创建优良消费环境动员大会的讲话发言稿.docx

创建优良消费环境动员大会讲话稿
这次会议的主要任务是，整治规范重点行业，严厉打击非法中介，营造优良消费环境，维护中外消费者，特别是俄罗斯消费者的合法权益。刚才，我们宣读了《xx市创建优良消费环境实施意见》和领导小组名单，企业代表作了表态发言，大家要按照《实施意见》要求，全力抓好贯彻落实。前不久，省群众路线教育实践活动督导组向我市反馈了群众反映的重点问题，口岸环境治理是其中之一。市委市政府高度重视，市政府召开常务会议专题进行研究，成立了口岸通关环境治理工作领导小组，今天的会议，重点就创建优良消费环境进行部署。大家都知道，黑河是口岸城市，因边而起，因边而兴，有国家级的边民互市贸易区和边境经济合作区，正是有了沿边开放才有了今天的知名度，黑河在对外开放方面一旦出现问题，影响的不仅是黑河的形象，也是国家的形象。当前，我市积极实施对俄合作转型升级工程，推进“两国一城”建设，相继被列入国家“六大规划”，阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目已经得到国家发改委批复，黑龙江大桥和空中索道项目得到了国家交通运输部的高度关注，我们正在打造国际化的旅游城市，处于发展的关键阶段。创建优良消费环境，是建设文明城市的需要，是打造国际化旅游城市的需要，更是解决群众反映强烈的突出问题、践行党的群众路线的需要。我们一定要充分认识创建优良消费环境的重要性和紧迫性，以对黑河发展高度负责的精神，下决心、出重拳，把握“三个关键环节”，建立“三项长效机制”，坚决打好这场硬仗。下面，我讲几点意见。一要规范经营环节，引导商家行为。优化消费环境，要从商家这个源头抓起。从我市目前情况看，商家回扣是“拼缝”牟取暴利的根源，是非法导购行为滋生的温床，也是这次整治的关键。要引导商家树立诚信经营意识和长久发展理念，增强企业对本行业整体利益的认识，对黑河整体形象的社会责任感。这次专项整治的重点是洗浴、住宿、餐饮、医疗、美容美发、商场和超市、出租车、服装加工、旅行社、集贸市场10个行业，要明确整治重点，通过严格的整治，使商家行为进一步规范。要发挥行业协会作用。要依托市个体私营企业协会，组建重点行业分会，通过制定行业规范、自律公约等规定，加强行业自律管理。对于出现欺诈、强买强卖、质次价高、给非法导购回扣等违规行为，采取媒体曝光、挂牌警告等自律措施，并向有关职能部门建议处罚。要与阿州相关部门协调，探讨在我市建立俄消费者保护组织，为俄消费者提供法律援助。要建立诚信平台。要利用市场主体信用信息公示平台，根据主体处罚不良记录情况，进行“a、b、c、d”四个等级评级，加强信用监管。对有违法行为的实行降级处理，对严重危害俄消费者权益的列入黑名单，并及时曝光违法经营行为，向社会公示商户信用等级信息。要依法追究责任。在消费环境的责任体系里面，管理者是第一责任人，承担着保护消费者权益的主要责任。商场、洗浴等企业管理者，要明确管理者和租户的权利、义务和责任，督促租户合法经营。相关职能部门对欺诈、强买强卖、质次价高、给黑导购回扣等行为，要按照相关法律，没收非法所得并予以经济处罚。二要整顿中介环节，维护市场秩序。中介机构是市场经济运行机制的重要组成部分，随着市场经济的发展，中介机构的地位与作用日益凸显，并成为经济社会发展中一支不可或缺的重要力量。但我们也看到，部分中介机构在经营、自律、管理等方面也存在一些亟待解决的问题，特别是“黑中介”屡禁不止，已成为扰乱正常市场秩序，侵害消费者利益的主要“黑手”，起着推波助澜的作用。我们要坚持疏堵结合的原则，不断加大监管力度，铲除“黑中介”的生存空间，规范中介服务市场。一方面，要疏导到位。要借鉴外地经验，对全市中介机构进行一次拉网式的调查摸底，准确掌握中介机构的基本情况，规范正规中介的结构设置、从业人员和执业行为。要依法建立正规公司，通过公布收费目录，与顾客签署收费协议，使其规范有序地进入中介市场，独立、诚信、公平、公正地执业。同时，要探索建立我市专门的导购公司，将分散从事导购的人员集中管理，将导购行为由个人行为变为企业行为。另一方面，要堵塞到位。要建立和完善视频监控网络，在大岛、口岸、商场、酒店等重点部位安装监控设备，让非法行为无处藏身。要依托工商部门12315申诉举报电话和公安部门110报警系统，设立非法导购等违法行为举报专线，鼓励广大群众和商户向工商部门积极举报违法人员及案件线索。要严格执法，加大案件惩处力度，对中介人员与商家串通，收取高额中介服务费等违法行为，一旦查实，就要严肃处理相关责任人，对重大典型案件要依法追究刑事责任。三要优化消费环节，保障合法权益。消费是经营活动的最终环节，维护俄罗斯消费者的知情权、监督权和投诉权至关重要。如果俄罗斯消费者权益受到侵害不知道维权渠道，或者投诉后我们处理得不及时、不妥善，都会影响俄罗斯游客到黑河消费的意愿，影响对黑河消费环境的客观评价，产生极为恶劣的连锁效应。要加大宣传力度。要做好境外宣传，与阿州新闻媒体合作，广泛宣传互贸区的优惠政策、良好的消费环境，吸引俄罗斯公民到我市旅游、购物和经商。要做好入境宣传工作，向入境的俄罗斯公民发放宣传单、俄罗斯公民消费手册，在口岸大厅摆放消费指南。要在宾馆、饭店、洗浴、出租车、医疗机构等重点消费场所的醒目位置，张贴中俄双语消费提醒，开通网站，广泛宣传开展创建活动的举措，提醒俄罗斯消费者合法进行维权，使俄罗斯游客明明白白消费。要优化消费服务环境。2006年末，为了更加便于俄罗斯公民来黑河旅游、购物，市政府参照世贸组织国民待遇原则，出台了《关于保障俄罗斯公民相关权益的意见》，但落实情况还不够好。要继续按照《关于保障俄罗斯公民相关权益的意见》规定，俄罗斯消费者查询电话号码、邮政编码，报警（110）、急救（120）、消费者维权（12315）、物价举报（12358）等窗口单位的受理电话，全部实行汉俄双语接听，实行首问负责制，并一办到底。商服和公共服务窗口单位的牌匾要使用中俄文双语牌匾，各大商场、宾馆、饭店、娱乐等服务场所的价格，实行中俄双语明码标价。要及时受理俄罗斯消费者投诉。要抓紧制定出台《xx市消费者协会受理俄罗斯消费者投诉暂行规定》，接到投诉后要立即依法进行核实处理，处理结果要及时向俄罗斯消费者反馈。要建立健全涉旅行业消费维权调节机制，合理化解消费诉求，保障好俄罗斯消费者合法权益。创建优良消费环境重在常态，贵在机制。专项行动虽然能解决一些问题，但不能解决全部问题，更不可能解决今后的问题。过去我市消费环境屡整不治，抓一阵子就好一阵子，风头过后依然如故，就是没有坚持长期抓，没有形成长效机制。这次整治活动，我们既要立足当前，解决最紧要、最迫切的问题，更要着眼长远，建立健全长效机制，促进消费环境持续优化。一是建立联席会议机制。优化消费环境是一项系统工程，市政府已经成立了创建优良消费环境工作领导小组，办公室设在市工商局。领导小组办公室要定期组织召开联席会议，特殊情况可随时召开，及时通报工作进展，安排部署阶段性工作任务，研究解决遇到的困难和问题。各部门要明确联络员，按时参加联系会议，与领导小组办公室保持经常性的工作联系。二是建立部门联动机制。这次出台的《实施意见》已经明确了职责分工，各部门要增强大局意识，把创建优良消费环境当作份内的重要工作，在领导小组统一部署下，强化协调配合，严格依法行政，形成整体合力。要充分发挥职能作用，依据相关法律法规，采取明查、暗访等有效执法手段，加强沟通，分兵把守，在各个环节上斩断损害消费环境的链条。要做到有投诉必跟踪、有案源必查处、有结果必回复，始终保持对非法导购和欺诈消费行为的高压态势。三是建立考核评价机制。为保障工作推进落实，市环境办将对职能部门履行优化消费环境职责、工作效率、服务质量、工作作风等情况进行考评，对工作开展好的单位进行表扬，对工作开展较差的单位进行通报批评。同时，将考评结果与目标管理考核、政风行风评议结合起来，作为部门评先、干部评优的一项重要参考依据。同志们，创建优良消费环境是一项重大而艰巨的任务，事关群众利益，也是群众的呼声，更是政府的责任。各职能部门要主动作为，广大企业家要积极参与，改善我市消费环境，为塑造口岸城市形象、促进黑河加快发展提供强有力保障。12
这次会议的主要任务是，贯彻全省安全生产工作会议精神，表彰先进单位，部署今年安全生产工作任务。刚才，新元同志通报了全市安全生产责任制考核情况，表彰了优秀单位。一会儿，志国同志将代表市政府与各县（市、区）及有关单位签订责任状，并对全市安全生产工作进行全面部署，请大家认真抓好落实。安全生产永远是头等大事。去年，我市各类事故死亡39人，在省下达指标之内，事故死亡人数连续三年下降。实事求是地讲，取得这样的成绩来之不易。但也必须清醒地看到，近年来我市生产事故仍然不断，2008年12月发生嫩江重大交通事故，2010年12月发生鸿鹏煤矿事故，去年5月欧林煤矿发生透水事故，教训极其深刻。今年，我市安全生产形势十分严峻。从当前政治环境看，全国“两会”召开在即，省第十一次党代会也将于4月召开，党的“十八大”将在10月中旬召开。在这么敏感、关键的时段，抓好安全生产工作，既是我们必须履行好的重要职责，也是必须完成好的政治任务。从我市现实需要看，目前，我市经济发展正处在快速上升期，防范和控制事故的压力越来越大。随着矿业富市战略深入实施，特别是煤矿、非煤矿山迅速发展，很容易出现为了抓产量、赶进度而违法违规生产问题。今年全市开复工重点项目116项，一大批重点产业项目、农田水利设施项目、保障性安居工程将启动建设，增加了施工领域安全管理的难度。全省公路建设“三年决战”已经结束，随着公路总里程大幅增加，高速公路竣工通车，客货流量日益增多，将带来更多的交通安全隐患。另外，一些人员密集场所安全设施不足，高层建筑火灾扑救能力有限。我们必须处理好经济发展与安全生产的关系，越是加快发展，越要重视安全问题。从和谐发展要求看，有了安全生产，企业才有发展壮大的基本保障，一线生产人员才能没有后顾之忧。安全生产就像一根纽带，一头连着经济发展，一头连着家庭幸福。安全工作抓不好，损失的是生命，伤害的是民心，破坏的是形象，直接影响加快发展大局。因此，各地、各有关部门和企业，必须切实增强责任感和紧迫感，随时保持高度紧张的状态，绷紧安全生产这根弦，在真抓、严抓、狠抓上下功夫，减少一般性事故，确保不发生重特大事故。当前，要突出解决好三个方面问题。
一、要解决好责任制不落实的问题落实责任是做好安全生产工作的前提和基础。从近年来我市发生的安全生产事故看，根本原因还是责任制没有落实。安全检查不严格，失之于松、失之于疏；事故处理不严肃，失之于宽、失之于软。安全生产责任状年年签，但没有真正发挥作用。说到底，不抓好责任制的落实，责任状就是摆设，安全生产就永远没有保障。在今年的全省安全生产工作会议上，王宪魁省长着重强调责任落实问题，要求严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、岗位责任、企业主要负责人和实际控制人责任。落实这些责任不仅是工作要求，更是硬性任务。各地、各有关部门要严格按照王省长要求，全面落实安全生产责任制，形成职责到岗、责任到人、各司其职、各尽其责的安全生产工作格局。市安委会办公室要加强对安全生产责任制落实情况的日常监督检查，严格实行月通报、季公告、半年检查、年终考核兑现奖惩，形成科学有效的工作机制。要严格责任追究，今后，凡是发生安全事故的，都要按照“四不放过”的要求，从上到下一查到底。对负有主要责任的工作人员要先免职后处理，对企业不仅要在经济上进行处罚，还要按照有关法律法规追究有关负责人的刑事责任。对没有出现安全生产事故，但工作不尽责、隐患整改不力的单位和责任人，也要启动责任调查，进行责任追究。要通过严格的责任追究，增强责任意识，自觉规范行政行为和生产经营行为。
二、要解决好基础不牢的问题安全生产的重心在基层，关键在基础，抓好基层基础工作是防范安全事故的根本所在。我市煤矿、非煤矿山企业规模小，安全投入不足，历史欠账多，一些企业设施装备陈旧、开采技术落后，水文地质等基础数据资料不全。一些建设项目为了抢工期，也存在先上马、后补手续以及先投产、后整改的现象，安全条件先天不足。一些商场、宾馆等人员密集场所消防设施不全，疏散通道达不到要求。一些企业负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，从业人员缺少安全培训教育，缺乏安全操作技能，甚至没有基本的安全常识。去年，我市建设施工企业和冶金企业发生的几起事故，都反映出安全基础薄弱，安全培训不到位，职工缺少安全意识等问题。各地、各有关部门要针对安全基础薄弱环节、隐患集中领域、事故多发易发行业，狠抓安全标准化、规范化建设，加强企业安全制度建设、管理体系建设、事故隐患排查治理、应急处置等基础性工作。对新建项目，要从审批环节入手，严格行业安全准入标准，从源头消除隐患。对建成项目，要督促企业采用先进工艺技术，更新技术装备，完善安全设施，提高作业质量标准。要通过强化全员培训，提高企业管理人员、新上岗人员、特种作业人员和安全执法人员的安全工作水平和业务能力。要严格遵守安全生产法律法规，做到不安全不建设，不安全不生产，坚决守住安全生产这条红线，决不能单纯追求带血的gdp，带血的政绩。
三、要解决工作力量和投入不足的问题做好安全生产工作，不仅需要一支业务能力突出、敢于担当负责的管理队伍，也需要必要的资金投入。从我市看，安监工作力量不足，导致监管力度层层弱化。各地要高度重视安全生产监管能力建设，没有单独设置安全监管部门的县（市、区），要保证安监部门独立运行，有效解决安全监管职能弱化、机构弱化、队伍弱化等问题。组建安全生产行政执法机构，已列入各地与省政府签订的责任状，大家一定要认真对待，不仅要按期完成组建，并且还要做到机构、编制、人员和经费“四落实”。目前，虽然多数乡镇（街道）都设立了安全监管站，但还没有真正发挥作用。今后，要进一步明确管理职责，配备专兼职人员，实施委托执法，充分发挥作用。各行业主管部门和生产企业，也要加强安全管理队伍建设，配备必要的专职安全监管人员。各地、各部门及各企业的主要负责人，必须提高对安全生产工作的重视，这种重视最根本最直接体现在人、财、物上，如果口头上重视，而资金投入没有保障，工作力量不充足，安全生产工作就无从抓起。一旦发生事故，损失可能是前期投入的几十倍、上百倍，甚至无法估量。所以，不论是地方政府，还是生产企业，在安全生产上都要舍得投入，把安全生产方面的历史欠账补足，提高安全事故的防控能力。同志们，抓安全生产工作是一项政治责任，决不能有丝毫的麻痹和松懈，我们一定要从保障群众生命财产安全、维护发展稳定的大局出发，全力抓好安全生产工作，为全市经济社会发展提供坚实保障。在全市安全生产工作会议上的讲话范志国（2012年3月2日）
刚才，张恩亮市长作了重要讲话，深刻分析了当前安全生产工作面临的形势，对2012年安全生产工作作了重要指示，提出了明确要求，大家要深入学习领会，认真贯彻执行。下面，我讲三点意见。
一、工作有力，成效显著，2011年安全生产目标全面实现
（一）全市安全生产形势进一步稳定。2011年，全市上下认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，继续深化“安全生产年”各项工作措施，较好完成全年安全生产目标任务，有力促进了全市安全生产形势持续稳定，实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。全市共发生各类生产安全事故144起，死亡39人，伤76人，直接经济损失1451.96万元。四项指标同比“二降二升”，即事故起数、死亡人数分别下降13.25%和4.88%，受伤人数、直接经济损失分别上升1.33%和77.03%。全市各类生产安全事故死亡39人，首次下降至40人以下，比省政府下达的事故控制指标少2人，减少4.88%。
（二）安全生产工作的组织领导进一步加强。市委市政府始终把安全生产工作摆在突出位置，不断强化组织领导，全力推进安全生产责任的落实。2011年，市委市政府召开各类安全生产工作会议25次，市委书记刘刚、市长张恩亮先后11次在会议上讲话，对安全生产工作进行安排部署；作出的有关指示、批示多达20余次，并多次深入现场检查指导工作。严格落实安全生产党政同责、“一岗双责”责任制，市委明确了常委联系县（市、区）包括安全生产工作指导和检查等内容的工作分工，建立了市政府领导包保县（市、区）责任制。同时，市政府将安全生产工作纳入“十项工程”，作为四项共性目标任务之一，进行严格考核。成立了市委市政府安全生产巡视组，先后2次深入各地500余家单位和企业开展巡视检查，发现并督促整改各类隐患和问题440余项，有力推动了各级党委政府安全生产责任的落实。全市上下逐级签订了安全生产责任状，层层落实安全生产控制指标和责任，严格实施责任制检查考核、事故挂牌督办、警示约谈和责任追究制度，建立和完善了安全生产责任体系。
（三）安全生产基层基础工作进一步巩固。一是完善了安全监管体系。市安监局、煤管局成立了安全执法机构，4个县（市）设立了安全生产行政执法大队，大部分乡镇（街道）都成立了安全监督管理站，4个县（区）安监局与辖区内的48个乡镇（街道）安全站签订了委托执法书，向基层有效延伸了安全监管职能。推进了煤矿、非煤地下井工矿山安全避险“六大系统”建设。建立完善了市、县两级运管、交警、安监、运输企业gps联网联控信息平台，加强了对运输车辆和营运驾驶员的动态监管。稳步推进了构筑消防安全“防火墙”工作，社会单位“四个能力”建设达标率为100%，我市代表全省以优异成绩顺利通过了公安部消防局“四个能力”建设的验收。二是实施了企业安全标准化创建工作。16处煤矿达到了二、三级质量标准化矿井标准；市、县两级安全质量标准化工地创建率均达到100%；4户非煤矿山企业完成了安全标准化认定工作，5户危化生产企业全部通过二级安全标准化考核；14家运输企业全部通过安全标准化建设。三是强化了应急救援工作。制定完善了各类应急预案，形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。全市举办各种形式的应急预案演练486次，投入演练资金315万元，投入演练车辆1600辆（次），参加演练人员32261人（次），开展了xx市非煤矿山、煤矿水害事故、危险化学品政企联合演练和中俄界河应急联合演习等大型应急演练。四是推进了职业安全健康基础工作。完成了273家企业作业场所职业危害申报，2家企业履行了职业卫生“三同时”，8家企业进行了职业危害现状评价工作。
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尊敬的审计组的各位领导，
同志们：
根据上级安排，市审计组今天正式到武邑进行工作审计。首先，我代表xx县委、县政府，对市审计组的到来表示热烈的欢迎。
刚才，市纪检会、组织部和审计局的几位领导同志分别讲了重要意见，对这次审计工作提出了明确要求，会后，各相关部门和相关单位一定要抓好贯彻落实。围绕刚才几位领导讲的，我想概括起来有四句话：一是正确理解、高度重视这次审计工作；二是客观公正、认真负责地总结工作；三是积极主动、实事求是地配合好；四是深化完善、规范提高经济社会发展和财税工作的管理水平。下面，围绕落实好这次审计工作，就xx县的工作开展情况和这次审计工作讲三点意见。
一、要充分认识全县经济社会发展取得的巨大成就。近年来，武邑经济结构加速优化，发展速度持续加快，社会民生不断改善，综合经济实力大幅提升，各项经济指标持续向好。党政班子在履行经济责任中，坚持科学发展，狠抓决策落实，全面推行县级干部分包责任制，不断加强和改进对经济工作的领导；坚持转型发展，狠抓工业立县，初步形成了西冀衡、东河钢、南物流、北加工“四星拱城”的战略布局和新型工业、现代农业、现代物流“三业并兴”的产业格局；坚持和谐发展，狠抓民生改善，在“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶”等方面取得明显的成效，人民群众的幸福指数大幅提升。全县经济社会持续保持科学快速发展的态势，07年以来，财政收入年均增速达到50%，发展速度位列全市第一。我感觉近年来武邑的发展可以用“四个好”来概括：形成的决策好；统一思想认识好；全县上下参与的好；科学操作的好。
二、高度重视审计工作。这次审计工作既是对全县依法依规开展工作的一次重要检验，更是对武邑科学发展、振兴崛起的一次有力促进。首先，有利于提高武邑的财政管理水平。近年来，我们不断健全管理制度，深化各项改革，规范收支管理，完善财政体制，财政管理的规范化、科学化、精细化水平不断提高。但也要清醒地看到，由于各种因素的影响，发展过程中的一些新情况、新问题不断出现，需要我们通过加强审计监督，及时发现问题，有针对性地加以解决，全面提高财政管理水平。第二，这是促进武邑科学发展的一次重要机遇。加强审计有利于保障政府资金的安全运行、提高使用效益，有利于推进政府依法理财、依法行政，有利于落实国家宏观调控政策、促进科学发展，更有利于保护干部、促进干部队伍建设。因此，相关单位、相关部门的主要负责同志要从全局和战略高度，充分认识这次审计工作的重要性，作为当前的一项重要工作来抓，确保这次审计工作顺利完成。
三、全力支持、密切配合。自觉接受审计监督是政府部门应尽的义务。各相关单位，特别是政府主要部门要严格按照审计组的要求，扎实做好各项工作。一是积极配合审计组开展工作。这次审计工作涉及的面广、头绪多。各相关单位要大力支持，密切配合，对审计组需要查阅的资料、了解的情况，要及时提供、真实反映。各相关单位要指定专门人员，切实负起责任，加强与审计组的联系和沟通，确保审计工作顺利进行。二是努力为审计工作创造条件。这次审计工作时间跨度大，任务重，审计组的同志们工作非常辛苦，必须积极配合，做好各项保障工作。要在工作环境和生活条件上，全程提供细致周到的服务，确保审计组的同志们全身心地投入审计工作。同时，要做好协调、衔接等工作，积极邀请审计组的同志们到有关单位多视察、多参观、多查阅，在搞好审计延伸的同时，把全县近几年在经济发展、城镇建设、民生保障等方面的工作如实地展现给审计组，请审计组的领导多提宝贵意见，有利于我们进一步做好工作。三是对发现问题及时整改。审计是手段，整改提高、促进工作是目的。审计组的同志们业务精通，站得高看得远。我们要抓住这次机遇，虚心向审计组的同志们学习请教，诚恳地听取他们的意见和建议。把配合审计的过程，作为我们维护经济秩序、完善财经制度、深化财税改革、提高全县财政管理水平的过程。正像我们平时讲的，财税工作不是简单的加减法，用好了是乘除，再用好了是倍增。这是一项四两拨千斤的工作，在不需要资金的时候，拨付的资金再少也是错误的；在亟需资金的时候，不拨付资金更是错误的。所以，财政工作要按照“及时、适时、应时”的工作要求，认真开展好。对这次审计工作中查出的问题，要及时整改落实，深挖问题根源，确保今后不再发生。各相关政府部门要按照我们政府系统提出的“全员提高素质、全程理顺机制、全面拓展服务”的工作要求，切实提高财税管理等方面的业务素质，全程地理顺我们的管理机制，全面地拓展我们的服务空间，由原来的管理型向服务型转变。
最后，预祝审计组的同志们在武邑期间工作顺利、身体健康。
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（四）安全生产隐患排查和专项整治工作进一步深入。组织开展了7次全市安全生产大检查、5次政府综合督查活动，深入推进安全生产隐患大排查大整治工作。开展了煤矿“一通三防”、瓦斯治理专项整治和7次煤矿专项检查，整改煤矿隐患和问题295项。开展了20余次道路交通专项集中整治行动和客运企业安全整治行动，共查处道路交通违法行为84477起，整改公路隐患100余处。开展了各类消防安全专项治理行动，全力打好“清剿火患”战役，整改火灾隐患17048处，挂牌督办第六批重大火灾隐患8家，第七批重大火灾隐患单位16家，整改销案18家。开展了非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全专项检查整治，争取省专项整治资金180万元，检查整改各类隐患和问题2729项；查处各类行政处罚案件56起，罚款141万元，完成了18户企业“三同时”审查工作，依法查封了违反“三同时”规定的3家金属矿山和24家采石场、采砂场、砖场。推进大多宝山铜业安全评价和审查工作，并通过国家安监总局审查批准正式开工建设。同时，还组织开展了水上、建筑施工、特种设备、民爆用品等行业领域安全隐患排查和专项整治，并取得了明显效果。
（五）安全生产“打非”专项行动效果进一步显现。按照国家和省统一部署，集中开展了为期3个月的安全生产“打非”专项行动。打非行动期间，全市责令停产停业整改非煤矿山、危化企业14家；依法查封取缔非法采石场、采砂点、危化烟花爆竹经营单位33家；依法封停建筑工程14家，责令停工整顿施工企业8家；取缔不符合设计规范的民爆中转库1家；停止违法作业船舶8艘，取缔小型机动船10艘，取缔非法渡口2处，取缔从事渔业生产活动的“三无”船只20只；查处消防非法违法问题104个，责令停产停业38家；查处了10家废品收购站收购未经破坏性处理报废气瓶的违法行为；严格规范道路交通行为，查处非法违法营运车辆56台；炸毁并填平非法盗采煤炭资源立井24处。
（六）安全生产宣教培训和社会监督进一步完善。组织开展了安全生产月、文明交通主题宣传月、消防“清剿火患”战役等集中宣传活动。围绕安全生产大排查大整治和“打非”工作组织开展了集中报道宣传，在黑河《新闻联播》中开设了《强化责任落实、保障生产安全》专栏，在《新闻进行时》中开设了《安全生产靠大家》专栏。设立安全生产举报电话，新闻媒体跟踪报道，及时曝光重大安全隐患和非法违法行为，加强社会舆论监督。安监、煤矿、消防、建筑、交通、农机、交警、渔政等部门强化了安全培训，培训各类从业人员和安全管理人员6000余名。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，在此，我代表市政府向所有关心、支持安全生产工作的有关部门表示衷心的感谢。向工作在安全生产一线的同志们表示诚挚的慰问。
二、安全发展，居安思危，清醒认识我市安全生产面临的形势在肯定2011年取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势仍然不容乐观。具体分析，主要体现在三个方面：
（一）安全生产稳定形势仍需进一步巩固。虽然我市生产安全事故呈逐年下降趋势，但是近年来，煤矿、非煤矿山、城乡防火、道路交通、水上交通、建设施工等行业领域仍然是易发事故，甚至导致群死群伤事故的高危领域。2011年，部分地区和行业事故多发的势头仍然没有得到有效遏制，xx县各类事故死亡7人，比全年控制指标多4人，超出133.33%，建设施工和冶金工业行业发生事故11起，死亡13人，同比大幅度上升，比非煤工矿商贸事故指标多8人，超出160%；火灾事故死亡2人，同比多死亡2人，超出事故控制指标1人；欧林煤矿发生了1起较大事故，死亡4人，因迟报事故被国务院安委会办公室通报。
（二）安全生产工作仍然存在薄弱环节。一是安全生产基础有待加强。安全投入不足，造成煤矿、非煤矿山等高危重点行业设施装备陈旧、安全条件落后，安全保障能力低下，个别公共设施、人员密集场所安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足，安全生产条件得不到保证。二是安全生产意识有待提高。个别地方和企业对安全工作重视不够，重速度、轻安全，重效益、轻防范，一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，盲目追求经济效益，漠视职工生命安全，存在冒险蛮干、违章作业、非法生产的现象。从业人员安全意识差，缺少安全培训教育，缺乏安全生产知识、安全操作技能和自我防护能力，违法违规操作问题较为普遍。三是安全监管有待强化。一些地方和部门安全监管力量不足，监管能力和水平不高，执法力度层层递减和弱化，很难适应安全监管繁重任务的需要，个别地方、部门安全责任不落实，安全监管工作不实不细，措施不到位，执法不严格，监管不到位。去年由各县（市、区）调查处理的7起一般生产安全事故，只有1起按期结案，其他6起都没有按期处理结案，暴露出个别地方和部门执法不严，能力不强的问题。
（三）安全生产工作面临的挑战和压力仍然巨大。刚才，张恩亮市长特别准确地分析了我市安全生产面临诸多压力，不正视这些压力，稍有懈怠就要出问题。国务院《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》进一步提出“事故易发期理论”。明确指出“我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期”，是对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握。党和国家对安全生产的重视程度越来越高，要求越来越高，人民群众对安全生产的关注度和期望值空前加大，经济社会在快速发展，事故防范和控制事故的任务十分艰巨，安全生产工作面临的挑战和压力比以住任何时期都要大。对此，各地、各有关部门务必统一思想认识，认清形势，牢固树立科学发展、安全发展理念，不断增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加坚定的决心，更加过硬的措施，更加务实的作风，把安全生产工作做深、做细、做实，为黑河又好又快发展提供有力的安全保障。
三、突出重点，扎实推进，努力做好2012年安全生产工作今年的安全生产工作任务艰巨，责任重大。按照全国、全省安全生产工作会议精神，2012年，我市安全生产工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕市委市政府中心工作，深入扎实开展“安全生产年”活动，以全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见》为主线，不断强化安全生产企业主体、岗位、政府属地管理和部门监管“四个责任”落实，打好打非治违、隐患排查治理、重点行业领域专项整治三个“攻坚战”，强化安全教育培训、安全生产标准化、应急救援体系、安全监管能力“四项建设”。安全生产目标是：努力减少事故总量和伤亡人数，减少职业危害，坚决遏制重特大事故发生，力争不突破省政府下达的全年控制指标，促进安全生产状况持续稳定好转，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。为此，2012年重点要抓好以下几个方面工作。
（一）强化组织领导，努力提高国务院《意见》贯彻执行力度。2011年11月26日，国务院印发了《关于坚持科学发展、安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作的一系列重大政策措施，是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。全面贯彻执行国务院《意见》是当前安全生产工作的首要任务，也是今年全市安全生产工作必须遵循和紧紧围绕的主线。各地、各有关部门要将学习贯彻国务院《意见》摆上重要日程，进一步加强安全生产工作的领导力度，紧紧抓住安全生产“四个责任”和责任考核问责不放松，强化安全生产各项工作措施。要在重点时段和重点时期，组织开展安全生产大检查和综合督查活动，继续发挥市委市政府安全生产巡视组作用，推动督促各级党委政府安全生产各项工作的落实。
（二）严厉打击各类非法、违法行为，努力提高安全生产执法能力。抓好安全生产必须严字当头，依法严打、严管、严防、严治。各地、各有关部门要坚持把“打非”作为有效防范和遏制事故的重要手段，始终保持高压态势，按照严格检查、严明纪律、严厉处罚、严肃追究的“四严”要求，抓好日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，加大打击力度。要着力强化打非治违责任，进一步建立政府统一领导、相关职能部门各负其责、联合执法的“打非”工作机制，加大联合执法力度，形成打击合力。动员全社会广泛参与“打非”活动，鼓励群众举报，努力营造全民“打非”的社会氛围。
（三）搞好重点行业领域隐患排查和专项整治，努力提高法制化生产和事故防范能力。安全生产工作涉及面广，要善于抓住重点，来带动一面，进而稳定全局。要找准安全生产的重点地区、重点行业、重点部位和关键环节，找准隐患和问题最集中的地方在哪里，做到有的放矢。从我市的实际情况看，安全生产工作的重点是煤矿、非煤矿山、防火、交通运输，要突出抓好这些重点行业领域的隐患排查和专项整治。要推进安全隐患排查治理及事故防范工作的科学化、制度化和规范化，建立和落实隐患排查建档、下达指令、挂牌督办、整改落实、验收注销等“五项制度”，保障隐患排查治理到位。要加大对重大隐患的治理和日常监控力度，积极争取省政府继续投入的重大隐患治理资金，加大各级政府和企业隐患治理投入，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。以“治大隐患、防大事故”为目标，持续开展煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金、特种设备、职业健康等重点领域和行业的隐患排查和安全专项整治，确保排查彻底，整改坚决，治理到位。
（四）加快企业安全生产标准化、规范化建设，努力提高企业安全生产的保障能力。按照省有关要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设，对一级企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。以达标创建为抓手，建立健全各项安全标准和制度，规范企业安全管理，夯实企业安全生产基础，严格执行建设项目安全“三同时”、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、危险化学品安全管理、职业危害防控、领导班子成员轮流现场带班等法规制度。
（五）推进应急救援体系建设，努力提高应急处置和风险规避能力。推进151省级救援基地建设，采取企业联合、政企联合等方式建设专业应急救援队。继续依托消防部队推进应急救援体系建设，完善应急响应联运机制，加快应急平台建设，确保上半年验收，实现与省应急平台互联互通。进一步规范事故信息和预警信息接报处置程序，建立并完善预报、预警、预防机制。建立完善应急管理专家库，加强安全生产应急预案管理，强化应急救援实训演练，健全应急管理制度。
（六）完善宣传教育培训体系，努力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。宣教培训工作是一项必须常抓不懈的基础性工作。要加大力度，广泛宣传，全覆盖培训，增强全社会科学发展安全发展理念，建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。全面开展安全文化建设示范企业和安全社区创建活动，实施“安全生产月”、“文明交通行动计划”、“消防119”、“安康杯”知识竞赛等安全生产宣传教育活动，提高全民安全防范意识。深入抓好以“三项岗位”人员为重点的全员培训工作，生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。加大安全培训检查力度，对存在不经培训上岗、无证上岗行为的企业，依法严厉处罚。
（七）强化安全监管体系建设，努力提高安全生产监管能力。加强全市安全监管机构和队伍建设，着力解决基层监管力量薄弱问题。按照全省安全生产工作会议要求，半年内，各地都要独立设置安监机构，组建执法队伍，进一步完善市、县两级安全执法和包括乡（镇）在内的三级安全监管体系。同时，煤管、交通、消防、交警等负有安全监管职责的部门要进一步建立健全安全监管机构，加强人员和装备建设，特别是要充实基层监管力量。各地要设立安全生产专项经费，用于隐患治理、应急抢险和保证安全监管工作需要。要加强安全监管党风廉政建设和素质能力建设，严格执行省政府领导对安全工作提出的领导必须有力、制度必须执行、责任必须落实、排查必须全面、整治必须彻底、监管必须到位、打击必须坚决、问责必须严厉“八个必须”要求，不断提高安监队伍的综合素质和执法水平。同志们，2012年安全生产任务十分艰巨，责任特别重大，意义更加特殊，决不能有丝毫的麻痹和松懈。大家一定要以维护人民群众的生命财产安全为己任，时刻绷紧安全生产这根弦，坚定信心，振奋精神，恪尽职守，切实履行职责，奋力推进全市安全生产工作再上新台阶，确保安全生产形势持续稳定。
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尊敬的户传皋局长、广大农民朋友们、
同志们：
大家好。
值此国庆佳节即将来临之际，我们在这