海洋渔业安全生产工作会议领导就的讲话发言稿.docx

海洋渔业安全生产工作会议领导就讲话稿 同志们： 今天，市政府召开全市海洋渔业安全生产工作会议，充分体现了市政府对渔业安全工作的高度重视。徐辉副市长将在会议上作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我先作一发言。 一、今年以来渔业安全生产工作情况 今年以来，在市委、市政府正确领导和上级主管部门的关心指导下，在市有关部门的支持配合下，全市海洋与渔业系统认真贯彻国务院办公厅和省政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知精神以及市政府有关文件、会议要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产年”活动为主线，以创建“平安渔业示xx县”和“全国文明渔港”为抓手，落实安全监管责任，加强安全教育培训，组织渔业安全检查，取得了较好成绩，渔业安全生产形势总体平稳。 （一）全面落实渔业安全监管责任。在年初的全市海洋与渔业工作会议上，市政府对2012年的渔业安全生产工作进行了全面部署。根据层层落实安全生产责任制的要求，各县（市）、区政府分别向市政府递交了渔业安全生产责任保证书，从事故控制指标、管理目标及安全生产监督管理责任等方面向市政府作出了承诺。我局也分别就责任目标、控制指标等内容与各县（市）区渔业主管部门签订了2012年海洋渔业安全生产责任状，各县（市）区、渔业乡（镇）、专业渔业村、渔业企业、船头层层签订了安全生产责任状，在责任制的落实上真正做到了横向到边、纵向到底。我局还专门下发了xx市2012年度渔业安全生产目标考核细则，从责任落实、综合管理、机构建设等十个方面制定了对各县（市）、区渔业安全生产工作的量化考核体系，为考核工作的标准化和规范化奠定了良好基础。 （二）深入开展渔业安全“三项行动”。坚持高起点、高标准和高质量，扎实开展渔业安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动，加强渔业安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务的落实。一是扎实开展渔业安全生产宣传教育行动。先后组织了“5.12”海洋防灾减灾宣传、“安全生产月”、“安全宣传咨询日”、“海洋渔业安全生产第一责任人主题培训”等活动，并联合市应急办、安监局、水上搜救中心等单位举办了“2012年xx市海上商渔船碰撞事故应急救援桌面演练”，全市共培训安全生产第一责任人1200多人次，组织渔业安全技能培训4000多人次，增强了渔业企业、渔民的安全生产意识，提高了渔民的安全技能。二是扎实开展渔业安全生产执法行动。印发了“打非治违”专项行动的通知，明确了工作重点和行动步骤，落实了行动要求。市、县两级渔业主管部门在宣传发动和调查摸底的基础上，结合渔业安全生产专项整治、“护渔2012”执法行动和伏季休渔等，开展了一系列的执法检查行动。今年以来全市共查处各类违法非法作业146起。三是扎实开展渔业安全生产治理行动。成立了局主要负责同志挂帅的渔业安全生产专项整治、隐患排查治理和渔业安全生产治理行动领导小组，制定了行动方案，进行了部署，狠抓了落实。在各县（市）、区加强检查的同时，市局对各县（市）、区局和渔业企业的专项整治和隐患排查治理工作情况进行督查，查找问题，落实整改。全市共查处并销毁敞口舢板8艘和非法作业浮子筏12艘，对于保持全市渔业安全生产形势总体平稳发挥了重要作用。 （三）积极推进“两个创建”活动。按照省海洋与渔业局、省安监局关于深入开展“文明渔港”和“平安渔业示xx县”创建活动的通知要求，积极推进“两个创建”活动，努力提升渔业安全生产管理水平。一是创建“全国文明渔港”。如东洋口渔港和启东吕四渔港在2010年获得全国首批“文明渔港”后，今年按照新的标准和要求，逐条逐项对照检查，从硬件和软件两个方面，找差距查不足，补短板改落后，进一步夯实基础、强化管理、改进服务，全面做好迎接“全国文明渔港”的复评工作，努力保持“文明渔港”的荣誉。二是创建省级“平安渔业示xx县”。在xx县2011年获“全国平安渔业示xx县”的基础上，海安、启东等县（市）、区加强组织领导，广泛深入开展创建活动，创建工作有序推进。 （四）加快实施渔船更新改造。海洋捕捞业是我市渔业的传统产业和优势产业，其规模、产量一直处于XX省首位，在我市渔业经济中的作用和地位也十分突出。近几年，我市针对海洋捕捞船体小、船龄长、船况差、不能适应外海渔场作业需要的实际，通过政策引导、资金扶持等，大力推进“小船改大船、木船改钢船”。到目前为止，全市共有600多艘渔船完成了更新改造。特别是去年XX省实施海洋捕捞万船改造工程以来，我市海洋捕捞渔船更新改造力度明显加大。2011年，我市共有41艘渔船列入省级渔船改造计划（全省共50艘），争取省财政补助资金805万元，占全省的80.5%；今年我市又有83艘渔船列入省级改造计划（全省112艘），争取省级财政补助资金1955万元，占全省72.6%。 但我们也要清醒地看到，我市的渔业安全生产形势仍不容乐观，特别是事故和险情总量仍然较多。1-8月全市共发生9起渔业或涉渔安全事故和险情：（1）1月23日，苏如渔10318号渔船在新光养殖场海域，因船底触锚导致沉船。（2）1月31日，停泊在洋口渔港避风港内的苏如渔05223号渔船发生火灾，造成损失数十万元；（3）2月9日，苏如渔19256号渔船失火，燃烧殆尽；（4）3月7日，吕四某用海项目7名作业人员涉险，经全力施救全部获救；（5）3月9日，苏如渔03214号渔船有一只舢舨（子船）在下海作业整理渔具过程中大浪打翻，1人救起、1人死亡、1人失踪；（6）3月22日，承包东凌鑫磊高涂围垦项目的施工单位发生一起3人失去联系的险情，8小时后才全部找到；（7）4月11日，苏启渔21023号渔船因走锚发生险情，10小时后被中国渔政32543找到并拖带回港；（8）7月21日，xx市东灶港3名村民在滩涂上捡拾泥螺，因延时返港，2人死亡、1人失踪；（9）8月25日，苏启渔14539号渔船在大唐电厂7海里以外海域翻扣，3人死亡。另外，在今年11号台风（海葵）到来之际，如东部分渔船不按市、县、镇三级政府的要求，冒险滞海作业不归，当地政府和渔业主管部门反复做工作，才于第二天早晨进港，险些酿成重大事故。 这些事故和险情，暴露出我市渔业安全生产或涉渔隐患仍很突出，渔业安全工作落实仍不够到位，应对恶劣天气的预警预报预防机制还不够健全，应急管理的组织化程度还不够高。这些问题必须在今后的工作中认真研究解决。 二、切实抓好当前及今后一段时期渔业安全生产工作 目前，海洋伏季休渔即将全面结束，我市将进入秋冬季渔业生产旺季，大批渔船出海作业，同时秋冬季也是寒潮、大风等灾害性天气多发季节和海上航运繁忙季节，是渔船安全事故高发时期。另外，国庆、中秋双节将至，党的十八大即将召开，在这样一个重要的时间节点，抓好渔业安全生产工作的意义更为重大。各级渔业行政主管部门和从事渔业安全生产工作的同志，一定要有清醒的认识，要善于研究新情况、新问题，以更加坚决的态度，更加有力的措施，全力推动全市渔业安全发展。 （一）紧紧围绕渔业安全管理机制体制创新，进一步深化和提高渔业安全“三化五覆盖”工作。“三化五覆盖”工作实施五年多来，对有效减少事故和险情起到了明显的效果。各级渔业主管部门要把“三化五覆盖”工作的深化和提高作为重点工作内容。一要切实落实企业的安全主体责任。落实企业安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故、减少一般事故的有效途径，是企业生存发展的内在需求。滩涂养殖企业和海洋捕捞公司要设置专门的安全生产管理部门、配备专职安全生产管理人员，并保证其开展工作的必要条件。要积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任。二要进一步规范捕捞企业公司化组织。渔业捕捞公司是出海捕捞渔船的岸基支撑，是贯彻落实党和政府安全生产方针、政策，监督船长、船东履行安全生产第一责任人职责，实施安全监管的最基层单位。要进一步加强公司化建设，规范公司化组织，实行标准化管理，不断提升渔业企业安全管理能力。三要严格执行企业出海作业报告制度。滩涂企业必须每天报告出海作业人数和返港情况；捕捞企业必须每天与所有在海渔船保持定时联系，报告在海作业人员和安全生产情况。 （二）紧紧围绕增强安全意识、提升安全技能，进一步强化安全培训和服务。以强化渔民培训和服务管理为重点，不断提高渔业从业人员安全技能，增强安全意识，提升服务水平。一要继续加大教育培训力度。以深化商船渔船碰撞警示教育为重点，切实增强渔民、特别是船东和船长的安全防范意识。组织好“海洋渔业安全生产第一责任人主题培训”和“渔民安全技能培训”扫尾工作，强化实操培训，突出应急处置能力、避碰规则、值班瞭望、自救互助知识与技能等内容的培训，切实提高渔业船员的海上安全生产技能。二要严格船员持证上岗制度。针对一些地方由于渔船用工成本增加、船员流动性大等诸多原因造成的船员配备不齐、等级不够、人证不符等问题，要通过加大渔船进出港签证和安全检查力度，认真加以解决。三要加强安全预警预报信息服务。各级渔业部门要积极与气象等部门密切合作，加强海洋渔业安全通信岸台和渔船安全救助信息系统的安全值守工作，为渔船提供海上气象、遇险报警、协助搜救指挥等通信服务，指导渔民参与海难救助，有效防范渔业安全事故的发生，提高安全救助服务水平。 （三）紧紧围绕“治大隐患、防大事故”，扎实开展隐患排查、打非治违等专项行动。各级渔业安全生产监管部门要认真履行职责，加大执法检查力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法促进隐患整改，以强化执法推动专项整治，以强化执法落实企业安全责任。一要加大渔业安全隐患排查行动。坚持行业检查与企业自查相结合，进一步细化安全检查标准，加大安全检查频率，规范安全检查行为。坚持检查与整改相结合，实施安全隐患登记和分级管理，完善重大隐患公示制度和挂牌整改制度。对排查出的安全生产事故隐患，认真研究制定整改方案，积极组织整改，确保各类重大特大安全隐患在规定的时间内整改到位。二要巩固“打非治违”成果。要通过开展联合执法、异地互查、专项整治等多种形式，严厉打击非法违法经营行为，严肃查处渔船超航区、超风级、超载航行作业和不按规定配备职务船员的行为。三要强化渔业安全动态监管。要充分发挥海洋渔船安全救助信息系统的作用，建立健全规章制度，加强对所属渔船的动态管理，实时掌握出海渔船的动态，有效纠正船载终端不开机、呼叫不回应等违规行为。 （四）紧紧围绕“平安渔业示xx县、文明渔港”创建，狠抓安全规范管理。做好“平安渔业示xx县”和“文明渔港”创建是我市今后一段时期渔业安全管理工作的切入点和重要抓手。一要高度重视“两个创建”工作。近期，省海洋与渔业局、省安全生产监督管理局将按照最新标准对我市两个“全国文明渔港”进行复评，农业部、国家安全监管总局结合复核工作进行抽查，对工作严重滑坡、群众意见大，或者出现重大安全生产责任事故，不符合考评标准的，将撤销其“全国文明渔港”称号。洋口、吕四两个渔港要对照标准，继续做好复评准备工作，确保通过上级复核。争创全国“平安渔业示xx县”首先必须获得省级“平安渔业示xx县”称号，目前正在组织省级“平安渔业示xx县”创建、申报工作，已经申报省级“平安渔业示xx县”的县（市）、区要继续完善，未申报的县（市）、区也要积极争取。二要夯实渔业安全生产基础。要充分利用开展“两个创建”活动的有利时机，进一步加大渔港建设的投入，规范渔港避风锚泊、安全通航、环境保护以及生产服务等活动，探索标准化渔港建设与管理的有效模式。要加快推进渔船更新改造，去年列入省级改造计划的41艘渔船，今年要全部完工；今年列入省级改造计划的83艘渔船，也要尽早开工。三要进一步加强渔业安全生产应急管理。结合实际，进一步修订和完善渔业水上突发事件应急预案，组织开展形式多样的应急管理演练，提高应急处置实战能力。 （五）紧紧围绕“全国海洋灾害风险评估和区划”试点，扎实推进海洋观测预报与防灾减灾工作。开展观测预报与防灾减灾，既是保护人民群众生命财产安全的需要，也是服务南通沿海开发的需要。一要加快观测站建设。前几年，国家海洋局已经开始在启东连兴港、海门东灶港码头以及通州湾、如东、海安等地布设站点。今后3年内，XX省海洋与渔业局还将在我市规划布设海洋观测平台4个、浮标4个、潮位站6个、岸基雷达7个。要充分利用国家海洋局和XX省海洋与渔业局提供的高科技设备，加快建设和布设网络化、立体式海洋气象要素观测、监测站点，争取做到县县都有海洋站。二要切实做好海平面变化影响调查评估与海洋灾害区划试点工作。2012年度海平面变化影响调查评估工作、全国海洋灾害风险评估和区划市级试点工作已经启动，各地要统筹协调、相互配合，按照统一部署，落实专人认真负责地开展工作，为全国试点作出示范。 同志们，做好渔业安全生产工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，尽职尽力，真抓实干，以更有效的措施、更扎实的工作，不断提高渔业安全生产工作水平，推动我市渔业安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。 12 同志们： 这次会议的主要任务是。深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据20*年全区邮政管理工作会议的部署，总结20*年全市邮政管理工作，安排20*年工作，统一思想，积极进取，大力推动首府xx市邮政业稳中前进。 下面，我讲三个方面的内容。 一、20*年工作回顾 xx市邮政管理局自开局以来，全面贯彻落实自治区邮政管理局和xx市委市政府的各项工作要求，认真履行了行业监管的职责，顺利开展了各项工作，充分保障了xx市邮政业健康平稳发展。全市邮政行业保持良好的发展势头，普遍服务业务基本稳定，快递业务保持高速增长。20*年，全市邮政业业务总量完成9.30亿元（不含邮政储蓄直营收入），同比增长22.48%，占全区31.47%;业务收入完成10.01亿元（不含邮政储蓄直营收入），占全区28.23%，同比增长24.08。其中，快递业务量完成4054.53万件，占全区60.11%，同比增长53.47%，最高日处理量突破60万件；快递业务收入完成5.69亿元，占全区50.8%，同比增长28.06%。快递业务收入占全行业收入的比重达到56.84%。 一年来，我们的工作在以下几个方面取得了一些成效： （一）行业发展环境逐步优化。 1、深入贯彻法律法规。宣贯了中华人民共和国邮政法、快递市场管理办法、xx区邮政条例、和邮政行业统计管理办法等法律法规。通过印发资料、宣贯会、统计工作会议等多种形式向辖区内邮政业企业做了详细解读，并以典型案例指导企业深入了解法律法规内容，确保企业在生产各环节做到遵守法律法规，促进行业健康有序发展。 2、推动交通邮政融合发展。为整合邮政业和交通运输业资源，实现优势互补，资源共享，共同发展，我局与交通运输局联合下发推动交通邮政资源共享，合作共赢工作方案的通知，并成立了领导小组和工作组稳步推动交通邮政合作共赢。 3、推进住宅小区通邮和信报箱建设。为落实信报箱建设工作，我局联合xx市城乡建设委员会和xx市社会保险和房产管理局开展了住宅小区信报箱建设调研，在进入小区进行现场了解的基础上对信报箱设置交换了意见，与xx市房产管理局联合下发关于做好住宅区邮政便民服务的通知，要求小区物业根据住户需要设置信报箱，并为邮政快递人员进入小区开展邮政投递和收寄业务提供便利条件。从政策上解决了邮政投递人员进小区难的问题，并为解决存量小区信报箱建设问题提供了解决通道。 4、协调推动车辆便利通行。通过召开座谈会了解企业车辆通行难问题，我局积极与市政府各职能部门对接，与交通运输局初步达成意向，拟为合法企业的快递车辆发行快递车辆标识。 5、做好邮政业消费者申诉工作。加强对本区域邮政、快递企业的监管，自治区邮政管理局于去年12月将消费者申诉工作职权下放到市局。我局高度重视，组织安排专人负责，切实落实xx市邮政业消费者申诉受理工作。据统计，我局去年12月份共处理完成有效申诉94件。用户满意率92.6%，为消费者挽回经济损失81*元。通过加强对xx市邮政、快递企业服务质量的监督，进一步保障了公民的合法权益，促进企业提高服务质量，推动行业更好更快地发展。 6、认真做好政务公开、新闻宣传、信访工作。开通xx市邮政管理局官方网站，充分利用本局门户网站和自治区邮政管理局网络平台，及时公布政务信息。接受报纸的采访，对相关邮政法律法规和规章进行宣传。利用“政务公开日”、“世界邮政日”等契机，宣传邮政管理工作及邮政业务维权知识。加强信访工作，重视调查处理来信反映的问题。 （二）逐步摸清行业底数。 1、完成邮政设施和普遍服务核查。认真开展邮政普遍服务网点普查，通过在三塘邮所试点，建立普查标准然后全面推开的方式，完成所辖六区六县188个邮政普遍服务网点的实地核查工作，初步建立了邮政设施台账。编制了邮政设施普查工作报告。 2、完成快递企业摸底工作。按照区局统一部署我局对辖区内的快递企业情况进行了普查，经统计，我XX县区内依法取得快递业务营业许可证的企业共有42家，分支机构195个。 通过两个工作台账的建立，为下一步的普遍服务和市场监管工作打下了良好的基础。 （三）普遍服务管理水平稳步提高。 1、着力空白乡镇邮政营业场所补建工作，推动普遍服务均等化。向市发改委反映空白乡镇邮政局所补建工作进度情况，并就如何进一步推进空白乡镇邮政局所工作进行了深入的探讨。针对宾阳陈平和武鸣甘圩两个进度较为缓慢，尚未落实征地的困难局面，与发改委沟通并开展联合调研，督促邮政企业努力做好群众工作，完成项目征地，推进补建工作。马山百龙滩、上林木山乡两个局所于去年底完成施工建设，宾阳王灵在建设中，武鸣甘圩和宾阳陈平局所还未落实局所补建用地，目前正在加快补建进度。 2、加强特殊服务监管。做好党报党刊发行督导。为了积极承担行业管理的主体责任，我局主动与市委宣传部联系，了解20*年党报党刊发行情况和地方政府对党报党刊发行的工作要求，为开展服务质量检查打好基础。 3、顺利完成相关邮政普服和特服服务时限测试。去年8月份，顺利完成机要通信寄递时限测试作。从去年9月9日开始，连续7日对人民日报投递情况开展调查，并顺利完成投递时限测试工作。为加强邮政普遍服务水平监测和评价，根据国家局的统一部署，我局还完成了平常信函、印刷品、包裹省市互寄时限测试工作。 4、加强邮票发行监督检查。组织邮票发行销售专项检查，完成20*年纪念邮票选题征集推荐。开展“齐心协力抗震救灾”、“毛泽东诞辰一百二十周年”邮票发行销售专项监督检查工作。 （四）市场秩序逐步规范。 1、加强应急管理。制定并下发xx市邮政业突发事件应急预案，指导企业根据自身实际制定突发事件应急预案，积极妥善地应对了20*年4月20日雅安地震灾情，h7n9禽流感疫情，强台风“海燕”等突发事件，提高了应对突发事件的能力。 2、加强日常检查，部署快递旺季服务保障及安全生产工作。一是高度重视安全生产工作，切实落实安全监管职责，按每月、季度、半年计划开展了日常检查。二是组织召开全市快递业务旺季服务保障及安全生产工作会，部署了旺季生产服务保障及安全生产工作。与各企业签订20*年度xx市快递业务旺季服务保障及应急联动保障承诺书，确保旺季生产不发生重大安全事故。由于预案准备充分，全市快递企业”双十一”和“双十二”期间共处理快递近1000万件，同比增长70%以上，没有出现爆仓。 3.开展了邮政行业安全生产大检查。成立了邮政行业安全生产大检查领导小组，组成安全生产检查组，部署安全检查、督查及整改工作。及时制定并下发xx市邮政行业安全生产大检查工作方案，从检查的时间、方法、范围和内容等方面对各企业做了具体要求，组织辖区内企业贯彻落实，加强防范。安全生产检查组从去年7月至9月份集中开展了全市邮政行业安全生产大检查，共检查企业及分支机构1*家，出动检查342人次，依法提出整改意见56条，下达责令整改通知书6份，并将检查结果汇总成监管通报，对部分违规企业进行了约谈或行政处罚。 4、加大执法力度、规范行业秩序。规范和整顿市场秩序。针对大量快递企业分支机构设立不备案的问题。我局通过年度工作会议和半年会分别做了工作部署，要求快递企业先自查整改，及时上报备案材料，并对部分企业下达了责令改正通知书。通过上述工作，大多数快递企业已向区局提交了申请设立分支机构的材料。预计全部发证后，我市快递企业分支机构超过三百家。今年，我局将继续开展对无证经营、超范围经营、分支机构不备案的专项执法，对问题突出的企业进行行政处罚。 5、认真完成区局委托核查任务。按照快递业务经营许可审核规范的要求，认真完成现场核查，依法履行职责，共完成118个快递企业或分支机构的现场核查工作。对核查过程中发现不符合审核规范的企业，依法现场提出整改意见。 6、开展集邮市场大检查。组织开展全市范围内集邮市场摸底调查工作。完成南宁集邮票品市场开展集邮票品集中交易市场开办许可证变更、2012年度集中交易市场开办许可年度报告及经营集邮票品业务备案登记工作。加强对集邮市场的监督管理，促进xx市集邮市场健康有序发展。 （五）寄递渠道安全畅通。 1、开展收寄验视专项整治活动。通过下发通知和现场检查的方式，在全市范围内开展了落实收寄验视制度专项整治活动，并厘清监管和安全生产主体责任，完善相关制度和管理措施，确保寄递渠道安全。 2、开展了寄递服务信息安全专项整治。联合市公安局情报支队开展寄递信息安全检查，重点检查企业及分支机构快递纸质详情单保管情况，电子信息管理情况等。各企业对寄递信息安全较为重视，要求加盟企业及营业网点妥善保管快递详情单，严禁泄露和买卖个人寄递信息。强化了寄递服务信息安全管理。 （六）邮政行业统计逐步规范。 通过培训、监督检查等措施，对统计工作进行要求和布置，要求企业要提高对统计工作重要性的认识，提高法制意识；建立健全原始记录和统计台账制度，夯实统计基础；提升统计数据报送的质量，严格遵守对报送时限的规定。自去年4月份起，每月运用统计信息系统对邮政企业、快递企业业务量、业务收入以及业务结构等进行统计分析，形成南宁邮政业运行情况和南宁快递企业经营情况报告，规范了全市邮政行业统计，及时全面掌握了辖区内邮政行业发展情况。 （七）监管体系不断完善。 1、加强队伍建设，提升依法行政能力和水平。一是尽快实现了公务员的准确定位，明确了岗位职责。为了抓好人才队伍建设，加强对新加入邮政监管队伍人员的培训，建立了党组理论学习和机关定期学习制度。二是加强法律、法规、规章学习，树立依法行政理念，提高依法行政水平。三是加大执法监督检查力度，在实践中打造一支善于执法、公正执法的监管队伍。四是全局参加国家邮政局执法资格考试并全部取得邮政行政执法证。 2、完成建章立制，抓好各项基础保障工作。完成了xx市邮政管理局制度汇编，制定了包括会议、公文、人事、财务、机关事务等20部总共15万字、较为全面可操作的规章制度。基本做到了制度管人、管财、管事。在基础管理工作中，努力做到档案管理严格、安全保密到位、信访工作圆满、政务公开及时、国有资产管理合理、政府采购规范。 3、加强横向联系、形成工作合力。加入了xx市委、市政府发文序列；开通了市委、市政府公文交换和oa系统，成立了中共xx市邮政管理局机关支部委员会以及机关工会。和市发改、交通、公安、国安、财政、建委、房管等部门建立了工作联系，与公安、国安部门建立了行业监管联席会议制度。 4、监管手段不断完善。综合运用监管通报、会议、约谈、责令整改、行政处罚、信息披露等管理手段开展行业监管，取得较好的效果。目前我局还建立了12305申诉受理中心，对维护用户合法权益起到积极作用。 20*年我们取得了不错的成绩，但我们也应当看到，我市邮政业还不能适应经济发展和人民生活需要，规模偏小、基础较差，生产能力无法满足快速增长的电子商务寄递需求；行业安全问题也比较突出；市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然存在；部分地区用邮难、快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利益的问题仍然不少，一些政策法规也没有得到很好地落实，监管的能力和水平还有待提高。面对这些问题，我们要高度重视，认真研究，努力加以解决。 二、落实改革措施，保障人民群众用邮需求要注意的几个方面 20*年全市邮政行业发展环境不断优化，行业发展形势总体向好。邮政、快递服务质量和服务水平得到有效保障，邮政行业业务收入不断增长。快递服务企业业务量、业务收入继续保持高增长。同时，应当看到，当前邮政改革发展的任务依然任重道远。如何进一步促进邮政行业稳中前进。应当把握好以下几个方面： （一）围绕抓改革、促发展、惠民生这条主线。 一是促进邮政企业改革创新。根据国家邮政局统一部署，今年要完成省以下邮政企业的更名工作，着力破除束缚邮政事业科学发展的体制机制弊端，推动邮政企业建立健全现代企业制度，完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度，完善邮政基础设施投资保障机制和邮政普遍服务补贴机制，形成权责统一的邮政普遍服务保障与监督机制。推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、服务链和供应链，促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台，积极发展农村邮政物流。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势，不断提升专业化、现代化水平，不断增强国有经济影响力和控制力。 二是促进快递转型升级。着力推进快递服务转方式、调结构、快发展、增效益、上水平，推动快递企业做大、做强、做精、做细，要加大生产设施机械化、信息化、自动化方面的投入，提高快递企业生产能力和效率。鼓励快递企业推进“快递下乡”和“快递西进”，支持重点企业开拓海外市场，稳妥有序开放国内快递市场，鼓励企业开发和提供多层次、多样化和个性化的产品体系，更好满足经济社会发展和人民群众对快递服务日益增长的需求。 （二）认清20*年工作中发现的主要问题。 1、邮政企业监管方面。一是邮政行业统计监管有待提高，统计数据的效率和统计数据质量不高。二是住宅小区信报箱建设、村邮站建设、空白乡镇局所补建工作仍需加强。三是邮政普遍服务普查中发现有涉嫌“邮政普遍服务营业场所撤销或迁址”和“停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务”不上报审批、不备案等违法违规行为。四是对集邮市场和邮政用品用具市场管理还有待加强。五是对邮政企业普遍服务水平监管有待加强，特别在普遍服务基础设施建设，开办业务范围，服务时间和质量方面应加强监管。 2、快递企业监管方面。一是部分快递企业仍存在设立分支机构不备案的情况。二是部分快递企业的安全管理薄弱，存在生产场地管理混乱，快递面单等用户信息管理不规范，收寄验视制度执行不严格、消防和监控设备配备不足等问题。三是仍需大力宣贯快递服务国家标准和快递业务操作指导规范等各项服务标准，促使快递企业提高服务质量。 （三）把握我市邮政业发展机遇。 中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”，目前我区正在争取将珠江-西江经济带建设上升为国家战略，扩大对东盟的开放合作，实施“电商广西”“电商东盟”工程，推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西，打造与东盟商品双向进入的主通道，建设连接东盟、辐射内地的物流通道。xx市作为首府城市，在全区努力提升南宁首位度的背景下，邮政业发展面临着前所未有的机遇。 作为快递的上游产业，广西电子商务近年来发展势头良好，据统计，20*年1-11月，全区电子商务交易额740亿元，同比增长32.2%；网购用户近300万人；全区共有电子商务应用企业8325个，同比增长47%。电子商务企业从业人员18万人。根据阿里巴巴官方统计，20*年1-11月，广西从全国各地买进392亿，同比增长106%，卖出83亿元，同比增长84%。20*年全年，xx市的支付宝网上支出金额同比增长156%，增长幅度全国最高；个人支付宝用户20*年人均网上支出17*7元，排全国第15位。 12 去年5月，阿里巴巴广西服务中心入驻南宁高XX县区，12月xx市xx区政府与阿里巴巴（中国）网络技术有限公司达成合作意向阿里巴巴南宁产业带落户xx区。作为中国第一的网络公司，阿里巴巴的进驻将推动我市电子商务的快速崛起。随着电商的发展，我市的快递业也将进入快速发展期，未来将成为经济增长和转型升级的新亮点。 三、20*年工作安排 20*年xx市邮政管理工作的总体思路是。全面贯彻落实党的十八大、十八大二中、三中全会精神，根据自治区邮政管理工作会议部署，按照“稳中求进”工作总基调，把改革创新、转型升级贯彻邮政业发展的各个方面、各个环节，坚持安全为基、发展为要、服务为上，注重转职能惠民生，注重转方式调结构，注重抓好深化改革，规范发展各项政策措施的落实，为建成与我市经济社会发展相适应的现代邮政业努力奋斗。预计全市20*年全年邮政业务总量实现11.16亿元，同比增长20%；业务收入完成12.01亿元，同比增长20%。其中，快递业务量5676.34万件，同比增长40%，快递业务收入完成7.41亿元，同比增长30%。用户服务满意度持续提高。 重点做好以下几个方面的工作： （一）紧紧围绕发展大局，持续优化行业发展环境。 1、继续深入贯彻法律法规，优化行业发展环境。一是继续深入宣贯新邮政法、快递市场管理办法、广西邮政条例等法律法规，为邮政业依法规范发展提供良好环境。二是逐步推进关于加强和改进城市配送管理工作的意见的落实。会同交通运输、交警等部门，研究出台相关管理办法。通过部门协调合作，探索解决快递车辆通行难、停靠难等问题。三是推动快递网点标准化建设。研究出台xx市快递营业场所规范化建设指导意见，逐步推动快递网点标准化建设。 2、继续深化邮政体制改革。根据交通运输部和国家邮政局部署，省以下邮政企业更名工作在今年全国两会前完成，此项工作春节前中国邮政集团公司已开会部署，邮政企业要高度重视，尽快办理企业工商登记，组织机构代码变更等相关工作，按时完成更名工作。 3、优化行政许可流程，方便企业办理。根据区局关于调整区局和市局快递业务审批事项分工的要求，快递业务行政许可变更和年度报告等工作将由地市邮政管理局负责受理和出具核查意见。我局将严格依法履行职责，公开办事指南，优化审批流程，提高办事效率，提供相关指导服务，进一步方便企业办理相关业务。 4、推动交通邮政融合发展。充分整合交通运输和邮政资源，充分发挥双方资源优势，在与市交通运输局联合下发xx市促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展工作方案的基础上，加强合作项目遴选，积极推动信息平台共建，推进优势项目合作。今年3月将召集所有领导小组成员、相关企业代表组织召开第一次工作会议，加强沟通协商，加快研究制定具体的合作方案，开展实质性合作，充分实现“大交通”资源共享，互利互惠。 5、开展建设南宁快递物流园区的前期调研。组织相关部门共同到已规划建设快递物流园区的先进城市进行实地调研，研究我市建设快递物流园区的可行性和操作方案。 6、充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用，促进企业提高服务质量，创造良好的行业消费环境。继续做好12305申诉受理工作，督促企业按时妥善解决用户申斥，及时跟进消费者对申诉处理结果意见，调解难点申诉问题，通报各企业申诉情况，加大力度做好业务旺季申诉工作。贯彻落实关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见，做好申诉中发现的企业无证经营、超范围经营、严重损害消费者权益等涉嫌违法违规案件的记录和转办工作，查处违法行为。 7、继续推动邮政信报箱建设。继续推进落实邮政信报箱建设“三同步”，加强信报箱建设相关法律法规的宣传，引导居民关注个人基本通信权利的实现。继续与地方住建主管部门协同推进新建、改建、扩建城镇居民住宅楼的信报箱建设与已建成并投入使用的城镇居民住宅楼的信报箱的补建、维修、更新工作，同时加强日常监督检查。 8、试点推进村邮站建设。在充分调研的基础上，积极探索符合我市实际情况的村邮站设置机制，试点开展村邮站建设，今年力争试点建成200个村邮站任务的基础上向全市所有行政村铺开建设。 （二）以不断满足人民群众用邮需求为目标，搞好普遍服务监管。 1、依法做好行政审批和备案工作。按照法律法规规定的范围、界限和程序做好行政审批工作。严守“两条红线”，严格开展撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的审批和新设置的邮政营业场所登记备案现场核查和初步审核工作。依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停止或限制办理邮政普遍服务业务的行为。 2、做好普遍服务基础设施建设行业审查和监督。积极配合做好“西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设”申报工作，出具行业审查意见，指导项目建设、监督项目实施和管理运营。 3、督促加快完成空白乡镇局所补建。南宁空白乡镇局所补建项目进度已严重滞后，今年我局将加大督导力度，同时抓好几个关键时间节点工作落实，一是宾阳王灵于3月底前完成施工建设；二是武鸣甘圩和宾阳陈平于6月底前完成购房或用地选址，务必于今年完成此项工作。选址有困难的还要考虑灵活运用新建、购置、置换、合作共建等方式解决实际用地困难，建设资金不足的，企业应予适当承担，切实从惠民生，讲大局的角度积极推进，落实邮政普遍服务基础设施建设。 4、组织开展各项普遍服务和特殊服务专项监督检查。（1）开展法定邮政普遍服务业务开办情况专项检查，通过检查全面提高开办全部法定业务的邮政普遍服务营业场所覆盖率。（2）开展乡镇补建邮政营业场所专项检查，实地核查补建的邮政营业场所对外提供服务的达标情况。（3）开展邮件全程时限监测，配合完成直辖市、省会城市间，省际地级以上城市间和省际其他地区间的信件、包裹和印刷品的全程时限测试。 5、完成2015年纪念邮票选题征集推荐工作，按照邮票发行监督管理办法规定，开展邮票发行销售监督检查。按照邮票发行监督管理办法规定，开展邮票销售的监督检查。 6、按照“扫黄打非”工作要求，配合做好寄递渠道非法出版物的查堵工作，在收寄验视、报刊接办和报刊零售等重点环节对邮政企业开展监督检查。 （三）以依法行政为主线，以安全为重点，抓好邮政市场监管工作。 1、依法行政，强化市场监管。以贯彻落实邮政法、快递市场管理办法为主线，坚持“四个严”的原则，严格执行相关法律法规；严厉查处违法经营快递业务的行为；严肃处理消费者反映的快递服务热点问题；严明工作纪律，确保政令畅通。 （1）加强执法检查。依法加强对快递企业的监管，采用日常检查、抽查、专项检查等形式，制定执法检查计划，加强节日和快递生产旺季的监督管理。 （2）加大执法力度。一是继续加大执法力度，严厉查处无证无照、设立分支机构不备案的企业。二是重点整顿超越业务范围和地域范围经营，以及非法加盟、代理经营快递业务的违法企业。三是深入贯彻实施修订后的集邮市场管理办法，重点做好xx市集邮市场年审工作。 （3）重点加强对加盟企业的监管