集、人才环境、政务环境、法治环境、人文环境等也变得更为重要，我们要以最多跑一次改革为突破口，下大力气解决企业群众办事堵点问题，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。要加快实现互联网+政务服务一张网建设，互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。要加快建设全市政务信息共享交换平台，以智慧通辽建设为依托，加快完善全市政务服务网络系统，围绕全国一张网、全区一张网的要求，坚持联网是原则、孤网是例外，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，加快整合各旗县市区、各部门电子政务系统群，加快平台间互联互通、信息互认共享。要推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设，提高网上自助化服务水平，加快网上便民服务向苏木乡镇街道、嘎查村社区覆盖，加快实现全城通办、就近能办、异地可办，为实现群众办事最多跑一次目标奠定基础。在互联网+政务服务这方面，先进经验很多，比如，江苏的不见面审批、天津的一枚印章管审批、贵州的人在干云在看、安徽的智慧审批等，我们都可以充分借鉴。持续开展减证便民行动，各地各部门要对照国务院要求，按照谁设定、谁清理的原则，彻底清理各类奇葩证明。要全面梳理行政相对人开具的证明材料和要求行政相对人提供的证明材料，逐项审核形成证明事项清单和取消证明事项清单，凡是没有法律法规设定依据的必须一律取消，凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消，凡是能通过网络核验的一律取消，凡是要求开具证明的单位能通过内部调查或信息共享等方式办理的一律取消，凡是开具单位无权查证和开具的一律取消，凡是通过互联网等自助方式开具的一律不再要求申请人提供。对保留的证明事项实行标准化管理，编制办事指南和业务手册，明确办事流程和时限，制定证明样式，最大限度方便群众。全力推进最多跑一次改革，按照已经印发的《XX市推进最多跑一次改革实施方案》，从与企业和群众生产生活关系最为密切的领域和事项做起，进一步简化优化办事流程，依托互联网+政务服务和大数据，全力做好一窗受理、集成服务改革，打造宽进、快办、严管、便民、公开的审批服务模式，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展，提高政务服务事项全流程网上办事率，切实解决企业和群众办事多处跑、等待时间长、材料重复交等突出问题。要全面梳理、分期分批公布最多跑一次办事事项清单，完善重点项目一窗受理、并联审批等配套改革，确保在8月底前，企业和群众到政务服务中心办事最多跑一次事项市本级达到80%以上，年底基本实现企业和群众到政务服务中心办事最多跑一次是原则、跑多次是例外的目标。
第三，加强组织领导，确保放管服改革措施落地见效
当前，国家和自治区关于放管服改革的部署要求都已经明确，关键是结合我市实际抓好落实。习近平总书记指出，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。各地区各部门要自觉扛起改革责任，紧盯工作目标，切实抓好放管服改革任务的组织实施。
一要压实责任抓落实。推进放管服改革，各地各部门一把手是第一责任人，要切实提高思想认识，把放管服改革放在突出位置，纳入重要议事日程，既抓好顶层设计、重要方案的制定、关键改革的协调督查，又及时研究解决工作中出现的困难和问题，亲力亲为抓组织推动。要加强调研，对本地区、本部门、本系统情况做到心中有数，不能底数不清、情况不明。要认真研究，细化分工，对标国务院深化放管服改革转变政府职能电视电话会议精神、对标自治区推进放管服改革工作会议部署、对标我市推进最多跑一次改革实施方案和本次会议安排，明确时间表、路线图，一项一项地落实责任单位、责任人，逐级压实责任，依法依规、精准精细抓好落实。
二要坚持问题导向抓落实。今年以来，国务院办公厅先后下发了江西明察暗访发现238个典型问题为突破口，刀刃向内将lsquo;放管服rsquo;改革向纵深推进大数据分析民众对政府机构窗口服务集中反映的问题人民群众的操心事、烦心事系列等专报信息，就是让各个地区对标典型、发现问题、整改落实。当前，改革中存在的不同步、碎片化、审批多、办事难、重审批、轻监管、中梗阻、不配套等问题，原因是有些该减的手续没有减下来，有些该共享的资源没有实现网上共享，有些地区和部门对这项工作不重视、不适应、不自觉、跟不上，下一步，在解决这些突出问题上，各地各部门都要结合实际，拿出实招、硬招，切切实实让群众感受到改革带来的变化。
三要加强协作抓落实。推进放管服改革是个系统工程，各地各部门必须齐心协力、上下衔接、左右协同，不能单打独斗。要建立健全部门间协调配合机制，市推进职能转变领导小组办公室各个专项组牵头部门要敢于担当、勇于负责，积极发挥牵头作用;配合部门要主动作为，积极履行职责，认真完成改革任务;各部门要在平台建设、资源整合、数据共享等方面做好沟通、协调、衔接，坚决打破信息孤岛，加快形成协同推动改革的合力，不能朝令夕改，确保各项改革措施落到实处。
四要强化督查问效抓落实。各地区各部门要加强对放管服改革落实情况督查，建立专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，推动工作落实。要加强部门对窗口行政审批和公共服务行为的监督，狠抓廉政风险防控，彻底杜绝生冷硬横吃拿卡要等不良行为。要强化行业监管和社会监督，不断提升窗口工作人员的执业水平，切实提高服务质量。要建立完善企业和群众评判改革成效的工作机制，主动对标先进，推动改革不断深化，对执行已有明确规定不利的、对落实改革举措推拖绕的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责。国务院第五次大督查把放管服改革和营商环境作为重点督查的内容，8月份就将展开督查，各地区各部门要高度重视，对照督查内容，提前全面开展好自查整改，总结好经验亮点，确保各项工作经得起检验。
党的十九大提出，要建设人民满意的服务型政府，各级政府和政府工作人员要牢固树立以人民为中心的发展思想，树立服务型政府的理念，不断把放管服改革推向纵深，不断提高政府履职能力和服务水平，展示新时代政府应有的新气象新作为。
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