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上半年地区财税工作座谈会领导讲话稿
同志们：
上半年，xx区各级财税部门在地委和行署的坚强领导下，紧紧围绕xx区社会稳定和长治久安这一主题，围绕重点税源推进综合治税，开辟财源税源，依法组织收入，有序安排支出，取得了较好的成绩，大家有目共睹，刚才财政，地税，国税部门的发言均能体现，在此不再累述。
当前我们面临中央新疆工作第二次座谈会刚刚召开，国家财税改革新的启动，以及严厉打击暴恐活动的形势下，如何进一步做好当前财税工作，如何发挥财税职能促进xx区社会经济全面发展，成为我们在座各位财税人思考的重要课题。现就阿克苏处于怎样的外部财税环境，面临怎样的历史机遇和挑战，以及相关建议，提出以下三点思考。
一、十八届三中全会中央明确财税改革的主要内容
财税问题，涉及到民众与国家的关系，地方政府与中央政府的关系，是国家治理中的核心问题，看似离我们很遥远，实际上这关系到千家万户的幸福生活。中国新一轮财税制度改革，是十八届三中全会通过的“深化改革决定”中的重要内容。改革主要涉及三方面内容：
一是预算制度改革作为基础，要更完善，更透明。在很长一段时间里，中国公开的预算往往是指公共预算。其他如政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算没有被纳入人大监管。随着预算法的修订，全口径预算体制正在建立。十八届三中全会提出了一个激动人心的目标，就是“把权力关进制度的笼子”。管住政府花钱，就是把权力关进笼子的一个重要方面。
二是六大税种引领税制改革。根据时代发展需要，调整税收的种类。说白了，就是取消一些没有用的，不合理的税种，设置一些新的税种，完善一些已有的税种。这六大税种是：增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
其中一个重点是建立“地方税体系”。最引人瞩目的是房地产税和资源税。房地产税可以终结土地财政，把国家来自不动产的收入，从业主购房前变成购房后，起到抑制而不是助推房价的作用。同时，也可以为地方政府找到一张“长期饭票”。资源税，则为新疆这个资源富集区找到了稳定的税源，事实上仍然是一种东部补偿中西部的机制，阿克苏应已经从中受益。另一个重点是增加直接税的比例，减少间接税的比例。中国目前的税收中，绝大部分是间接税，因为收间接税比较简单，可以一刀切，实际纳税人还感觉不到，不会跟政府讨价还价。但间接税多了，事实上造成穷人纳税多，富人纳税少。比如一个家庭年收入5万元，每年花在日常消费上4万元，大概纳税2万元，税负是40%。另外一个家庭年收入100万，每年日常消费20万元，大概纳税10万元，税负只有10%。所以，增加直接税收可以让税收更加公平，但带来的挑战是：老百姓对税收会更加敏感，政府的税收方案需要更科学，更有说服力，程序更规范合法。
三是调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任。其大方向是，适度加强中央事权和支出责任。也就是说，中央权力更大了，地方权力变小了。
根据“深化改革决定”的权威定义，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。这项改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，被认为是整个财税体制改革中最难啃的“硬骨头”。
上述改革哪些更重要。当然是前两项。尤其是增加直接税的比重，将带给13亿中国人更强烈的“纳税人意识”、“公民意识”。由于民众对直接税更敏感，因此“设税权收归人大”将成为大势所趋，国务院通过一个条例就可以征税的时代必然终结。此外，有了更多直接纳税的体验，民众对预算公开会更加关注，这将让政府的运作更规范。
二、如何抓住阿克苏面临的新的历史机遇
中央新疆工作第二次座谈会召开以来，中央对新疆的扶持和保障力度进一步增大，新一轮的政策援疆、资金援疆、人才援疆等有利措施正在逐步启动或逐一落实，新疆面临新的历史机遇期。特别是，会议明确提出“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办”。而且还“要采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展”。阿克苏作为南疆四地州中经济总量最大，自然资源最丰富的地州，更应该乘势而为，以舍我其谁、时不我待的姿态和自觉性，紧紧抓住这次可能是有史以来最重要的历史机遇期，并将其努力转化为一个更加强劲的经济发展周期。
近日，地委窦书记到xx市阿依库勒镇进行工作调研，要求各级领导干部和党组织“抢抓当前三大发展机遇，夯实社会稳定基石”。其中一个重要方面就是抢抓“第二次中央新疆工作座谈会”机遇。
财税部门更应该充分发挥财税职能作用，积极促进民生建设，加速区域发展，充分利用好财税改革和第二次新疆工作座谈会带来的有利机遇，建言献策，服务大局，为推进阿克苏“富民强区、长治久安”凝聚更多的智慧和力量。这里需要着重把握的是：
一是理解好促进就业即是社会稳定和长治久安的重要内容，同时也是促进经济发展，增加经济活力的重要措施。新疆工作会议特别提到“在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力”，我们的政策导向和措施取向都应该注重面向这个方向，利用好财税政策扶持企业发展，结合自身特点落实各项税收优惠政策，大力发展劳动密集型企业，帮助企业加大职业技能培训力度，扩充产业工人的数量和质量，为企业持续发展打好基础都是应有的措施之一。
二是处理好维护稳定和促进税收增长的关系。发展和稳定密不可分、相辅相成。发展不仅仅表现在经济的发展更要能反应社会的持续繁荣。而无论是经济发展还是社会繁荣，稳定和维持正常秩序是基础，二者并不矛盾，而是存在相互依存相互促进的关系，特别不可顾此失彼，不可矫枉过正，比如不能把所有税务干部都派去维护稳定，谁来收税就成为了问题。发展和稳定既有不同之处，又有交集存在。在当前形势下，结合财税体制改革，首要任务就是寻找那些既能促进经济发展又能有效维护社会稳定的项目和措施，把他当做我们政策、资金的着力点和着眼点。三是要关注增值税等共享税在中央转移支付中的意义和作用。我们都知道增值税属于共享税，除符合营改增范围的增值税外，其他增值税大多以75：25的共享比例参与中央和地方的分成。近年来，增值税收入开始纳入计算中央转移支付的基数中，也就是说新疆区域内实现的增值税收入成为了商议中央转移支付的重要筹码，其数额可以起到提高中央转移支付绝对金额的作用。而我们也要注意到中央在近期下发的中发5号文件，明确“中央财政加大转移支付力度，通过一般性转移支付增加综合财力支持南疆，自治区在财力分配上切实向南疆地区倾斜，逐步提高南疆公共财政支出在全疆的比重。”由此看来，增值税收入可以起到增强中央转移支付力度的作用，加上新一轮针对南疆四地州再增加转移支付力度的措施，增值税收入对地方财政的贡献作用将几乎等同于甚至还要超过地方税收入对当地财政的贡献。作为阿克苏地方财税部门要做的就是要更加重视增值税收入，在大力培育税源的基础上，颗粒归仓，应收尽收。
三、促进xx区发展的财税建议
财税部门要积极和自治区相关部门对接，研究制定符合当前形势和热点的税收经济政策，切实将中央的大好方针政策转化成为能接地气、可执行的措施和办法。
一是成立南疆特殊政策研究小组。今年阿克苏成为南疆重点扶持的四地州中的一员，相对其他三地州经济基础好，经济总量大。研究小组要由xx区挑头，吸纳南疆其他三地州，拧成一股绳，集中向中央和自治区争取南疆片区的特殊财税政策。
二是针对经济运行下滑，维稳任务重，着重研究结构性政策调整对阿克苏经济、发展的影响。剖析增长点和不利因素，综合考量阿克苏社会经济发展状况。
三是针对当前经济发展中面临突出困难和问题，提出对策和建议。着重分析影响阿克苏发展的瓶颈因素，下大力气协调解决，到底是那些问题导致了经济下滑，是否可以通过政策支持和调整结构予以解决。
具体措施有以下几个方面：
一是研究如何加大石油、天然气、煤炭等资源性产品在新疆加工深加工的力度，更多惠及当地。
二是如何进一步把发展纺织服装业作为一项战略举措来抓。如何实施发展纺织服装产业带动就业规划。特别是注重配合财政部研究制定新疆纺织服装企业缴纳的增值税全部用于支持新疆纺织服装企业发展的具体办法。
三是如何把增加企业就业作为社会发展的重要任务，如何引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。如何适应少数民族群众特点多搞一些公益性岗位。如何实施更加积极的就业政策。大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业。
四是如何利用当前大数据库信息，借助外脑来指导增收节支。
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