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全市卫生工作会议讲话稿：把握医改导向，推进卫生事业科学发展
把握医改导向，推进卫生事业科学发展
同志们：
这次全市卫生工作会议，是深化医药卫生体制改革处于关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委六届五次全会和全省卫生工作会议精神，总结20**年卫生工作，表彰卫生工作先进，研究部署2009年卫生工作任务。市委、市政府对卫生工作非常重视和关心，几位领导亲临会议指导，万筱明副市长还将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
下面，我就20**年卫生工作作一简要回顾，并就做好2009年工作讲几点意见。
一、真抓实干，20**年全市卫生工作亮点纷呈
过去的一年，在市委、市政府的正确领导和省卫生厅的悉心指导下，全市卫生工作坚持以民生工程和卫生服务能力建设为重点，大力推进公共卫生、农村卫生、社区卫生，各项工作呈现新亮点，卫生服务能力建设获全省先进，为保障人民群众身体健康、促进全市经济社会发展发挥了积极作用。
（一）巩固防控屏障，公共卫生服务有新成效。一是重大传染病得到有效控制。完成艾滋病免费自愿咨询检测1248人份，高危人群和重点人群检测38416人份，新发现hiv感染者11例。已对5例艾滋病病人提供免费抗病毒治疗，对2例艾滋病感染孕产妇提供免费母婴阻断治疗，对2名艾滋病患者遗孤实行免费就学，对10位生活困难的hiv感染者和艾滋病病人实施政府救助。完成初治涂阳肺结核病人471例，占完成任务数的112.95％;涂阳病人治愈率达90.4％;筛查密切接触者767人，筛查率98.46％。二是国家扩大免疫规划全面落实。全市6万适龄儿童享受一类疫苗免费接种，新增疫苗接种率90.85％，完成目标任务的113.56％。三是突发公共卫生事件应急处置得力。迅速控制了手足口病疫情蔓延;完成食用“问题奶粉”婴幼儿筛查35856人，确诊结石患儿301例，没有延误一个患儿治疗;援川抗震救灾防病深受当地群众好评，完成消杀面积79.5万平方米，应急接种甲肝、乙脑疫苗696人份，实施卫生监督1215户次，确保了大灾之后无大疫。市卫生监督所被评为全省卫生系统抗震救灾先进集体，7位同志被评为全省卫生系统抗震救灾先进个人。
（二）织牢卫生网底，农村卫生发展有新突破。加强县、乡、村三级医疗卫生机构达标建设，农村办医条件明显改善。一是农村卫生投入明显加大。全市用于农村卫生基础设施建设资金1579万元，完成xx县人民医院“产科急救中心”和11个乡镇卫生院业务用房改造，改造业务用房1.55万平方米。11个乡镇卫生院和129个村卫生室达到省厅建设标准。二是专业技术培训力度明显加大。培训乡镇卫生院儿内、中医、普外和b超等专业技术骨干172名。举办乡村医生在岗培训班13期，培训乡村医生993名，参训率达94.4%。三是新农合受惠面明显扩大。20**年，全市参合农民66.11万人，参合率92.94%。全年补助参合农民41.65万人次，补助资金5229.56万元，统筹资金使用率达82.37%。参合农民住院实际补偿比为32.70%，比上年提高6.2个百分点。全面推行新农合直补工作，最大限度方便农民就医和报账，参合农民一次报账率达98.5%。新农合大病统筹与门诊统筹相结合试点工作取得新进展。
（三）突出服务主体，社区卫生服务有新拓展。一是加快社区卫生机构达标建设。新建和改造社区卫生服务机构业务用房6000平方米，在省厅设备装备的基础上，自筹资金400余万元，添置医疗设备127台（件）。新增达标社区卫生服务机构5个。二是加大社区卫生投入。社区公共卫生服务经费由年人均11元提高到年人均14元，发放社区公共卫生服务券60.8万张，惠及六类人群。三是完善支持政策与措施。凡符合条件的社区卫生服务机构全部列为城镇职工医保、城镇居民医保和新农合定点医疗机构。城镇居民医疗保险实行社区首诊制，并享受医疗费用报销优惠。双向转诊分别纳入社区卫生服务机构和医院的考核内容，从管理层面推动双向转诊开展，实现了“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。四是加快社区卫生人才队伍建设。选派81名社区卫生技术骨干到省厅培训，到市级医疗保健机构免费进修87人次。举办社区卫生夜校培训班7期，培训社区卫生人员256人次。五是重点联系城市试点和中医进社区有新起色。制定并实施社区卫生规划，新增社区卫生机构6个。社区卫生服务已覆盖100%的城市街道和97％的XX县区人口。
（四）强化基础管理，医疗服务质量有新提高。一是通过基本技能培训与大比武，提高卫生专业技术人员综合素质，增强业务技能，造就一支高素质的医疗技术队伍。二是开展医院评审工作，推进医院管理科学化、规范化和标准化建设。三是强化急救技术培训，优化急救资源配置，依托“120”调度指挥平台，与各急救站（点）、110、119等应急平台互联互动，增强医疗救援快速反应和有效救治能力。四是大力推广无偿献血和成分输血，提高无偿献血和成分输血占临床用血比例，合理利用血液资源。五是认真落实缓解群众看病难、看病贵相关措施，开展单病种限价和医学检查互认工作，完善济困医院（病房）建设相关制度，为1592名住院济困对象和21473名门诊济困对象减免医药费用76.4万元。六是做好药品网上集中招标采购，减少中间环节，降低药品虚高价格。20**年1-3季度，全市七家医疗机构药品集中采购10229，89万元，中标936个品种，让利患者1052.58万元。
（五）监督关口前移，卫生监管能力有新增强。严格医疗机构监管，在全市各级各类医院开展卫生技术人员岗位清理工作，排查和纠正医疗机构使用非卫生技术人员和卫生技术人员跨类别、跨专业执业等问题，保障医疗安全和人民群众的身体健康。加强食品卫生监督，围绕创建国家食品安全城市这条主线，推进食品卫生监督量化分级管理，深入开展餐饮安全消费专项整治，圆满完成重大活动卫生保障任务。查处食品违法案件51件，收缴假劣食品896公斤，吊销卫生许可证18家。
（六）加快引进推广，人才与学科建设有新亮点。一是加快医学领先学科建设。出台了《xx市医学领先学科建设计划实施方案》，3个省市共建医学领先学科和16个市级医学领先学科列入项目建设计划。二是加快中医专病专科建设。4个省级中医特色专科（专病）达到省厅建设标准，1个国家级、6个省级和15个市级中医特色专科（专病）正在加紧建设。三是加快新技术新项目推广。向基层和农村推广医疗卫生适宜技术10项。29项医药科技成果通过市科技局鉴定，8项卫生科技成果获市科技进步奖，占全市获奖项目的三分之一。四是加快高层次人才引进与培养。引进博士生1名，硕士研究生21名。选拔全省卫生系统第三批学术和技术带头人培养对象2名、全市卫生系统第二批学术和技术带头人培养对象7名。4名专业技术骨干分别列为国家、省级青年名中医研修培养对象。
其他各项卫生工作有新进步。大力推进卫生项目建设，市人民医院新院住院大楼和门急诊医技楼主体工程顺利封顶，进入全面装饰阶段，预计2009年可投入使用。市中医院门诊综合楼建设项目已列入市政府1010工程，完成初步设计，正在进行房屋收购洽谈。医疗废物处理中心项目已完成主体工程建设，预计2009年2月投入试运行。认真做好民主评议政风行风工作，以关注民生、服务群众为主线，突出评议工作重点，高位推动，整体推进，各项工作落实到位，市卫生局被市政府授予“20**年度全市民主评议政风行风优秀组织奖”。卫生信息化建设加快推进，《新余卫生网》以得分排位第二，荣获20**年度xx省第四届十大优秀卫生网站。
成绩来之不易，发展令人鼓舞。这些成绩的取得，归功于各级党委、政府的高度重视和大力支持，归功于全市卫生系统广大干部职工的无私奉献和共同努力。在此，我代表市卫生局向关心、支持卫生事业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界朋友，向立足本职、勤奋敬业、忠诚为人民健康服务的全市卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市医疗卫生工作距市委、市政府的要求和人民群众的新期盼还有较大差距。一是城乡卫生事业发展不够平衡，基层医疗卫生服务能力仍然薄弱；二是公立医院运行机制不适应公益性目标要求，公共服务职能需进一步强化；三是医患关系不够和谐，医疗执业环境亟待改善。对此，我们一定要高度重视，正视问题，进一步解放思想，实事求是，以更高的标准和要求，以改革创新的精神，去谋划和推动新余卫生事业新一轮大发展。
二、创先争优，扎实做好2009年各项卫生工作
2009年，是在新的起点上开启改革开放新征程的第一年。今年全市卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕建立基本医疗卫生制度，以深化医药卫生体制改革为主线，完善四大机制；以卫生服务能力建设为抓手，巩固公共卫生、农村卫生和社区卫生三大体系；突出五大重点，统筹做好各项卫生工作，努力开创全市卫生工作新局面。
（一）完善四大机制，大力推进医药卫生体制改革
深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共同享有卫生发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。我们要抓住机遇，积极探索，勇于实践，创造性地开展工作。一是完善乡镇卫生院人员经费保障机制。从今年起，在市、县（区）级财政对乡镇卫生院原有补助政策与水平不变并逐步加大投入的前提下，省财政对乡镇卫生院现有在编人员基本工资予以补助，确保基本工资补助达到100%，补助经费纳入年度预算管理。各地要认真做好乡镇卫生院定编定岗工作，制定实施乡镇卫生院绩效考核办法，将财政补助经费与考核结果挂钩，提高工作效率和质量。通过保障乡镇卫生院人员经费，达到转变乡镇卫生院运行机制、减轻农民群众医疗费用负担的目标。二是完善乡村医生公共卫生服务津贴补助机制。从今年起，对全市依法注册并完成公共卫生任务的在岗乡村医生，在由县级财政给予每人每年防疫岗位津贴补助的基础上，省财政按每人每年1000元的标准再给予补助，并随着经济发展和财力增长，逐步提高补助标准。县（区）要安排专项资金，给予适当补助。按照《乡村医生公共卫生工作考核细则》，每年对乡村医生完成公共卫生任务情况进行考核，并依据考核情况发放补助津贴。通过建立乡村医生公共卫生服务津贴补助机制，加强农村公共卫生服务，提高乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍，巩固农村三级卫生服务网络。三是完善医疗卫生机构人事分配机制。组织实施医疗卫生机构岗位设置管理，实行执业准入制，优化岗位设置，强化岗位管理。按照《xx省乡镇卫生机构编制标准（试行）》，规范乡镇卫生院机构及人员编制管理，强化乡镇卫生院的公共卫生和基本医疗服务功能。鼓励和引导卫生专业技术人员到农村工作，落实农村卫生高级专业技术资格评审政策，让长期在基层服务的卫生人员得到合理的职称晋升机会，稳定基层卫生人员队伍。深化医疗机构分配制度改革，实行绩效工资制，把绩效工资与工作数量、工作质量、工作业绩、职业道德、群众满意度紧密挂钩，科学合理确定分配系数，打破以经济收入为基础的分配模式，提高卫生事业单位的活力，调动广大医疗卫生人员的积极性。四是完善乡镇卫生院财务管理机制。在保证预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则下，大力推进乡镇卫生院财务县管体制改革，规范乡镇卫生院财务管理，加快乡镇卫生院建设和发展。
（二）巩固三大体系，着力推进卫生服务能力建设
基本卫生保健制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和社区卫生体系建设，健全财政经费保障机制，完善公共卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。今年，我们要以能力建设为核心，进一步完善三大卫生服务体系。
1、继续抓好公共卫生服务体系建设。一是提升公共卫生服务能力。加强县级疾病预防控制机构实验室建设，提高检测能力。加强疾病预防控制机构专业人员培训，提高业务素质。健全市、县（区）卫生应急工作管理体系，加强应急队伍和装备建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强县级妇幼保健机构能力建设，抓好xx县妇幼保健院和xx区妇幼保健院新建改建项目建设。开展妇幼保健机构评审，推进县级“产科急救中心”和“母婴安全乡卫生院”创建活动。二是落实国家扩大免疫规划政策。保持儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖率100%，巩固以乡为单位儿童计划免疫接种达标成果，确保“五苗”常规接种率达到90%;做好新纳入国家免疫规划疫苗的预防接种工作，新增疫苗接种率达到85%，控制疫苗针对疾病发生。完善预防接种服务网络，加强预防接种单位规范化和信息化建设，构建覆盖城乡的免疫接种服务体系。大力推进预防接种进社区，推行定点接种。实施消除麻疹行动计划，完成麻疹疫苗强化接种任务。三是抓好艾滋病、结核病等重大慢性传染病防治。加强艾滋病防治知识宣传，完善筛查实验室和监测网络，落实“四免一关怀”政策，为艾滋病病毒感染者和病人免费提供抗病毒治疗，为群众免费提供艾滋病抗体筛查。落实现代结核病控制策略，提高结核病人发现率和治愈率。积极开展慢性病防治工作，以全民健康生活方式行动为切入点，加强农村地区群众健康知识宣传，抓好全人群慢性病及其危险因素的监测工作。四是抓好人禽流感等重大急性传染病防控。认真开展人禽流感、霍乱以及甲肝、乙脑、流感、狂犬病、手足口病等传染病监测，开展职业中毒、食物中毒风险调查，抓好突发公共卫生事件监测网络直报系统的运行和维护，加强疫情报告和监督管理，及时有效处置好传染病疫情。五是切实加强妇幼保健工作。贯彻落实“一法两纲”，加强母婴保健专项技术许可和监管，规范技术服务。认真组织实施“降消”项目和“关爱儿童”项目。规范全市孕产期保健、儿童保健服务，落实孕产妇死亡评审及相关责任追究制度，降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率。落实出生缺陷三级预防措施，全面推行免费婚检，加强婚育咨询指导，推行产前筛查、诊断，扩大新生儿疾病筛查，提高出生人口素质。六是深入开展爱国卫生运动。围绕创建省级文明城市，以爱国卫生月和春秋两季公共卫生周活动为载体，加大城乡环境卫生整治力度。大力开展卫生村镇、卫生单位和无烟单位创建活动。做好农村饮用水水质监测和改水改厕工作，全市新增饮用自来水人口2.5万人，新建无害化厕所0.5万座。积极防制病媒生物。深入开展健康教育和健康促进行动，开展健康知识进社区、进农家活动。积极促进公共场所禁烟工作。
2、继续抓好农村卫生服务体系建设。一是加强农村卫生服务能力建设。抓好xx县人民医院和xx县中医院达标建设，确保2010年达到省卫生厅建设标准。加快xx县中医院医技楼建设。完成8所乡（镇）卫生院业务用房新建改建，确保3所中心卫生院、3所一般卫生院达到省厅建设标准。加快村卫生室标准化建设，确保79所村卫生室达到省厅建设标准。抓好县（区）卫生局局长、乡镇卫生院院长、卫生技术人员和乡村医生培训工作。继续开展“农民满意乡镇卫生院”和“农民满意村卫生室”创建活动。二是落实城市对口支援农村卫生有关措施。抓好二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，组织市直公立医院与县级医院建立长期对口协作关系，推进县乡卫生机构纵向技术合作。做好卫生人才“两个选派”工作，每年从二级及以上医疗机构选派50名以上卫生技术人员到乡镇卫生院和社区卫生机构进行为期一年的技术帮扶，每年选派50名以上农村医疗技术骨干到二级以上医疗机构进行理论培训和进修培养。落实城市医院和疾病预防控制机构有资质医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。三是巩固和完善新型农村合作医疗制度。完善新农合补偿方案，将住院补偿封顶线提高到3万元。落实省市级定点医疗机构起付线600元、补偿比例40%的规定。将恶性肿瘤放疗化疗等在门诊特殊治疗的医药费用按住院补偿标准进行补偿。严格控制新农合基金结余，当年结余不得超过当年筹资总额的15%，累计结余不超过当年筹资总额的25%，提高新农合基金使用率和参合农民受益水平。完善定点医疗机构“直补”，加强医疗机构与新农合经办机构的沟通，强化“直补”工作的监督管理。探索参合农民在相邻县、乡医疗机构住院医药费用按县内同级别定点医疗机构住院补偿的做法，做到“当地参合，异地住院，同等直报”。探索新农合与民政救助捆绑式的运行机制，让农村困难群众就医更加方便、更有保障。抓好门诊统筹试点工作。在总结市经济开发区大病统筹与门诊统筹相结合试点工作经验的基础上，逐步扩大范围，扩大参合农民的受益面。加强新农合基金的监管，坚持“双印鉴”和上报银行“对账单”制度，建立和完善基金专项审计制度，保障基金安全运行。对基金的使用和补偿，坚持县、乡、村三级公示制度，把参合农民医疗费用报账情况作为村务公开的重要内容，引导农民参与监督和民主管理。规范定点医疗机构的服务行为，坚持新农合定点医疗机构的准入和退出制度，实行定点医疗机构服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”，严格执行入出院标准，严格控制自费药品和大型设备检查，对定点医疗机构的检查、用药等行为进行严格监管。适当扩大服务包，提高参合农民的受益程度。积极开展单病种定额限费，控制不合理上涨的医疗费用。加强经办机构的能力建设，进一步落实新农合县、乡经办机构的人员编制和工作经费，做到有人办事、有地方办事、有经费办事、有能力办事。加快新农合信息平台建设，逐步实现从参合筹资、诊疗项目、支出审核、补偿结算、基金管理信息化，提高新农合管理水平。
3、继续抓好社区卫生服务体系建设。加快以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络建设，使社区卫生服务覆盖全市98%以上的城市街道和居民。利用国家社区卫生服务机构建设项目，抓好3个社区卫生服务中心业务用房改造。巩固社区卫生工作先进区创建成果，确保16个社区卫生服务机构达到省厅建设标准。加强社区卫生人员培训，大力推广适宜技术。继续开展省级示范和星级社区卫生服务机构创建活动。完善社区卫生机构的服务功能，抓好政府购买社区公共卫生服务工作，全面推行社区公共卫生服务卡，向全市城市居民免费提供560万元的社区公共卫生服务。积极探索实现双向转诊方式，启动“医院牵手社区行动计划”。完善社区公共卫生服务绩效考核体系和专项经费管理办法，为60%的社区居民建立标准化电子健康档案。扎实开展社区卫生服务体系省级重点联系城市试点工作，加强社区卫生服务与医保制度的衔接，推进社区卫生服务信息化管理，不断完善社区首诊、经费筹集、药品采购、绩效考核等运行机制。认真开展省级中医药特色社区卫生服务示范区建设工作。
（三）突出五个重点，全力推进各项卫生工作协调发展
第一、强化医疗服务监管。一是抓好医疗急救监督与管理。加强院前医疗急救管理和网络医院急诊科、重症监护室建设，提高应急医疗救治能力。二是加强医疗服务质量管理。组织开展医院评审，强化“三基三严”训练，开展“病历书写大比武”活动，提高医务人员业务素质。加强医疗服务要素监管，严格医疗机构、人员、重大技术和医用设备准入管理。实行医疗机构违规执业记分管理制度，规范医疗机构校验工作，强化对医疗机构的日常监管。落实《医师定期考核管理办法实施细则》，全面开展医师定期考核工作。三是加强血液质量与安全管理。贯彻落实《血站管理办法》、《单采血浆站管理办法》，定期开展采供血机构执业检查，加强对血液质量与安全的监管。落实《临床用血技术操作规范》，加强采供血人员的培训，开展检查评估，推动临床合理用血。加快献血屋建设，发动社会广泛参与，推动无偿献血工作。四是抓好医疗机构网上药品采购工作。加强医疗机构网上采购中标药品的监管，建立严格的监督管理和不良行为处罚制度。建立医药购销领域商业贿赂不良记录等相关制度。坚持公开、公平、公正、诚信的原则，确保药品集中招标采购工作取得实效。探索开展大型医疗设备和高值医用耗材集中招标采购工作。
第二、加强卫生人才队伍建设。得人才则兴，失人才则衰。各级卫生部门要高度关注人才队伍建设，经常分析人才队伍状况，采取有效措施，脚踏实地做好卫生人才工作。一是加强学术技术带头人队伍建设。招聘24名硕士研究生充实重点专科。完善学术技术带头人选拔制度，定期组织学术技术带头人参加国家、省级重点专科培训，以短、频、快的方式，引进先进技术项目和最新诊疗技术，加速我市重点专科建设和发展。二是加大农村卫生人才引进力度。认真研究制定乡镇卫生院人才引进计划，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，为农村基层卫生人才开辟绿色通道。做好招聘执业医师到乡镇卫生院工作，加强农村卫生专业技术带头人队伍的培养和管理。三是加强在职人员继续医学教育。严格继续教育培训过程监督和培训结果考核评估，保证教育培训效果和质量。充分发挥“双卫网”远程医学教育功能，加快农村和社区卫生人员岗位培训，推进临床药师和专科医师培训，提高医疗卫生人员技术水平。四是推进医学领先学科建设。力争1—2个学科跻身省市共建领先学科行列，8-10个市级领先学科通过验收达标。鼓励和支持医药科技创新，力争1-2项科研课题通过省科技厅立项，2-3个科研课题通过省卫生厅立项。
第三、加快发展中医药事业。贯彻落实中西医并重的方针，充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的作用。一是认真实施“三名三进”工程。抓好市中医院“xx省特色中医医院”项目建设。组织开展中医医院评审，提高中医医疗服务质量。抓好1个国家级重点特色专科、6个省级特色专科和16个市级特色专科建设。做好第四批老中医药专家学术思想经验继承、中青年名中医研修培养工作。推进中医药进农村、进社区、进家庭。二是加强农村和社区中医药工作。加强对xx县“全省中医工作先进县”创建工作的督促指导。抓好省级中医药特色社区卫生服务示范区建设，提高社区卫生的中医药参与率。加大中医药适宜技术推广力度，筛选一批基层常见病、多发病中医药适宜技术进行推广。开展“中医药中国行”活动，推进中医药科学普及和文化建设。三是抓好中医药科教工作。加强农村中医药人员培训。抓好中医药科研项目的申报、组织管理和落实工作，争取完成省卫生厅科研立项1—2项，市级科研立项4—6项。
第四、全面加强卫生监督执法。一是建立健全卫生监督执法协管网络。县级卫生监督机构要设立分支机构或在乡镇、学校设立助理卫生监督员，构建以市、县（区）卫生监督机构为主体、乡镇卫生监督分支机构为基础的城乡一体化卫生监督执法网络。二是改善卫生监督执法装备。争取地方政府资金支持，改善卫生监督机构业务用房条件，抓好卫生监督机构监督车辆、快速检测设备配备和信息化建设。三是完善卫生监督稽查工作机制。开展卫生监督内部、本级、层级稽查，加强对行政自由裁量权行使和行政不作为等内容的稽查。按照《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》，认真落实卫生监督执法责任。组织开展卫生行政部门和监督机构卫生监督执法工作评估，提高卫生监督人员执法办案能力。四是加大卫生监督执法力度。以创建省级文明城市为抓手，认真落实创建责任与任务，大力整治“六小行业”。做好创建全国食品安全城市相关工作，积极探索餐饮业卫生监管长效机制，提高餐饮卫生监督水平。抓好食品、化妆品、消毒产品等健康相关产品卫生监督抽检工作，规范公共场所、饮用水卫生以及涉水产品的监督管理，加大对健康相关产品生产经营违法行为的查处力度。强化卫生行政部门的监管责任，完善医疗服务、血液安全监督与行政管理的有效衔接机制，互通许可、注册和监督检查、案件查处信息，建立联合检查制度。完善投诉举报制度，加大医疗服务和采供血违法案件的查处力度。抓好案件协查以及重大案件督查督办。抓好职业病危害源头治理，加大职业病防治监督力度，督促用人单位落实职业病防治职责，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为。加强放射工作人员健康管理和医疗机构放射诊疗监督管理。
第五、抓好效能建设活动。在全省范围内开展机关效能年活动，是省委、省政府为进一步提高工作效率和质量，优化发展环境，促进全省经济社会又好又快发展采取的重大举措。全市卫生系统要从服务于经济社会发展、更好地服务人民健康、促进医疗卫生事业发展、巩固政风行风建设成果的高度，充分认识加强效能建设的重要性和必要性，以积极主动的姿态投身“机关效能建设年”活动。一是突出效能建设工作重点。由于单位性质不同，承担的职责任务不同，服务对象不同，效能建设活动的要求也有所区别。机关和卫生监督机构要把重点放在“完善科学民主决策机制，深化审批制度改革，规范机关行政行为，深入推进政务公开，改进机关作风，建立服务和督查制度，开展绩效评估，推行行政问责”八个方面;公立医院重点要围绕“加强卫生服务能力建设，提高医疗服务工作效率，全面推行人性化服务，规范医疗服务行为，严格医疗收费管理，完善落实工作制度，深入推进院务公开，加强人才队伍建设，加强行风建设，做好医疗纠纷投诉处理工作”十个方面开展效能建设。各单位必须按照活动要求提出针对性、可操作性强的实施方案，并抓好落实。二是解决好九个方面的突出问题。各单位要通过自身找、群众提，认真查找问题。重点解决“服务发展的责任意识淡薄，执行力不强，部门利益至上，岗位职责设置不明、不科学，效率低下、办事拖拉，服务态度差，造谣传谣、诬陷诽谤，工作纪律松散，文山会海、迎来送往、应酬过多”等九个方面的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。三是努力做到“七个减少”、“三个防止”。“七个减少”就是减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间、减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比。“三个防止”就是防止形式主义、防止文牍主义、防止消极应付走过场，明改实不改，明快实不快，明减实不减。
统筹做好其他三项工作。一是加强卫生行风建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持教育、制度、监督并重的方针，标本兼治，常抓不懈，扎实推进卫生行风建设。按照《卫生部关于在医务人员岗位培训中加强职业道德教育的通知》，把医德医风和反腐倡廉教育作为医疗卫生人员上岗培训、继续教育、执业资格考试、职称晋升考试的必要内容，实行执业医师和执业护士上岗宣誓制度。大力推行卫生廉政文化建设，弘扬伟大抗震救灾精神，宣传卫生系统先进典型，并结合卫生系统发生的典型案件开展警示教育，构筑思想道德防线。落实行风建设制度和措施，及时纠正损害群众利益的行为。深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，制定规范医药代表行为制度，建立和完善治理商业贿赂长效机制，巩固商业贿赂专项治理成果。建立医务人员医德考评制度，切实加强对医务人员服务质量和服务行为的动态监督。继续开展“卫生行风大家评”活动，接受患者及社会各界群众的监督，并组织行风社会监督员监督行风。坚持开展明察暗访，严肃查处各种违法违纪行为。二是加强项目建设和管理。抓好市人民医院新院项目装饰、设备安装和整体搬迁工作，确保年内建成并投入使用;落实项目建设资金，尽早启动市中医院门诊综合大楼改扩建，加快工程建设，确保年内完工;加快医疗废物处置项目进度，力争2009年2月投入试运行;切实做好中央补助地方和地方财政卫生建设项目准备、计划下达、资金拨付、项目实施等环节工作。加强项目资金监管，特别要加强对中央扩大内需、促进经济增长有关项目的监管，严格按照项目方案使用资金，确保专款专用，严禁挤占挪用或闲置不用。落实项目领导责任制、建设责任制和监督责任制，加强项目的督导检查，做到争分夺秒抓进度、一丝不苟抓质量、万无一失保安全，强力推进项目建设，提高项目管理水平，确保项目建设取得实效。三是加强卫生信息化建设。充分利用国家信息化建设项目和资金，进一步加强卫生应急、卫生监督、医疗服务监管和新农合管理等方面信息化建设，提高卫生信息技术水平。加强《新余卫生网》建设和管理，完善网上办事、网上互动、公众参与等功能。健全卫生统计制度，加强卫生统计技术培训，推行卫生统计人员持证上岗，提高卫生统计人员业务能力。规范统计数据发布，开展统计数据分析工作，为评价医院管理工作、评估卫生改革效果等提供科学依据。
三、善谋敢为，确保各项卫生工作任务落到实处
当前，卫生工作头绪多、任务重。面对新情况新问题，务必提高做好卫生工作的能力和水平。
一要谋大事、管大事。管大事就是抓主要矛盾，抓当务之急。卫生系统领导干部要站在全局和战略的高度，想大事、谋大事、办大事，紧紧抓住改革中的关键，在统筹城市与农村、医疗与预防、中医与西医发展上下功夫，着力解决突出问题，以更加合理的政策设计与制度安排，破解卫生发展难题。
二要敢负责、抓落实。如果不敢负责、不抓落实，再好的目标也只是海市蜃楼，再好的决策也只是纸上谈兵。抓落实首先要有抓落实的胆量。落实的问题实际上是矛盾进一步激化，困难进一步凸显，这个过程就需要我们有敢抓敢管敢于碰硬的胆量，勇于破旧立新，敢于放开手脚，不能在处理问题上左顾右盼，怕担风险。其次是抓落实的能力。抓落实靠的是真本事，这就要求我们要不断向书本学习、向先进学习、向实践学习，深入基层调查研究，准确查找有碍决策执行、不利工作推进的梗阻环节，认真研究新办法，不断推出新举措。这样才能保证每一项工作。每一个项目落实到位。
三要重细节，抓管理。细节决定成败，尤其在实施医疗过程中，往往一个细节元素，引发一起医疗纠纷，甚至危及一个生命。因此，各单位的领导必须重视基础管理，把主要精力集中在抓严格管理，抓建章立制，抓薄弱环节，采取切实可行的措施，加强细节管理，夯实各项工作基础，提高管理水平和工作效率；必须改变单纯依靠投入大型仪器设备、大型基建建设的外延式发展模式，将发展理念和发展模式转变到内涵发展上来，通过丰富医院管理内容，努力挖掘现有潜力，依靠管理提高医疗服务质量，促进医患关系和谐。
四要善创新，勇争先。面对困扰卫生事业发展的体制性、机制性问题，必须克服因循守旧思想，增强改革创新意识。使我们的思想和行动更加符合卫生事业发展规律，符合党的执政为民理念，符合广大人民群众的根本利益。要创新卫生事业发展的思路，破解卫生事业发展难题，力争创出特色、创造亮点、创出经验。每个领导干部都应把本单位工作放在全省、全市大坐标中去定位，与兄弟单位比一比，克服不足，扬长避短。要有争创一流的胆略，争创一流的雄心壮志，敢拼敢上的过人胆识。只有这样，我们的工作才不会落后，我们的事业才会有大的发展。
同志们，卫生改革与发展正处于关键时期，做好今年卫生工作既面临重大挑战，也面临难得机遇。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力完成各项工作任务，以卫生事业又好又快发展的优异成绩向国庆60周年献礼。
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