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深化改革完善机制(讲话稿)
第一篇：深化改革完善机制（讲话稿）深化改革
完善机制
积极推动我市医疗、工伤保险工作和谐稳定发展
——***副局长在全市医疗保险、工伤保险工作会议上的报告
（2006年4月7日）
各位领导、
同志们：
大家好。
2005年是我们国家“十五”计划的最后一年，也是我们医疗保险、工伤保险、生育保险工作取得突出成绩的一年。一年来，在市、区各相关部门、各单位和各定点医疗服务机构的支持和配合下，我市各级劳动保障部门紧紧围绕国家、省有关医疗保险、工伤保险工作的中心任务，结合我市的实际情况，按照“统筹规划、突出重点，完善制度、强化管理，分类指导、循序渐进”的工作思路，坚持以人为本的工作方针、以制度建设为核心，切实做好医疗、工伤保险各项工作，积极推动我市医疗保险工伤保险工作稳步向前发展。
【医疗保险和生育保险方面】
一、基本情况
截止到2005年底，我市已有542429人进入医疗保险的保障范围，与上年同比增长16.2%，其中参加基本医疗保险在职人数281233人，增长了15.2%；参加大病医疗保险219573人，增长了19.25%;享受公务员医疗补助16408人，增长了6.75%。生育保险参保242019人，增长了12.82%。职工子女医疗统筹人数15450人。医疗保险定点医疗机构176家，定点零售药店162家。
2005年，我市医疗保险基金征集收入52336万元，支付46453万元，支付率为88.76%，其中基本医疗保险统筹基金征集18808万元，支付17081万元，支付率90.82%。全市住院总人次33871人次，
1同比增长18.72%，均次住院费用6136元；住院率6.19%，同比增长2.56%；个人总自负率23.25%。生育保险基金征收2601万元，支付1998万元，支付率76.82%。职工子女医疗筹集共济资金422万元，支付71万元，共解决了500人住院医疗费用问题。
二、主要工作内容
（一）着力构建新时期我市医疗保险新体制去年，我们完成了《XX市社会医疗保险办法》（草稿）的起草工作，新办法主要呈以下几方面特点：一是着眼于建立全民终身的医疗保障体系；二是在继续完善稳定就业人群统帐结合模式的基础上，为其他不同人群建立不同缴费水平、不同保障水平的以保大病为主的统筹模式；三建立引导参保人就诊向基层医疗机构分流的机制，解决“三条线（起付线、共付线、封顶线）”的关系问题，完善结算方式，防范基金风险；四控制个人帐户在整个基金中的比例，建立激活个人帐户的机制，发挥个人帐户的作用；五是建立退休人员门诊费用统筹，减轻退休人员的医疗费用负担；六是建立不同的费率机制，对不同年龄段参保人实行不同的缴费比例。目前，该办法仍在进一步的完善和修订当中。
（二）颁布实施《XX市社会保险反欺诈办法》为确保社会保险基金的安全，查处和纠正社会保险欺诈行为，去年我们制订了《XX市社会保险反欺诈办法》。办法对什么是欺诈行为进行了界定，并明确了法律责任。如参保人将本人身份证及社会保障卡转借他人就医，冒用他人身份或社会保障卡就医，伪造、变造病历、处方、疾病诊断证明和医疗费票据等属欺诈行为；定点医疗服务单位允许或诱导非参保人以参保人名义就医，允许使用医疗保险基金支付应当由参保人自付、自费的医疗费用，允许使用医疗保险个人帐户基金购买保健品、化妆品及其它生活用品，提供不必要的医疗服务和过度医疗服务等属欺诈行为。办法规定出现欺诈行为的除退回所骗金额或承担协议约定的责任外，可由劳动保障行政部门处以骗取金额1至3倍的罚款；对违规情节严重的定点医疗服务单位，取消其定点资格；对违规情节严重的医务人员，暂停其医
2疗保险服务资格。该办法已于2006年3月1日起正式施行。
（三）着手制订全市未成年人医疗保险制度2005年1月1日起，我市在机关事业单位试行未成年人的医疗保险制度。在近一年的时间里，资金运行平稳，参加单位及个人反映良好，社会效果明显。2005年底，我们又着手在全市范围内建立未成年人医疗保险制度，为全市30万未成年人提供医疗保障。初步设想是按每人每月10元左右的标准筹资，采取住院+门诊病种的保障方式。不设起付线，统筹基金支付限额与缴费年限挂钩。该办法拟于近期提交有关部门审议，争取在今年九月正式实施。
（四）做好医疗保险待遇支付政策的调整工作和相关政策的起草制订工作。
首先，我们调整了肝移植手术相关费用支付政策。按规定，肝移植手术费用不在医疗保险基金支付范围。但是由于肝移植手术费用巨大，患者负担十分沉重。去年，我们经过仔细调研并根据我市医疗保险基金运行的实际，对原办法进行了调整，规定肝移植术后治疗的药品费用，符合基本医疗保险范围的，按基本医疗保险规定支付。该政策的调整，很大程度上减轻了肝移植患者的经济负担。
其次，我们起草了《关于做好我市军转干部中下岗失业人员医疗保障工作的意见》和军队退休干部、六级以上伤残军人等人群参加医疗保险办法，参与制订了《XX市医疗救助办法》和《XX市军转干部医疗救助暂行办法》等，我们与中山大学合作的医疗保险基金收支平衡课题目前基本完成，该项课题得到了市政府的高度重视和支持，并获得XX市2005年度哲学和社会科学课题立项。
（五）完善和规范对定点医疗机构的管理
1、修订定点服务协议文本，强化违约责任
为了进一步加强对定点医疗机构的管理，去年，我们按照《转发关于完善城镇职工基本医疗保险定点医疗机构协议管理的通知》（粤劳社函[2003]418号）以及《关于进一步加强对我市医疗保险定点服务单位监管工作的通知》（珠劳社[2004]150号）的要求，修订并印发了新的协议文本，强化对定点服务单位违规操作的处理。
2、加大对定点服务单位的日常管理力度。建立明查暗访与抽查、日常监督与群众监督有机结合的工作机制，加强日常的审核监督。去年，我们对月医疗保险基金消费总额居于前十名、人均次门诊消费额前十名及群众投诉举报较多的定点医疗服务单位进行重点管理。加大了对医疗保险欺诈、违规行为的检查和处罚力度，重点查处冒名顶替住院，轻病挂床住院，分解住院，不合理检查、治疗及用药等现象。全年共抽查住院病历近2000份，门诊处方、发票、购药明细单和pos机小票等50000余份，扣除违规费用52万余元，25家存在违规行为的定点医疗服务单位被查处。
（六）开展2004年度医保工作质量大检查
2005年3月，我们对我市110家医疗保险定点医疗机构进行了年度医保工作质量考核。经综合评分，年度考核成绩90分以上的定点医疗机构共95家，占86.36%；90分以下的15家，占13.64%家，总体成绩令人满意。其中90分以上的定点医疗机构，质量保证金全部返还;90分以下的，每低1分，质量保证金扣减3%。对考核成绩排前15名的门诊类定点医疗机构予以免检3个月。对年度考核得分末两名的定点医疗机构暂停医保服务1年。此外，我们还在2005年5月对46家定点零售药店进行了年审。检查中，绝大部分定点零售药店都能认真遵守和执行医疗保险有关政策规定，积极组织工作人员进行医疗保险知识方面的培训和考核；设立医疗保险药品专柜，规范服务行为。有2家药店因医保药品经营范围少于准入要求，被责令限期进行整改。
（七）加强宣传，严格按规定实施新药品目录
2005年8月，我市转发省劳动保障厅《关于实施〈XX省基本医疗保险和工伤保险药品目录〉有关问题的通知》（粤劳社函[2005]607号），还在省目录基础上增加全血和血浆2种药品。同时，根据我市医疗保险基金运行情况，在乙类药品中选出158种由参保人按比例（10%）自付外，其余不需按比例自付，大大减轻了参保人负担。
为保证新药品目录顺利实施，我们还组织全市303家医疗保险
4定点服务单位和38家工伤定点服务单位分批进行了培训，并在《珠海特区报》上作了相关报导，在珠海电台“市民热线”节目中现场解答了医疗保险患者和工伤患者在用药方面的问题。同时引导各医疗机构落实学习、培训和药品目录软件开发等相关工作，及时跟踪解决实施过程中遇到的问题，确保了新旧《药品目录》的顺利衔接。
【工伤保险方面】
一、基本情况
去年，我市参加工伤保险人数已达459475人，同比增加了61761人，增长率为14.68％；全年共受理工伤认定申请4264宗，同比增长9.7%;全年因工死亡人数为28人，与去年（24人）同比增长17％。发生工伤事故较多的企业类型为外资企业占45.1％、私营企业占20％、港澳台企业占12.7％；发生工伤事故较多的行业类型为机械制造行业占56.3％、服务行业占15.2％、交通运输行业占2％；
此外，全市去年共受理劳动能力鉴定案件3780宗，支付各项待遇1615万余元，其中支付医疗费739万元；一次性伤残补助金653万元；伤残津贴31万元；供养亲属抚恤金61万元；丧葬补助金12万元；一次性工亡补助金108万元；康复器具费6.9万元
二、主要工作内容
（一）完善制度、规范程序，不断提高工作效率
随着《工伤保险条例》的进一步贯彻实施，企业和职工的参保意识在不断加强，参保人数在不断增多，工伤认定和劳动能力鉴定的案件也呈直线上升趋势。面对大量的工作任务，我们从制度建设方面着手，2004年我们修订和完善了20余种行政文书，2005年着重建立健全了立案受理程序、调查取证程序等制度，修订了《XX市工伤保险专项经费管理使用办法》，通过完善工作制度、规范工作程序、简化办事手续，不断提高办事效率和工作水平。
（二）以人为本，拓宽服务职能
为及时有效地维护企业和受伤职工的合法权益，充分体现政府对工伤职工这些特殊群体的保障和关爱，全市各级劳动保障行政部
5门和市社保中心在进一步简化办事程序、提高办事效率的同时，不断拓宽服务职能，变被动服务为主动服务。
2005年2月，一位河南籍打工者在单位工作时不慎摔伤，导致下肢瘫痪，无法直立行走，而单位迟迟不支付张某医疗费用和工伤补偿待遇，伤者生活极其困难。市劳动保障局的工作人员得知这一情况后，多次到企业了解情况、宣传有关政策法规，最终促使劳资双方达成分期赔偿协议，帮助伤者及时摆脱了困境，该职工为此十分感激，还专门送来锦旗以示谢意。
又如去年7月份，珠海恒基达鑫国际化工仓储有限公司的一名职工被苯酚烧伤，住院一百多天，住院费用10多万元，伤者伤愈一个多月仍拒绝出院，其亲属还经常到单位吵闹，单位无法可施。为此，市社保中心的工作人员主动到医院了解情况、找伤者谈心，消除伤者的顾虑和不安。伤者第二天便主动要求办理了出院手续。市社保中心热心服务、主动服务的做法得到了用人单位的好评。
（三）多渠道、全方位，不断加大《工伤保险条例》宣传力度为全面深入地宣传国务院《工伤保险条例》和《XX省工伤保险条例》，我们策划和开展了主题为“关爱生命健康、关注安全生产、关心工伤保险”的系列法制宣传活动，如在公共场所、主要交通路段悬挂纪念《工伤保险条例》颁布实施的宣传标语；在珠海电视台《百姓茶馆》和《关注劳动》栏目中录制有关工伤保险知识的节目；在《珠海特区报》、《珠江晚报》刊登有关工伤保险的知识；在珠海电台“市民热线”节目进行工伤保险知识的宣传；从2005年3月起，免费举办企业劳资管理人员培训班，培训的内容主要是《工伤保险条例》等劳动保障法律法规。
此外，我们还积极开展现场法制宣传和咨询活动。去年，我们分别三次在吉大、前山等公众场所开展有关《工伤保险条例》等劳动保障法律知识现场宣传咨询活动。参加现场咨询活动的外来员工超过1万人次，工作人员解答有关问题5000多条，发放劳动法律宣传小册子2万多份，宣传咨询现场气氛热烈，群众参与踊跃。
（四）从源头抓起，积极开展工伤预防工作
6一是联合安全生产监督局等单位，主动深入企业，开展安全生产检查和工伤预防工作。2004年8月份，我们联合市安监局等单位组织了一次名为“绿色关爱”行动，对部分企业开展安全生产和执行工伤保险条例情况进行检查，这次行动引起了市领导和社会各界的高度关注，XX市的“两台两报”分别进行了跟踪报道。2005年4月份和9月份，我们又两次联合市安监局、市交警支队等单位继续开展“绿色关爱”法制宣传活动，检查督促用人单位落实安全责任，加强安全管理，及时发现和改正事故隐患，提高社保覆盖面，减少工伤致残人员。该行动已取得阶段性成果，如威士茂有限公司2004年发生工伤事故147宗，经过我们进行重点检查和指导后，该单位加强了安全生产和工伤预防工作，有效地降低了工伤事故的发生，去年，该单位工伤事故锐减到16宗，工伤事故下降率达到90％。
二是对企事业单位劳资管理人员进行培训。去年4月，我们为全市企事业单位的劳资管理人员免费举办有关工伤保险等劳动保障法律知识培训班，培训人员一千多名，该活动受到企事业单位和劳资管理人员的热烈欢迎。
（五）降低缴费费率、扩大奖励范围，提高单位参保积极性为进一步提高我市用人单位对参加工伤保险、开展安全生产工作和工伤预防工作的重视和认识，促进工伤保险和安全生产法规政策的全面贯彻落实，去年，我们根据我市工伤保险基金运行情况，在做好全面科学的测算和保障工伤职工的待遇完全足额支付的条件下，我们作出了三类缴费费率同时下调20％的决定，下调后一类、二类、三类行业的工伤保险缴费费率分别为0.4%、0.8%、1.2%，此费率的推出，进一步减轻用人单位的经济负担。此外，我们还提高工伤保险先进单位和个人的奖励金额、扩大了奖励范围，去年，我们从工伤保险基金中提取奖励资金55万元，共对120家用人单位进行了表彰和奖励，极大地提高了用人单位开展安全生产工作和工伤保险工作的积极性。
7【存在问题和不足】
总的来说，2005年，我市医疗保险、工伤保险工作取得了很大的成绩。但也存在以下一些不足：一是我市多层次的医疗保险体系还不够完善，一些非就业群体尚未纳入保障范畴；二是医保个人帐户划入比例过高，影响统筹基金规模；三是缺乏一个科学合理且强有力的医疗费用指标监管控制机制，轻病住院、分解住院、过度医疗现象还时有出现；四是少数定点服务机构受经济利益的驱动，利用医保定点服务，卖美容用品甚至生活用品等，套取参保人的“看病钱”、“救命钱”，严重违反了医保政策及医保基金的使用规定；五是医保基金的收支平衡预警机制尚未建立，基金风险管理方面还存在薄弱点；六是工伤康复工作尚未真正进入轨道，工伤预防工作还有待进一步加强；七是政策宣传力度还须进一步加大。
【2006年工作计划】
2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们要按照“总体规划、突出重点、完善政策、强化管理、分类指导、巩固发展”的工作方针，完善医疗保险、工伤保险政策和服务管理，健全和巩固我市社会保障体系，主要是抓好以下几项工作：
（一）继续推进社保扩面征缴工作。一方面提高基金的抗风险能力，另一方面将更多的职工纳入到社会保障体系中。今年，扩面的重点在农民工，我们将有步骤、有计划地逐步推行农民工单险种或双险种（主要是指工伤保险和大病医疗保险）参保工作，让更多的农民工弟兄们享受到社会保障带来的关怀和温暖。
（二）全面推开未成年人医疗保险制度。去年，我市在机关事业单位试行未成年人的医疗保险制度。从实施情况看，资金运行平稳、参保单位及参保人反映良好，社会效果明显。今年，我们将在全市范围内，在各类型单位中，推行未成年人医疗保险制度。
（三）深入贯彻落实《XX市社会保险反欺诈办法》。今年是《反欺诈办法》颁布实施的第一年，因此，加强对定点医疗机构和有关单位、职工的监管和检查，严厉打击和积极预防诈保骗保行为，将
8是我们今年工作的重点，在这里，我要警告和奉劝那些心存侥幸的单位和个人，谁敢以身试法的，我们将依照《反欺诈办法》有关规定严惩不怠。
（四）继续做好新的医疗保险办法及配套办法的修改工作，建立覆盖全体城乡居民的全民终身医疗保障体系。不断探索科学的付费机制，加强医疗保险的统计分析工作，建立医疗保险管理决策支持系统，提升医疗保险管理信息化水平。
（五）扶持社区卫生服务的发展，逐步建立引导病人向基层就诊分流的机制，以解决人民群众看病难看病贵的问题。
（六）加强工伤预防及康复工作。探索从医疗康复、心理康复、职业康复三个方面开展工伤康复工作，提高工伤职工的生存技能、生存质量和生活水平。
（七）进一步完善工伤认定电子申报和统计工作。加强工伤认定案件的总结和研讨，不断规范和改进工伤认定工作。
（八）加强劳动能力鉴定工作，进一步规范劳鉴会办事规程和鉴定流程。市劳鉴会要对各区的劳动能力鉴定工作给予大力支持和指导，要定期组织专家库人员和劳鉴会工作人员进行业务培训和学习，不断提高服务水平，适应新形势的需要。
（九）继续加大宣传工作的力度。充分利用我市“两报两台”、社会保障网、“12333”公益服务电话等信息资源，做好政策宣传和普法教育，营造一个全社会关注医疗和工伤保险工作的的良好氛围。
同志们，过去的一年，在大家的辛勤努力下，我市的医疗保险、工伤保险工作取得了长足的发展。但成绩只是代表过去，医疗保险、工伤保险事业任重而道远。在新的一年，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，齐心协力，抢抓机遇，扎实工作，为构建稳定和谐的社会保障体系和全面建设小康社会而努力奋斗。
谢谢大家。
第二篇：深化认识注重实效完善机制深化认识注重实效完善机制不断推进改制企业厂务公开工作深入发展
摘要。大力推进厂务公开工作是实践三个代表重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是改制企业加强民主管理、促进改制企业稳定发展的具体要求。改制企业加强厂务公开工作要在服务大局、突出重点、形成制度、注重实效上下功夫，要从改制企业管理体制和运行机制上解决好厂务公开制度化、规范化的问题，落实好职工的知情权、参与权、监督权和部分决策权。
推行厂务公开多年来的实践证明，厂务公开工作是让企业进行阳光运作，对企业的经营管理者进行监督制约、让职工行使好当家做主民主权利的重要工作措施，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导思想的有效途径，是建立现代企业制度的内在要求，是实践“三个代表”的具体体现。当前随着企业改革改制的不断深入，如何适应新的形势任务要求，在改制企业中大力推动这项工作向纵深发展，在改革发展稳定中更好的发挥作用，是一个需要认真研究解决的重要问题。
一、改制企业要从实践三个代表重要思想、贯彻科学发展观和构建和谐社会的高度，深化对厂务公开重要性的认识
三个代表重要思想和科学发展观，是新世纪加强党的建设、加快国家发展、构建和谐社会的重要指导思想，对贯彻全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，搞好厂务公开工作具有重要的指导意义。贯彻落实科学发展观，要求我们深入贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。改制企业职工通过厂务公开了解企业的发展战略和生产经营情况，在一定程度上参与企业的经营决策和管理，对涉及职工切身利益的重要问题进行监督，对企业的发展提出建设性的建议，可以理顺情绪、化解矛盾，保持职工队伍的稳定。因此推行厂务公开工作，是改制企业有效保护、带动和发挥广大职工积极性、依靠职工办好企业的好形式、好方法、好手段，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的内在要求和具体体现。因此，要站在实践三个代表重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识深化厂务公开的紧迫性、重要性和必要性，为深化改制企业厂务公开奠定坚实的思想基础。
当前，随着市场经济的深入发展，改制企业要加快发展，只要通过实行厂务公开解决劳资矛盾，落实好职工的民主权利，保护好职工的合法权益，把广大职工的积极性、主动性、创造性充分调动和发挥出来，万众一心，群策群力合力攻坚，就能够夺取改革发展的胜利。所以，改制企业依然要牢固树立和坚持全心全意依靠职工群众办企业的思想，按照“政治上保证、制度上落实、权益上维护、素质上提高”的要求，真正把党的依靠方针落到实处，贯穿于改革发展的整个过程之中。通过深入推行厂务公开制度，落实职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的权利，必将有力地激发广大职工的主人翁责任感，调动广大职工当家做主的主人翁意识，更好地发挥广大职工在深化改革、加快发展中的主力军作用。要运用多种形式，搞好宣传教育。引导广大干部进一步提高认识、统一思想，正确把握和处理好厂务公开与推进改制企业改革与发展稳定、与完善企业监督约束机制、与加强职工代表大会制度建设、与尊重经营管理者权威的关系，增强做好厂务公开工作的积极性，通过具体实在的参与活动，在改革中当主人，在发展中做贡献。从而使厂务公开成为改制企业改革发展稳定的内在要求，成为包括经营者在内的全体职工的共同需求。
二、改制企业要坚持围绕大局，注重实效，推动厂务公开向深层次发展
厂务公开是推动企业改革发展稳定的重要措施，是企业整体工作的综合反映，必须围绕大局、服务大局，突出重点、突破难点，务求真实，注重实效，才能向深层次发展，才能发挥其应有的作用。
围绕大局、服务大局，就是厂务公开工作要服从、服务于企业改革发展稳定的大局。改制企业推行厂务公开的目的就是为了促进企业发展，不是为了公开而公开。必须紧紧围绕企业的形势任务和大局来展开，工作的立足点必须放在推动改制企业改革发展稳定上来。这样厂务公开才会有持久的生命力，才能得到广大职工的欢迎。
突出重点、突破难点，就是要突出企业改革、经营管理、领导班子建设、干部廉洁自律和职工切身利益五项重点，使厂务公开向深层次拓展。一是厂务公开向企业改革深层次延伸。将企业改制中的难点作为厂务公开的重点，运用多种形式和载体，及时向广大职工公开。发动职工广泛参与，献计献策，理解支持改革，保证各项改革的顺利实施。二是厂务公开要向企业经营管理领域拓展。向安全生产、市场经营、投资决策等方面延伸，特别是向物资采购、产品销售、财务管理、生活后勤等部门延伸，加强这些方面的公开力度和监督制约。三是厂务公开要向加强改制企业领导班子建设和干部队伍建设方面延伸。要与领导干部的思想、作风建设紧密联系起来，完善干部公开招聘、竞争上岗、任前公示等制度。四是厂务公开要向党风廉政建设方面推进。继续把领导干部廉洁自律问题作为公开的重要内容，进一步完善落实领导干部监督制约机制。通过健全民主程序，完善制度措施，把监督关口前移，加强事前防范，防止腐败的发生。五是厂务公开向涉及职工切身利益的热点问题深入。围绕提高职工生活水平，进一步搞好安置分流、收入分配、奖惩等热点问题的公开，妥善解决好涉及职工切身利益的问题，理顺情绪，化解矛盾，保持职工队伍的稳定，为改革和发展创造良好氛围。
务求真实，注重实效，就是要树立求真务实、真抓实干的作风，在厂务公开的真实可信上下功夫，不断增强厂务公开的实效性。厂务公开能不能深入持久地搞下去，重要的是要有实实在在的效果，不能为公开而公开，不能搞形式主义。要坚持从本单位、本部门的实际出发，从职工关心关注的热点、难点、焦点问题出发，注意处理好形式与内容的关系，特别注意防止走过场、弄虚作假的问题。公开的过程要全面，公开的形式要适当，公开的内容要及时、全面，充分落实职工的知情权、参与权、监督权和部分决策权，扎实提高厂务公开的质量和实际效果。
三、改制企业要健全完善工作机制，促进厂务公开的规范化运作改制企业推行厂务公开是其加强民主政治建设的一项长期任务。科学、规范、高效、完善的运行机制，是其推行厂务公开工作深化发展的重要标志和基本保证。
健全完善公开机制。公开的程序、内容、形式要规范，载体要多样。追求高质量、高水平。要加强对公开内容的审核把关，确保公开内容真实可信，防止走过场、走形式。坚持把职工代表大会作为公开的主要载体，并因时、因地、因事制宜，向机动灵活、实用有效的方向发展。要运用职代会、联席会、新闻媒体、公开栏等灵活多样的形式搞好公开，营造内部良好的环境和氛围。要坚持一年至少召开一次职代会的制度，认真行使各项职权，改进完善表决方式，提高职代会工作质量。不断完善民主议事会、书面通报等公开渠道，积极探索新的公开形式，充分发挥网络的作用，切实搞好车间班组的内部事务公开，夯实三级公开网络。
健全完善监督考核机制。加强厂务公开的监督考核，是保证工作质量和实效的重要措施。要建立制度监督和自我约束相结合，组织监督与过程监督相结合，结果监督与过程监督向结合的考核机制，把厂务公开工作的目标和任务，纳入经济责任制考核、单位一体化考核、领导班子考核之中；把厂务公开的情况向职代会报告，并作为领导班子民主生活会、领导干部述职和年度工作总结的内容；通过职工评价会、意见箱、热线电话、问卷测评等形式，让职工对厂务公开落实情况做出评价；定期组织检查考核和表彰奖励；对公开不及时、不全面、不真实等方面的问题，要认真分析，严肃对待，追究有关责任。通过这些制度措施，保证厂务公开的健康发展和规范运作。健全完善职工参与机制。厂务公开是让职工了解企业、参与管理、监督企业的有效途径，也是职工群众的自觉要求，职工群众是厂务公开的动力。厂务公开要求公开的内容，都是职工普遍关心的问题。因此，要不断完善落实职工民主参与机制，要及时把企业深化改革、经营管理、廉政建设、涉及职工切身利益的重大问题向群众公开。让职工全面知情、全方位参与、全过程监督，充分赢得职工的信任和支持。要疏通、拓宽职工参与的渠道，组织职工对公开事项进行认真讨论，及时收集、归纳和整理职工的意见建议，向有关领导和部门反馈，吸取职工的聪明才智使各项决策更加科学完善。对公开后职工群众意见比较集中的问题，认真制定措施进行整改。要把厂务公开与职工队伍建设很好地结合起来，加强宣传教育和引导，使广大职工认清形势，明确任务，增强大局意识、责任意识，了解和掌握企业的经营管理知识，提高广大职工特别是职工代表的素质，进而更好地为企业的发展进言献策。
总之，厂务公开是加强改制企业民主管理和民主建设的有效形式，需要我们思想上重视，机制上健全、运作上规范，并随着实践的深入，不断发展和完善。只有这样，才能促进改制企业的民主管理建设，才能充分调动广大职工的积极性、主动性，才能推动改制企业深入健康稳定发展。
第三篇。新形势下深化农村改革完善农业发展体制机制会议指出，当前，农村经济社会正在发生重大而深刻的变化，要认真总结我省农村改革的有益经验，大力推动城乡统筹发展，着力解决影响我省农业农村发展的体制机制障碍，加快发展现代农业，深入推进新农村建设，加速建设全面小康社会。会议着重研究了七方面工作。一是完善农村土地经营机制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，稳定农村土地承包关系，建立健全农村土地经营服务体系，深入推进集体林权制度改革，探索增加农民财产性收入的有效机制。二是创新现代农业经营制度。着力创新统分结合经营机制，提高农业集约化水平和组织化程度。三是健全新型农业社会化服务体系。建立健全公益性农业服务机构，完善基层农技推广体系的管理体制，创新基层农业技术推广机制，积极培育集约型农业服务主体，大力推广农产品现代营销模式。四是创新财政支农资金投入机制。健全涉农项目资金整合机制，构建村级公益事业建设新机制，探索财政性资金投入的股份化管理。五是建立健全金融资本和社会资本投入机制。建立健全农业信贷担保体系，推进农村金融服务创新，健全农业保险制度。六是加强农村公共服务和社会管理制度创新。创建新型农村社会保障制度，推进与农村新型社会相协调的新型城乡体系建设，创新新型集体经济发展模式，完善村民自治的民主管理机制。七是加强对农村改革的组织领导。
第四篇：深化养护管理机制改革深化养护管理机制改革不断提升公路服务水平
科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发而提出的重大战略思想。科学发展观的提出，是我们党理论创新的一个突出成果，体现了党中央对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新。作为公路部门，践行科学发展观，就是要以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以依法治路为保障，始终做到建、管、养并重，为社会提供好更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路服务。
改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，铜川公路工作取得了不小的成绩。国道全部实现水泥路面化，省道全部实现沥青路面化；“四纵四横一大环”路网规划的建设，使包括崾旬、耀柳、黄陈、宜白等一批农村公路主干道相继建成通车；通乡、通村公路建设项目的实施，使85%以上的乡村都通了公路。未来几年，随着包括高速公路、跨地区公路、通村公路的大规模建设，我市的路网密度将居全省前列。公路建设速度的加快，无疑在地方经济社会发展中发挥了并且更要发挥重要的引领、支撑作用。
公路是一种公益性的基础设施。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，提高公路建设投资效益。我们应从贯彻落实科学发展观、建设节约型行业的高度，充分认识加强公路养护管理工作的极端重要性和现实紧迫性，实现公路建设成本的最小化。为此，要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的意识，通过创新管理机制，改进管理方式，完善管理制度，积极落实“精细化养护、规范化管理、人性化服务”三项措施。只有这样，我们的公路服务才能紧跟社会发展需求，我们公路人也才能真正履行好“三个服务”行业发展理念。
纵观我们的公路养护管理现状，要创新管理，确保“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”，就必须加快公路养护管理的规范化、机械化、市场化进程。本着这一精神，2007年，我们在省有关精神的指导下，积极实施了公路养护管理体制改革，构建了全市干线公路、农村公路由一个行政主体统一领导，一个专业机构统一管理的运作机制。通过这一改革措施的实施，很好地解决了过去全市公路多重管理、造成资源分割性浪费的问题，为全市公路事业的快速健康发展提供了制度性框架。在此基础上，公路局本着改革创新的精神，在内部实施了事企分离、管养分离、路基养护和路面专业养护三分离改革。将局原属企业市路桥公司、勘察设计所、试验室等生产经营单位一一进行了更名和独立法人工商登记，三家企业开始按照自主经营、自负盈亏管理模式独立运作。将养护单位从事公路施工维修人员和富余人员组织起来，组建了以公路路面养护为主的机械化养护中心，即XX市通宇公路机械化养护中心，实行独立核算，自负盈亏。对公路的日常养护，由局属各公路段分别组织实施，公路局对其实行目标责任考核管理。各公路段按照落实日常保养路段责任人管理要求，与各路段养护责任人签订管理合同，实行合同化管理。按照精干、统
一、高效的原则，对局机关各科室进行了撤并整合。按照事业单位改革目标要求，在全局上下推行了全员聘用制，通过定编定员，定岗定责，对现有人员进行合理配置，并实行了岗位工资、效益工资、计件工资和按生产要素参与的收入分配制度。
同时，通过实施农村公路养护管理机制改革，建立了以县级政府为责任主体、以公共财政为投入主体、以市场机制为养护主体、以交通部门为监管主体的农村公路“四主体”管理养护新体制和运行机制，使农村公路管理养护正在走向正常化、制度化、规范化轨道。
应该说，这一运行体制、机制的建立，既实现了养护管理的程序化运作，更确保了养护责任的落实。现在，对于干线公路的养护，我们通过落实合同管理、计量支付的养护生产组织方式，确保了各项养护工程进度、费用、质量管理三落实；通过落实“县段自检、管理局核查、市局巡查、省局督察、社会监督、综合评价”制度，确保了逐级检查、逐级负责的养护质量考核体系正常运行。对于农村公路，四县区均完成了农村公路管理养护体制改革，对主要路段也都落实了养护管理责任，新的管理模式为全市所有公路纳入规范化管理，提供了保证。
但是，机制的创新不可以一劳永逸，需要结合实际，不断深化完善才能奏效。学习践行科学发展观，真正实现“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”，我们要做的工作还很多很多。突出的表现在，要在深化制度设计的基础上，切实抓好各项改革措施的落实。
首先，要加强县、乡、村公路的规范化管理。要切实落实农村公路“四主体”责任。各区县政府要充分认识加强公路养护管理的极端重要性和现实紧迫性，积极筹措资金，确保把通村公路建设、农村公路养护工程配套资金和日常养护经费落到实处。各县区交通局要规范养护生产作业体系，落实路段管护人员责任，将村公路纳入管护；要通过开放县、乡公路养护市场，引进具有养护生产能力的企业、单位，规范提XX县区、乡、村公路养护生产管理水平。公路局要积极履行行业统筹管理职能，按照省公路局制定的四个上位、七个下位管理目标，修订完善新体制、机制下各项管理工作制度；通过修订完善工作规程，促进全市干线公路和农村公路的协调发展；要通过探索机械化养护中心的运作模式，逐步实现辖区内养护资源的有效整合；要做好分离企业内部机制的创新，进一步研究“事企分离、管养分离”后出现的新问题、新情况，将改革推向深入。其次，要细化责任管理，严格落实养护考评机制。按照逐级目标责任和养护管理检查考评办法，坚持道工每日巡查责任路段，养护站每日全程检查，县段两日巡查一次，每周全程检查，局每月检查一次。逐级检查中发现的问题要严格按照管理、考评办法进行处罚和整改，对没有及时解决的问题，要倒查追究相关检查考核人员责任。要不断深化精细化养护、规范化管理、人性化服务作业理念，按照精修细养、勤修细养的养护工作要求，明确工作标准，细化养护指标，实现路容路貌天天一个样。要按照养护生产全面质量管理要求，明确养护生产工作时间、工作内容、作业规范、质量标准，从生产、管理、检查、考核等方面建立公路产品的全面质量管理体系。第三，要加强路政管理，切实维护路产路权。要转变和更新执法观念，把路政管理工作作为保护公路产品、维护使用者权益的行政管理手段，探索路政与养护相结合的有效巡查模式。路政支队做到每月上路稽查不少于10次，大队每月上路巡查不少于20天；充分发挥路政执法职能，继续加强路产路权维护，确保公路、桥梁安全畅通。要加大保护公路环境宣传和治理力度，巩固示范路创建成果，不断提升依法治路和护路水平。要坚持和完善目标责任制和路政工作月、季考核制，深入推进和理顺农村公路路政管理工作，严格赔（补）偿费票据的管理和使用。
要认真落实国家九部委和省、市治超长效机制要求，以建立盲区路段治理常态机制为重点，重点推进农村公路治超工作。优化干线、农村公路联动治超检测网络布局，形成以干线带动农村公路，以农村公路巩固干线公路的治超格局。坚持治超工作目标责任管理，层层签订目标责任书，夯实工作责任，进一步推进区域、干支、部门、固定与流动“五位一体”联动治超，积极探索联动、高效、互补的治超工作运行机制，科学评价治超效果。认真落实责任倒查、超限车辆“黑名单”等制度，强化监督检查，进一步完善治超管理工作制度和运行规程，形成治超工作稳定态势。要建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，保障公路、桥梁设施完好和安全畅通。第四，要加强队伍建设，树立“窗口”文明形象。人是决定事业成败的关键。要做好养护管理机制改革的深化，我们还要坚持以人为本的思想，建设专业化的养管队伍。为此，要加强养管队伍的职业道德教育，使职工树立正确的人生观、价值观和爱岗敬业意识，充分发挥他们的主动性、积极性和创造性；要加强业务素质培训和观摩学习，通过“走出去、请进来”，学习借鉴先进养护技术与管理经验，提升整体素质；要加强专业技术人员的配备和培养