全县农业农村工作会议领导讲话发言稿_.docx

全县农业农村工作会议领导讲话稿 这次农业农村工作会是春节过后县委、县政府决定召开的第一个专业会。为了开好这次会议，春节收假之后德伟县长带领各乡镇党委书记和部分农口部门单位的负责同志，外出考察学习了志丹、安塞、xx区、富平、泾阳和三原农业产业开发的先进经验和做法。刚才，吴宗凯同志就林业工作做了专题发言，养殖、棚栽、林果三位产业示范户代表对自己发展产业做了经验交流，并提出了很好的建议。德伟县长就去年全县农业农村工作进行了回顾总结，并对今年工作做了安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。第一，认清形势，抢抓机遇，从强县富民的战略高度把握“三农”工作“三农”工作事关全面建成小康社会大局，事关国家现代化建设进程。中央对农村工作高度重视，从2004年开始，已连续下发12个一号文件推进“三农”工作。今年的中央一号文件把发展主题落在农业现代化建设上，强调中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。习总书记年前在陕西视察时也强调过，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。我们一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，必须始终地把解决好“三农”问题作为一项重中之重的工作，坚定不移地牢牢抓在手上，切实抓紧抓好，抓出成效。具体到吴起的工作实际来讲，抓好农业农村工作，是事关长远发展的根本大计，是事关县域经济持续健康发展的基础性工作。 （一）抓好“三农”工作，事关转型发展重大战略实施。随着我国经济发展进入新常态，我县也将进入一个非常困难的发展时期。面对新的形势，目前县委、县政府最大考验就是加快结构调整，实现县域经济转型升级。县委十二届七次全会把转型的目标定位了四个层面，一是经济强，二是百姓富，三是环境美，四是社会文明程度高。当前从我县经济转型的实际来看，只有加快产业结构调整，坚持把农村主导产业培育上去，推进传统农业向现代农业转型，为新型农业化、信息化、城镇化提供有力支撑，才能从根本上推动发展转型，促进县域经济可持续发展。 （二）抓好“三农”工作，事关全面小康全局目标实现。习总书记讲过，“小康不小康，关键看老乡”。我县作为典型的资源型经济县份，一直以来产业基础薄弱，农民增收缓慢，是制约经济协调发展的一条短腿。尽管去年我县的农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10358元，但是贫困面还很宽、贫富差距较大，如果和南部洛川、xx县这几个县区相比差距更大，我们的财政收入是人家的10多倍，但农民人均纯收入不及人家的一半，而且城乡居民收入差距呈扩大趋势，去年我县的城镇居民人均可支配收入是33198元，二者的比例为1： 3.1，今年随着公车补贴、社会化养老等干部工资改革调整，差距还将进一步拉大。如果不采取有力措施扭转，解决好这一问题，全面建成小康社会的目标将是一句空话。 （三）抓好“三农”工作，事关百姓福祉和吴起长远发展。我县是一个农业大县，立地条件差，耕地面积少，自然灾害频繁，发展农业的自身条件比较差。特别是近年来受石油产业的冲击，群众在发展农业产业上的积极性不是很高，“三农”工作的整体成效不是很明显，大多数群众的生活过得还不是很富裕，有的甚至还十分贫穷。在当前财力较好的条件下，如果我们不能抓住这一有利机遇，教育引导和帮助扶持农民把产业培育上去，不仅无法向上级组织交待，更无法向吴起的老百姓交待。因此，全县各级领导干部，特别是从事农业农村工作的同志，对此必须要有深刻的认识，一定要立足当前我县“三农”工作的实际，特别是产业发展的实情，切实坚定抓好“三农”的信心和决心，把全部的心思和精力投入到抓“三农”工作上来，进一步理清思路，加强领导，鼓足干劲，真抓实干，力争在35年内取得实质性突破。第二，突出重点，强化措施，努力开创我县农业农村工作新局面关于今年的农业农村工作，德伟同志刚才做了详细的安排部署，这里，我强调一下产业建设、基础设施、技术培训、扶贫开发几项重点工作。 （一）围绕农民增收，推进农业产业建设。吴起是一个典型的传统农业县区，多业并举，产业扶持力度大，园区建设充分带动，但是近年来发展产业基本都是靠政策补助推动，致使农民对产业发展的积极性不高，缺乏主动性和进取精神。今后在产业发展方面，走“县上给政策、乡上抓引导、村上树特色、党员搞示范、农民自行干”的路子，今年将继续加大扶持力度，不再搞行政命令，鼓励农民“跳起来摘桃子”，对凡是搞产业的农户要及时足额兑付奖补资金，不受发展数量限制，实行上不封顶。同时，今年年初经过广泛征求意见和充分调研论证，进一步修订了政策扶持办法，确立了“稳粮、兴果、强畜、扩菜”的发展思路，希望各乡镇要结合实际，因地制宜，唱好拿手戏、打好优势仗。在种植业上，我县目前耕地面积少，每家农户平均种几亩地，很难形成产业，留不住农民，大多外出务工，土地撂荒现象严重。要鼓励通过流转方式把土地租给家庭农场、专业大户或合作社，推进规模化种植。五谷城、周湾、长城等北部乡镇要积极引导，推进地膜玉米、马铃薯、小杂粮基地化种植，示范带动全县种植业发展。在林果业上，首先要巩固好退耕还林成果，继续抓好造林绿化。要通过建立苗木销售网页推进网上销售，组建队伍外出叩门销售，以及项目推销等方式，帮助群众解决苗木销售难的问题。加大封禁管护力度，严厉打击偷牧、夜牧行为，确保林草资源安全。其次要积极学习借鉴志丹、xx区先进经验，抓住“省级苹果基地县”建设机遇，将山地苹果和水楸子作为主打树种，采取“部门指导、乡镇组织、村组实施、农户自建、年终验收、兑现政策”的方式，在北部乡镇试点推广、南部乡镇片带推进，果业中心要尽快出台果业发展实施方案，做好规划、苗木联系工作，监察、采购中心等有关部门要配合做好苗木考察，吴起镇、白豹、长官庙等乡镇要及早做好地块落实工作，确保既定3万亩建园指标按期完成。在棚栽业上，今年县上不再定任务、下指标，搞新棚建设，重点抓好建成棚的管理利用，积极引导农户自主经营，大棚设施优先向土地流出的农户承包，鼓励农户与大户联合经营，由大户统一经营管理，农户在自己的土地上打工。蔬菜中心要按照“承包到户、建档到棚”的要求，建立专门的大棚生产管理档案，实行“一棚一卡”动态式登记管理，对每一棚的生产计划、种植进度、经营农户等情况记录在案，及时提供技术支持和帮助，避免因经营不善出现亏损空棚现象，挫伤农户生产经营的积极性。今后，新建日光温室和大棚，尽量向园区和庭院靠近，共享基础设施，减少投资成本，承接辐射带动，形成联片效应。在草畜业上，继续走“小群体、大规模、广覆盖”的路子，鼓励发展适度规模经营的家庭养殖小户。各乡镇要结合实际，制定出台一些引导性的措施，对自愿从事养殖的群众，只要联户养殖的规模达到300只以上，都可以享受县上的扶持政策。群众养殖积极性高的村组，只要达到千只以上规模的小区，县上将配套路、水、电、圈、饲草加工设备等设施，积极扶持产业发展。 （二）完善配套设施，夯实农业发展基础。今年由于县上财力有限，除争取上级投资外，县财政列支1亿元农业发展专项资金，其中用于基础设施建设资金也就是4000万元左右的样子，各部门要牢固树立一盘棋思想，确保把有限的资金用在刀刃上。一是围绕园区抓配套。农业、蔬菜部门要围绕农业示范园区搞好水电路、仓储、冷库等配套设施建设，该维修的维修、该加固的加固、该新建的新建，切实增强园区功能，提高承载能力。特别是对申报的周湾、庙沟两个园区，要优先配套完善，年内顺利通过验收。二是围绕水利抓建设。水务部门要高起点建设事关长远发展的重大水利项目，重点抓好城乡居民安全饮水、大吉沟流域治理、15座坝系工程建设、2万亩农田水利建设，国土部门要抓好5000亩治沟造地项目建设，进一步改善农业生产条件。三是围绕生态抓项目。林业部门要在积极争取沙化土地封禁治理项目的同时，严格按照绿化造林方案，认真实施好公路沿线、村庄等重点部位绿化工程，夯实生态文明建设基础。 （三）加强技术培训，提升农民职业技能。现代农业要发展，科学技术是关键。近年来，通过建设示范基地、引进新品种、推广新技术等有效措施，全县农业科技化水平得到显著提高，但由于农业科技推广体系不健全，农业科技人才短缺，农业现代化总体水平依然不高。因此，今年将采取外引与内培的方式，成立农业技术服务队伍，开展送技术下乡活动，着力解决这一短板。外引，就是从上面专业机构或外地聘请专家、能人与我县技术人员结对，实行技术联姻，深入乡镇村组、基层一线包村联户指导。内培，就是加大新型农民教育培训力度，对于在家从事产业经营的农民，要积极依托农民文化技术学校，鼓励专业大户、农民合作社骨干人才等“土专家”，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，广泛开展新型农民培训引导，增强产业技能和管理能力，努力使农户在产业上实现与外出务工相当甚至更高的收入，真正让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。 （四）搞好扶贫开发，加快脱贫致富步伐。去年省委专门下发文件，提出了全省脱贫的任务和时限，明确我县2015年要率先实现整体脱贫，但根据目前情况看，全县仍然还有9000多人处在脱贫线上，要实现整体脱贫目标，任务异常艰巨。因此，我们要认真学习贯彻习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，得想真办法、出硬措施，扎实推进精准扶贫，确保取得实质性突破。一是做好扶贫项目争取工作。今年国家将在革命老区扶贫建设上出台一系列政策措施，扶贫、农口部门和各乡镇要抢抓机遇，积极对接，主动作为，及早行动，认真做好扶贫项目策划、包装和争取工作。二是抓好避灾移民搬迁工程。扶贫部门要尽快做好涉及3853户13500人避灾移民搬迁工程的选址、规划和前期手续办理，确保按计划推进，决不能影响年终综合考核。三是搞好低收入村包扶工作。要扎实推进百名领导干部包扶低收入村扶贫和驻村联户扶贫，各包村领导干部最近要抽出时间，尽快深入包扶村组，沉下身子，融入群众，采取“一村一策、一户一法”的方式，认真帮助包扶村修订产业规划、制定扶贫计划，一步一步推进实施，决不能像过去派个副职到村上转几圈，给村上协调点资金，就算了事。四是抓好世行项目建设。今年是实施世行项目的最后一年，扶贫部门要对照标准要求做好自查工作，各乡镇要高度重视，积极配合，认真实施好项目尾留工程，做好拾遗补缺和档案资料完善工作，确保顺利通过验收。五是严格措施，确保规范操作。第一，要推进涉农项目捆绑实施，坚持“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，由德伟县长负责，各农口部门实施，对避灾移民搬迁、保障房建设和棚户区改造，治沟造地和农田水利建设等关联度高的项目实行捆绑推进。其次，强化组织验收，今年要成立由分管领导任组长，财政、监察、农业等相关部门和乡镇负责同志为成员的产业验收领导小组，推行“运动员”和“裁判员”分离，年终严格按照政策标准进行验收。第三，严格政策兑付，强化事中检查，实行动态考核，特别是在养殖业上，实行分阶段督查考核，定期组织验收，严防少数人投机钻空、弄虚作假，套取产业补助资金。第三，转变作风，强化督查，确保“三农”各项工作任务得到全面落实一年之计在于春，今年农业农村工作各项目标已明确，任务已下达，能否取得实效，关键是靠在座大家抓好落实。一是要在加强领导中推动落实。农业生产的节令性很强，误了农时，就影响大局。今年节气来的较早，春节前已立春，惊蛰也过去了两三天，农动马上就能开始。各乡镇、农口部门要加强对“三农”工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。县直各部门要把支持、服务“三农”工作作为践行群众路线的具体体现，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决农业农村发展中的突出矛盾和问题，确保各项决策部署有效贯彻落实。二要在夯实责任中推动落实。各乡镇、各部门要按照全县农业农村工作部署，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块。要加强对农村基层干部的教育，提高基层干部的素质，增强基层组织推动发展、管理社会、化解矛盾和维护稳定的能力。宣传、广电部门要加大“三农”工作宣传力度，着力营造人人关心、人人支持“三农”工作的浓厚氛围。三要在督查问效中推动落实。任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。各乡镇、各部门要继续发扬真抓实干的工作作风，真正把会议上说的、文件上写的、方案上定的变成实实在在的行动，让农民群众得到最大实惠。县委督查室、县政府督查室、考核办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督促检查，及时通报进展情况。同时，坚持把考核结果作为各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。同志们，做好今年的“三农”工作任务艰巨、意义重大。我们一定要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作的新局面，为推动县域经济可持续发展做出新的更大的贡献。12 同志们： 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，是我县畜牧业发展工作到了一个关键时期，召开的一次关键性会议。刚才人大地工委副巡视员张嗣军同志、政协地工委副主任帅朝纲同志和地区畜牧局副局长杨恩同志对我县发展畜牧业工作给予了充分肯定，这实际上是对我们工作的鞭策，对下一步工作提出的要求和希望，具有很强的针对性。会后，我们一定要认真领会，深入研究，并结合实际贯彻落实。 之所以说这次会议是我们畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于我县畜牧业的发展工作尚处于一个低层次阶段，发展的水平还不高，在这种低层次、低水平的层面上取得的一点成绩，不能成为我们沾沾自喜的理由。如何看待我县畜牧业发展工作的现状，如何认清当前的形势，如何按照县委、县政府关于加快20*年现代畜牧业发展的实施意见（印党发20*17号）文件的要求推进畜牧业发展，是摆在全县各级各有关部门面前的一件大事。今天下午还将进行讨论。现在我讲3个方面的意见，既作为对刚才支刚主题报告的概括xx县委、县政府实施意见的阐述，也是提出下午讨论的题目。 一、我县畜牧业发展的目的是什么 这个问题既好回答，又不好回答，答案很多，但是不外乎两个方面。发展畜牧业的核心目的之一，是增加农民群众的收入。从种植业向养殖业的转变，本身就是人类文明发展进步的一个重要标志。从我县的实际来看，畜牧业长期处于家庭副业的位置，从来也是农民群众增收的渠道，而我们发展的目的，就是要将畜牧业从农民增收的“渠道”变为“主渠道”。发展畜牧业的第二个核心目的是，通过畜牧业全面发展我县的农村经济，推进农业产业化进程，形成产业链，促进县域经济的发展。这也就是说，我们的畜牧业一旦形成产业后，将成为全县经济发展的重要支柱，届时农民群众增收也就成为自然而然的事情。我们常说“纲举目张”，道理也就是在这里。把发展现代畜牧业的目的明确后，我们的思路、措施、办法就清晰了。为什么县委政府对这项工作如此重视。我们并不是单一的就畜牧业而发展畜牧业，而是要通过发展要达到上述的这些目的，这就需要我们齐心协力的将这项工作做好，这也是这次会议规格这么高、规模这样大的原因。任何事情，重视程度是由工作的重要性决定的。 二、我县畜牧业发展的方向和定位 我们发展现代畜牧业的目标是什么。是哪里黑哪里歇，做到哪里算哪里，还是要有一个目标。几个领导刚才都谈到了这个问题，尤其是刚才嗣军主任、朝纲主任提出了，我们不能满足于获得全区的一等奖。名次仅仅是一个荣誉，而荣誉属于过去。获得这个荣誉，更多的是地委、行署对我们的鞭策。发展畜牧业，要有长远目标和近期目标，要“长计划，短安排”。思想有多远，我们就能走多远，主要看我们的决心和信心有多大，如果要做成拥有双汇集团的XX省漯河那样，我们的距离就还很遥远。我想，我们的长远目标就是实现“产业化”，要实现产业化，就必须要形成“产业链”，这是经济学上的基本常识。要达到什么样的指标才算是实现了“产业化”，需要我们将各项指标进行细化。我们的近期目标是： 将印江建成全省的种猪基地县； 将印江建成全省的种鹅基地县； 将印江建成全省的商品仔猪基地县。 今年的县委、县政府17号文件中有很多新的内容，都是围绕这三个目标提出来的。种猪是一个宽泛的概念，包括原种、纯种、二元猪等。种鹅基地方面，印江的莱茵鹅是世界上的名鹅之一，我县也是目前国内最大的莱茵鹅基地，去年我们为了将鹅产业抓上来，全县新建了8个种鹅场。将印江建成商品猪基地这个问题上，我县要做到先行一步。今年的畜牧业发展工作，我们提出了两个目标，一个是生猪出栏45万头，一个是仔猪出栏33.8万头。大家都知道，按照计划经济下的统计口径，没有仔猪出栏这项统计数据，为什么加上仔猪出栏。主要是考虑到现在仔猪的价格高，能使群众得到较大利润，群众养殖什么赚钱，就养殖什么，没有必要压着群众将仔猪养成商品猪，这也就是我以前经常和同志们讲的“市场需要什么，我们就生产什么”的概念。要实现商品猪的出栏，就要解决一个仔猪从何而来的问题，我们以前谈“自繁自养”，这实际上是一个低层次发展模式，社会进步的表现之一就是“分工化”，专业化的程度越高，分工就越细，畜牧业发展中也有一个产业链的问题，分工越细就说明生产的组织化程度就越高。 三、目前我们畜牧业的发展形势和任务 前面我谈到了，这次会议是我县畜牧业发展到关键时期召开的一次关键会议，主要是基于两点：第一，今年是我县畜牧业发展的爬坡过坎之年；第二，今年是我县畜牧业实现产业化发展的破题之年。这个就是我们对目前畜牧业发展形势的定位。为什么这样定位，主要是基于以下几点。一方面，从去年以来，我国的物价长时间处于高位运行的态势，这一次物价上升主要是由农副产品价格上升所带动的，而农副产品价格上升又主要是由农业生产资料价格上升引起的。记得我刚到印江工作的时候，县里的一位同志写了一篇叫“骑猪难下”的文章，这体现了当时有部分人对发展的担忧，但是他们没有朝更远的方面思考。市场经济本身就是一个波浪起伏的情况，现在是不是还骑猪难下了呢。我看最近几年是骑猪、骑牛、骑鹅都好下了，但是我们在好下的时候要预料到难下。目前，国内的物价已经呈现稳中有回落的态势，国家出台的一些扶持措施力度非常大，沿海一些发达地区也都不再发展猪了。我们一定要抢抓目前的形势和机遇，将我县畜牧业的基础打牢，要牢固基础，增强抵御风险的能力，奠定我县在全区、全省范围内畜牧业发展的地位，这是我们首当其冲要做的事。另一方面，从全省到全区来看，目前畜牧业正处于一个加速发展的情况，全省范围内都在大力发展畜牧业，一些地方发展的速度很快，我们处于一种“不进则退”的现状，所以一定要做到头脑清醒，不能沾沾自喜，我们取得的这一小点成绩根本不值得我们沾沾自喜。客观的说，这几年我们就是建了几个种场、小区，离我们畜牧业的大发展目标相比，不过只是万里长征迈出的第一步，要实现产业化目标的路还很长，任务还很艰巨。基于这种形势，我们在去年的基础上，今年提出了要实现畜牧业“三大突破”，大家要认真领会。 一是在标准化、规模化生产上实现突破。为什么这次下发的考核办法中，小区建设和燎原计划这一块的分值这么大。其目的就是要通过已建和在建的小区和燎原计划的实施，奠定全县畜牧业发展的总量基础。这次会上专门加了一个要求，就是规模生产要从占总量的80%的方向迈进，这个并不是说其余20%的散养户就不发展了，而是要增大我们的总量规模。今年提出乡镇要新建的两个小区中，大户型小区大家都会抓，目前各乡镇新建的也基本上是属于大户型小区，但我们发展的重点要放在联户型小区上，然后是每个乡镇发展存栏两头母猪以上的养殖户100户，实施燎原计划。 二是龙头企业的发展要实现突破。“金华火腿”谈了很长时间，项目已经到了落户的最后阶段，落实后将进行重奖。在县委、县政府实施意见中，我们明确了畜牧业的招商引资任务，这个任务主要是下给招商局和畜牧局的。目前提出的五个项目中，四个已经很有把握了，其中朗溪和中坝的两个已开始动工，另外3个还需要积极争取。 三是中介组织的建设问题上要实现突破。为什么说要实现中介组织的突破。在产业链形成过程中有三个关键点，一边是规模化生产，一边是龙头企业带动，中间的这个连接点就是中介组织，它就相当于一座桥的桥墩，没有这个桥墩，产业链将变得非常脆弱，因此必须建牢固。从县供销社目前开展工作的情况来看，还是很不错的。 如果实现了这三个突破，就是破了题、就是爬了坡、就是过了坎，如果不能突破，我们畜牧业的发展就会倒退。我相信，通过我们大家的共同努力，我们一定能够实现畜牧业产业化的破题，一定能够实现爬坡过坎，一定能够挤进全省畜牧业发展的先进行列。 谢谢大家。 12 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县农村危房改造调查摸底工作会议，主要任务是贯彻落实省、地农村危房改造工作会议精神，结合我县实际，全面安排部署我县农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作。刚才，何支刚同志传达了省、地会议精神，相关部门的同志对业务工作作了安排，我完全同意。希望大家严格按照今天会议的安排进一步加强领导、强化措施、狠紧落实，确保工作的顺利开展。下面，我讲几点意见。 一、为什么要大力实施农村危房改造工程 （一）实施农村危房改造工程是一项重大的民心工程。住房问题既是重要的民生问题，也是一个重要的经济问题、社会问题和政治问题。党的十七大将“住有所居”与“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”一同列为加快推进以改善民生为重点的社会建设重要目标，意味着加强农村危房改造，是贯彻落实党的十七大精神、切实改善民生、扎实推进社会主义新农村建设、深化扶贫工作的重大举措。我县农村贫困面大、贫困程度深，部分农村群众的居住条件十分简陋，广大农村中尚存的茅草房、土坯房以及地质灾害等所引起的危房抗灾能力十分脆弱，在今年年初的雪凝灾害中，这些问题就被充分暴露出来，严重威胁了农民群众的生命财产安全，给群众生产生活带来了不便。解决了农村贫困群众和因灾倒房、损房户的住房问题，就是解决了他们最关心、最直接、最现实的问题，实施好这一项工程，就是一件功在当代、利在千秋的重大民心工程。 （二）实施农村危房改造工程事关人心安定和社会稳定。古话常说“安居乐业”，说明“居住”是人民群众生产生活中首当其冲的一个基础条件和基本要素，如果连基本的居住条件、居住场所都不能保证，那就无从谈生产发展；如果连基本的生产发展都不能保证，也就更无从谈人心安定和社会稳定和谐了。特别是在我县今年年初遭受罕见雪凝灾害的前提下，切实关注民生，关注农村危房户和因灾倒（损）房户显得尤为重要。为此，大家一定要充分认识到帮助农村群众解决住房问题，特别是帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体和因灾造成的无房户、危房户搞好房屋恢复重建，是确保群众基本生活的重要举措，事关群众的切身利益，事关人心安定和社会稳定。我们必须切实增强紧迫感和责任感，积极有效地抓好农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作。 （三）上级党委、政府的高度重视为我县实施农村危房改造工程带来大好机遇。党中央、国务院对农村危房改造工程，尤其是对灾区的农村危房建设十分关心关注。2月14日，胡锦涛总书记作出批示：“宜尽早将灾区毁损房产的重建安排部署下去，这有利于安定灾区人心。”之前的2月5日，温家宝总理在视察贵州灾情时，专门强调要把灾后因雪凝灾害造成倒塌、损坏房屋的重建和修复工作与推进农村因地质灾害造成的危房改造工作结合起来，改善困难群众的居住条件，同时还要求中央各有关部门对贵州的农村危房改造工作给予大力支持。石宗源书记、林树森省长在省委常委会、省委常委扩大会、省政府常务会等重要会议上也多次对农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作作出重要指示。按照王晓东副省长在3月4日全省农村危房改造工作会议上的讲话来说：“中央支持巨大，省委、省政府高度重视，农民群众热切期盼，机遇十分难得，我们千万不能错过。” 希望大家一定要深刻认识实施农村危房改造工程的重大意义，在思想上务必高度重视，工作上务必抓紧抓好，作风上务必求真务实，切实增强责任感、使命感和紧迫感，迅速行动，全面部署，精心组织，狠抓落实，把做好农村危房改造工作作为重大的政治任务，领导好，组织好，实施好，确保全面完成这项史无前例的民心工程。 二、如何实施好农村危房改造工程 结合我县的实际，从某种意义上来说，全省范围内开展的农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作，意味着我县全面进入农村危房改造工作阶段。我们必须充分利用这次机会，扎实做好我县的农村危房改造工作，争取使农村落后的居住条件得到明显改善。 （一）深入细致做好调查摸底工作。调查摸底得出的基本情况和基础数据是决策的参考和依据。为此，深入细致做好调查摸底工作，是本次农村危房改造工程的一项基础性工作，也是前期工作中的重中之重。各乡镇要迅速组织责任心强，熟悉业务的骨干组成调查摸底工作队，进村入户，认真核查农村危房和灾区群众倒房情况，民政、建设等部门要加强指导。 调查摸底的目标是。准确掌握需要重建的户数和间数，为做好下一步重建工作奠定基础。 调查摸底的重点是。农村无房户、危房户、因灾倒（损）房户、火灾户及地质灾害隐患点的住户。 调查摸底的方式是。组成工作组，深入基层、进村入户进行逐户调查和登记造册。 调查摸底的原则是。数据真实、可靠、全面，做到不错、不重、不漏，不弄虚作假，不虚报浮夸，不留后遗症，不搞人情数据。 在整个调查摸底工作中，还要明确几点纪律要求。一是要确保农村危房改造工程调查摸底工作的覆盖面，不能因为调查组的原因造成真正的无房户、危房户不在名单之列的情况出现。二是要确保农村危房改造工程调查摸底工作公开、公平、公正。严禁在调查摸底工作中出现弄虚作假、虚报瞒报、优亲厚友等现象，否则将严肃追究当事人和主要负责人的责任。 （二）认真做好科学规划选址工作。与调查摸底同时进行的是农村危房改造工程的规划选址工作，这项工作的主体部门是建设局。在规划的过程中要注意两个问题，一是科学选址，二是合理设计。选址上要克服“两种倾向”：一个是不顾群众意愿，不考虑群众生产生活的客观条件，不去做耐心细致的思想工作，而是强迫命令，作出生硬决策，比如强行要求异地重建等；另一个是不去做思想引导工作，而是一味地照顾个别群众的思想情绪，放任自流，不按照科学规划的原则，导致一些后遗症。在选址上要尽量做到科学规划，决不允许在存在地质灾害的地区重建房屋，要充分考虑群众的生活、出行方便等一系列问题，要切实提高新建房屋抵御自然灾害的能力和有利于群众发展生产。建设部门在房屋重建的设计上，要确保经济、实用又具有民族特色，特别是旅游沿线地区，一定要确保统一的民族风格，要将房屋重建与社会主义新农村建设充分结合起来。另外，在规模设计上，要因地制宜，可以考虑对鳏寡孤独人员实行合住的设计等方式。总而言之，选址和设计一定要充分结合实际，既立足当前，又着眼将来，科学规划，合理选址。 （三）切实保证工程进度和施工质量。在调查摸底和规划选址、设计结束后，各相关部门要迅速进入建设施工阶段。在建设施工的过程中必须采取有力措施，加快施工进度，同时要切实加强对修建质量的把关，做到速度和质量并重。要统一组织施工队伍，帮助无自救能力的特困户、五保户等弱势群体搞好房屋重建。要坚持速度与质量并重，确保速度快、质量高。要建立健全工程质量监管体系，实行有效的监管机制，切实加强建房工程质量的监督管理，坚决杜绝豆腐渣工程。 （四）加强对资金的监督管理。我郑重提醒大家。上级下达的农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建资金，是生命钱、高压线，大家千万不要存在丝毫幻想和侥幸，一定要经得起考验，确保将资金用在为群众办实事上。监督和审计部门在资金的使用过程中要认真做好监督和审计。 三、实施农村危房改造工程要注意些什么 地委、行署要求我县在6月底前要完成189户因灾倒塌房屋的恢复重建任务，在这期间还要经历调查摸底、登记造册、划分等级、施工建设等一系列阶段，因此要完成这项工程可以说是时间紧、任务重、涉及面广。各级各有关部门必须高度重视，切实加强领导，明确责任，形成合力，确保全县农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作任务如期完成。 （一）切实加强领导。各级、各有关部门要从讲政治、顾大局、促和谐、保稳定的高度，进一步加强对农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作的组织领导，真正把这项工作摆上重要位置。各乡镇和相关部门主要领导要亲自安排，及时解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要具体负责，组织协调好农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作的各种问题和困难，确保倒房重建工作扎实有效地展开。 （二）强化工作责任。县、乡两级要层层建立工作责任制，实行分级负责、分片包干，做到任务到人、责任到人，使农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作事事有人抓，户户有人管。各乡镇要把责任分解到村、组，建立乡镇和村组干部包户制度，并与建房户签订帮建协议书。要建立和落实工作目标考核制度，切实把责任落到实处，把工作任务落到实处。 （三）做好监督指导。要坚持定期报告制度，民政部门要加强指导。同时，要加强督查，在农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作期间，领导小组将不定期组织有关部门对各乡镇工作进展情况进行督查，并将督查情况进行通报，对发现的问题，要及时提出整改意见，并督促其限期整改。 （四）形成工作合力。在农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作中，各有关部门既要各负其责，又要密切配合，形成合力，决不允许推诿扯皮、拖拉敷衍。民政部门要充分发挥牵头协调作用，切实抓好农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作的调查摸底和组织实施工作；建设部门要认真做好农村危房改造工程暨因灾倒塌房屋恢复重建工作房屋建设的规划设计工作，并在建设过程中严把建房质量关；监察、审计等部门要做好建房资金的监督和审计工作；县委政府督查室要定期深入到实施地区进行工作督查。 （五）严肃工作纪律。农村危房改造工程暨因灾倒塌房屋恢复重建工作是全社会共同关注的大事，要求我们必须严格按照有关政策和法规，认真严肃地做好这项工作。对凡是不能按时、按标准完成建房任务的，要严肃追究有关责任人的责任；对贪污、挪用建房资金及物资的相关人员，要依法依纪严肃查处。需要特别强调的是：第一要准确核实因灾倒塌的群众住房数，不准漏报、瞒报、虚报；第二对农村危房改造工程和因灾倒塌房屋恢复重建工作不搞一刀切，不搞平均主义，要严格按照上级的相关等级规定进行补助；第三要加强农村危房改造工程暨因灾倒塌房屋恢复重建资金的监管，不准截留、挪用，严禁出现贪污、优亲厚友等现象；第四要注重科学规划，搞好设计，确保质量；第五，要切实加强资金的督查、审计工作。另外，对于倒房重建的审批、答复，要力争做到特事特办，急事急办，尽量减少不必要的环节，提高办事效率。能减免的费用，尽量减免，要多为农村的贫困群众和受灾群众着想。 同志们，农村危房改造和因灾倒塌房屋恢复重建工作是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，做好这项工作是各级政府应尽的职责。我们一定要以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，克服困难，坚定信心，千方百计把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。 12 同志们： 今天召开这次会议，主要目的是总结全县推行新型农村合作医疗试点（以下简称新合）工作情况，研究部署今后工作的任务和措施，动员大家进一步解放思想，提高认识，加大力度，把全县新合工作推向一个新台阶。刚才，国宣同志通报了全县新合工作开展情况，并提出了工作要求，各医疗卫生单位要切实加以贯彻落实；峨岭镇、缠溪镇、木黄镇分别作了典型发言，从不同侧面介绍了经验做法，许多经验值得我们认真思考、学习、借鉴；县人大副主任杨晓凤同志作了重要讲话，请大家进一步统一思想，强化领导，狠抓落实，确保我县新合工作健康有序发展。下面，结合当前实际，我讲两点意见。 一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新合工作的责任感和使命感 自去年全县新合动员大会召开以来，各级各有关部门始终把推行新合工作，当作密切党和政府与人民群众联系的重要途径，当作实践“三个代表”重要思想的具体行动来认识、来落实，强化组织领导，狠抓各项措施的落实，取得了阶段性成效，农民得到了一定实惠。总结前段工作，主要有以下几个特点： （一）领导高度重视，形成了上下贯通的组织体系。县委、县政府多次召开常务会议和工作调度会议，专题研究部署新合工作，并出台了一系列政策措施，县几家班子领导全员出动，深入基层督查指导工作。各乡镇普遍高度重视，把新合工作列入了农村工作的重要内容，主要领导亲自抓，班子成员具体抓，落实了得力的措施，扎扎实实开展工作。各村组干部及党员积极行动起来，宣传和资金收缴工作顺利完成。这种县、乡、村三级联动组织体系的形成，为新合工作提供强有力的组织保障。 （二）广泛宣传发动，营造了浓厚的参与氛围。为把这项惠及广大人民群众的“民心工程”办实办好，各级各有关部门把宣传工作作为关键措施来抓。县卫生局印发宣传材料15余万份，并发动几台宣传车辆在全县进行巡回宣传。各乡镇采用广播、宣传栏、宣传车等形式，向农民宣传实施新合制度的好处，使新合政策深入人心。在这场攻坚战中，许多基层干部每天走村串寨，深入到农户，耐心细致给农民做思想工作，付出了艰辛劳动，这种精神值得充分肯定。 （三）措施具体有力，全面完成了参合任务。为确保农民参合金足额到位，县人民政府实行五天一调度，通报进展情况，并实行工作业绩与工资挂钩的办法，有力地推动了工作的开展。各乡镇实行了领导班子成员包村、村组干部包组包户的办法，明确任务，落实责任，加快了筹资进度。在不到60天的时间里，全县参合人数达33.2万人，收缴农民参合资金332万元，其中，民政补助19.9万元，计生补助7.35万元，残联补助0.5万元，全县参合率完成88.35%，排在全区前列，高出全省平均参合率3.6个百分点。缠溪镇、永义乡、新业乡、峨岭镇四个乡镇工作扎实，参合率均达90%以上。 （四）参合农民得到了真正实惠，医疗单位业务收入明显增加。截止目前，全县已有10598人享受了新合补偿，报销金额151.26万元，其中，县内住院3266人次，住院补偿115.35万元，人均补偿353元，县外就医141人次，补偿28.74万元，人均补偿2038元。合水镇新莲村杨礼奎、峨岭镇红光村吴达英、板溪镇小毛寨村周焯强三位参合农民得到封顶金10000元补偿。得到5000至10000元补偿的有2人，3000至5000元有34人，500至3000元有3000余人。今年第一季度，县直定点医疗机构业务收入511万元，各乡镇定点医疗机构业务收入209万元，同比分别增长15.8%和37.8%。通过新合制度的实施，人民群众得到了真正实惠，提高了各医疗单位的业务收入，增强了医务人员的服务意识，促进了全县卫生事业的发展。 从总体看，新合政策深受人民群众普遍欢迎，一定程度上缓解了农民看病难、看病贵问题。当然，新合工作在我县尚属新生事物，尚在起步阶段，由于政策本身、部分干部群众认识不足、医疗单位管理不到位等方面影响，在前一阶段工作运行中，也暴露出一些不容忽视的问题。主要表现在：一是政策本身与老百姓期望值有较大差距。现行用药目录与实际需求存在一定矛盾，特别是许多常用药不在报销范围，使参合农民的实惠受到一定影响。二是政策宣传有待加强。少数乡镇、村干部、医疗工作人员不能很好地掌握政策，绝大多数群众对新合政策一知半解，不知道如何报销。特别是对外出农民的宣传上存在死角，使之报销手续不齐，严重影响了报销程序操作。三是个别乡镇、村组为赶工作进度，存在由乡镇、村组干部以及集体垫资缴费现象，合作医疗证放在干部手中，农民