加强社会建设创新社会管理讲话发言稿.docx

00加强社会建设创新社会管理讲话稿 加强社会建设创新社会管理奋力建设“幸福*” 在街道党工委扩大会议上的讲话 同志们： 这次召开街道党工委扩大会议，是专题研究社会建设、社会管理问题的一次重要会议，会议主要内容是：深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，及区委五届十一次全会的重要精神，立足新一轮三年行动计划，研究部署加强社会建设、创新社会管理的各项工作，进一步统一全街上下思想，全面投身奋力建设“幸福*”事业中，努力实现“和谐*”的奋斗目标。 社会建设，简而言之，但凡涉及社会人生活的方方面面的事业统称，而社会管理是社会建设的重中之重。街道党工委召开本次专题研究社会建设的扩大会议，是基于三方面背景考虑：首先，党中央在“十二五”期间对社会建设予以更高的重视，今年来，从党中央到地方各级党委对此作出了新部署，尤其是上周刚刚结束的区委五届十一次全会，将加强社会建设、创新社会管理进一步上升到全局工作的重要位臵。其次，经过上一轮三年行动计划，*的发展事业步入了新阶段，城市化水平全面提升，*的社会形势和民众需求发生深刻复杂变化，社会建设成为现实紧迫的任务；最后，*新一轮三年行动已全速起航，任务、目标都已明确，我们将肩负着建设“幸福*”的重大使命，加强社会建设、创新社会管理，打造和谐*事业已是时不我待。 下面，就我街道加强社会建设、创新社会管理，奋力建设“幸福*”事业说3点意见： 一、摸家底，社会管理问题不容乐观。 二十一世纪以来来，尤其是近三年，对地处杭城西北部城郊的*而言，是发生重大社会变革的重要时期，在全街上下的共同努力下，演绎了经济建设事业的大飞跃，实施了城市化建设事业的大提速，取得了令人刮目相看的业绩。但是，对于一个拥有20个社区、15个股份经济合作社的新型城市街道而言，我们要清醒地认识到，在经历了快速发展过程中，以及在今后可见的发展规划中，社会建设和社会管理的问题将不容乐观，具体表现以下6个方面： 一是人口增长趋势带来的巨大社会管理压力。街道辖区内现有常住人口约2.55万人，外来流动约为15.5万人，总人口约18万人，根据目前楼盘开发建设情况和规划部门统计预测，*地区35年内交付的在建住宅户数约为20600余户，510年内住宅将增加新建住宅户数为50300余户，当辖区内住宅全部开发完成，居民全部入住后，将新增居住人口17万之多，按目前流动人口计算，届时，*地区总人口达33万之多。人口急剧增加将直接带来巨大的社会管理压力，尤其是社区层面，大大提高区域承载密度，远远超过社区有效管理数值，同时，目前社区用房方面也存在较为明显的不均衡、不够用、不达标准现象，这不仅使社区层面存在管理不便、工作压力过大，更影响着社会服务与建设的整体水平提升。 二是社会配套设施与民生需求存在距离。伴随着大量的新*人入住，社会配套设施与民生需求矛盾日趋突出： 1、教育资源配套的矛盾。辖区目前仅有幼儿园11所，小学4所，无公立中学，从调研发现，入园难的问题已经较为突出；特别从今后3至5年后，随着人口的膨胀，需求激增，供需矛盾将愈演愈烈，十分突出。 2、生活所需设施的不足。目前街道内农贸市场仅有5个（其中3个属于临时建筑），新的规划中仅增加2个，既给居民生活带来不便，又影响了*整体品质的提高。大量的是无证摊贩聚集造成环境、交通等不良影响。 3、医疗服务仍存缺口。按照15分钟医疗步行圈要求，目前在*近19平方公里范围内，仅1个卫生服务中心，7个卫生服务站偏少，从布点及数量均不适应日后发展趋势，特别是北星、吉如、阮家桥（万家花城）等社区范围内暂无卫生服务站点。 三是企业搬迁职工分流与就业再就业矛盾日益激化。2009年至今，整个辖区各类老工业化工企业搬迁、关停逾100家。仅北大桥地区，09至11年内完成76家区属企业、17家省市属大厂关停转迁，目前已完成搬迁56家区属企业及大部分省市属企业，据不完全统计，全部完成搬迁后将面临分流的职工约有15500余人。企业职工分流和就业再就业的矛盾日益凸显。 四是利益分配机制不完善对社会稳定带来巨大挑战。在城市化建设过程中，城中村的现实，已在一定程度上造成了治安混乱、环境脏乱、违章建筑频现，成为社会管理亟需改进的薄弱环节。同时在城中村改造、征地拆迁、回迁安臵、股份制量化等工作的推进过程中，或历史原因、或人为原因、或政策原因，导致了利益分配的错综复杂，由于思想观念的局限性、狭隘性、自私性，导致少部分居民的价值观发生偏差，产生了过激行为，成为影响社会稳定的巨大隐患。五是基层劳动关系复杂带来社会维稳的巨大压力。辖区出税企业数3600余家，其中2000万以上的规模企业107家，呈现辖区用工单位多，同时，城市建设的加快推进，形成了建筑工地多、拆迁工地多，其中不泛临时转包工程等现象，劳动关系错综复杂，用工单位与工人之间存在的劳动纠纷也愈来愈多。从金通汽配城三期工地发生纵火案的事发原因来看，这些均存在着巨大的社会不稳定因素。虽然通过劳动关系调解室的使用在一定程度上缓解这一矛盾，但要有力根治，我们还将面临着巨大的维稳压力。 六是社会治安深度考验社会和谐管理底线。远的暂且不说，就从今年以来的情况来看，在*发生了诸多影响稳定和谐的不安全事件，如孕妇团伙盗窃事件、花园岗入室行窃杀人案、上千辆出租车集体罢工停运以及8月12日发生的美亚药业一氧化氮泄漏致人死亡等等事件，虽然各类案件最终得以有效处臵，但给社会带来巨大的负面影响和发展建设的阻力。上半年来，派出所接警13732起，受理刑事案件1087起，日均接警75起、受理6起，这些数据充分说明*的社会管理绝对不容乐观。 全街各级领导干部一定要认清*当前的严峻形势，统一思想，深刻认识加强社会建设和社会管理的重要性和紧迫性，要切实增强做好这项工作的政治责任感、历史使命感。 二、寻出路，创新社会管理势在必行。 一直以来，街道党工委办事处高度重视社会管理工作，并取得了一定的成绩，尤其今年上半年更有诸多的亮点：如“七合一”联合执法机制：由综治科负责牵头，公安、工商、执法、卫生、城管、土管等部门共同参与的联合执法机制，已成为*在各项攻坚破难中，最为有力工作机制，尤其是在征地拆迁、城市管理工作中，更是充当了扫雷兵。如映月社区“211”“两线一网一基地”的服务模式：有力改善了全市最大的廉租房集中小区都市水乡水碧苑内的弱势群体生活品质，提高了困难家庭生活的幸福感、增强了双劳人员对社会的认同感，强化了城市移民的归属感，“211”模式得到了市委叶明副书记和何关新副市长的肯定批示。如小场地解决大矛盾：今年，我街道成立的全市首个基层劳动关系调解室，自3月24日投入使用以来，“一茶、一座、一微笑”将企业和职工之间容易激化的矛盾轻松化解，实现小成本解决大问题，并得到省、市、区的各级政府的高度肯定，市委叶明副书记又再一次的做出肯定批示，许区长亲自来*召开全区推广会议，以*为样板全区复制推广。如阳光庇护的建立：根据都市水乡内精残、智残人群集聚特点，建立了全省一流的阳光庇护中心，为弱势人群提供了一个享受阳光福庇的欢乐场所，得到病人家属一致赞扬，引起了上级部门的高度关注，省民政厅副厅长万亚伟亲自到现场考察，省、市残联及市、区领导亲自参加7月26日的正式启用仪式活动现场。如“三个一”拆迁经验：今年来，在一线工作、一份情意、一把尺子拆迁理念的推动下，实施18个拆迁项目，完成丈量464户，完成双签158户。其中，十字港河等3大拆迁项目、双签104户打响全区拆迁“开门红”，得到区委俞东来书记高度肯定，两次专题批示赞扬。青年时报7月19日大幅报道了这一拆迁经验，得到了省国土厅高度肯定。如老小区90%以上的准物业费收取：勤丰社区在真情待人、诚恳助人、想居民所想、急居民所急的理念支撑下，实现了老小区90%以上的准物业费收取工作，这在整个杭州XX县区老小区平均仅有60%的收取率中一枝独秀、独放奇葩。 以上社会工作亮点，有力佐证了两个事实。一是*目前有诸多的社会建设问题，社会建设还处于一个城市化街道的起步阶段，面对这些问题，我们必须要主动探索，集众人之智慧，坚持走创新社会管理之路，才能克服和化解社会管理的诸多问题，是势在必行；二是*的干部在社会建设事业上是有所为、有作为、敢作为的，面对进一步加强社会建设、创新社会管理事业，是有巨大信心和勇气，也一定能干出一番造福*百姓的宏伟事业来的。 因此，在当前和今后一段时期内，加强社会建设、创新社会管理将是全街工作的重中之重。全街上下要以社会主义价值观体系为指导，以科学发展为统领，以新一轮三年行动计划为主载体，坚持以人为本，执政为民、服务为民，牢固树立“以社会稳定为基本要求，以社会和谐为根本原则，以人民幸福为最终目标”的社会管理理念，以完善民生保障事业为着力点，以加强社区基层工作为关键，以提升服务团队素质为抓手，以促进文明正义为价值取向，以体制机制创新为根本动力，全面建设一个稳定、和谐、文明、富足的“幸福*”。主要工作目标是：完善社会服务事业，提升基本公共服务水平，科学社会管理机制，服务覆盖全社会各类人群，夯实社会基层民主，实现公众参与渠道畅通，倡导社会精神文明，促进社会关系、社会大局更加和谐 三、重和谐，扎实推进七大社会管理工程。加强社会建设和社会管理，涉及方方面面的工作，面广、量大，在大干的同时更加注重巧干，要坚持整体推进、扎实有效，突出重点、攻克难点，矢志不移、毫不动摇，要注重点面结合、协调统筹、持续推动。结合*实际情况，从现在开始，全街上下将重点实施七大社会管理工程： 一、社区建设强化工程。作为基层管理组织机构，社区将是加强社会建设和创新社会管理的第一阵地和基础基石。强化社区建设工程将是有力带动全街推进社会和谐管理的主要驱动力。我们要坚持重心下移、关口前移的工作方法，要在一线上强化社区建设，要在一线上推动社会建设事业，要在一线上创新出有效地社会管理机制来。主要是做好“三抓三提升”： 1、抓撤村建居社区建设，提升城市化管理水平。要以“南北结对”活动为主要平台，各个撤村建居社区要主动、扎实、深入与南片结对社区开展各项学习交流活动，要在实现体制转轨后，进一步全速推动撤村建居社区向城市化社区融入、转变。要通过认真学习南片城市社区服务管理经验，在为民服务的理念上、创新管理机制上、城市化管理水平上实现全面提升。 2、抓城市社区服务管理，提升服务化管理内涵。要以建设“一社一品”活动为契机，街道将树立映月社区亮点工作为榜样，各个城市社区要主动学习其得力工作经验，并结合各自的实际情况和工作需要，不断强化基层党组织的战斗核心堡垒作用，在不断完善“网格化”服务管理的基础上，扩宽服务领域，建立各类有效服务机制，有力打造好“一社一精品”。 3、抓新建社区谋划布局，提升科学化管理经验。随着辖区诸多楼盘的竞相交付使用，新建社区在面对来自各地的新住户、新*人，会碰到更多的困难、更复杂的矛盾，会面临着标准更高、要求更严的工作挑战，因此，新建社区要切实根据新小区楼盘的特点，抓好工作布局、定好工作思路，注重吸取先进社区的管理经验，首要抓好小区业主委员会的选举工作，充分发挥好业主委员会的桥梁作用，使新建社区在更高的水平上探索出更好的管理模式。 二、社会管理队伍提升工程。加强社会建设、创新社会管理事业的成功与否，关键在于是否有一支高素质、高水平的社会管理队伍。我们从映月社区的先进经验中不难分析看出，在创新社会管理中，社会管理队伍只有坚持服务是核心、机制是骨架，就一定能将社会管理工作提升到更高的水平。因此，经街道党工委研究，将建立以映月社区为轮岗实训基地，全街范围内开展以强化服务意识、特殊管理、转变观念、能力素质等四方面实训的轮岗交流工作。 1、强化服务意识的实训。服务意识就是要把群众的事办到实处，只有按照“群众利益无小事”的要求，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，才能真正体现党和政府与群众的血肉联系。具体来说，包括：看谁掌握地区情况实、看谁了解社情民意准、看谁为社区群众办实事多，每名党员干部熟知所辖社区居民的自然情况程度。要全面掀起“进民家、访民情、解难题、办实事、暖民心”的系列活动，广大干部要按照困难群众包点责任制，深入到困难群体中为他们分忧解难。要建立“民情反馈箱”，畅通民情、民意的反馈渠道，将社区居民提出的工作意见、建议主动吸纳，做到更好的与群众鱼水互动。 2、强化应急管理的实训。在社区服务管理的日常工作中，在和群众的沟通交流过程中，总会出现或这样、或那样的紧急特殊情况，甚至还会碰到新闻媒体搞突然采访的情况，在应对这方面工作，就目前*的各个社区而言，还存在着不平衡或相当的薄弱现象。因此，通过轮岗实训，让每位干部在应对居民突发事件、在应对外界”突袭”中，不断增强应急处臵能力和素质，让每一位党员干部均成为群众可信赖、可依赖的干部，从而更好的管理社会各类问题。 3、强化转变观念的实训。有这么一句话“村官村官，大小一官”，这其实是一种“官本位”的观念，在目前的*辖区中这种观念还是有一定市场的。正是在这种观念下，我们个别党员干部为群众服务就打了点折扣，少了点服务、多了点架子，这对群众的印象非常不好。因此我们要主动转变这种观念，要将自己干部身份有一个更加深刻的认识。我们要有“不在位，仍有口碑”的立场出发，要在群众心中那杆秤上经得起考验，要树立“当干部一天，就要为群众服务一天”的观念为身后赚得干部身份的尊严。 4、强化能力素质的实训。首先是依法的素质，社会管理先决条件是要讲法，要对群众进行依法服务、依法管理，要做到合法管理、执法服务。其次是人本的素质，注重以人为本，要会根据每个被服务的人的特殊情况做出人性化的服务工作。再次是感人的素质，要通过干部真诚的服务、热情的帮助、贴心的沟通，来感动我们的群众。 三、社会管理平台建设工程。社会管理工作涉及方方面面，我们必须要建立各种管理平台，通过平台的良性运转使社会管理更加和谐。 1、社会保障平台体系。要扩大社会保障覆盖面，不断提高保障标准和保障水平。同时，注重促进基本公共服务均等化，不论新、旧*人，还是老少男女居民，都有平等享受基本公共服务的权利，尽可能满足群众社会保障和基本公共服务。 2、基层调解平台体系。要充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，充分发挥调解组织和仲裁机构的作用。坚持矛盾纠纷“调解优先”原则，探索建立党组织统一领导、综治部门牵头协调、司法行政指导管理、调处中心具体运作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与，集人民调解、行政调解和司法调解于一体的大调解工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。 3、便民卫生平台体系。要按照“15分钟便民就医圈”的工作标准，进一步完善居民医疗卫生服务站所，建立起便民卫生平台网络，要确保群众小病小痛在小区解决。 4、教育设施平台体系。进一步加大基础教育设施建设，完善和加快各类义务教育设施的布点和建设，不仅要为本地居民有效解决就学难的问题，更要为新*人和外来流动人口提供教育设施，解决他们的后顾之忧。 5、创业就业平台体系。首先要建立创业就业培训机构，以帮助下岗失业人员积累更多的就业技能；其次要建立用工单位的互动机制，定期或不定期的组织招聘会，并将信息提供给失业人员，尽可能帮助他们就业；再次要充分利用好创业的扶持政策，尤其要鼓励大学生、年轻失业人员主动创业。 6、助老扶残平台体系。助老扶残事业体现的是党和政府对弱势群体的人文关爱，因此，要对助老扶残事业给予特殊的政策倾斜，在春风行动等组织要求的活动以外，要进一步扩展献爱心活动，为弱势群体提供一个享受同等阳光的环境。 7、文化共享平台体系。文化文化，就是以文化人。*是一个有着丰厚历史文化底蕴的吉*人之地，因此，我们不仅要通过举办各类文化活动，将*的历史文化进行挖掘、继承和发扬，我们更要以*的文化来吸引、感化新*人，让新老*人和谐共处。 8、居民自治平台体系。居民自治是社会和谐的更深处的内涵，是居民道德素质、思想素质达到一定程度的具体表现，是维护社会安定团结的内驱动力，因此，我们要主动探索促成居民自治的一切可用积极因素，建立起居民自治的工作机制，真正实现以民治民的良好局面。 四、社会管理信息资源整合工程师。社会管理信息资源整合工程师，是当前加强社会建设和社会管理形势下对广大党员干部的一个必须要求，我们每一位党员干部都要成为一名合格的社会管理信息资源整合工程师，会利用社会各个信息、资源为社会的和谐管理提供支撑。同时，也要会拓宽更多的领域、搜集更多的社会信息来服务社会管理。要成为一名合格的社会管理信息资源整合工程师，必须从以下三方面着手： 一要加强社会管理理论知识的学习。二要提升社会管理实践和探索的能力。三要不断总结和创新有效的社会管理机制。 五、社会管理网格化推进工程。“网组片”的服务模式其实为社会管理网格化推进工程提供了最好的范本，社会管理的网格化推进，有利于凝聚更多力量来共同服务社会建设和社会管理。社会管理网格化推进工程，要突出“大联系、大台账、大帮带”活动，要大力拓展民情收集、民意诉求、民困帮扶渠道；架设民情联络网、民意诉求网、民困帮扶网，着力构建“有户必联、有诉必应、有难必帮”的群众工作新格局，以真实的行动推动和谐社会建设。 构建民情联络网，实现“有户必联”。广大党员干部要以“驻社、包组、联户”的方式，全覆盖地走访和联系辖区内的每一户农户，做到“人人都有联系户、户户都有联系人”，实现干部进社入户制度化、常态化。在大走访大联系中，干部们走访贫困户、诉求户与党员户，询问生活中遇到的困难和问题、发展思路等。 构建民意诉求网，实现“有诉必应”。全街各社区要探索建立“电子民情档案”与“民生诉求台账”，实时记录走访联系活动中收集到的群众反映的热点难点问题，通过民情恳谈会、接待日等方式，倾听民声、了解民盼、解决民难、化解民怨，要对台账搜集的问题进行梳理，主动解决多数群众关注问题。 构建民困帮扶网，实现“有难必帮”。全街要广泛开展助困、助残、助学、扶持发展对象为主要内容的“三助一扶”结对帮带活动。每名干部要定量结对帮扶对象，为他们提供就学、就业、就医、资金等信息与服务，帮助解决生活中遇到的问题。 六、社会管理规范工程。加强社会建设和社会管理，就必须建立规范的社会管理体制。社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列机构、规范和制度体系，以保证社会管理活动能够有序开展。社会管理体制要以完善政府主导、多方参与的社会管理新格局为重点，健全社会规范体系、权益保障机制、利益协调和利益诉求表达机制、社会问题和社会矛盾防控调处机制为主要内容，以维护社会秩序、增强社会活力，以此促进社会和谐稳定。一直以来，*上下通过不断探索，也形成了一些较好的、民主的管理机制，如“五议两公开”机制，今年，街道党工委又进一步明确了议事规则，并成为全区“三资信息化管理”的试点单位，各单位务必按照相应规章制度全面执行到位。 为有利于防止和减少社会问题和社会矛盾的产生，为有序有效的社会管理创造良好的环境，各单位还需围绕“民主”理念，进一步做好以下工作： 1、三务公开。要定期做好“党务、居务、财务”、三资信息的公开工作，要确保广大群众的知情权、知晓权。 2、民主决策。要坚决从“为民做主”向“由民做主”转变，要引导广大群众共同参与，共同决策，确保重大事项决策的科学性。 3、民主监督。要主动接受广大群众的监督和管理，要扩大民主监督的范围，要建立民主监督机制，尤其是涉及重大项目、群众切身利益的事项，更应强化民主监督及相应整改公布。 七、区域化党建强化工程。党建工作的区域化是新形势下城镇党建的必然趋势，是加强和改进城镇党的基层组织建设的重要途径。加快推进城镇区域化党建工作，有利于改进基层党组织设臵模式，实现对区域内党的组织和党员的全覆盖；有利于加强党建资源和社会资源的集约利用，形成区域内组织资源、工作资源、人才资源共享互补的局面，破解党建工作各自为政、条块分割的难题；有利于建立区域一体的党员动态管理机制，加强对党员特别是流动党员的教育、管理和服务；有利于将各类基层组织纳入党的工作网络，推进基层政治建设，促进社会管理的和谐共建。推进*区域化党建的须按以下方法和途径： 1、以组织建设为基础。要在区域内的各类企事业单位实现党组织的全覆盖，并形成街道、社区、企事业三位一体的共建、共享管理模式。同时，要加强党建议事委员会的建设，探索建立“民意分析会”，推行各类区域化党建单位负责人交叉任职，建设起充满活力、统筹协调、互动参与的组织机构。 2、以共驻共建为载体。强力推进共驻共建工作，把共驻共建工作作为整合区域资源、推进区域建设、推进区域化党建工作水平、促进区域和谐的重要载体。按照共驻共建管理要求，全面落实“共建和约”，开好党建联席会议，加强沟通联系，建立互通情况、协调互动的稳固的合作关系，为加快推进区域化党建工作奠定坚实的基础。 3、以党代表进社区活动为契机。开展好“党代表进社区”的活动，建立党工委联系党代表-党代表联系党员-党员联系群众的工作机制，发挥党代表“宣传员、信息员、指导员、服务员、监督员”的作用，指导、监督好区域化党建工作，把握工作方向，破解工作难题，指导加快推进。 4、以强化服务为措施。把对辖区内非公经济组织和新社会组织的服务作为推进区域化党建的重点工作之一，在摸底调查的基础上，建立档案。与公安、工商、税务等部门建立联动机制，建立日常登记制度，搞好新成立组织的登记管理，争取成立一个，掌握一个，管理一个。 5、以群团促党建为途径。加强“党建带群团”工作，探索开展党工共建、党建带团建、党建带妇建等活动，为群团组织的发展壮大提供支持和帮助，使群团组织为党建工作的深化发展提供助推合力，形成“群团促党建”的局面。 同志们，加强社会建设和社会管理，是我党在新时期、新形势下的重要发展战略，是*经济社会发展到一定高度的现实需要，是18万百姓能幸福的居住在*的殷切期盼，责任重大、意义深远，我们要在区委的正确领导下，立足新一轮三年行动计划和“十二五”规划，全力为新旧*人营造一个安居乐业、社会和谐的生活环境，为实现“幸福*”的建设而努力奋斗。第17页 共17页