加快经济创新转型升级发展动员大会县长讲话发言稿.docx

加快经济创新转型升级发展动员大会县长讲话稿
在全县加快经济创新转型升级发展动员大会上的讲话
**县县长
同志们：
最近，从中央到地方，都发出了稳增长的强烈信号。5月份以来，中央和省里一个月内就密集出台了11项稳增长的政策文件。最近，国务院又部署重点督查，第一项内容就是落实稳增长的政策措施。5月21日，省政府召开了第五次全体会议，分析当前经济形势，部署了下一阶段重点工作。5月26日，市里又召开了全市加快经济创新转型升级发展动员大会，会议开到县级相关负责人及主要经济口子部门负责人，会议规模是近年来少见的。从上到下的一系列会议，主要目的就是为了进一步统一思想，坚定发展信心，提振精气神，保持经济平稳较快发展。因此，县委县政府研究决定，今天召开全县经济创新转型升级发展大会，除了各镇、园区XX县区直部门参加之外，特意邀请了全县的金融机构、规模以上企业、房地产企业、建筑企业、电子商务企业参会，是近年来邀请企业界参加范围最大的一次会议。刚才，树XX县区长传达了市委市政府主要领导的讲话精神，解读了省政府出台的三个文件和市里的1+3+5政策体系，等一会民生书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、辩证看待当前形势受复杂局面和多种因素影响，宏观经济形势比较严峻，经济面临较大的下行压力。对此，各位企业家比我们可能更为敏感，感受更为深刻，可谓“春江水暖鸭先知”。关于当前的形势，习近平总书记用两句话作出了高度概括，即：大局稳定，但下行压力较大;走势分化，结构调整逐步深入。这是全国的经济形势。关于全省的经济形势，张宝顺书记作出了三个判断：经济运行总体平稳、稳中有进;主要指标增幅稳中趋缓，下行压力仍然较大;外部环境趋于改善，政策效应逐步释放。吴存荣书记在全市加快经济创新转型升级发展动员大会指出，当前合肥的经济形势是，确实有不少困难，但也有很多亮点;确实有下行的压力，但更有很多有利的因素;速度虽然放缓，但增长势头未变。一季度，XX市固定资产投资和财政收入增幅位列省会城市第2、5位。当前，受总体经济形势影响，和全国其他地区一样，我县经济发展也面临巨大压力。1-4月份，全县实现规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入都呈增长趋势。但是主要问题是：一是主要经济指标出现回落。1-4月份，全县规模工业增加值、固定资产投资和财政收入增幅均出现不同程度回落，分别回落0.3、22.2和6.5个百分点，均低于序时进度。二是新开工项目不多。1-4月份，全县新开工项目76个，比去年同期减少28个。三是财税增收乏力。1-4月份，六大支柱行业完成税收5.35亿元，占财政收入比重为62.9%，较3月底下降了3.5个百分点，比上年同期下降13.9个百分点。总体来看，虽然目前经济下行压力加大，但是，我县经济运行平稳的基本态势没有改变，加快转型升级发展的步伐没有停步，我们更应该看到有利于发展的因素和提振精气神的亮点。一是庐江具备了发展的基础。经过这么多年的努力，我们的财政税收，从2004年的2亿多元，到去年已经增长到24.5亿元;城市建设不断加快，XX县区面积拓展到25平方公里，基础设施逐步完善，这些都为今后发展奠定了坚实基础。二是宏观政策调整的效应在逐步显现。国家和省市近期围绕稳增长、调结构、防风险，打出了降息降准、降税清费、扩大首发上市和再融资、发展多层次资本市场、加大对中西部基础设施投入等“组合拳”，并着力促进创新驱动、扩大消费、房地产健康发展，着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”等等。但是政策效应的显现有滞后性，政策的“石子”砸下去后，效应会如同水波一般向外围延伸，后期将会逐步显现出来。三是项目实施的拉动作用明显。今年以来，我县固定资产投资增幅在全市一枝独秀。这得益于一大批项目的实施。国开行项目一、二期项目正在实施，三期项目马上也要开工，四期项目正在谋划对接，总的投资将在100亿元左右。庐铜铁路、合铜路、二军路同样是省市投资，总的投资将在70亿元左右。引江济淮工程下半年正式动工，静态总投资700亿元，其中大部分在庐江境内。合安九客专项目线型基本确定，将在庐江设站，并预留高铁维修基地。这些项目的实施将对我县的发展起到支撑性作用。四是庐城大建设推进卓有成效。今年以来，县委、县政府集中精兵强将重点攻坚庐城大建设，截止目前，已完成征地4120亩，拆迁820户、16万平方米，这都是“扫尾子”工程，推动了安置房、市政道路等大建设项目的实施，对拉动经济回升作用明显。五是融资工作取得重大突破。成功发行城投债券10亿元，置换地方政府债券6.27亿元，争取了棚户区改造国开行贷款近5亿元。可以说资金的瓶颈已经突破，政府干事“不差大钱”。六是有一大批招商引资项目支撑。电厂项目9月份将要开工，总投资达到50亿元。国轩新能源项目正在建设，总投资也是50亿元。还有汤池南山旅游项目、国投、国能、中农批等项目进展顺利，6月份开发区还有十几个亿元以上项目集中开工，这一批项目的将为今后一段时期全县经济的发展提供有力支撑。与我们对经济形势的判断相呼应的是，我县的一些主要经济指标在逐步回升。商品房销售降幅明显收窄，1-4月份，降幅比一季度收窄11.9个百分点;房地产投资增长8.6%，由一季度的同比下降转为同比增长;财政收入增势回升，1-4月份，全县完成财政收入增长7.9%，比一季度加快6.9个百分点。因此，我们面对发展困境，要提振精气神，要用辩证的思维和发展的眼光来判断问题、分析问题，不要把眼前的困难看成长期的困难，这决定着我们的定力。要看到不利的一面来趋利避害，更要看到有利的一面来抢抓机遇。
二、准确把握经济创新转型升级发展中的几个关系分析当前经济下行的原因，首先从国际环境看，外部需求不振。2008年金融危机后，美国经济还处在恢复期，欧洲经济一蹶不振，日本经济倒退了20年。这三大经济体的严重创伤，对我国这样的外向型经济体的影响十分严重。从我国发展轨迹来看，改革开放30年来，我们一直是粗放型的发展方式，资源、环境等发展要素已经无以为继，必须要转型发展，进入经济新常态。经济“新常态”最主要的特征就是“双中高”，即增长速度由高速向中高速转换，产业结构由中低端向中高端转换。在经济转型的过程中，我认为要把握和处理好以下五个方面的关系。第一，要准确把握加快发展与加速转型的关系。转型是不是就不要发展了呢。显然不是。邓小平说：“发展是硬道理。”发展是永恒的主题。尤其是发展不足、发展不快、发展不优仍然是当前最大的县情的时候，如果在转型中就势下坡，我们只能永远跟在别人身后。2015年1-4月份，我县规模以上工业增加值15.7亿元，只占肥东的22.6%，肥西的16.2%;全社会固定资产投资76.1亿元，只占肥东的63.5%，肥西的51.1%;财政收入8.5亿元，只及肥东的77.3%，肥西的36.9%。在这种情况下，我们必须要把发展放在第一位，坚定不移地抓发展。同时，转型是为了更好地发展。因此，发展与转型两者并不矛盾，要在发展中促转型，在转型中谋发展。要始终坚持加快发展是基本要求，转型升级是首要任务，找准加快发展与转型升级的平衡点。第二，要准确把握企业主体与政府主导的关系。在创新转型升级过程中，企业是主体和主力军，政府起着主导作用，政府和企业要共同努力、合力推进。作为企业来说，一要研究宏观政策。无论是从事什么行业的企业，要在国家和省市出台的政策中挖掘信息，对号入座，捕捉商机。政策代表着国家扶持的导向，企业要研究国家的导向，乘势而为才能把握发展走势。二要主动适应市场。各行各业都要围绕市场转。同样是房地产企业，为什么有的企业开发的楼盘很好销售，有的企业开发的楼盘却卖不掉。制造业同样如此。企业要对市场进行细分，围绕市场来确定产品的定位，要有品质，有特色，从而去迎合市场。发挥市场在资源配置中的决定性作用，企业要按照市场的要求去配置资源，组织生产。三要提升自主创新能力。大家都知道，企业有产品、技术、人才、资金、市场、文化六大要素。企业要通过引进资金、技术、人才，向管理和创新要效益，不断淘汰落后产能，推进产品升级换代，才能经得起市场的大浪淘沙。四要精专为上，强化主业。经济形势好的时候，产业扩张没有问题，经济形势不好的时候，企业就要注意收缩战线，不要把“摊子”铺得过大，要回归主业，把主业做大做强。五要资本为王，纵横联合。做企业个人认为主要有两种方式：一种是打造“百年老店”，依靠家族力量将企业传承下去;另一种是依靠外部力量，吸引资本市场，不断并购、重组，从而将企业传承下去。以上谈的是在创新转型升级中企业如何主体作用，那么作为政府来说，在创新转型升级中要发挥什么作用。一要发挥主导作用。二要发挥帮助作用。三要做好各种服务。总之，在创新转型升级过程中，一方面要发挥企业的决定性作用，另一方面要更好发挥政府作用，联合发力，协调推进。第三，要准确把握政策引领与市场倒逼的关系。政府主导作用的发挥首要是通过出台政策来体现。最近20多天，中央和省市密集出台了11个稳增长文件，县里也研究制定了“十大政策”，正在陆续出台。这就是政府在发挥他的主导作用。对政策的走向，企业要了解。一是国家鼓励什么限制什么。比如战略性新兴产业是国家鼓励的，传统制造业企业就要积极推进“两化融合”。高污染、高耗能、重复建设的国家不鼓励，企业就要注意不能再上马这样的项目。二是国家政策鼓励的方式。主要是财政资金对企业的扶持方式，首先是由无偿到有偿的转变，其次是由事后向事前、事中的转变，再次是由不规范向规范转变。政策的作用主要体现为四个方面：一是起到导向和方向的作用，二是起到“四两拨千斤”的作用，起到杠杆的作用，利用财政资金的“小钱”撬动社会资本的“大钱”。三是起到救急的作用，是“救急不救穷”。四是起到产生效益的作用。财政资金同样要讲究效益。总之，政策的引领和市场的倒逼是互动关系，通过政策的导向来调节市场，再由市场来倒逼企业不断提升“内功”，在政策中“找钱”，在市场上发展。第四，要准确把握存量优化与增量提升的关系。对于政府而言，存量优化就是促进现有企业不断做大做强。政府这些年积极推进的企业上市、企业并购和优势企业“一拖二”、“一拖三”，都是为了把已有企业发展起来。增量提升主要是通过招商引资，来快速提升经济总量。存量与增量是相互并重的关系，不存在厚此薄彼。对于企业来说，同样有存量和增量的问题，存量是要把现有的业务固定住，增量是要积极开拓市场，拓展新业务。第五，要准确把握转型升级与改善民生的关系。政府发展经济的最终目的是解决民生问题，让更多人民群众享受改革发展的成功。在经济转型升级过程中，要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，进一步增加对民生的投入，使转型升级的成果更多、更好地惠及人民群众。这里面有三层意思：一是要积极抓好各项民生政策的落实;二是要大力扶持企业发展，只有企业做大了，政府才能有更多的税收，才能有更大的精力去发展民生;三是政府对企业的扶持成效，必须以税收作为衡量指标。
三、下一步经济工作重点一是加快重点项目建设。在当前经济下行的时候，抓经济工作最有效的抓手就是抓投资、抓项目。一要全力以赴抓好政府性投资项目建设。就是各级政府投入的项目，包括省市投资的国开行项目、庐铜铁路、合铜路、二军路，和即将实施的引江济巢工程、合安九客专，以及县里实施的安置房、市政道路等大建设项目。这里面关键问题是要做好征地拆迁工作。二要统筹推进经营性用地项目建设。主要有以下几个方面：首先，要适度推介土地上市，保持每年有300-500亩土地上市。其次，已出让地块的项目要抓紧开工，国土等部门要督促开发企业履行合同约定。再次，受历史遗留问题影响建设的项目，要进一步加大工作力度，力争项目尽快启动建设。又次，中农批、三里岗综合体、城东综合体、建材大市场等市场项目要加快推进。最后，有关部门要密切关注兄弟县市的做法，保证我县房地产市场平稳健康发展。最近，省市相继出台了促进房地产市场平稳发展的政策，全面取消“限购”，调整了住房公积金贷款比例、上限额度和还款年限，允许直系亲属相互提取公积金购房，有关部门和金融机构对政策要宣传和执行到位。关于房地产市场走向，在春节前的座谈会上，我曾对今年的房地产市场说过三种形势判断：一是继续下滑;二是今年10月份左右开始逐步回升;三是形势一片大好。我个人当时比较认同第二种判断。现在看来，我县房地产市场正按照这种走势在不断调整，一季度房价环比止跌，销售形势比较稳定，最近还有“回暖”之势。提醒各家房地产企业要密切关注市场走向。三要突出抓好工业项目建设。加快推进已确定的9大类40个重大产业谋划项目，尽快完成国投报废汽车综合利用、聚能光伏太阳能组件、新中远年产30万吨高效肥等项目前期工作，做好经开区一批亿元以上项目6月份集中开工工作，确保神皖庐江电厂9月份启动建设，推动国能铁锂电池、江南醇1万吨白酒酿造生产线技改、沙溪铜矿、马鞭山铁矿、泥河铁矿等项目加速建设，力争国轩新能源电池正极材料、江汽轻卡、华启汽车零部件、大地熊烧结钕铁硼磁体、豪威光电触摸屏等项目年内建成投产，龙桥铁矿二期、黄屯硫铁矿采选竣工试生产。二是认真抓好政策落实。当前企业要求政府落实各级政策，兑现各类优惠政策的声音比较多，意愿比较强烈。对此，县政府的态度一贯是明确坚决的，在政策落实上是讲诚信、守信誉的。但是在兑现政策的过程中，必须把握“三个坚持”：必须坚持依法依规，必须坚持双向履约，必须坚持“谁受益、谁负担”。目前，在政策落实上要做好四个方面的工作：一是不折不扣执行好国发25号文件。去年底的国发62号文件要求取消对企业的税收等优惠政策，核心就是给企业的优惠政策不得与土地出让金、税收、行政事业性收费等税费挂钩。5月10日，国务院下发了《关于税收等优惠事项的通知》（国发〔2015〕25号），对去年的国发62文件进行了修订。主要精神是已经出台的优惠政策，有规定期限的按规定期限执行，没有规定期限的约定过渡期。最近不少企业反映，原来没有兑现的优惠政策现在要给予兑现。就我县实际来说，大部分的优惠政策都集中在地价优惠上。但是土地出让金返还是违规的，不在25号文件中表述的优惠政策范围之内。那么政策如何去兑现。要在不违法违规的前提下去操作。总的兑现原则是分类处理，一企一策。对于已供地、已投产、现正常生产且达到合同约定条件的，通过固定资产投资补助等其他方式来兑现约定的承诺;对于已供地、已投产、现正常生产但合同中没有投资额等约定条款的，要重新进行约定，优惠政策的兑现与投资进度挂钩，根据项目建设进度分批予以兑现;对于已供地、部分建设或停产半停产或未开工建设的，要按规定进行处理，该收回土地使用权的要依法收回。兑现的程序是按照“谁受益、谁负担”的原则，由镇、园区或县直单位对合同进行重新梳理之后，集体研究确定兑现意见，再报县财税优惠政策兑现备案小组备案。总的时间要求是6月底前，按照一企一策的办法，全部兑现到位。二是实事求是兑现既往政策。主要是三块：一块是2013年度工业发展专项资金的兑现，初步审核共有152户企业获得补助（奖励）1798万元。另外还有2014年度工业发展专项资金的兑现，还要延续过去的政策，上半年由有关单位组织申报、审核，力争下半年能兑现。一块是2014年度外贸进出口政策的兑现，初步审核涉及45户企业获得补助（奖励）160万元。还有一块是2014年度自主创新政策的兑现。由于自主创新政策时2013年制定的，文件有效期只有1年，而2014年的政策没有出台，造成政策脱节。日前县政府常务会议已经研究，按照承接XX市政策的办法来兑现，这也是上级政策要求的。初步统计涉及13个企业获得补助（奖励）297.5万元。会后科技局要立即组织企业申报并做好审核工作。今后兑现政策速度要快，直接把钱拨付给企业。三是充分挖掘上级政策“红利”。刚才**县长把省市政策解读了，特别是XX市“1+3+5”文件是很有含金量的。市里今年是分两次兑现，上半年一次，11月底前再兑现一次。希望企业要认真研究政策，积极申报，各镇和相关单位要加强宣传、帮助和指导。四是认真抓好承接政策的落实。为了承接落实上级政策，近期县委县政府密集研究了“十大政策”。政策制定总的原则是以下几个方面：一是承接市“1+3+5”政策，对市政策“门槛”之外的部分进行了补充。二是结合庐江实际，在上级政策基础上有所创新，有些政策是市里没有的，但是考虑到毕竟县市情况不一样，我们的盘子小，越小越要扶。三是实行总量相对控制，超出能力也负担不起。四是实行一年一调整。环境在不断变化，政策也要及时跟进，效果好的继续坚持，效果不好的立即调整。市里政策也是动态的。“十大政策”共需要资金“盘子”大约在1亿元，占财政收入比例为3.8%。XX市资金“盘子”是26.6个亿，但是整个资金不是全部奖补给企业，其中50%是成立产业扶持基金，30%是借转补，直接用于奖补企业的是20%，占到财政收入比例为千分之六。我们的奖补资金比重比市里高，总量比经开区大，去年经开区直接奖补的资金只有800万元。所以，县里制定这些政策是下了功夫的，是拿出真金白银的，是付出很大代价的，主要目的是想把我们各个行业、各个企业扶优做强，上规模、上档次。这些政策将在一周内出台到位，各镇各部门一要做好宣传工作，要在网站、报纸等媒体上刊登出来，要汇报成册，送到企业去;二要各牵头部门要抓紧制定实施细则，严格抓好落实;三要公开透明，不能把“好经念歪了”;四要尽早兑现，分上下半年2次进行兑现，能兑现的及时兑现，并简化兑现流程，加快兑现进度，增强政策资金的时效性。同志们，做好当前经济工作，事关全局，意义重大。发展没有局外人，干事不当旁观者。让我们在县委的坚强领导下，以“四个全面”战略布局为指引，认真践行“三严三实”要求，切实抓好各项工作的推进落实，加快全县经济创新转型发展，以优异的成绩向上级和全县人民交上一份满意“答卷”。
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