全县社会事业暨民生工作会讲话发言稿.docx

全县社会事业暨民生工作会讲话稿
按照会议安排，我就分管工作作以下发言。
一、变压力为动力，齐心协力，2014年工作取得显著成效科技创新有新突破。扎实推进“121”科技支撑示范工程建设，农业展览馆建设完成并投入使用，成功创建国家农业科技园区。知识产权保护得以加强，专利授权421件，增长95%；新增高新技术产品22件，重点新产品4件；8家企业被评为xx市第五批知识产权试点企业。教育发展再上台阶。办学条件得到进一步改善。“一校一园”提前一年招生，实验小学、育才小学等一批学校改扩建工程相继竣工并投入使用，潼南中学江北校区二期工程开工建设，XX县区学校“大班额”逐步缓解；新建成4所学校学生食堂、5所学校教师周转房和2所农村寄宿制学校学生宿舍，薄弱学校办学条件有效改善。教师队伍素质建设常态化。全年有858名教师参加国培计划和市培计划，1971名教师参加县内培训，206名教师参加交流支教，教师的培养、培训、交流、支教等力度进一步加强；师德师风建设得到上级充分肯定，经验被市教委专报刊载。教学质量稳步提高，去年高考上线5280人，上线率89.3%。文体工作不断进步。公共文化服务体系成型：建成江北图书馆分馆；镇街文化站和村文化室实现全覆盖，文化场馆全面免费开放；在全市率先启动政府购买公共文化服务试点，其作法得以全国推广；去年我县被评为“中国民间艺术之乡”。新闻广播影视工作成效显著：新建“看潼南”新闻app；新建成无线数字广播553组，农村广播达到1594组，社社通覆盖率达60%以上；有线和无线数字电视用户达7.8万户，电视信号覆盖率达98.6%。体育基础设施条件进一步改善，社会体育组织建设更加健全，去年我县积极组织参加国家和市级体育比赛，获得16金27银18铜的历史最好成绩，全民健身热潮进一步高涨。卫生事业成效显著。县级公立医院综合改革正式实施，基本药物制度实现了县、镇、村全覆盖。医疗卫生条件明显改善。县人民医院、中医院住院综合大楼建成并投入使用；建成标准化村卫生室105个，特别是主动积极争取中国初保基金会向我县无偿捐赠近亿元医疗设备，县、镇、村医疗卫生条件得到根本改善。自项目实施半年来，基层医疗机构惠利群众近3000万元，收入结构明显改善，除药品外的医疗收入同比增长12.88%，药品收入同比下降26.86%，平均药占比由2013年的68.5%降至40.2%，逐步实现了向以技养医的模式转变。公共卫生提质增效，免费体检学生79997人，农村妇女两癌免费筛查30936人，定期检测全县居民、中小学饮用水，加强慢性病的综合防控，成功创建市级慢性病防控示xx县。食品药品安全监管有力。顺利完成食品药品监管体制改革，完善县镇村三级监管网络，履行食品生产流通环节监管新职能，实现食品从生产到流通无缝监管。加强食品药品日常监管及各项专项整治；全面启动药品电子监管工作；对全县食品药品经营单位监督检查覆盖率达100%。全县未发生大的食品药品安全事故。2014年，尽管我县科教文卫事业取得了明显成绩，但与城市发展XX县区的其他几个区县相比，距广大群众的期盼和要求，依然存在差距。所以我们在肯定成绩的同时，更要看到不足。一是在资源配置上不尽合理，着重体现在卫生和教育上。医疗卫生体系建设有待完善，比如中医院整体搬迁后，老城下半城无公立医疗机构，形成医疗服务“真空”，群众就医极不方便，桂林社区卫生服务中心在江北新城无固定的服务场所，还是租用地。教育上区域内教育发展不够平衡，生均占地面积、六大功能室建设等与义务教育发展基本均衡县的标准差距较大；XX县区与农村教育、职业教育与义务教育资源配置差距大。二是人才瓶颈仍未解决。基层教育、基层卫计人才引进难、留住难的问题依然突出，科教文卫、广电传媒专业人才整体水平有待进一步提高，优秀人才外流问题没有得到缓解。三是投入有待进一步加大。一些保障性的基础设施、配套项目，由于投入不足推动缓慢，或是因资金缺乏，配套资金和服务项目严重不匹配，浪费资源。四是科技创新能力不够，科技成果转化能力弱，产业化能力弱，自主知识产权和自主品牌少。五是文体产业发展滞后，文体企业个头小、分布乱，缺乏有分量的文体支柱企业和文体产业类的精品力作。
二、以问题为导向，鼓足干劲，力促2015年工作再上新台阶今年，我们要继续紧紧围绕县委、县政府工作部署和《政府工作报告》的具体要求，突出改革和发展两大主题，进一步增强问题意识、责任意识，务实创新，不断提高广大群众生活质量，不断增强潼南发展新活力。
（一）稳中求进，突破重点，推动教育事业均衡发展进一步改善基础条件，努力推进义务教育均衡发展标准化建设。要落实教育发展规划，推动教育资源布局调整，促进基础教育城乡一体化。加快推进潼南中学江北分校2、3号教学楼等续建项目的进度，逐步实施农村高中进城；启动哨楼小学建设工作；加快农村寄宿制学校学生宿舍建设、农村教师周转房配套建设；加大对职业教育的投入，促进职业教育发展；实现潼南巴川学校秋季招生。全面实施学生营养改善计划，具备条件的学校完成从学生饮奶到营养午餐的转轨，不让孩子们输在“起跑线”上。要积极稳妥推进闲置校产的处置工作，消除闲置校产潜在的安全隐患，合理有效地利用资源。全面推进素质教育。在提高教育教学质量的同时要高度重视对学生综合素质的培养，促进学生全面健康发展。要深入践行社会主义核心价值观，加强对青少年学生的思想政治教育和法治教育。开展主题教育实践活动，增强德育工作实效；坚持“健康第一、全面育人”的思想，上好体育课，开展好体育活动，推进体育教育；培植一两所艺术特色、体育特色学校，大力推动艺体教育创新，不断改进艺术、体育、美育教育，办好首届教育艺术体育节。着力加强队伍建设。要倾力造就一批名校长、名教师、名教育家，以点带面，努力创办“百姓身边的好学校”。一要选好点。要选好、用好各学校校长和班子成员并加强教育管理，要培养并储备一批高素质人才，大力宣传获得各级表彰及奖励的优秀教师，起到提纲契领，以点带面的模范示范作用。二要带好面，继续深入开展师德师风建设，继续加大对教师违纪违规的监督与查处；优化教师队伍结构，采取公开招聘、人才引进、转岗培训等方式，育强补弱，全面提升教师队伍专业素质。
（二）加大创新，立足服务，增强科技价值驱动力提高科技创新能力。大力培育和发展各类创新主体，鼓励企业增加产品研发投入，加快研发基地、工程技术研究中心在企业布局，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，支持工业技改升级、农业标准化生产等科技创新。积极鼓励和支持大众创业创新，加强创新创业人才培养，提高专利发明量和申请量，加强科技成果转化力，同时要加大专利保护和知识产权保护力度。提高科技服务能力。大力实施实用科学技术的推广，积极组织申报市级项目2个以上，重点为特色效益农业产业提供科技支撑。继续做好科技部、市科委“三区”科技人才选派和服务管理工作，推荐申报30名以上。争创市级科普示范基地1个，设立1个科技金融服务中心，围绕科技型中小微企业开展投资管理、企业辅导等金融服务。继续创新开展科普活动，提升大众认知水平。
（三）夯实基础，打造精品，推动文体事业突破发展以社会主义核心价值观为引领，唱响主旋律。领会贯彻习近平总书记关于文体工作特别是在全国文艺工作座谈会上的重要讲话，把社会主义核心价值观融入到文体活动、文艺创作中，传递向上向善的价值，形成健康向上的精神动力和文化支撑。全力以赴，加快公共文体服务体系建设。一要完善基础设施。今年要发展无线数字和直播卫星电视用户3万户以上，安装数字广播500组、技改600组。完成数字图书馆建设、图书馆凉风垭分馆建设。加强体育场地建设，建成1—2个镇健身广场、1个社区体育中心、1条全民健身步道和20个农民体育健身工程，为40个村（社区）配套体育健身设施。二要丰富文体活动。继续加强政府采购公共演出服务试点工作，确保每个行政村每季度免费观看一场文艺演出。举办首届潼南社区艺术节活动，提升群众文艺水平。继续实施农村电影放映惠民工程，解决群众看电影难的问题。深化全民健身国家战略，积极组织并参加市县级运动会及其它体育赛事，倡导健康生活，促进全民健身。繁荣创作，树立文化产业精品意识。深入挖掘，致力于将潼南民粹“狮舞”发展壮大，铸成品牌，提高“中国民间艺术之乡”的知名度和美誉度。围绕全县旅游文化宣传“五个一”重点工作，打造好一台展示双江古镇民间民俗的文艺演出（简称：一台戏）。着力发展文化创意、文化旅游、广告会展、印刷包装等文体产业，扶持培育一批档次高、效益好的支柱文体企业。
（四）稳扎稳打，步步提档，推动卫生事业再创新高优化整合资源，共享一体化。重点在资源整合上下功夫，按照三定方案平稳推进机关行政改革和服务机构改革，实现人员合、人心合、工作合，真正做到机构合并1+1=1，管理服务1+1>2，更好的服务广大群众。深化医药卫生体制改革。加快推进县级公立医院综合改革，要在人事分配、财务管理、价格调整、医保支付方式等方面取得实质性突破，体现公立医院公益性质。巩固基层医疗卫生机构综合改革，调整基层医疗卫生机构财政管理体制和补偿体制，完善分配机制，促进基层卫生院同步发展，均衡发展。完善医疗服务体系建设。要着力提升医疗机构综合服务能力，加快基础设施建设，启动妇幼保健院和精神卫生中心建设，完成龙形卫生院主体工程，塘坝中心院医技楼、田家卫生院主体工程建设，行政村和撤并村卫生室标准化建设实施全覆盖。建成区域卫生信息化平台，实现数据与市、基层的对接和共享。提高行业核心竞争能力。要加强人才引进和培养，着力留住人才，培养一批学科带头人，强化重点学科和特色专科建设，打造一批市级重点专科，提高公立医院疑难病例的诊治能力，扩大基层医疗机构适宜技术的覆盖面，引导群众正确就医，方便群众就近就医，减轻就医负担。提升公共卫生均等化水平。扎实开展国家基本公共卫生服务项目，加强绩效改革，健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制，加强卫生应急能力建设，强化重大疾病防控、卫生监督、健康服务等工作。建立完善政府购买基本公共卫生服务机制，提高资金的使用效益，确保群众得到实质性的惠民服务。
（五）强化安全保障，有力促进社会健康发展我们一定要树立安全稳定是第一责任、第一重任的思想，突出重要部位和关键环节，雷厉风行的抓出成效。深入开展“平安校园”建设。教育系统和各相关部门要把校园安全作为悬在头上的一把剑，高度重视，时刻警醒，要切实夯实校园安全管理责任，完善管理制度，向管理要安全。采取多种形式，加大对师生的安全教育，心理健康教育和法制教育，提高师生的安全意识、心理承受力和自我保护能力。要突出校园安全的重点，公安、交通、市政、卫生、食药监、工商等部门各司其责、密切配合，强化检查督办，消除安全隐患，确保公共卫生、学生饮食、交通和校园周边环境安全有序、健康和谐，让学校成为家长最放心的地方。高度重视医疗卫生安全。卫生服务质量要再提高，用规范的管理、优质的服务改善医患关系，确保无医疗安全事故发生。对于医院确实无过错，而蓄意影响、阻碍正常医疗秩序的人和事，要依法从严打击，努力在全社会形成一个关注、重视医疗卫生事业，支持、理解医务工作人员的良好氛围。2014年在相关部门的大力支持，特别是公安的有力保障下，全县医患纠纷大大小小不到20件，可以说是大幅度下降，这是非常好的发展，希望大家再接再厉。加大食品药品安全监管。继续深化食品药品监督管理体系建设，健全食品药品监管体制、机制，筑牢基层监管网底。要主动出击代替被动监管，把事后查出被动救火式的监管转变为主动排查预防为主的模式，继续强化风险监测、监督抽检等工作，健全现场检查、问题核查、动态监督、随机抽检、明察暗访等立体风险防控体系，挖掘大要案线索，提高大要案查办力度，切实保障全县人民饮食用药安全。深入推进党风廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，继续抓好党风廉政建设“两个责任”落实，切实履行好党组的主体职责和纪检组的监督职责。部门负责人一定要严格按廉政要求，看好自己的门，管好自己的人，管好班子，带好队伍。一是要严格廉政建设责任制。各单位“一把手”要负总责，层层分解责任，层层落实。二是要严格重大事项报告制度。三是要加强项目和资金管理。严格规范单位财务管理制度，保证资金使用的安全性、规范性和有效性；四要加大对违法违纪事件和人员的处理力度。同志们，科教文卫工作是一项系统的社会工程，不仅是这几个部门的责任，更是各镇街党委、政府、各有关部门和全社会的共同责任。单打独斗显然不够，需要各单位之间的团结协作和支持配合。我们等不起、慢不得、坐不住，一定要落好实、干到位，促进工作整体上台阶、上水平。12
下面，我就抓好全县人力社保和民政工作讲两点意见。
一、齐心协力，2014年人力社保和民政工作成效显著一年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在大家的齐心协力、努力奋斗下，全县人力社保和民政工作圆满完成目标任务，各项工作取得了新的成效。
（一）就业服务体系更加完善。我们大力实施就业优先战略和积极就业政策，加大就业资金扶持力度，就业形势好于预期，实现城镇常住居民人均可支配收入23791元、增长10.1%。发放小额贷款681万元，落实“4050”人员灵活就业社保补贴142万元；开发公益性岗位安置就业1929人，20个社区和253个行政村达到“充分就业社区”和“充分就业村”标准；开展“就业援助月”、“春风行动”等活动，举办各类现场招聘会18场，培训月嫂、家政、养老等各类服务人员3026人，带动3535人实现就业。特别是针对今年6月的园区企业用工矛盾，及时为园区输送劳动力1500人，保障了企业正常生产。
（二）社会保障体系不断健全。不折不扣落实国家和市里各项社会保障政策，养老保险、医疗保险、失业保险等七类保险全面完成市、县下达的年度目标任务，共征收社保基金6.45亿元，实现扩面征收稳步增长目标。
（三）人事人才工作有序推进。承办各类人事考试13次，帮助引进各类人才近200人，为潼南经济社会发展注入了活力动力。强化职业技能培训，评审事业单位职称52人，鉴定颁发职业资格证书1520人，举办了xx县第二届职业技能大赛决赛，不断提高劳动者技能。
（四）劳动关系总体和谐稳定。针对岁末年初拖欠农民工工资问题多发的特殊情况，我们开展拉网式排查，认真开展农民工工资清欠工作，共检查企业153户，受理举报投诉87件，为劳动者追讨拖欠工资近900万元，有效维护了劳动者合法权益。同时，立案处理劳动争议案件474件，结案465件，时限内案件结案率100%。
（五）“吃空饷”问题处置有力。在全市率先开展“吃空饷”问题集中治理工作，通过两次集中清理，共清查出“在编不在岗”等人员122人，目前已返岗54人、解聘43人，25人正在处理中，追缴财政资金252.5万元，集中治理工作落到了实处、取得了实效。
（六）城乡低保管理更加规范。全面完成城乡低保核查清理，共清理取消1.6万余人、新增4058人，做到应退尽退、应保尽保，有效维护了社会公平正义。按要求建立了社会保障标准与经济发展水平和物价上涨挂钩的“双联动”机制，城乡低保平均标准分别增长7%和10%。
（七）专项救助能力稳步提升。建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的危重病患者实施疾病应急救助，全年支出医疗救助金1615万元，救助困难群众9万人次。加大临时救助资金投入，发挥临时救助急难作用，全年支出临时救助资金597万元，救助临时困难群众5970户次。
（八）社会福利事业快速发展。加快推进养老服务设施建设，新建社区养老服务站4所，改扩建敬老院3所、农村幸福院30所，新增社办养老院2所，潼南社会福利中心开业运营，新增床位840张。老龄工作进一步加强，为全县90岁以上老人发放高龄津贴170余万元，惠及老人1833名。新建福彩站7个、民心亭2个，福彩销售达3347万元、增长48%。同时，我们全面落实孤困儿童生活补助、医疗救助等政策，加强了对孤困儿童的帮扶和照顾。
（九）双拥优抚安置工作扎实开展。认真贯彻落实县委、县政府拥军优属文件精神，帮助驻潼部队解决实际困难7个。全面落实优待抚恤政策，接收安置退役士兵340人，发放各类抚恤补助金4649万元。坚持在春节、“八一”等六个重大节日开展慰问活动，共走访慰问优抚对象3万余人次。
（十）民政公共服务规范运行。启动第二次全国地名普查，完成潼南xx县界联检，地名管理服务更加规范。积极推进“村改居”工作，梓潼哨楼村、石碾村和桂林观音村调整为社区，新增桂林东风社区。积极开展社会组织行业协会清理规范工作。加快殡葬服务设施建设，新建农村公益性墓地3处，县殡仪馆改扩建各项前期工作有力推进。县救助站争创国家3a级救助站通过民政部初评，全年救助流浪人员970人次。各位领导、同志们，通过一年的努力，全县人力社保和民政工作取得了新成效、迈上了新台阶。但我们也清醒地认识到，我们的工作仍然有很多不足，还面临不少问题，与县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距。比如：农民工欠薪问题比较突出，引发的集访群访事件较多；社会办养老服务业发展较慢，养老管理服务水平不高；民政公共服务设施薄弱，社会救助统筹机制还不健全，救助保障水平仍然较低等。这些问题需要在我们今后工作中努力研究解决。
二、突出重点，努力开创人力社保和民政工作新局面人力社保和民政工作是保障和改善民生的重要内容，是政府发挥“保基本、兜底线、促公平”作用的重要抓手，是实实在在的民生工作。2015年，我们要顺应人民群众新期待新希望，以保障和改善民生为主线，以坚持依法行政为支撑，严格落实各项惠民政策，全面推进就业服务、社会保障、社会救助、社会福利等人力社保和民政事业发展各项工作，为“科学发展、富民兴潼”和全面建成小康社会作出新贡献。重点做好以下九方面工作。
（一）努力促进就业创业。继续实施更加积极的就业政策，制定一对一就业援助服务计划，确保应届离校未就业高校毕业生就业。抓住工商登记制度改革契机，不断优化就业创业环境，实现新增就业10000人以上，返乡创业户数达8000户，回引就业创业15000人，培训各类就业创业人员2500人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。围绕我县经济发展大局，特别是针对工业园区重点用工企业，加大用工招工宣传力度，积极配合做好各类招聘会，引导中职学生县内就业，缓解就业难与招工难的结构性矛盾，保障县内重点产业和企业用工需求。
（二）完善社会保障体系建设。根据全市统一部署，深化医疗保险支付方式改革，落实我县机关事业单位养老保险制度改革，推进企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作。以建筑业为重点，进一步强化工伤保险参保工作。加强“五险统征”，实施参保缴费激励，做好社保扩面征缴工作，城乡养老、医疗保险参保率巩固并保持上年水平，圆满完成市级目标任务。同时，积极对上协调争取，做好丝一厂、伤残军人等信访案件化解和处置工作。这里特别强调，丝一厂部分群众抱团上访，伤残军人也在第一天群访，这务必引起相关部门的高度重视，民政局、人力社保局等单位要积极应对，依法有效化解和处置矛盾。
（三）加强人事人才工作。加强职业资格的统一规划和规范管理，完成职业资格许可和认定事项清理工作。落实2015年度军队转业干部安置任务。全力做好人才考录工作，注重高层次人才引进和培养，为潼南发展提供智力支持。这方面，我们既要按规矩、讲程序，也要提高效率、讲究方法，特别是针对潼南急需的卫生、规划、建设、会计、审计等高层次人才，要主动出击，积极引进，而不是守株待兔。举办第三届职业技能大赛，不断提高劳动者技能。持续开展机关事业单位“吃空饷”问题治理活动，建立常态化监管机制。
（四）构建和谐社会劳动关系。进一步提升仲裁院效能建设质量与水平，提高劳动人事争议处理效能，确保仲裁结案率达到95%以上。推动以综合执法为重点的监察执法体制改革，完善企业劳动保障守法诚信制度，在全县范围内开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项执法检查活动。特别是要进一步加强对拒不支付劳动报酬案件的查处力度，建立常态化督查检查机制，力争不发生群访集访和非正常上访事件，切实维护农民工合法权益。
（五）深入推进社会救助管理。社会救助工作是一项系统性的工程，涉及财政、民政、人力社保、卫生、教育等多个部门，请相关部门务必全力配合支持，积极作为。县民政局要充分发挥社会救助工作的牵头职责，尽快出台关于加强社会救助工作的具体意见和配套政策。进一步规范低保申请审批、民主评议、公开公示等程序，提高低保准确率，确保符合条件的困难群众应保尽保。要按照市政府全面建立重特大疾病医疗救助制度要求，完善我县重特大疾病医疗救助制度，做到应救尽救。同时，加大临时救助力度，切实解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，充分发挥临时救助托底功能。要认真做好备灾工作，健全完善救灾资金保障机制，提高灾害救助的规范化水平。
（六）提升社会福利服务水平。大力发展社会办养老服务业，全面落实好社会办养老机构建设补贴、运营补贴和水电气等各项养老服务政策，鼓励和引导社会资本参与民生保障工作，这方面我们要加大宣传力度，出台政策，今年力争落户几个社会养老机构。全面规范养老机构服务管理，规划建设“三无”失能老人修养中心，新建3所社区养老服务站。积极组织老年人参加意外伤害综合保险，确保完xx县老龄委下达的参保任务。落实好孤困儿童基本生活费，完善养育、教育等管理服务制度，提升孤困儿童养育水平。同时，要进一步发展慈善事业，筹办“慈善10年募捐达1亿元”庆典活动，积极开展福利彩票营销活动，为社会福利事业筹集更多资金。
（七）抓好双拥优抚安置工作。结合纪念抗战胜利70周年，组织开展“双拥在基层”主题活动，推动双拥工作在基层有效落实。及时调整兑现抚恤补助标准，落实优抚医疗保障制度，继续实施优抚对象危房改造，努力营造关心关爱优抚对象的浓厚氛围。妥善安置退役士兵中的“四类”人员，加强退役士兵职业技能培训，力争参训率达到年度自主就业退役士兵总人数的60%以上；落实退役士兵创业优惠扶持政策，扶持引导退役士兵自主创业，引导退役士兵到园区就业。
（八）创新推进社会治理。继续抓好行业协会清理规范工作，根据民政部和xx市相关要求，制定出台四类直接登记社会组织认定标准，完善四类社会组织直接登记办法，按要求做好社会组织与行政单位“五脱钩”工作，此项工作民政局要牵好头，督查室要及时跟进。全面推进城乡社区建设，改扩建社区便民服务中心2个。完善志愿服务记录制度，加强志愿者注册管理，推广“社工+义工”志愿服务模式，大力发展志愿服务事业。
（九）加强民政社会公共服务。全力推进我县第二次全国地名普查，确保工作人员、经费、实施方案落实到位，按要求推进各项工作。加强殡葬基本服务设施建设，今年务必要启动xx县殡仪馆改造工程，建设城市公益性公墓1处，依法查处违规土葬、乱葬乱埋、违规收费等行为。加快推进县婚姻登记所规范化、标准化建设，力争我县婚姻登记机构达到国家3a标准。加强流浪乞讨人员救助管理，进一步强化属地救助责任，开展主动救助、分类救助、应急救助，健全“三级”救助服务网络。深入开展“流浪孩子回校园”专项行动，推动流浪未成年人返校复学，同时，要全力做好创建国家3a级救助管理站实地验收各项工作。人力社保和民政工作事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定大局。我们要在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神、创新实干，把各项工作抓牢抓实抓好，努力为潼南建设城市发展XX县区做出新贡献。12
同志们：
这次会议，主要是部署安排我市的城镇居民医疗保险启动工作。刚才，竹兮局长介绍了《xx市城镇居民医疗保险暂行办法》的主要内容，几个部门分别作了大会发言，希望大家认真学习，抓好组织实施工作。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感今年2月，国务院确定xx市为全国城镇居民基本医疗保险试点城市，6月省政府通过了《xx市城镇居民基本医疗保险暂行办法》（草案）。根据《暂行办法》，我市城镇居民基本医疗保险将于8月1日实施。截至6月底，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到105万人，广大职工从中享受到了社会保险政策带来的实惠。但我市仍有近78万城镇居民缺少基本医疗保障。这项工作的实施，对于维护群众切身利益、构建和谐社会、促进我市经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。第一，建立城镇居民基本医疗保险制度是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立城镇居民基本医疗保险制度，努力为广大人民群众提供基本公共服务，是各级政府义不容辞的责任，也是贯彻以人为本、为民办实事的具体体现。第二，建立城镇居民基本医疗保险制度是解决民生问题的实际行动。随着人民生活水平的日益提高，医疗保障问题已上升为人民群众的迫切需求，城镇居民要求解决医疗保障的愿望越来越强烈。建立城镇居民基本医疗保险制度，就是解决民生问题的具体表现和实际行动。只有加快建立城镇居民基本医疗保险制度，将这一群体纳入医疗保障覆盖范围，实现城镇居民病有所养，才能体现公平和实现发展成果共享，从而促进社会和谐稳定。第三，建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的需要。就我市来看，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高，但在医疗保障方面还存在覆盖范围小、保障层次低的问题。城镇职工基本医疗保险制度的建立，对于完善多层次的社会保障体系必将起到积极的推动作用。
二、明确目标，把握重点，全面启动城镇居民基本医疗保险工作一是要做好城镇居民医保的参保工作。省里给我市的任务目标是年底前参保率力争达到60%以上，惠及46.8万居民。各级各部门一定要通力协作，共同努力，通过建立扩面奖励机制等办法，努力扩大参保覆盖面。二是要强化医保基金的管理。城镇居民医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，经办医疗保险工作的各个部门要严格管理制度，建立起制度、经办、监管三位一体的管理体系，基金运行管理要做到公开、透明，确保基金收支平衡和安全运行。基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理。要定期向社会公布基金收支情况，接受参保居民的监督。三是要严格执行医疗费支付标准。《暂行办法》中已经对医疗费用支付标准作了明确规定，我们要严格执行程序和标准，按章办事，真正做到把好事办好，让群众满意。四是要加强医疗服务的管理。要严格医疗服务的管理制度，坚持动态管理、纵向服务，确保为参保患者提供便捷、优质的医疗服务。要不断拓展服务内容、提升服务理念、创新服务手段，为参保人员提供优良、及时的医疗保险服务。
三、加强领导，狠抓落实，确保城镇居民基本医疗保险顺利实施一是加强领导，精心组织。为加强对城镇居民基本医疗保险启动实施工作的领导，市政府去年年底就成立了联席会议办公室，负责做好组织协调工作。各区也要成立相应组织，把这项工作摆到突出位置，制定工作方案，确保按期完成。各县（市）要结合当地实际，认真组织调查研究，争取8月10日前出台本地城镇居民医疗保险方案，与市里同步组织实施。二是落实责任，密切配合。劳动保障部门作为牵头单位，要切实担负起组织实施和工作指导职责。财政部门要积极参与政策制定，完善基金管理办法，确保补助资金及时到位和安全运行。公安部门要切实加强户籍管理，严格审查新立户口，确保“以家庭为参保单位”的原则真正落到实处。教育部门要将在校学生全部纳入城镇居民医疗保险范围，统一办理参保手续。民政部门要提供享受城市最低生活保障人员的有关资料，保证最低生活保障人员身份准确无误。卫生部门要加强社区医疗卫生机构建设和管理，提供优质的医疗服务。其他各部门也要按职责分工，主动配合，形成推进城镇居民基本医疗保险工作的强大合力。三是强化宣传，广造声势。建立城镇居民基本医疗保险制度涉及方方面面，各级、各有关部门要采取多种形式，深入开展政策宣传，做到家喻户晓，形成全社会关注、支持城镇居民医保工作的浓厚社会氛围。同志们，开展城镇居民基本医疗保险，是市政府今年承诺为人民群众办好的12件实事之一，也是利国利民的一件大事。我们要以科学发展观为指导，深入细致、扎扎实实做好城镇居民基本医疗保险工作，真正把这一民心工程切实抓好，让广大人民群众共享我市经济社会改革发展的成果。
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同志们：
为认真贯彻落实人社部等八部委《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》和全省农民工工资支付情况专项检查视频会议精神，县委、县政府决定召开全县开展农民工工资支付专项治理工作会议，主要任务是认真贯彻市委、市政府关于农民工工资支付情况进行专项检查的部署，对我县农民工工资支付专项工作进行安排，确保农民工工资按时足额发放和2014年“两节”期间社会的和谐稳定。刚才，政府副县长王宏宇同志宣读了《xx县开展农民工工资支付专项治理工作实施方案》，这个方案是县委、县政府讨论通过的，请各乡镇、各成员单位认真贯彻，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，切实增强解决好拖欠农民工工资问题的责任感和紧迫感
解决好拖欠农民工工资问题，关系到人民群众特别是农民的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济发展。近年来，全国上下对这项工作非常重视，党中央、国务院和人社部都出台了相应的政策文件，加大了解决拖欠农民工工资问题的力度。近年来，我县在解决农民工工资问题上做了一定的工作，取得了初步成效。但是目前我县拖欠农民工工资问题在建筑领域、工矿企业、餐饮服务等行业依然存在，因拖欠农民工工资问题引发的群体性上访有所抬头。今年先后发生了中铁二十一局施工人员和我县铅锌矿从业人员赴省上访事件，影响较大，到县上访的起数和人数同往年同期相比，增长了40%左右。对此，县委、县政府高度重视，在前段时间召开的信访工作交办会议上，县委陈书记专门就解决拖欠农民工工资问题进行了安排，要各乡镇、各单位、各部门务必解决好农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。近年来，因拖欠农民工工资引起的群体性信访案件不断增多，今年11月中旬，金龙矿业公司因拖欠200多名农民工工资400多万元，长达4个月，造成30多人到县政府集体上访，至今仍未解决；宏达建筑公司在XX省承包中铁21局工程，拖欠农民工工资和工程款417万元，造成30多人集体到省政府两次上访；最近，又有良邑乡苗塬村包工头苗某某在宁夏承包中铁13局工程，因拖欠农民工工资，造成10多人到县人社局集体上访。我们必须清醒的认识到，由于劳资矛盾的不可避免性、阶段多发性、产生原因的多样性，决定了维护农民工合法权益工作的长期性、艰巨性和复杂性。
当前，解决农民工工资拖欠问题的任务异常艰巨，面临的困难仍然不少，主要表现在：
一是一些建设领域层层转包和违法分包问题比较突出，使得各承包人之间责任主体不明，相互推诿扯皮，特别是工程经多次转包分包后，最终承包的建设企业由于资金周转困难和利润较少，极易产生工资拖欠和“包工头”携款逃匿问题。
二是一些建设领域工程费用超过预算，建设单位建设资金不到位或不按合同约定如期将工程款付给施工企业，拖欠工程款成为农民工工资拖欠的主要因素。
三是一些建设单位不按规定缴纳建设领域农民工工资保证金，逼迫施工单位缴纳农民工工资保证金，违背了法律规定。
四是农民工外出就业存在盲目性，不通过正规职业介绍机构求职，加之农民工自身文化素质较低，法律意识淡薄，导致打工后工资没有保障。
五是私自包工的现象逐年增多，增加维权的困难。目前，农村私自揽活的“黑包工”逐年增多，由于有些包工头是外地，加之农民工自我保护的法律意识不强，导致“黑包工”逃逸后，劳动维权案件无法及时有效的查处，为我们的维权工作带来了一定的难度。
六是部分乡镇、有关职能部门对劳动维权工作重视不够，没有严格按照“两网化”建设的要求，落实监管责任，发生拖欠问题进行推诿。七是部分行政事业单位招用零时工，补缴社会保险，最低工资执行等方面依然存在问题。特别是近期以来，拖欠问题导致农民工上访的案件与去年相比明显增多，个别别有用心的人利用当前的敏感时期，挑唆农民工闹事，以达到个人目的。加之部分单位、部门对待拖欠问题重视不够，相互推诿，导致了矛盾升级，严重损害了我们党和政府的形象，造成了不良的社会影响。可以说，当前我县解决拖欠农民工工资问题形势比较严峻，特别是当前“两节”将至，各级、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，认清形势，统一思想，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，确保全县社会安定祥和。
二、突出重点，强化措施，推动解决拖欠农民工工资问题取得突破性进展
省政府最近召开的解决拖欠农民工工资问题专题会议提出：要采取有力措施，有效解决拖欠农民工工资问题，年底前完成尾欠清理，对新发生的拖欠行为要发生一起查处一起，要进一步完善长效保障机制，力争不发生新欠。为贯彻落实好省政府要求，近期我县解决拖欠农民工工资问题要重点抓好以下四项工作：
一要建立健全规范的用工机制。解决农民工工资问题的核心是要有规范的用工制度作保障。当前和今后一段时期，我们要重点执行好四项制度：一是严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都要依法订立并履行劳动合同，人社部门等要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。二是认真落实农民工工资保证金制度。建设单位要严格按照工程造价的3%缴纳农民工工资保证金。要参照建筑行业的做法，尽快建立健全煤炭、餐饮服务等行业的农民工工资保证金制度。三是建立用人单位劳动用工备案和农民工工资支付监控制度。按照劳动监察“两网化”建设要求，各乡镇、各用工单位主管部门要及时建立劳动用工备案申报制度，及时向人社部门报送劳动用工信息。人社部门要建立用人单位农民工工资支付监控制度，随时掌握用人单位工资发放情况。四是实行企业劳动保障诚信制度。建立企业劳动保障信用档案，将企业工资支付情况记入信用档案，通过媒体公示，树立正面榜样，曝光失信行为。
二要扎实搞好专项检查活动。根据省、市有关会议精神，县上决定，在全县范围内开展农民工工资支付等专项治理工作，彻底清理整顿拖欠农民工工资问题。要特别注意加大对用人单位劳动合同签订情况的监督检查，重点要对使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等用人单位进行检查，督促其与劳动者签订劳动合同，用人单位超过一个月未与劳动者签订合同要支付双倍工资，对拒不签订劳动合同的单位，要依法查处。要加强对用人单位建立职工名册情况的检查，用人单位与农民工因劳动关系发生争议拒不支付工资时，要依据职工名册来确定和判断劳动关系；对不按要求建立职工名册、拒不履行限期整改指令的用人单位，要依法给予行政处罚。要监督用人单位以法定货币形式按时足额支付农民工工资，建筑施工企业要将工资直接发放给农民工本人，严禁由包工头或其他不具备用工主体的组织和个人发放工资。对不具备用工主体资格的组织和个人发生的拖欠工资行为，要按照省、市有关规定，直接追究发包企业的责任；对用人单位无故拖欠工资，拒不履行限期整改指令的，要依法责令用人单位向劳动者加付赔偿金。对用人单位违反规定延长劳动者工作时间的，要责令其限期改正。对恶意拖欠、克扣农民工工资，连续两年发生拖欠行为或引发群体性突发事件的用人单位，要记入违法失信档案，在新闻媒体予以曝光，对其参加的有关评优评先活动予以一票否决。
三要畅通农民工维权渠道，集中力量解决一批拖欠农民工工资上访案件。进入冬季，农民工欠薪上访案件时有发生，而且规模较大，影响较坏。各有关部门要建立解决拖欠农民工工资处置预案。一但出现欠薪上访案件，人社部门要首先从工资保