1、XX年农村党员干部主题教育活动动员会议讲话稿 同志们,为认真贯彻落实县乡两级2015年度农村党员干部主题教育活动动员会议精神,今天我们在这里召开南东村农村党员干部主题教育活动动员会议。今天参加我们会议的有南东村的党员同志们、村两委干部及镇教育活动指导组成员。就本次学教活动,我想讲三个方面的意见,不足之处,请指正。 一、围绕活动主题,明确任务要求,扎实推进活动开展2015年度农村党员干部主题教育活动(即“小学教”活动)从今年1月开始,到3月结束,以“固教育活动成果、促农村全面小康”为主题,是认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的有效载体,是巩固党的群众路线教育实践活
2、动成果的有效抓手,是推动农村全面建成小康社会进程的有效举措。开展主题教育活动是全面建成小康社会的现实需要,是全面深化改革的重要途径,是全面依法治县的具体举措,是全面从严治党的有力抓手。各支部要把这次小学教活动当成我们夯实基层组织、破解基层难题的一项举措,带着问题走访,真正听取基层群众的意见建议。带着问题学习,切实提升各级干部服务群众的素质能力。带着思考开展工作,切实谋划夯实基层组织、促进长远发展的措施机制。 二、突出重点,把握关键环节,全面做到“八个一”这次“小学教”活动以开展“八个一”为主要内容:即亮晒一次整改情况、进行一轮学习培训、组织一场宣讲活动、开展一遍走访调研、征集一批意见建议、实施
3、一次温暖行动、完善一遍家庭档案、规范一套组织生活制度。要做实各项工作,把握关键环节。一是抓好学习宣传。把学习宣传贯穿主题教育活动的始终,要采取群众喜闻乐见的形式,宣传好党的政策。选派干部要发挥优势,主动带头深入村组,通俗易懂地为群众宣讲上级精神和有关政策。春节期间,许多外出务工的流动党员返乡,要抓住时机,加强宣传,多听取他们的意见和建议。二是开展真走实访。村两委干部要依托“一中心两平台”,对网格内农户家庭普遍走访一遍,积极融入群众,把群众当亲人、当朋友,要带着感情、带着问题深入农户家中,和群众真心交朋友,一定要把群众呼声、需求记在心上、落实在行动上。三是真心为民办事。我们工作的最终落脚点是体现
4、在服务群众、让群众得实惠、使群众满意上。村两委要对2014年度公开承诺事项的落实情况进行“回头看”,对还没有完成的工作要抓紧督促落实,承诺群众的事情,要做到件件有落实。村党总支要切实解决群众最关心的实事好事;春节期间,要做好农村老党员和困难群众慰问和扶贫济困,把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。三加强领导,统筹安排,务求实效为扎实开展好“小学教”活动,我们成立了村级领导小组及宣讲团。我们要坚持围绕中心、服务大局,正确处理好主题教育活动与当前工作的关系,切实将主题教育活动与深化党建工作的各项载体、与服务型基层党组织建设紧密结合起来,充分发挥农村基层党组织、广大党员干部的战斗堡垒作用、先锋模范作用
5、和骨干带头作用,为建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村作出应有的贡献。要抓好党建工作,不断夯实基层组织基础。村党总支要下大力气抓好党建工作,各支部书记要牢固树立“抓好党建是最大的政绩”意识,明确书记抓党建的主体责任,把党建工作纳入中心工作同部署、同检查、同落实,强化组织制度督查落实,久久为功,不断夯实基层组织阵地。12 同志们: 经县委、县政府决定,我们在这里召开2015年度新型农村合作医疗工作动员大会。会议的主要任务是:总结全县2014年的新农合工作,并在此基础上发扬成绩,鼓劲加压,切实做好2015年的新农合工作,确保把好事办好、实事办实。下面,根据会议安排,我先讲四
6、点意见。会议最后,县委潘部长还将作重要讲话,以潘部长的讲话为准。 一、成绩务必肯定我县自2008年实施新农合以来,极大缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象,初步实现了“群众赢得健康、卫生赢得发展、政府赢得民心”的“三赢”成效。回顾一年来的新农合工作,概括起来,我认为有三方面特点:一是参合人数多。2014年,全县新农合参合人数达到67.59万人,参合率达到97.42%,筹集新农合基金2.64亿元,三项指标均创我县历史之最。二是保障力度大。2014年,中央、省、县三级财政共补贴到我县的新农合资金达2.17亿元(其中县财政配套743万元,省级配套6015万元、中央补助1.49亿元);保障封顶线从200
7、8年的2万元提高到了8万元,并探索开展了新农合大病保险政策(今年10月,新农合大病保险已通过招标,目前农医局和人寿保险公司正抓紧摸底,力争尽快完成符合条件大病患者的补偿),通过两次补偿,最高封顶线累计可达30万元。三是政策受益面广。一方面,受益农民数量多。今年1-10月,全县受益农民达122万人次,其中住院补偿人数达7万余人次,与2008年全年住院补偿的2.2万余人次相比,增长了3倍多。另一方面,补偿金额数字大。今年前10个月,全县新农合共报销医药费1.95亿元,其中住院补偿金额达1.73亿元,是2008年2833万元全年住院补偿的6倍多。 二、政策务必把准1、明确总体要求。一是明确任务目标。
8、即确保2015年新农合参合率在95%以上。二是明确缴费标准。2015年新农合的缴费标准为450元,比2014年度提高了60元。其中,农民自缴90元,比今年提高20元;中央和省县补贴360元,比今年提高40元。三是明确时间节点。这里简单划分三个时间节点:X129;12月31日前,各乡镇要基本完成收缴任务,并将资金上交县财政新农合基金专户。X8218;对外出务工和经商的特殊群体,其缴费时间可视实际情况,适度延长到春节后,但不得超过明年2月底,并做好信息录入和校正工作。2015年是实行农医信息卡的第一年,明年4月30日前,要完成农医卡发放工作。 2、明确补偿范围。在对一般性住院患者实行基本住院补偿的
9、基础上,进一步明确三类特殊救治对象。一是免费救治范围。X129;对儿童先天性心脏病、白血病、老年人白内障、儿童唇腭裂等4类疾病,实行免费治疗;X8218;对肾病尿毒症实行免费血透。二是重大疾病救治范围。在去年纳入的15类重大疾病基础上,从明年1月1日起,将儿童苯丙酮尿症和尿道下裂2类疾病,纳入农村居民重大疾病救治范围,即对17类重大疾病,按照70%标准进行补偿。三是门诊慢病补偿范围。省里将精神病、脑卒中后遗症、帕金森综合症、肝硬化、结核病、癫痫等14类疾病,列入门诊慢病补偿范围,其门诊就医按可报费用的40%进行补偿。同时,对恶性肿瘤、肾衰透析、血友病输血(含因子)、器官移植后抗排斥治疗等5类疾
10、病,门诊费用参照住院补偿办法进行补偿。 3、明确补偿方式。一方面,实行家庭门诊统筹模式。2015年,我县将继续实施家庭门诊统筹补偿模式,即在个人自缴的90元中,30元为住院补偿统筹基金,60元为个人家庭帐户金额,个人部分的节余可转下一年使用。另一方面,实施“基本+补充”的大病补充医保制度。据统计,我县每年有4000人住院医疗费用在2万元以上,且实际结报率仅为40%多一点,为有效缓解这部分患者“因病致贫”现象,我县在参合基金人均450元筹资中,按人均20元提取,统一交由保险公司管理,由保险公司对我县重大疾病患者进行大病补偿,以有效提高新农合结余资金使用率。 4、明确补偿标准。一是住院补偿封顶线。
11、2015年,新农合住院补偿封顶线由2014年的8万提高到了10万元。二是大病保险标准。大病保险补偿封顶线由2014年的14万元提高到25万元,再加上基本住院补偿10万元封顶线,累计封顶线可达35万元。这对患重大疾病的家庭,可以说是一大福音,补偿封顶从过去的2万元、到8万元、再到现在的35万元,大幅度提高,可有效缓解因重大疾病致贫、返贫。补偿对象,只要参加了新农合就行,不需要另外交费;补偿条件,只要患者的自付可报费用达到了9000元就符合条件;补偿标准,大病保险具体分三个标准补偿:自付可报费用在5万元以下的,按50%标准补偿;自付可报费用在5-10万元的,按60%标准补偿;自付可报费用10万元以
12、上的,按70%标准补偿。 三、重点务必突出1、要突出抓好宣传发动。各乡镇、各有关部门要进一步采取多形式、多层次、多方位的宣传发动,在具体宣传中要做到“三个注重”:一要注重内容的针对性。特别是针对2015年度个人缴费由70元提高到每人90元这个标准,要向农民群众耐心解释,把政策讲清讲透,使农民群众认同、认可,积极踊跃参合。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、标语口号、发放宣传资料等多种形式,力争全方位、广覆盖。三要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策,宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠,宣传看病就医和报销费用的办法和程序。 2、要突出抓好基金收缴。基金
13、收缴是新农合工作的起点,也是工作的难点,各乡镇和相关单位务必抓早、抓实、抓好。从明年开始,中央和省、市、县四级财政补助由每人每年320元提高到360元,农民每人每年缴费90元,共450元。一方面,各乡镇要结合实际,逐村算大帐、逐人算小账,把工作任务细化分解,落实到人,严格实行班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户工作责任制,确保筹资任务全面落到实处。另一方面,对农村特困户、五保户,县民政局要积极协助各乡镇摸清底子,及时拨付补助资金,确保贫困群众参合基金有着落。同时,要严格规范操作,做到收有凭证、支有依据,决不允许向群众打白条甚至不出据任何收费凭证的现象。 3、要突出抓好基金监管。具
14、体要严格三项制度。一是严格公示制度。进一步完善监督举报制度,切实执行新农合县、乡、村三级定期公示制度,并建立健全信访内容核查、反馈机制,以充分发挥社会和舆论的监督作用。二是严格信息卡制度。2015年,我县全部实行新农合信息卡,不再使用农医证,各乡镇都要做到全县参合农民每户一卡,既方便农民看病治疗,又能起到监管作用。三是严格财务会计制度。建立基金运行分析和风险预警制度,加强基金监督管理和使用情况考核,加大对违反各项基金政策行为查处力度,杜绝挪用和违规使用基金、骗取套取基金等行为,确保基金平稳运行。 4、要突出抓好医疗服务。各定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到,让群众享受优质、方便的基本医疗
15、卫生服务是自己义不容辞的责任。县、乡镇、村三级医疗卫生机构要加强纵向合作,促进县级医疗机构向乡镇、乡镇医疗机构向村延伸技术服务,力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡镇、疑难病不出县”,就近享受较好的医疗服务,努力形xx县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室三级梯度的农村卫生服务网络。 四、措施务必强化新农合是一项长期、动态、渐进的工作,社会关注度高,对象涉及面广,工作任务繁重,大家要持之以恒地抓好落实。 1、要进一步强化领导。各乡镇要围绕“参合率达95%”的目标,加强组织领导,制订操作方案,细化时序进度。主要领导要亲自过问、亲自调度、亲自督办;分管领导要深入一线抓进度、走村串户抓落实;对具体经办
16、人员,要实行“三定”工作机制(定目标、定进度、定责任),确保各项目标任务按期完成。 2、要进一步强化配合。县直有关部门要牢固树立“一盘棋”的意识,既要各负其责、各司其职,又要通力协作、齐抓共管。特别是卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用,加强政策指导和业务管理,规范医疗服务行为,不断提高新农合运行质量;财政部门要确保补助对象参加新农合补助资金的落实到位;各乡镇、各有关部门要积极做好宣传引导工作,营造良好的宣传氛围和外部条件。只有大家心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,才能形成紧密配合、齐抓共管的强大合力。 3、要进一步强化督查。县政府督查室要将新农合筹资工作列入专项督查,从今天开始,县政府督查
17、室xx县卫生局等相关部门一起,对各乡镇筹资工作每半个月开展一次进度督查。对行动迅速、按时完成筹资任务的乡镇,予以通报表扬;对工作不力、进度不快,不能按时完成任务的,进行通报批评,并督促限时整改;对个别不作为、乱作为,影响整个工作推进的,严肃追究相关责任人的责任。同时,要充分发挥社会监督的力量,动员群众和社会各界人士积极举报违规违纪操作的人和事,努力维护群众的权益。同志们,重民生才能聚民心,顺民意才能促民和。希望大家始终带着责任、带着感情,认真落实各项政策措施,确保把新农合工作办成群众检验、群众受益的德政工程、民心工程。12 一、2014年农业农村工作取得新突破 刚刚过去的2014年,在党工委、
18、管委会的坚强领导下,我们团结依靠27万干部群众,紧紧围绕“转型发展、富民兴区”总任务,以投资打主力、工业为主导、三产作主攻,蹄疾步稳全面推进改革,实现了gdp、固定资产投资两项指标突破百亿大关的年度目标,经济社会发展迈上新台阶。全年完成地区生产总值101亿元,增长16.8%;地方财政收入22亿元,增长20.6%;工业总产值142亿元,增长33.6%;社零总额36.3亿元,增长18.7%;固定资产投资125亿元,增长54.9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16.7%、17.5%,各项主要经济指标增幅居全市前列。在宏观经济下行压力增大的情况下,我区经济依然呈现出良好的发展态势,与
19、“三农”的贡献密不可分。纵观全年,“三农”工作至少有五个方面应当给予高度肯定。 一是农村改革成效初显。完成57个村、492个合作社农村“三资”清理,在4个农村集体经济组织积极稳妥开展量化确权改革试点。大力培育新型农业经营体系,全区农民合作社达到155个,家庭农场示范场20户,农业产业化龙头企业32家,农民参合率达到49.6%。农村集体建设用地复垦竣工370余亩,实现地票交易24亩,交易额517万元;实施林地抵押2484亩,抵押金额1300万元。全年共办理农转城6671户、29248人。这些改革成效,对增加农民收入、提高农民生活水平和维护社会稳定发挥了极其重要的作用。 二是现代农业发展强劲。黑山
20、、青山湖、青年农业园区创建成为市级现代农业示范园区,茶叶、猕猴桃、方竹笋、食用菌、蜜柚、花椒等特色农业基地面积达到14万亩。黑山碧绿和林海翠茗茶叶获“三峡”杯名茶金奖,翠屏茶叶获xx市名牌农产品称号,“三品一标”达26个。建成国家级乡村旅游示范点4个、市级8个,一批集观光、体验、休闲、度假于一体的复合型美丽乡村逐步形成。南青关生态经济长廊完成主体绿化任务1万亩,全年造林5万亩,森林覆盖率达52.8%,居全市第六位、渝西片区第一位。全年农村经济总收入完成49.5亿元,增长22%。 三是水利建设速度加快。青山湖二期大坝全面建成,累计完成投资2.9亿元;鲤鱼河引水工程隧洞掘进3.3公里,累计投资1亿
21、元。黑山供水工程完成主体工程建设任务,羊喝坪水库除险加固工程加快推进,南桐污水处理工程全面完成前期工作。 1.13万人人饮安全工程全面完工,入户率达到100%。青年、关坝两个连片缺水区域人饮安全工程、青年镇水厂新建工程全面开工建设。264口山坪塘整治全面完成,全区实现新增、恢复蓄水能力27.6万立方米,解决了3.8万人抗旱水源问题。 四是农村面貌明显改善。加快农村通畅工程,新建农村便道100公里,完成农村公路通畅项目76.9公里、撤并村通达项目25.2公里,行政村通客车率提升至91%。70%镇街实现城乡公交一体化,在全市主城以外处于领先水平。统筹实施采煤沉陷区受损农房治理,统建房开工面积15.
22、6万平方米,主体工程完工10.7万平方米。建成5个集镇污水处理站,完成万东、南桐、金桥3镇的20个村农村环境连片整治项目,33个村创建成为区级生态村。完成矿山植被恢复2.1万亩,完成采煤沉陷区土地整治2.8万亩,取得新增耕地4380亩。 五是民生实事扎实推进。投入3100万元,改扩建乡镇学校校舍1.5万平方米。投入“学生营养计划”专项资金733.4万元,1429名贫困走读生吃上了“爱心午餐”,1919名困难住读生享受了生活补助。确定31所公办学校为农民工子女接收学校,农民工子女和残疾儿童入学率达100%。强化农村基本公共卫生服务,完成13个撤并村和10个行政村卫生室建设。完善镇级社会救助平台,
23、实现农村低保3485户、4909人;开展医疗救助“一站式”服务,共救助城乡各类困难群众1.6万人次。积极推进农村文化建设,“农家书屋”顺利通过市级检查验收,百姓大舞台、“渝州大舞台”送戏进基层20场。积极实施电影惠民工程,全年累计向基层免费送电影900余场。完成高山生态扶贫搬迁1305人,减少贫困人口6116人。 与此同时,农口系统在争上支持和绩效考核等方面也取得了较大突破。在争上支持方面,农林局争取上级资金1.34亿元,招商引资1.9亿元,带动市场主体投资6亿元,全年实施涉农项目56个;水务局争取上级支持1.8亿元,引进区外资金0.8亿元,全年实现水利建设投入3.6亿元,实施水利项目36个。
24、农林、水务争上均创历史新高。在绩效考核方面,农业综合开发绩效考核被评为全市优秀单位;扶贫建档立卡工作成效明显,扶贫办被评为全市先进单位,扶贫开发目标管理考核荣获全市一等奖。 二、农业农村工作要适应经济发展新常态 当前,我国经济发展面临“三期叠加”的复杂形势,增长速度正从高速转向中高速、发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、经济结构正从增量扩容为主转向调整存量与增量并存的深度调整、发展动力正从传统增长点转向新的增长点,经济发展进入新常态。 与此同时,我区“三农”工作出现了与经济新常态相一致的四个阶段性特征:一是随着全面深化改革的推进,农村产权制度改革特别是土地所有权、承包权、经营
25、权“三权分置”改革,使得沉睡多年的农村资源日渐活跃起来;二是随着农业经营方式由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化方向转变,专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现出来;三是随着居民消费进入个性化、多样化时代,农业发展正由“生产导向”向“消费导向”转变,农业产业链开发朝着多功能、开放式、综合性方向延伸,农业与二、三产业跨界融合渐成大势,必将孕育出新的经济增长点;四是随着新型城镇化和农业现代化发展,城乡资源要素双向流动越来越频繁,农民进城务工和工商资本下乡正成为鲜明的时代特色,农村有效劳动力不足的问题日益凸显出来。 我们也要清醒地认识到,我区“三农”发展也面临着四个约束
26、。一是我区地处大娄山余脉,地形复杂,生态脆弱,水资源不足,宜农土地少,面临着生态环境和资源条件的“双重约束”。二是农业生产成本处于“上升通道”,农机作业、土地流转费用不断上涨,农资价格居高不下;与此同时,受国际农产品价格影响,农产品价格增长空间有限,面临着生产成本快速攀升和农产品价格增长空间有限的“双重挤压”。三是万盛属于自然灾害高发频发区,农产品种类较为单一,受市场波动影响大,面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。四是我区山地多、平坝少,农业产业规模难以拓展;随着城镇化快速推进,农业劳动力不断减少,面临着农业经营规模超小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。 农业是百业之基,是保障经济持续健
27、康发展的“压舱石”。基辛格说:“谁控制了石油,谁就控制了所有国家;谁控制了粮食,谁就控制了整个人类”。美国之所以强大,除了体现在军事、科技、金融等领域外,还在于控制了能源和农业这两大关键领域,其商品化粮食占全球的50%左右。中央历来重视“三农”工作,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习总书记一再强调,“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”。中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”,去年又密集出台顶层设计,对农民股份合作、农村集体资产权能、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革系统安排。市委、市政府高度重视“三农”工作,每年都要针对性推出重要举措,近年
28、推进的民生实事一半以上与“三农”直接相关。党工委、管委会将农业作为转型发展的重要基础,在三大功能区域划分中,专门划设了生态旅游经济发展区,明确提出按“一园、四产、八特色”布局推进农业发展;去年10月,党工委、管委会专题召开镇街党政主要负责人座谈会,并于11月召开的党工委扩大会上进一步明确镇街主要任务和产业负面清单,充分体现了党工委、管委会对农业农村工作的高度重视。 近年来,我区农业占比不断下降、农村人口快速减少,但并不意味着农业农村不重要。尽管我区工业化、城镇化推进势头强劲,但“不发达阶段、不发达地区”的基本区情尚未根本改变,“不发达阶段”突出表现在农业领域,“不发达地区”主要集中在农村,贫困
29、群体的绝大多数是农民兄弟。处于“转型发展、富民兴区”关键节点的万盛,必须把“三农”工作作为重中之重,拉长农业现代化这条“四化”同步发展的“短腿”,补齐农村这块全面建成小康社会的“短板”。这是经济规律之必需,是发展阶段之必需,是肩负使命之必需。 面对经济发展新常态,我区农业农村工作必须走好三条路子:一是走好农旅融合路子。旅游是万盛转型发展的战略方向,万盛农业要发展,必须坚持农旅融合,不仅在“内部优化”上做文章,还要结合旅游产业,在“内外联动”上下功夫,使农业从单纯农产品保障,向就业增收、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等多功能拓展,推动产业链条延伸。二是走好生态保护路子。我区经过70余年煤
30、炭开采,造成了比较严重的环境污染和生态破坏。为此,必须高度重视生态文明建设,农业方面要按照克强总理要求,重点念好“减、退、转,改、治、保”六字诀(减,即减少化肥、农药等农业投入品使用量;退,即把超过资源环境承载能力的农业生产退出来;转,即将农业废弃物转化为资源和财富;改,即改良土壤;治,即把受损的生态环境逐步修复治理好;保,即保住耕地、水资源等农业发展的根基和命脉),以对子孙后代高度负责的态度,保护好绿水青山,保护好我们赖以生存的家园。三是走好园区发展路子。以现代农业园区为发展特色效益农业的主要载体和平台,着力推动农业由简单粗放向集约高效转变,加快推进土地集约化、农民职业化、生产市场化、服务社
31、会化发展,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。全区各级各部门必须认真分析我区阶段性农业农村工作新特征,进一步增强紧迫感和责任感,用历史、辩证、发展的眼光审视万盛农业农村发展面临的新形势,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,推进万盛农业农村科学发展、转型发展、加快发展。 三、农业农村工作要突出重点实现新发展 今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好农业农村工作事关全局、意义重大。全区农业农村工作要围绕“转型发展、富民兴区”总任务,坚持“面上兼顾、重点突破”原
32、则,以农旅融合为主攻方向,以增加农民收入为核心,以现代农业园区建设为抓手,以打造美丽乡村为重点,着力发展“精特优游”现代农业,积极稳妥推进农村改革,力争农业农村工作取得新成效。重点抓好六个方面的工作。 (一)把农旅融合作为农业发展的主攻方向。 围绕建设全国知名旅游城市和全国休闲农业与乡村旅游示范点目标,按照“农业园区就是精品景区,农业基地就是旅游景点,特色农产品就是旅游商品”的发展思路,积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光等价值,精心打造丛林绿水高效观光农业、青山湖环湖旅游、板辽问茶之旅、黑山生态农业4个乡村旅游景点,推出乡村旅游新产品。金桥镇、丛林镇要谋划好青山湖、绿水片区发展方
33、向和路径,农林局要牵头全面启动青山湖环湖步道建设,率先在农旅融合上取得突破;黑山镇、石林镇要配合做好景区、度假区建设管理,继续巩固近年乡村旅游发展成果,从政府主导逐步转向市场主导,推进乡村旅游上档升级;青年镇、关坝镇要协调处理好生态保护与工业发展、城市建设的关系,有序推进板辽片区、九锅箐片区开发建设;全区各级各部门要加强基础设施配套和文化培育,加强政策激励和引导,支持农民依托花、菜、果、鱼等农业项目,大力发展休闲观光农业、乡村旅游,支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。经过几年努力,力争将万盛建设成为全市乃至西南地区重要的乡村旅游目的地。 (二)把现代农业园区建设作
34、为农业发展的重要抓手。 始终坚持争创市级和国家级现代农业园区的目标不动摇,进一步完善万盛现代农业园区总体规划,以发展农业特色产业为支撑,以加强基础设施建设为重点,建立园区相应的投入机制,逐步完善公路、便道、沟渠等基础设施建设,加快培育特色产业。黑山现代农业园区要按照“做大产业、全域旅游”的发展思路,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,开发旅游休闲食品。青山湖现代农业园区要按照“全域休闲、四季果蔬”的发展思路,努力把园区发展成为都市观光农业和旅游景点结合的载体。青年现代农业园区要重点打造“一园一湖一渔村两基地”。丛林食用菌园区要按照“特色体验、庄园生活”的发展思路,重点发展食用菌、蜜柚、葡
35、萄等骨干产业,打造若干葡萄庄园、蜜柚庄园、食用菌庄园。同时,要围绕现代农业园区建设,加大招商引资力度,吸引社会资金和龙头企业落户园区,带动和促进农业扩规模、上档次、创品牌,推动现代特色效益农业发展迈入快车道。 (三)把加快水利建设作为农村发展的夯基工程。 水利是农业的命脉,要充分认识水利建设在农村经济发展和农民增收中占有的重要地位,按照“储备一批、完工一批、续建一批、开工一批”的要求,确保完成水利投资3亿元以上,为经济社会发展提供有力的水资源保障。一是加快骨干水源工程建设。全力推进黑山供水工程、青山湖二期工程,确保“五一”前竣工投用;全面提速鲤鱼河引水工程,掘进引水隧洞4公里,开工建设鲤鱼河调
36、节水库、松涛湾水库;积极开展板辽水库二期工程、汤家沟提水工程、天星水库、金佛山水库配套渠系工程等前期工作。二是着力推进河道整治工程。大力实施次级河流水环境综合整治,不断改善地表水质量。今年要完成清溪河XX县区段河道综合整治工程1座翻板闸施工建设,完成九龙河重点河段综合治理工程,完成蒲河万东镇综合治理工程,完成鱼田堡河道治理工程前期工作。三是不断完善民生水利建设。全面开工建设小农水重点县项目,新增灌溉面积1800亩。加强水生态环境保护,治理水土流失面积30.3平方公里。全面完成石漠化综合治理水利措施工程、中小河流水文监测系统水文站建设项目、银碗槽水库水生态修复工程等。 (四)把推进改革作为农村发
37、展的强大动力。 一是深入实施已部署的重点改革。继续深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革,着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫。二是稳妥推进两项改革试点。量化确权改革试点要做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作,确保有序推进、不留隐患、平稳过渡,特别是4个试点村社要先行一步、早出成果,为面上推广作出示范。建立健全新型农业经营体系,结合特色效益农业,针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体,分类制定有针对性的扶持政策。三是探索研究新的改革措施。深入调研、提前谋划、完善对
38、策,积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。坚持问题导向,抓住当前农业农村发展关键及突出问题,有针对性地研究出台一些新的改革措施,丰富改革内涵,拓展改革范围,将农业农村改革不断引向深入。 (五)把增加农民收入作为农村工作的核心任务。 “三农”问题的核心是农民问题,农民问题的关键是收入问题。目前,我区农民收入从结构上分析,经营性收入占30%,工资性收入占60%,转移性收入占7%,财产性收入占3%,还有很大的增长空间。为此,一是积极引导农民调结构、转方式,发展特色、优质、高效的农业项目,因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式,实现农业经营效益最大化。二是引导和鼓励农民自主创业,重点支持发
39、展农产品产地初加工;围绕特色产业,开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目,增加经营性收入。三是充分用好地票交易制度、农村产权制度改革等成果,加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展,不断扩大覆盖范围;加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式,健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策,建立土地流转促进机制,让更多农户分享改革带来的实惠。四是加强农民工职业技能培训,增强转移就业能力,保持农民工资性收入稳定增长。五是不折不扣兑现种粮直补、农机购置补贴等强农惠农富农政策,稳定其各种转移性收入。 (六)把办好民生实事作为农村工作的重中之重。 一是扎实推进扶贫开发。目前,我
40、区还有7个国家级贫困村,1865户贫困户,7110个贫困人口,要在2017年全面建成小康社会,必须全力推进扶贫攻坚。要继续推进高山生态扶贫搬迁,完善集中安置点的基础设施和后续产业配套。要加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助,增强贫困村自身造血功能。要强化精准扶贫和社会扶贫,推动扶贫资源向特定贫困村、贫困户聚集,提高扶贫工作的有效性和针对性。 二是不断强化民生保障。不断改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,加大农村学校基础设施建设,提高农村学校教学质量。全面落实学生“营养计划”和城乡学校“饮用水改造计划”,加快农村寄宿制学校建设,完善贫困生、残疾学生等特殊学生和弱势群体的关爱、救助和教帮体
41、系。重视农村留守儿童、留守妇女和留守老人问题,着力构建覆盖“三留守”群体的关爱服务网络。将农村户口灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险参保范围,创建充分就业镇1个、充分转移就业村2个。加强农村低保和医疗卫生工作,健全覆盖城乡的社保体系和医疗保障体系。巩固提升农村基层文化阵地功能,保障群众的文化需求。 三是改善农村基础条件。加强农村交通建设,完成8镇农村公路硬化50公里,完成农村公路安保工程30公里,新开通2条公交线、1条农村客运线路。大力改善农民居住条件,改造农村c级危房400户,d级危房200户,开工建设青山湖水库移民新村示范工程。强化村镇集中式饮用水源保护,加快推进村村通自来水工程,建
42、制镇集中式饮用水源地水质达标率80%以上。积极推进农业综合开发,完成土地治理1.66万亩,完成4000亩基本口粮田建设任务。 四是加强农村环境整治。加大植树造林、天然林保护等生态保护工程建设,全面启动新一轮1万亩退耕还林工程,抓紧实施南青关生态走廊1万亩矿山植被恢复工程,实施石漠化、水土流失综合治理等工程。建立完善农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”长效清洁机制,抓好农村垃圾和污水收集、处置。从去年起,已完成农村环境连片整治项目的行政村(社),区级财政每村(社)每年安排的2万元补贴,镇街一律不得截留,村里要专款专用,切实把该项工作落到实处。加强土壤重金属污染等治理,控制农村面源污染,
43、完成关坝、丛林、青年、石林等4个镇11个村的环境整治。 四、健全农业农村工作的保障体系 一分部署,九分落实。“三农”工作量大面广、点多线长,工作任务繁重。各级各部门要以创新的思维和理念、科学的机制和方法,谋划和推进新常态下的“三农”工作,确保圆满完成今年农业农村改革发各项目标任务。 (一)强化组织领导。强化党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。农村工作领导小组及各成员单位要履职尽责,在决策上协调一致、工作上各司其职、资源上有效整合、信息上充分共享。各镇党委和政府要增强谋划能力和统筹能力,统筹设计今年及“十
44、三五”时期农村发展的项目、工程,确保各项工作落到实处。各村支两委要增强协调能力和执行能力,把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上,努力化解各类矛盾纠纷,维护农村和谐稳定。 (二)强化资金投入。区级财政要继续保持对“三农”的强劲支持,继续坚持“三优先一高于”原则,按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则,创新财政支农资金使用办法,提高财政补贴的针对性、精准性和实效性。同时,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,健全政府投入为主导、农户投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。要加强涉农资金监管,强化日常检查和审计监督,及时发现问题和解决问题。全体干部和同志一定要深刻认识到,涉农资金是“高压线”,
45、碰不得,即便其他工作干得再好,如果在这方面出问题,一切都“归零”。 (三)强化依法治农。加强农业法律法规的宣传普及,提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识。以推进农业综合执法为重点,加强农业执法机构、执法队伍建设,严厉打击和震慑农业违法行为,为农业农村营造良好的发展环境。加强平安乡村建设,健全农村依法维权和纠纷化解机制,妥善解决征地拆迁等涉农疑难信访、上访问题,确保农村和谐稳定。 12 同志们: 刚刚结束的全市农村工作会议,为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农”工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神,按照国清副书记和张鸣副
46、市长的工作部署,加大改革创新力度,加快现代农业建设,扎实做好农业农村各项工作。这次全市农业工作会议的主要任务是,总结过去一年的农业农村经济工作,分析当前“三农”发展面临的形势,紧紧围绕中央和市委、市政府决策,研究部署今年的重点任务,不断开创我市农村改革发展的新局面。下面,我讲四点意见。 一、紧紧围绕“保供增收”,农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进2014年,在市委、市政府的正确领导下,全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署,紧扣“保供给”“促增收”两大任务,着力稳生产、抗风险,调结构、增效益,促改革、建机制,强基础、惠民生,农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来,主要体现在“
47、四个有力有效”和“两个显著增强”。“四个有力有效”:即保障供给有力有效,主要农产品量足价稳,粮食总产1144.5万吨,连续七年稳定在1100万吨以上,肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%;全年没有发生较大农产品质量安全事件,没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效,农业增加值1076.7亿元,增长4.4%;农村常住居民人均可支配收入9490元,增长11.7%,增幅继续快于城镇居民,城乡居民收入差距在连续22年3:1以上情况下,去年缩小到2.65:1。农村改革有力有效,统筹城乡重点改革不断深化,重点改革专项扎实推进,全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效,区
48、域布局更加合理,产业结构不断优化,特色效益农业加快发展,百亿级产业链日趋形成,“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。“两个显著增强”:即农业综合生产能力显著增强,耕地亩均产值达到4362元,比上年增长5.2%,农业科技进步贡献率预计达57%,主要作物良种基本实现全覆盖,农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强,农机、渔船安全实现“零死亡”目标,受到了市政府的表彰。回顾过去一年,主要抓了六个方面的工作: (一)千方百计稳定生产。积极争取支持,全年市级以上投入超过63亿元,比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个,强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;加快蔬菜品种更新换代,促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产,全市人均蔬菜占有量565公斤,超过全国平均水平;推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术,促进了渔业健康发展;研发推广新型农机产品169个,推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩,蔬菜基地达到185万亩,新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个,新增标准化畜禽养殖场32个,建成乡镇标准化畜牧兽医站369个,推进4个区县兽医实验室能力建设,成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国