全市农村工作会议的讲话发言稿.docx

全市农村工作会议讲话稿
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，总结2010年全市农业农村工作，交流经验，安排部署2011年全市农业农村工作任务。会前刘书记、张市长对今年的全市农业农村工作提出了明确的意见和要求，今天刘书记、张市长和市委、市人大、市政协有关领导同时出席会议，充分体现了市委、市政府对这次会议的高度重视。刚才，鲁铭同志传达了省委农村工作会议精神，我们隆重表彰了全市农业农村工作先进单位，有关同志从不同侧面做了工作交流，各地都有很多好的做法、好的措施，希望各地、各有关部门加强学习，相互借鉴，促进全市农业农村工作共同提高。下面，我就进一步做好全市“三农”工作，讲三点意见：
一、认真总结成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，科学应对、攻坚克难，农业和农村经济结构战略性调整成效显著，农业综合生产能力进一步提高，农业和农村经济实现又好又快发展。全市农业增加值达到68.8亿元，比上年增长13.6%，农村居民人均纯收入达到7045元，比上年增长25.6%。
（一）粮食生产创历史最好水平。全市总播种面积1712.3万亩，比上年增长3.1%，种植结构呈现“六增一减”。推广农业实用增产技术10项4500万亩次，比上年增长10%以上，模式栽培应用面积1290.3万亩，占四大主栽作物播种面积的82.2%。高产创建实施面积872.4万亩，比上年增长151.5%。推广测土配方施肥1000万亩。新组建1000万元规模现代农机专业合作社47个，争取国家购机补贴资金8142万元，完成秋整地1092万亩。投入农田水利建设项目资金1.82亿元，比上年增长116%。全市粮豆薯总产达到263.4万吨，比上年增长20.6%，创历史最高水平。
（二）畜牧产业健康发展。全市养殖小区达到78个，比上年增长12.5%；养殖大户和专业户达到9230户，比上年增长12.6%。奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、鹅存栏量分别比上年增长11.8%、14.6%、20%、9.5%和15%；肉、蛋、奶产量分别比上年增长13%、8%和12%。实现牧业增加值8.14亿元，比上年增长10%。
（三）局市共建工作取得新突破。xx市与省农垦总局签署《合作共建框架协议》，场县共建升格为局市共建。双山镇省级示范镇建设全面启动，教育、卫生等社会事业整合创出了新路子。强化农机合作社建设项目共建，完成“三代”面积600万亩。共建农业科技示范园区20个，农场为地方培训农民2万人次，辐射推广农场模式化栽培技术500万亩。联合建设农产品加工园区，共同建设嫩江完达山乳业九三现代物流中心、龙镇物流中心等重点项目，统筹规划建设农产品生产基地650万亩、规模养殖小区40个。完成了同处一地的小城镇总体规划和详控规划编制。投入资金2.15亿元，强化城镇基础建设。6家医院进行整体合并、整合，建设社区标准化卫生服务中心1个，撤消中学1所，合并中学3所。
（四）城乡一体化和新农村建设工作扎实推进。制定了《推进城乡经济社会发展一体化示范乡镇及社区工作方案》，重点推进10个示范乡镇建设、打造6个农村新型社区，市委、市政府确定10位市级领导和30个中省市直单位联系帮扶10个示范镇。在第二批省级新农村试点建设上，实施14大类330项建设项目，投入省级试点村建设资金1.7亿元、各级帮建资金及物资1200万元，59个村通过第二批新农村试点验收，xx市赵光镇东丰村、城郊乡建民村，xx市龙镇发展村成为省级重点示范村。全市新建农村公路1407公里，100%的乡镇和98%的村屯实现道路通畅；试点村通村公路硬化率均达到100%，住房砖瓦化率达到70%，广播电视工程覆盖率达到98.7%；新建乡镇综合文化站35个、农家书屋195个，65%的村屯建立文化活动大院。
（五）农业产业化发展态势良好。推进嫩江雨润、嵩天薯业等大型农产品加工企业建设，促进农产品生产基地建设，大力推进“基地+合作社+企业”的利益联结模式，全市各级龙头企业达到51户，比上年增长21.4%；实现销售收入33亿元，比上年增长22%；龙头企业带动农户数达到11万户，占总农户数55%左右，比上年增长28%，农产品生产基地达到650万亩。
（六）绿色、有机、无公害农产品生产规模进一步扩大。全市绿色、有机、无公害农产品种植面积达到808万亩，获得认证的绿色食品（有机食品）达13大类62个产品，绿色食品种植认证面积148万亩；全市无公害农产品获产地认定面积660万亩，农产品认证800个；绿色食品企业发展到近20家，部分企业初具规模。
（七）外向型农业和农村劳动力转移工作取得新进展。以整体并购俄农场为主，扩大对俄农业开发规模，以联合会为依托强化对俄农业开发主体整体实力，实施综合开发。全市有27家对俄农业开发企业在俄开发土地面积90万亩，综合效益提高11%。强化技能培训，搞好组织对接，加快农村剩余劳动力转移，全市转移农村劳动力18.06万人，比上年增长2.73%；实现劳务收入11.2亿元，比上年增长6.67%。
（八）林业和森林防火工作取得较好成效。全市完成造林绿化36.83万亩，超额完成省下达计划的5.96%。全年发生一般性森林火灾3起，过火有林地面积13.5公顷，森林火灾受害率为0.007‰，实现了连续9个防期不发生重特大森林火灾的历史性突破。林业产业产值实现18亿元，比上年增长10%。
（九）农村改革不断深化。全市落实农业生产资料综合补贴资金、粮食直补资金、良种补贴资金、扶贫开发资金7.8亿元。政策性农业保险面积达到350万亩，比上年增长29.6%。土地承包经营权流转面积达460万亩，比上年增长25%；适度规模经营面积达749万亩，比上年增长23%。农民专业合作社达到650个，比上年增长117%；各类专业合作组织带动农户5.5万户，比上年增长33%；农副产品销售量达6万吨，产值2.5亿元。上述成绩的取得，得益于党、国家和省出台了一系列强农惠农政策；得益于全市各级党委、政府进一步加大对农业农村工作的组织领导力度；得益于大力创新体制机制，切实增强农村发展活力；得益于农业科技水平大幅提高；得益于一批先进典型的示范引导；得益于北安、九三农垦分局，沾河、通北林业局的大力支持帮助；得益于全市各有关部门、广大基层干部群众的共同努力。在此，我代表市委、市政府向为全市农业和农村发展做出贡献的各级党委、政府，有关部门和广大同志们表示衷心的感谢。看到成绩的同时，我们也要清醒认识面临的困难和问题。一是种植业结构不合理。大豆种植面积高达粮食作物总播面积的65.3%，长期重迎茬导致病虫害加重、地力下降，给农业持续发展带来严重威胁。二是农业基础设施薄弱。中低产田比重大，有效灌溉面积不足耕地总面积的3%，农业抗灾能力弱，农作物产量不稳定。三是产业化水平较低。龙头企业实力弱、数量少，基地建设标准低、规模小，联结机制不完善，企业与原料基地脱节，没有形成利益联结共同体。四是农村改革步伐不快。合作组织和市场发育缓慢，农民组织化和农业市场化程度低。土地承包经营权流转不够规范，适度规模经营发展不够平衡。社会化服务体系不够健全，发展不快。五是统筹城乡发展难度大。乡镇二三产业发展缓慢，对非农劳动力的吸纳能力弱，乡村基础建设和社会事业发展滞后，保障水平不高。对此，我们一定要高度重视，积极采取更加有力的措施，认真加以解决和突破。尽管做好“三农”工作依然面临许多发展中的困难和问题，但是“三农”工作发展的总体趋势和发展前景是好的，中央有解决“三农”问题的决心和政策，我们有开展“三农”工作的措施和办法，只要我们认清形势，努力工作，就一定能够开创我市“三农”工作的新局面。
二、明确目标任务，全力推动“三农”工作再上新台阶2011年农业农村工作总的要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议、市委四届十五次全会暨经济工作会议精神，以发展现代农业为主攻方向，以改善农村民生为主要目的，紧紧围绕农机化、水利化、科技化、商品产业化、城镇化，大力推进黑河行动区建设和新农村建设，稳定提高粮食生产，加快发展产业化经营，稳步推进农村各项改革，继续深化局市合作共建，强化基础设施建设，全面推动全市农村经济社会又好又快发展。主要目标是：粮豆薯总产稳定在230万吨以上；农业增加值增长4%以上；农村居民人均纯收入增长12%以上。按照上述思路和目标，要重点做好以下八方面工作：
（一）积极发展现代农业，拓宽农民增收渠道。大力发展现代农业，推进农业集约化、规模化、标准化经营。一要积极发展粮食生产。遵循市场导向，兼顾轮作规律，依靠科技，优化作物结构，努力实现种植业生产的优质、安全和效益最大化。重点扩大小麦、燕麦、玉米、薯类、经济作物和饲料饲草等作物种植，小麦、玉米面积增长10%以上，力争调减大豆种植面积10%以上。要加大良种化工程推进力度，深入开展高产创建活动，组装配套并集成大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯等粮食作物高产栽培模式。建设乡、村高产攻关示范区，建设各级园区71个；扩大高产创建面积，推广农业实用技术4500万亩次。二要大力发展效益型畜牧业。继续推进畜牧业“跨越工程”，突出抓好奶牛、肉牛、大鹅示范带和肉羊、生猪、矿泉鸭示范区建设。培育主导产业，扩大基地规模，畜牧业增加值实现9亿元，增长10%，农民人均牧业收入力争突破1100元，增长10%。畜牧养殖小区达到87家，增长11.5%。养殖大户和专业户达到9900户；肉、蛋、奶总产量分别增长12%、6%、10%。加大畜禽疫病防治力度，重点做好口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。三要大力培育壮大特色经济。继续实施特色经济“培育工程”，精心打造杂豆、瓜果、蔬菜、花卉、北药、浆果、山珍、特色养殖等特色产品。建设黑龙江网箱养鱼基地和五大连池矿泉水产品养殖基地，养殖面积达到31.94万亩，增长10.6%，水产品产量达到8200吨，增长12.3%，渔民人均纯收入达到7500元，增长7.8%。加快特色林木种苗基地建设，繁育苗木120万株。加快寒地优质小浆果经济林基地建设1600亩。北药种植发展到22万亩。全市林业产业产值达到20亿元，增长11.1%。加大对俄农业开发力度，实施种、养一体化综合开发，开发效益增长10%以上。大力发展劳务经济，全年转移农村劳动力17.3万人，实现劳务收入11.5亿元。
（二）加快城乡一体化进程，着力推进新农村建设步伐。按照城乡总体发展规划部署，共同开展好新农村建设和城乡一体化工作，要重点推进“三带十镇百村”建设，“三带”即沿黑龙江黑河段、沿黑吉高速黑河段、沿京加高速嫩江段新农村建设示范带，“十镇”即市里确定的10个城乡一体化示范镇，“百村”即100个新农村建设重点村。在新农村建设上，要全力推进“三带”和“百村”建设。一要科学规划布局。坚持改造城郊村、发展中心村、撤并微小村、缩减自然村、迁移深山村的原则，聘请专业机构高标准规划村屯布局和重点中心村建设。二要选准建设切入点。着力在“扩容”和“减村”上做文章。采取加强小城镇基础建设、中心村集中改造、打造产业集聚区、异地搬迁重建等措施，引导周边自然屯、微小村、深山村向小城镇和中心村集中。在城乡一体化建设上，要重点推进10个示范乡镇和6个新型农村社区建设。一要加快规划修编。进一步修改完善整体规划，着力做好中心城镇、中心村布局和产业发展及新型农村社区规划，5月前完成全部规划修编。二要加快人口扩容。增强示范乡镇综合承载功能，落实户籍管理优惠政策，鼓励农民向示范乡镇转移，示范乡镇城镇人口在2万人以下的新增幅度达到30%、2万人以上的新增幅度达到15%。三要加快区域性主导产业发展。罕达汽镇、多宝山镇矿业产值占总产值比重达到50%以上；五大连池镇、爱辉镇旅游业产值占总产值比重分别达到48%、23%以上；赵光镇、通北镇、龙镇、双山镇工贸物流业产值占总产值比重达到35%以上；辰清镇、逊河镇农牧业产值占总产值比重达到45%以上。
（三）突出重点任务，巩固和深化局市共建。坚持把局市共建作为发展现代农业的助推器，积极对接农垦提出的“影子农垦”建设工程，继续加强农村与垦区在农机跨区作业、农业产业化经营、农业基础设施建设、小城镇一体化建设、社会事业发展等方面新的尝试探索，积极构筑良性互动、竞争有序、共同繁荣的区域发展新格局。一要推进以双山镇为重点的小城镇合作共建。双山镇与九三分局联合制定一体化工作方案、出台合作共建工作意见。确保双吉小区一期工程按时完工。启动双吉小区二期工程、商贸综合市场、供热及给排水管网等项目建设。要积极推进同处一地的赵光镇与赵光农场、龙镇与龙镇农场、科洛镇与山河农场的小城镇一体化建设规划，促进垦地双方进一步融合。二要推进农业机械化合作共建。强化垦地沟通协调，借助农场优势，完成“三代”面积700万亩。三要推进农业科技合作共建。垦地共建25个农业科技示范园区，模式化栽培面积达到550万亩。扩大农垦向地方供种、供肥、供药数量和范围。场县联合培训农民1.5万人次以上。农场为地方培训农机驾驶员500人。
（四）加快农业产业化发展步伐，实现绿色产业提档升级。重点从壮龙头、建基地、强联结、树品牌入手，加快农业产业化建设。一要壮大龙头企业。重点扶持北大荒丰缘麦业、九三粮油，嫩江翔河油脂、南华糖业，北安完达山乳业、恒泰薯业，孙吴联凯大豆、茂田牧业、大果沙棘，五大连池开发麦业、健龙矿泉，爱辉山珍等企业扩能壮大，鼓励企业联合组建大规模产业集团。加快推进嫩江雨润食品、嵩天薯业，xx区黑土香燕麦、鑫隆牧业等企业建设，力争年内达产达效。垦地联合谋划，争取在北部地区引进较大规模马铃薯、肉制品、北药等精深加工企业。全市农产品加工龙头企业达到60户，加工能力达到500万吨。二要扩大基地规模。围绕大豆、小麦、马铃薯、玉米、乳品、肉制品、山珍、北药等产业，结合龙头企业需求，加快农产品生产基地规模化建设。优质农产品种植基地要达到750万亩，奶牛、肉牛、肉羊、生猪、鹅养殖量要达到650万头（只）。三要强化企业与农户的利益联结。完善“公司+合作经济组织+农户”的一体化组织形式，形成农户与企业联手参与市场竞争、共同抵御市场风险的紧密型利益联结体。支持合作经济组织采取入股、参与生产经营等方式与企业或农户建立稳固的利益联结。全市农村合作经济组织要发展到700个，加入合作经济组织农户达到总农户的50%以上。四要精心打造品牌。要积极开展绿色、无公害、有机产品、产地认证。要加大区域内同类农产品品牌整合力度，统一包装，统一标识，合力宣传推介，积极打造黑河优势农产品品牌，力争培育出国家和省级驰名商标。
（五）加强农田水利基础工程，增强农业发展支撑能力。要抓好嫩江、北安节水灌溉项目建设，投资3200万元，新增节水灌溉面积12万亩。要抓好二公河、法别拉河、老莱河治理项目实施，计划投资4800万元。要重点推进黑龙江干流黑河XX县区堤防工程（三期）建设，投资2000万元，新建堤防2.3公里。要加快嫩江干流防洪工程续建工作。要推进黑河哈拉台河、嫩江前进、孙吴卡德门等6座小型水库除险加固工程，投资2850万元。争取逊克乌
（二）水电站、xx区金湾水电站复建工程分别完成投资1000万元、5000万元。要积极推进大、小黑河岛等四岛国土防护工程规划，争取列入全省国境界河国土防护第二批规划。要继续推进农村饮水安全工程，解决40个村屯、2万人饮水安全问题。
（六）推进科技进步，强化农业科技支撑。一要加快农业科技成果转化。加快引进研发种子醒芽、冬小麦栽培、绿色植保防控等技术，建立适于不同地区、不同作物的高产栽培技术模式。要加快培育专用优质大豆、抗逆能力强的优质小麦和秋季脱水快的高产优质玉米品种。要完善市县乡农业技术推广体系，加快区域中心站建设。要强化科研院校联合合作，提高全市农业科技队伍水平。二要加强耕地质量建设。深入实施“沃土工程”，坚持实施土地肥力监测补偿制度和保护性耕作试点，强化土壤肥力建设，增施生物肥、有机肥、活性肥，扩大测土配方施肥和秸秆根茬粉碎还田面积，提高地力等级水平。三要提高农机装备水平。要加大农机购机补贴资金向上争取力度，力争达到4000万元。抓住省政府继续发展现代农机专业合作社的契机，争取组建10个左右大型农机作业合作社。要按照省有关要求，完成2010年组建的47个农机专业合作社场库棚建设任务。要加大秋整地力度，提高秋整地质量，力争全市秋整地1000万亩，其中深松整地500万亩。四要加强新型农民培训。完善县、乡、村三级培训体系，以农业科技之冬、巡回宣讲等专项活动为重点，争取培训农民20万人次以上。要发挥各类农民技术学会、协会作用，积极举办各类短期专业技术培训班，组织开展田间博览和观摩活动，提高科学种田水平。要重点围绕主导产业和优势产品，抓好对示范户、生产大户、专业合作组织等人员的专业培训，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。
（七）加快农村合作经济组织建设，推进土地承包经营权流转。要加快发展农村产业协会、专业合作社和股份制经济实体，搞活农产品流通，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，推动土地适度规模经营。一要大力发展农民专业合作社。要围绕主导产业和特色产业，大力发展专业协会、专业合作社、股份合作社等农村合作经济组织。要加强合作经济组织规模化、规范化建设，提高合作经济组织经营管理水平和辐射带动能力。全年力争新发展农民专业合作社50个以上，全市各类农民专业合作经济组织达到700个，培育6个经营管理规范、辐射带动能力强的农民专业合作社。二要推进土地流转和适度规模经营。要加大宣传引导和政策扶持力度，积极探索土地成建制整体托管等新的经营模式，通过土地流转建立农产品生产基地，引导土地向种植大户、优势产业和重点区域集中。要加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转机制，培育壮大经营主体，尽快扶强扶壮一批有较强带动力的规模经营主体，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，全市土地承包经营权流转面积要增长10%，适度规模经营土地面积要增长20%。
（八）落实、落靠工作措施，全力抓好备春耕生产。要认真贯彻落实省、市有关决策部署，围绕建设现代农业和增加农民收入，落实政策、调整结构、强化服务，高标准开展备春耕生产各项工作，为夺取全年农业丰收奠定基础。一要加大种植业结构调整力度。全力做好扩种小麦、玉米、马铃薯、燕麦等作物的技术、物资服务，积极引导农民优化种植结构，力争3月上旬把种植品种、种植面积和种植技术全部落实到农户和地块。二要加快资金筹措和物资下摆进度。要紧紧抓住落实政策、强化服务等关键环节，力争3月末将各项补贴资金发放到位、备春耕生产所需资金落实到位、各类农资下摆到户、农机具全部检修完成。三要加强农业防灾减灾基础建设。要多方筹资，增打抗旱水源井，积极截蓄桃花水，增加库、坝、塘、池蓄水量，提高水资源供给能力。同时，要高度重视生物灾害防治工作，加强气象预测预报，为农业生产提供及时准确的气象服务。四要加大农资市场监管力度。要集中时间、集中力量深入开展农资打假活动。要组织好3月份在全市范围内开展的“放心农资下乡进村”宣传月活动，实施好农资打假“春雷行动”，切实维护农资市场秩序。五要积极落实帮扶措施。贫困户是高标准搞好备春耕生产的难点，要积极组织各级机关、企事业单位和党员干部开展包扶，逐一落实帮扶措施，切实把春耕生产所需资金、物资、信息、技术落实到每个贫困户，确保所有贫困户都能种上地、种好地。
三、强化组织推进措施，确保“三农”各项工作落到实处、取得实效一要强化领导责任。要结合市政府“十项绩效工程”和“五个一”活动，进一步完善落实工作目标责任制，将目标任务量化、细化，逐项分解落实到有关领导、单位和责任人，逐项列出推进时间表，定期督办检查，确保工作落实。同时，要强化考核激励，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作推进落实不到位的追究有关责任。二要强化项目建设。要抓住全省实施千亿斤粮食巩固提高工程、畜牧业“两个千万”和大小兴安岭林区生态保护与经济转型的契机，认真研究上级有关政策取向，找准上级政策与黑河实际的对接点，重点围绕农业基础建设、畜牧业发展、农业产业化等方面，加大项目谋划、争取和实施力度。三要强化资金保障。要整合国家和省各项支农资金实行打捆投入，最大限度地提高资金使用效率。要以定量补贴、以奖代投等方式加大政府投入力度，带动农民自主投入。要继续组织市xx县（市、区）有关单位积极开展新农村和城乡一体化示范乡镇帮扶帮建，多角度支持农业发展和农村建设。四要强化服务支撑。要完善生资、技术、流通、信息、保险等“三农”工作服务体系，进一步放大服务功能，提高服务覆盖率。要建立健全农村土地流转规范及服务机制，引导土地向种植大户、优势产业和重点区域合理、有序集中。五要强化典型示范。要结合农业科技推广、产业发育、乡村建设、局市共建等重点工作，积极扶持培养一批高层次先进典型，及时总结推广，并通过农业科技田间博览等形式打造学习借鉴平台，带动全市农业和农村工作整体提高。同志们，今年是“十二五”的开局之年，做好今年的“三农”工作，任务繁重、责任重大、意义深远。让我们在市委、市政府正确领导下，锐意进取，扎实工作，积极争创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩，努力为推动全市经济社会更大更好更快发展做出新的更大贡献。
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