全市防汛工作电视电话会议的讲话发言稿.docx

全市防汛工作电视电话会议讲话稿
当前我市已经进入主汛期，市政府决定召开这次会议的主要目的是：研究分析当前我市防汛工作面临的形势，进一步提高认识，明确全市防汛工作的主要任务和措施，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。刚才，忠安同志结合气象和水文部门的分析预测，提出了今年防汛工作的具体安排意见，我完全同意，各地、各有关部门要认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感综合分析各方面因素，总体来看，今年的全市防汛工作面临巨大压力，形势十分严峻。一是气候形势不容乐观。从全国看，在国家防总第一次全体会议上各位专家对今年的气候形势进行了认真研判，普遍认为：“今年气象年景总体偏差，防汛形势不容乐观”。我国南方部分地区今年以来的多次强降雨和局地洪水，已经为我们敲响了警钟。从我市看，目前已进入夏季降水集中时期，加之受全球气候变化影响，今年的极端天气可能更加频繁。从目前水文、气象情况分析，今年夏季黑龙江、嫩江为中水年份，受局地暴雨影响，中小河流出现暴雨洪水的可能性较大，要特别防范中小河流暴雨来水集中汇入引发流域性洪水。7月份全市平均降水量比常年多近1成，8月份降水量接近常年，夏季降水集中，是暴雨多发时段，易发生强对流天气，对此，我们必须予以高度重视。二是我市防洪工程抵御大洪水能力仍然偏低。近年来，国家虽然加大了对大江大河防洪工程建设的投入，我市地方财政和受益群众也投入了大量财力和物力进行中小河流治理，但总体投入水平和防洪工程消险加固建设需要仍有较大差距。黑龙江上游没有控制性工程，还不能对洪水实施控制。我市中小河流堤防断面单薄，险工弱段多，防洪标准低，甚至局部江段没有堤防。大中小型水库病险问题仍然存在，防汛工作压力大。特别是全市有75个易受山洪危胁村屯，点多，面广，一旦出现集中降雨，极易形成泥石流等洪涝灾害，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的损失。三是我市少数干部群众水患意识淡薄、防汛准备落实不到位。个别有发电任务的水库工程管理单位盼雨心切，对可能发生的严重性来水心理准备不足，存在一定的麻痹思想，甚至时有超汛限水位运行情况，严重影响水库工程的防汛作用发挥。一些地方对易受山洪危胁村屯、堤防等薄弱环节，可能发生的防汛隐患考虑不够周全，困难估计不足，有的没有制定应急方案，有的虽然制定了应急预案，但预案的针对性、可操作性不强，防汛抢险物资准备不够充分，抢险队伍落实不到位，不能满足防大汛、抗大灾的需要。为此，各地、各有关单位，特别是各级防汛部门，要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感，一切从大局出发，坚持以人为本，以对党和人民高度负责的态度，认真研究措施，抢前做好准备，扎扎实实安排落实好防汛各项工作，确保全市安全度汛。
二、突出重点，全力抓好各项防汛工作措施落实今年全市防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，依法防控、科学防控、群防群控，全面做到“三个确保”，即确保大江大河、大型和重点中型水库防洪安全，确保中小河流和一般中型、小型水库防洪安全，确保人民群众生命财产安全。按照上述总体要求，要突出抓好以下几方面重点工作：
（一）要严格落实防汛工作责任制。要以防汛工作行政首长负责制为核心，狠抓各项防汛工作责任制落实。今年是地方各级党委、政府的换届之年，人员调整变动较大，各地要抓紧完成防汛抗旱指挥部成员调整工作，按照防大汛的要求，进一步明确责任和分工，形成体系健全、严密高效的防汛组织保障机制。特别是因工作变动新分管防汛工作的同志，要主动加强学习，尽快熟悉工作，积累工作经验。各级政府行政一把手是防汛工作的第一责任人，一定要认真负起责任，切实抓好本辖区的防汛工作；防汛抗旱指挥部成员单位责任人的防汛工作责任制要进一步强化，要与具体负责的水库、堤防、村屯等重点部位搞好防汛任务对接，必要时到现场督促检查，及时帮助解决实际问题；各级防汛部门要抓紧落实领导包堤、包库、包险段、包村屯责任制，并逐级签订防汛工作责任状。要明确堤防水库防汛安全的行政责任人和技术负责人，向社会公布责任人名单及其职责，接受社会监督。各防汛责任人必须切实履行职责，一旦堤防或水库出现险情，要第一时间赶赴现场，分析险情、制定方案、转移群众、组织抢险，做到挂帅必出征、出征必作战、作战必全胜。
（二）要进一步完善落实预案和演练。目前，市防已对全市四座大型及两座重点中型水库的控制运用计划进行了初审，并将初审意见上报省防，近期省防将组织专家组对大型及重点中型水库的控制运用计划进行审查批复。各地要抓紧审批辖区内的中型及小型水库度汛方案，中小水库是我市防汛工作的薄弱环节，极易造成重大人员伤亡事故，必须给予高度重视。中小河流、中小水库防汛工作按照管理权限，由所在县（市、区）、乡（镇）负责。各地要抓紧对堤防、水库安全度汛能力进行检查，认真制定切实可行的度汛方案，全面落实好防汛责任人、抢险队伍、抢险物资、应急通讯设施和下游人员安全转移方案，通讯不畅的水库及山洪、泥石流易发地区，要加强防汛通信设施配备。要有针对性地严格落实各项“防、抢、撤”措施。在“防”上，要加强雨情、水情预报和汛期24小时观测，加强上下游防汛信息沟通和联络。内涝、滑坡、泥石流易发区必须建立以村屯、居民点、作业区为单位的自救自保机制。在“抢”上，要积极采取各种有效的抢险措施，努力把灾害降低到最低限度。在“撤”上，要有针对性地明确安全转移各环节责任人的具体职责，落实抢险队伍，制定安全转移方案。同时要做好宣传和引导工作，认识洪水的危害性和破坏性，克服麻痹思想和侥幸心理，提高群策群防能力。各级防汛部门要把防汛宣传和演练有机结合起来，认真组织防汛演练。据了解，6月份xx区陆续在辖区重点乡镇、村屯组织实施了防洪转移演练，各地要学习xx区的做法，按照事先制定的计划，切实组织开展好防洪演练，进一步强化部门间配合，使干部群众熟悉预案流程，增强防洪、避险、自救能力。
（三）要全力推进防洪工程建设。在建的防洪工程，要按照设计标准和施工进度，精心组织，周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。各类在建水利工程，要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，针对可能发生的险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情抢险预案和下游群众紧急转移预案，做到责任、机构、方案、队伍、物料和报警六落实。
（四）要储备足够的抗洪抢险物资。按照防大汛的要求，本着“分级负责，满足急需”的物资储备管理原则，逐步增加防汛物资的数量与种类。要做好编织袋、铁线、彩条布、木桩等基础防汛物资的储备。险工弱段和病险水库要备足备齐抗洪抢险所需的土料、石料等物资。各地要确定防汛物资储备工作负责人，以便工作有序开展。各级防汛抗旱指挥部要在会后对抗洪抢险物资进行一次全面清查，对于不能正常使用的防汛物资，特别是编织袋、彩条布等基础性物资，要按照防汛物资管理规定，及时报废核销，补充到位。
（五）要建立防汛安全监督机制和责任追究制度。去年中编办已批准设立国家防汛抗旱督察专员，今年中央一号文明确要求加强国家防汛抗旱督察工作制度建设。各级防汛抗旱指挥部要切实加强对防汛责任人履行职责情况的监督，分级建立防汛安全监督机制，明确安全监督责任人和监督内容，及时将监督检查情况记录备案，对发现的问题向防汛责任人提出书面整改意见，并跟踪督办。对履行职责不力，整改不及时的防汛责任人予以通报；情节严重的追究责任。对因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素酿成安全事故的，要根据相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（六）要全面开展防汛安全大检查。各地要按照管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，认真组织开展防汛安全大检查。会后，各县（市、区）和防汛抗旱指挥部成员单位要立即组织开展一次防汛安全大检查，检查要全面，包括工程措施和非工程措施，要认真细致，不走过场，不留死角，发现问题逐一登记造册，提出解决办法，及时处理。特别是对重大安全隐患要采取得力措施，加大督办力度，限期予以整改。近期，市政府和市防将派出工作组陆续深入各地对防汛安全进行督促检查，重点检查“五个到位”落实情况，即检查组织是否到位、工程是否到位、预案是否到位、队伍是否到位、物资是否到位。
三、强化组织领导，努力夺取防汛工作全面胜利一要强化领导，纳入日程。各地、各级防汛抗旱指挥部及成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，防汛办专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，组织有关责任单位全面查堤排险，及时排除隐患。二要明确责任，严肃纪律。市、县两级防办要细化各成员单位的工作职责和任务，制定完善各项工作制度。各地和各成员单位要进一步落实防汛工作责任，把重点堤段、重点水库、重点险工、重点单位的防汛责任落实到具体人头，做到层层责任明确，项项任务到人，确保工作落实。各级防汛部门要加强汛期值班工作，确保汛情信息畅通。对工作不负责、玩忽职守、失职渎职造成重大损失的，要依法严肃追究有关人员的责任。三要强化指挥，统一调度。防汛工作既有洪水调度问题，又有抗洪力量调度问题。各地和各防汛成员单位要服从市防的统一领导，统一指挥，统一调度。要建立汛情通报机制，为防洪决策提供可靠依据。对市防的决策，各地和各成员单位要坚决执行，确保政令畅通。四要顾全大局，团结协作。防汛工作要做到各尽其能、各负其责、信息畅通、调度科学、决策果断。各有关单位要密切配合，齐心协力，继续发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神和“顾全大局、团结协作，一方有难，八方支援”的集体主义精神，调动全社会一切积极因素投入到防汛中来，为赢得防汛工作全面胜利做出不懈努力。同志们，防汛工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府正确领导下，坚持以人为本，统筹兼顾，科学防控，确保全市安全度汛，为建设和谐黑河、小康黑河做出新的更大贡献。12
今天我们召开全市学校安全工作座谈会，主要任务是全面了解我市学校安全状况，部署相关工作。这两天，市教育局组织两个调研组赴各地对学校安全工作进行了认真调研，我与李国君局长也深入到xx市调研了学校安全工作，基本了解掌握了全市学校安全工作概况。刚才，市教育局和各地政府有关负责人分别汇报了本地学校安全工作情况，总的感觉是各地对学校安全工作都很重视，工作也比较务实。下面，我就进一步做好全市学校安全工作，讲三点意见。
一、认清形势，增强做好学校安全工作的责任感和使命感校园的安全问题，直接关系到广大学生和学生家长的切身利益，对教育事业发展和社会稳定具有重要意义。近年来，全市各级政府及有关部门和各级各类学校，认真落实国家及省、市关于学校安全管理的要求，建立健全工作制度，完善工作机制，积极采取各种措施，加大财政投入力度，不断加强校园安全管理，没有发生重大责任事故和群体性事件，较好地保障了全市学校、幼儿园的安全，维护了全市和谐稳定大局。尽管如此，我们也要清醒认识到，当前我市学校安全工作仍存在很多问题和薄弱环节，面临的形势仍然不容乐观。一是思想认识还不够到位。少数地方、部门对学校安全形势认识不到位、重视不够、投入不足，有的甚至存在侥幸心理和懈怠思想。部分学校只重视教学质量，忽视安全管理，导致校内外学生伤害事件时有发生。二是工作措施还不够扎实。一些地方对中央、省、市的要求和部署贯彻不力，措施不硬，在抓落实上打折扣。一些学校安全防范措施针对性不强，学生食宿条件有待改善，非法营运车辆接送学生现象屡禁不止，校园周边食品卫生状况令人担忧。三是投入还不够到位。一些学校“技防”视频监控点数不足，清晰度不高，存储时间太短；大多数农村学校尚未配备保安。大部分学校消防设施维护、检修和灭火器加粉打压等后续经费投入明显不足。有些学校食堂硬件设施不达标，缺乏专职校医，卫生室设施简陋。四是长效机制还不够完善。一些学校虽然建立了长效工作机制，但抓落实不够，没有形成常态，有的存在重形式、轻实质的现象，没有真正形成合力。一些学校虽然建立了安全工作制度，但不具体、不细致，有些制度只是写在纸上，贴在墙上，应付检查，没有任何实际意义和可操作性。这些问题的存在，归根结底就是对群众利益、对学生安全缺乏真切的责任感，对学校安全工作缺乏应有的紧迫感。我们知道，教育事业是整个经济社会的重要组成部分，学校的健康发展和稳定对经济社会的稳定和发展有重要的影响。当前，党和政府对学校安全工作的重视已上升到国家层面的高度，社会关注度也前所未有。特别是今年是地方各级党委、政府换届后，新一届领导班子施政的开局之年，又是重大政治活动较多的特殊年份，切实抓好学校安全工作，意义十分重大而深远。因此，我们务必把学校安全工作摆上重要议事日程，从贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益的高度，从促进学校稳定、维护社会和谐的角度，进一步提高认识，统一思想，强化措施，落实责任，牢固树立“人命关天，安全第一”、“校园安全责任重于泰山”的思想观念，坚决防止和克服麻痹松懈思想，切实解决好当前影响学校安全的突出问题，全面提升我市学校安全工作水平。
二、突出重点，全面抓好学校安全防范工作校园安全是做好学校各项工作的基础和前提，是学校教育的首要任务之一。抓好校园安全工作，筑起师生安全的坚实防线，为广大师生创造良好的教学、科研和生活环境，对于保证青少年学生的健康成长和教育事业的发展至关重要。“生命不保，何谈教育”，“没有师生安全，何谈学校教育；没有校园平安，何谈学校发展”。为此，各地、各学校要经常、全面、系统地开展校园安全工作大检查，突出重点，狠抓防范，彻底消除各种不安全隐患。一是狠抓校舍安全。要组织力量对学校周边地质和校舍情况进行认真排查，凡发现地质隐患的，要迅速报当地政府和市教育局进行妥善处置。对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，决不允许学生在d级危房上课、住宿，尤其要下大力气抓好校安工程建设。5月3日，全省校安工程电视电话会议通报了截止今年4月底校安工程进展情况。从省教育厅的通报看，我市校安工程推进情况喜忧参半，形势不容乐观。为此，5月份，全市所有纳入三年规划的新建、续建工程项目，必须全部开工建设，年底前全部项目竣工并验收合格；所有加固改造后的项目均要符合抗震设防标准和综合防灾要求，保证安全使用；所有d级危房年底前必须彻底清除。二是狠抓消防安全。要全面贯彻落实《消防法》等法律法规，进一步健全学校各项消防安全管理制度和操作规程，配齐消防设施器材，定期或不定期检查、更新，保证消防设施能正常使用。寄宿制学校要加强学生宿舍管理，把水、电、火、盗等方面的安全放在首位，配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，严禁学生在宿舍内违章接拉电线和使用大功率电器。三是狠抓交通安全。国家《校车安全管理条例》今年已经正式实施，张恩亮市长在今年的《政府工作报告》中也明确要求“出台校车管理规定，配齐配足标准校车，重点时段实施校车绿色通道”。有关部门要按照《条例》要求，尽快建立校车安全管理工作协调机制。配备校车的学校和校车服务提供者要严格按照有关规定，建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，切实保障学生乘坐校车安全，坚决杜绝因管理不善、麻痹大意和侥幸心理引发的校车安全事故。对中小学校，尤其是临近主要街道的小学，公安部门要派出交警，专门负责学生上学、放学时间段的车辆通行和学生过往安全疏导工作，确保学生的出行安全。四是狠抓饮食安全。各地、各学校要严格执行《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》，切实加强学校食堂的管理工作，严禁学校食堂对外承包，凡对外承包的一律不发餐饮服务许可证。要杜绝黄花菜、豆角、腐竹等容易出现问题的食品进入学校食堂，严把病从口入关。学校使用饮水机的，必须定期进行检查和消毒，达不到卫生要求的不允许使用。城管执法、工商、卫生、食品药品监督管理部门要对校园周边存在的不洁饮食摊点、周边商店“垃圾食品”进行彻底清理，杜绝食品安全隐患，确保学校不发生食品中毒事件。五是狠抓运动安全。学生本身的特性就是好动、好耍闹，在学校体育课、各项课外活动中，一定要做好学生的安全意识教育和自我保护教育，避免发生意外。要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。学校组织学生春游、夏令营等各类校外集体活动，要严格执行向教育行政部门请示报告制度，并制定科学的安全防范预案。六是狠抓周边安全。要对校园及其周边突出的治安问题、主要矛盾纠纷和各类安全隐患进行全面排查。当前，正处于社会的转型期，社会矛盾多样多发，有的人心态失衡、心理脆弱，一旦受到挫折或刺激，容易采取极端行为报复社会，而对弱小的学生施暴。我们要高度重视排查因失业生活困难、家庭纠纷等引发的个体性矛盾，做到底数清、情况明。尤其要不断加强学校安全保卫工作，配齐配强安保人员，切实提高校园安全防范和处置能力，禁止一切闲杂人员进入校园。同时，要高度重视学校内部矛盾纠纷排查，重点排查师生矛盾纠纷、学校领导与教职工矛盾纠纷、教职工之间的矛盾，以及少数师生存在的心理和精神疾障。对排查出的各类矛盾纠纷，要及时汇总分析，区分轻重缓急，着眼于解决问题，依法按政策进行妥善化解，防止矛盾激化。要对校园周边环境进行认真整治，禁止在中小学校附近200米范围内设立网吧、歌厅、电子游戏厅等限制未成年人进入的经营性文化娱乐场所，切实消除有碍学校周边秩序和学生安全的各类治安隐患。
三、明确责任，切实建立学校安全工作的长效机制学校安全、学生安全涉及千家万户，关系社会稳定，各方面都必须高度重视，齐抓共管，形成合力，共同建立学校安全防范工作的长效机制。一要强化组织领导。各级政府要认真落实学校安全工作一把手责任制和岗位责任制，切实把维护学校安全工作列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、投入到位，将学校安全管理的职责和任务逐项分解细化，落实到每一个领导、每一个工作环节、每一个工作人员身上，建立起覆盖学校安全工作所有环节的责任体系和防控机制。教育行政部门要按照有关要求成立专门的学校安全管理办公室，配备专人负责中小学和幼儿园安全工作，主管领导要定期研究学校安全工作，及时解决相关问题。一旦发生紧急情况，相关责任人和主管领导必须在第一时间赶到现场，靠前指挥，及时组织抢救或抢险。要坚持学校安全工作责任追究制，对由于责任制不落实、管理不严、监督不到位引发的各种校园安全责任事件，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。二要加强协作配合。各级教育部门要积极主动与当地各相关部门建立有效的安全工作协作机制，切实承担起保护学生安全的责任。相关部门要积极配合教育部门清除校园以外各种可能造成学生伤害的安全隐患。公安部门对于引发治安事件的苗头和各类刑事案件，要配合学校超前做好防范和侦破工作。建设部门要加强对学校建筑和各种设备安全状况的监督、检查，配合学校抓好校舍安全工作。卫生、食品药品监督部门要加强对学校食品卫生每一个环节的检查，从食品的采购、运输、储存、留验，到学校食堂是否符合卫生标准，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制。公安交警、交通运输等部门要认真履行校车安全管理的相关职责，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，共同做好校车安全管理工作。文化、工商、新闻出版等部门要集中治理好中小学和幼儿园周边环境和净化校园文化环境。共青团、妇联和宣传部门要共同配合，加大学校安全教育宣传力度，积极营造全社会共同关心青少年健康成长的良好氛围。三要狠抓督导检查。各级政府和有关部门要把学校安全管理工作当作一项长期任务来抓，组织力量定期深入基层检查校园及周边治安环境，真正做到“市不漏县、县不漏乡、乡不漏校、校不漏舍”。对查出来的隐患要建立台账，落实整改措施和责任人，限期整改，消除隐患。学校自身能够解决的问题由学校解决，学校自身解决有困难的问题，当地政府及有关部门要负责协调解决，务必把隐患苗头消除在萌芽状态。同志们，加强学校安全工作，保障学生生命安全，是当前一项重要而又紧迫的任务，希望各级政府、教育主管部门、各学校和有关部门站在讲政治、讲稳定、讲大局的高度，牢固树立学校安全无小事的责任意识，切实肩负起维护学校、幼儿园安全的政治责任，精心组织、真抓严管、务求实效，努力为学生创造一个安全和谐的学习环境。12
今年入汛以来，我市遭受了1984年以来最大的洪涝灾害，洪水持续时间长、水量大、水情复杂，给国家和人民群众生命财产安全造成重大损失。在洪灾面前，全市党政军民众志成城、合力抗灾，各级党委政府领导干部身先士卒、靠前指挥，部队官兵火速救援、英勇奋战，广大干部群众迎难而上、保卫家园，顶住了这场30年一遇特大洪水的严峻考验。目前，嫩江和黑龙江黑河段水位全面回落，嫩江库莫屯站水位已经在警戒水位以下，截至8月30日早8时，黑龙江黑河站水位94.72米，比昨日同期下降0.48米，低于警戒水位1.28米。孙吴胜利屯站水位116.80米，比昨日同期下降0.47米，超警戒水位0.80米。逊克奇克站水位98.90米，比昨日同期下降0.42米，超警戒水位0.40米。预计近几天，黑龙江黑河段都将恢复到警戒水位以下。应该说，我市的抗洪工作胜利在望，即将告一段落，但还没有取得完全胜利，灾后重建工作才刚刚开始，仍面临很大压力。一是任务艰巨。全市60个乡镇1个社区38.2万人受灾，农村房屋损毁严重，水利、交通和城镇基础设施遭到重创。二是时间紧迫。全市累计转移安置4万余人，其中集中安置2941人。预计还需转移安置1839人，其中需要集中安置1295人。尤其是现在天气转凉，群众的御寒和过冬问题迫在眉睫。三是资金缺口大。在防汛抗洪阶段，全市各级财政已经投入资金1.55亿元，在恢复重建阶段，还需要大量投入。前一时期，各县（市、区）和市直有关部门做了大量向上争取工作，下一步还要继续加大争取力度。刚才，姚龙同志传达了全省灾民安置和灾后重建工作会议精神，灾后重建工作原则、政策和要求都讲得很清楚，对重点工作进行了部署。下面，我就抓好当前灾后重建工作，讲几点意见。一要抢排积水保粮食。这次洪灾给农业带来了严重损失，农作物受灾面积36万公顷，其中绝收10.2万公顷，分别占全市播种面积的29%和8%。初步预计，今年粮食总产有可能下降，直接影响全市经济，同时也给农民增收带来了压力。当前最紧要的是排出农田积水。前一时期我市洪水和内涝交织，随着水位回落，为排出农田积水创造了条件。xx区已经打开闸门，解决了部分农田的排水问题。其他县（市）有的用水泵强排，有的挖沟渠排水，都取得一定效果。要想方设法排积水，凡是有条件的地方，要采取挖沟渠、抽水等措施，把农田中的水尽快排净，能保一亩保一亩，能多收一斤收一斤，决不弃管弃收。要加强田间管理，防虫害、防早霜，同时统筹考虑秋收、复耕、灾后理赔等问题。比如，小秋收已经开始，大秋收准备工作哪些环节还没做到位。今年玉米比去年多种一倍，怎么收、怎么烘干。有些农田道路被冲毁，秋收和秋整地问题怎么解决。耕地被淹如何复垦，可能需要请专家帮助论证。农民贷款还不上怎么办，政府怎样帮助转贷。这些问题事关我市农业当前和长远发展，都要统筹考虑，采取有效措施，努力将灾害造成的损失夺回来，最大限度地减轻农业受灾对全市经济的影响，力争农业不减产、农民不减收。二要抢建房子保越冬。这次洪灾，全市农房倒塌391户985间，严重损坏1271户2973间，一般损坏2540户6013间，出现了一批无房户、危房户。有一些住房浸泡时间短，简易维修很快就能住进去，但长期浸泡的房屋，今年冬天会又潮又冷，地基也需要维修加固。现在天气逐渐转凉，这件事更要抓紧抓好。省里已经明确房屋重建的原则，并且先建先修和后建后修的标准都一样，各县（市、区）要把省里的政策落实到位，尽快启动房屋重建工作，不能等待观望。对可以修缮的危房，要尽快帮助除险加固，保证群众住房安全。对房屋垮塌无家可归的受灾群众，要严格使用上级补助的建房资金，按规定足额发放，按要求专款专用。要科学制定规划，在泥石流等地质灾害多发区和河道泄洪区等危险区域，严禁重建房屋，必须迁址新建，决不能“人占水道”。市城乡建设局、房产局和各地要共同研究，抓紧开展重建房屋的选址工作，搞好评估论证。要把民房重建与推进新型城镇化建设结合起来，与退耕还林还草还湿结合起来，与棚户区和泥草房改造结合起来。退耕还草还湿工作由潘杨同志负责，棚户区和泥草房改造工作由陈洪生同志负责，成立工作组，组织有关部门全力推进，引导群众向城镇聚集、向中心村集中。三要抢修设施保运转。基础设施是保证正常生产生活的必要条件。这次洪灾造成北黑铁路56处路基水毁，国省干线公路和农村公路路基、桥梁、涵洞都出现损坏，城市基础设施、农田水利基础设施受损严重。一是修复道桥设施。这次洪灾造成交通基础设施的损失，一方面说明今年雨水较多，路基条件差，但也暴露出路桥在规划时存在缺陷，设计不合理，修建标准低。目前省公路局正在我市开展工作，给予我们很大支持。对能够抢修的要立即抢修，对设计不合理、经常被水冲毁的道路桥涵，要在省交通运输厅和公路局的帮助下，力争选址重建，从长远上、根本上解决问题。二是修复城市基础设施。这次洪水和内涝交织，是对城市基础设施的一次检验，让我们发现了诸多问题。目前，陈洪生同志正带领城建系统的同志，梳理xx市XX县区基础设施建设存在的问题，准备从当前和长远兼顾的角度进行维修和解决。其他县（市）在这次洪灾中，也发生了严重的城市内涝，要狠下决心，彻底解决城市基础设施设计不合理、标准低等问题。三是修复农田水利基础设施。这次损毁严重的堤坝，需要立即维修的要立即维修，不要等，不要靠。从长远看，黑龙江黑河段堤防161公里，除黑河XX县区8.3公里水泥堤防外，其余152.7公里均为沙基沙坝，都需要全面加固，等到洪水来的时候再加固，时间来不及。经历这次洪水，我们要认真研究堤坝怎么加固，堤防怎么设计项目，争取国家支持，不能等到洪水来的时候束手无策，要从长远考虑解决堤坝问题。农田水利基础设施也要通盘考虑、着眼长远、科学设计、立好项目，与国土防护工程结合起来，统筹加以解决。四要抢抓项目保增长。今年的洪水灾害，对我市经济也带来重要影响。前几天，我们综合考虑各方面因素，提请市人大调整了年度几项重要指标计划，全市生产总值由年初确定的增长12%调整为8%，固定资产投资由增长30%调整为25%，但完成的压力仍然很大。抗洪工作胜利在望，救灾工作刚刚开始，救灾工作与恢复生产要同步进行。前一阶段的洪涝灾害冲击了正常工作，很多工作处于停滞状态。刚才，郭建华同志汇报了合作区园区的受灾情况，其他县（市、区）受灾严重的园区也面临同样的问题，很多项目都停了。农业受灾，工业再上不去，今年的指标和发展任务就难以完成。从这次会议开始，救灾和恢复生产要同步进行，要把这两项工作摆上日程，作为各级党委政府的头等大事。在项目建设方面。上半年，全市固定资产投资完成44.2亿元，增长29.2%，列全省第3位。年初确定的118个市级重点项目，开复工率79%，完成投资54亿元，增长18%，其中，78个市重点产业项目，开复工率77%，完成投资24.7亿元，增长22.3%。30个省重点产业项目，开复工率90%，完成投资15.8亿元，增长17.4%。落实招商项目127项，到位资金48.4亿元，增长48%。总体看，上半年还不错，但受这次洪水影响，下半年的压力很大，尤其是纳入省推进的重点产业项目，还有10%没有开复工，市重点还差23%没有开复工。各县（市、区）要将重点项目开复工率、投资额度、招商引资到位率，当成我们当前抓项目的重点指标，抓紧排查，看看省、市重点项目还差在哪里，什么时候开工，确保年底完成项目建设预期目标。在招商引资方面。年初以来，全市招商引资工作取得了很好的进展，起色很大，如果没有这场洪水，现在很多企业陆续都来了，因为洪水来不了。目前水位已经回落，要邀请客商来我市考察，力争有更多的项目落户黑河。在工业运行方面。洪涝灾害造成了45户工矿企业停产，工信部门要搞好调查摸底，因企施策，力争尽快恢复生产经营，对确实因洪灾难以恢复生产的企业，要及时将企业受灾情况向上级部门报告，争取必要的政策扶持和资金支持。对上半年新增的上海电气、北大荒矿泉水等企业，要全力保证原料、电力等要素供给，促进企业满负荷生产。对有色金属矿采选、食品加工、煤炭、工业硅等6大重点行业，要加大运行监控力度，扶持企业扩大生产规模，增强工业经济发展后劲。在商贸服务业方面。洪涝灾害也给商贸服务业带来了较大冲击，从8月3日起，黑河口岸旅检大厅、浮箱固冰通道联检现场全部被水淹没，至今一直关闭，初步统计损失达2300多万元，大黑河岛各项设施及经营企业损失3500多万元。同时，来黑河旅游人数明显减少，给餐饮、住宿等服务业也造成了严重损失，黑河住宿业的入住率还没有达到50%。目前，大黑河岛内积水已经开始退落，口岸、海关、联检等部门，要抓紧修复口岸场区环境和联检设施，尽快恢复正常通关。黑河口岸旅客通关一直没有停，各联检部门付出了很大努力。要加快货物通关、商业网点、景点景区基础设施的修复建设，尽快恢复正常经营。关于下一步救灾工作，我主要就讲这四个方面，突出这几个“抢”字，就是因为时间太紧迫了。房子不早点建，受灾群众的越冬问题就无法解决。昨天我实地查看了孙吴的两个村屯搞得很好，用的彩钢窗，每平方米建筑成本在五六百元钱，比砖房还便宜，而且组装非常快，保暖性能也没有问题，地基打好了三天就组装完房子。其他受灾比较严重的县（市、区）可以学习借鉴。当前的抢险、救灾工作，包括生产恢复工作，要突出一个字就是“快”，要快字当头。目前，即将进入十月份，施工期快结束了，有些项目再不抢今年就过去了。希望各县（市、区）和各部门的主要负责同志，要高度重视当前的救灾和生产恢复工作，当成头等大事亲自上手，像抗洪一样来抓。我市的抗洪工作在全省得到了表扬，灾后重建和生产恢复工作也应该走在前面。这次抗击洪涝灾害，党政军民全员上阵，很多党员干部、基层干部表现得非常英勇，群众也表现了很高的思想觉悟。通过这样一次抗洪，我们黑河地区党政军民的凝聚力进一步增强，黑河的社会形象、政治形象都有提升。目前看抗洪工作基本结束了，但灾后重建工作做不好，这场战役打得也不完整。下一步关键是要把灾后重建和生产恢复工作做好，争取取得完胜。同志们，灾后重建关系人民群众生产生活，关系全市经济社会发展，我们要按照陈润儿副书记提出的一定要高度重视、一定要科学组织、一定要特别抓紧、一定要严格责任“四个一定”要求，调动一切积极因素，举全市之力，集全民之智，夺取抗洪救灾工作的全面胜利。12
从9月15日起，我市就进入秋季森林防火期。昨天国家召开了2013年全国秋冬季森林防火电视电话会议，明天省政府也将召开2013年全省秋季森林草原防火工作电视电话会议，这些标志着秋防工作已经正式拉开了战幕。这次把大家召集上来，一方面是同大家见个面，另一方面是想听听各地关于秋防的总体安排。刚才，市气象局、市森防指分别对今秋物候条件和重点火险区情况作了通报，各地对今秋森防准备工作作了汇报，听了之后感到很振奋、很受教育、也很受启发。今年秋防整体形势可以概括为喜忧参半：喜的是，各地工作早筹划、早部署、早启动，提前进入秋防工作状态，形势判断比较准，有了良好开端和工作基础；忧的是，大家汇报中提出的各类问题，是今年秋防工作的不利因素，需要我们高度重视并及时解决。下面，我就抓好今年秋防工作讲几点想法，供大家参考。
一、巩固成绩，发扬传统，保持良好工作势头近年来，在市委、市政府正确领导下，全市森防战线各部门和广大干部职工认真落实中央、省、市关于森防工作的有关部署，特别是按照潘杨副市长关于森防工作的有关要求，狠抓各方面和各环节工作落实，火情火险明显减少，森防意识明显增强，森防能力逐步提升，实现连续14个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破。在实际工作中，锻炼了队伍，夯实了基础，积累的成熟经验需要充分肯定并不断加强，也作为今后森防工作的基本遵循。领导重视，纳入日程。各级领导高度重视，党政同责，认真落实包保责任；各相关部门抢前抓早，深入一线，鼓舞士气，解决问题，形成全市上下一心的工作合力。实践证明，上级的重大决策和市委、市政府的坚强领导及各地的积极行动，确保了工作始终主动，这是取得森防工作全面胜利的关键。超前宣传，营造氛围。始终把宣传工作作为森防工作重头戏，每年春、秋防开始前，都充分发挥森防宣传体系作用，及时通过广播、电视、报纸等媒体进行广泛宣传，让百姓知晓、“当回事”，群众防火意识、自觉性和主动性等明显提高，形成了良好习惯，达到了应有的舆论效果。制度保障，长效机制。近年来，不断健全完善森防工作长效管理机制，创造性地形成了“两个机制、六个系统”，推动森防工作不断向理论化、规范化和系统化方向迈进。在实践中，结合实际工作，进一步细化，用理论指导实践，用实践改良理论，使长效管理机制发挥出最大效能，确保森防工作始终有序组织开展。舍得投入，加强建设。近年来，不断加大森防工作投入，各级防扑火装备和通信、检测预警设备以及运输保障等方面都有了很大跃升，森防队伍硬件装备得到大幅度加强，成为森防工作取得胜利的有效支撑。过硬队伍，实兵演练。多年来，全市森防系统不断“招兵买马”，逐步健全完善了各级政府与林业主管部门主导，森警部队、专业队、半专业队和预备队协同作战的森林防扑火规模化、专业化队伍。建成市属防扑火大队，森警编制近千人，半专业队和预备队不断充实，在各类防火和抗洪防汛中都发挥了应有作用。忘我工作，不怕艰难。在森林防火响应期间，各级森防指战员始终在岗在位，24小时开机，随叫随到，服从统一指挥，确保了全市森防指挥体系发挥应有效用。各级参战官兵克服困难，主动参战，忘我工作，不怕艰难，战胜了各种不利因素，赢得了一次又一次防火胜利。这些好经验、好做法，需要我们在今后森防工作中充分借鉴，一以贯之地坚持，不断巩固、完善并发扬光大。
二、认清形势，科学预测，时刻保持清醒头脑我市是全省三大林区之一，森防面积大，有11处国家级重点火险区，森防任务十分艰巨。尤其是今年，不论气象条件、林情状况还是社情环境都不同于往年，具有特殊性。据气象部门预测，我市今秋降水时空分布不均，9月底前火险等级明显低于去年同期，不具备着大火的可能性，但火灾高发的10月份降水偏少、大风天数较多且气温同比较高，初霜期较常年提前，具备发生重特大森林火灾的天气条件。整体看，秋防期全市林区火险等级高于常年。一是思想认识问题。相当一部分人甚至很多领导干部，对今年秋防的严峻形势估计不足，存在麻痹、厌战、松懈思想。思想麻痹的危害是最大的危害，是我们最大的敌人。各地各有关部门要从今天开始，就迅速进入工作状态，及早部署，全力投入，确保思想上不出任何偏差。二是设施水毁问题。据不完全统计，全市近三年所修防火道路损毁525处、728公里，桥涵损毁539处，重点林区路网基本瘫痪，一旦发生火情，兵力运输成为难题。同时，林区内部分水源地边缘垮塌，影响直升机吊桶取水；部分了望塔和通信设施也急需全面维修。三是火源管理问题。今年我市秋季高火险期拖后，同农事交织在一起，给火源管理带来了新的难题。我市社情复杂，地方与农场、森工管理区域交叉，每年秋防紧要期都是种植、采集高峰期，常规年份大约每天有近20万人进入林内生产、采集。今秋天高气爽和因灾缘故，入山旅游、从事山野菜采集和捕鱼村民等人员数量将大幅度增加，管理难度更大。由于连续14个防期未发生重特大森林火灾，去年秋季还未进行有计划烧除，林内可燃物载量加大，存在较大火灾隐患。四是政治压力问题。党中央十八届三中全会将在10月份召开，同时党的群众路线教育活动正在各地开展，要维护稳定大局。同时，我市刚刚经历了洪水考验，地方财力薄弱状况凸显，绝不能因森防工作不利，给全市发展和稳定工作造成被动和不良影响。
三、明确任务，马上行动，千方百计完成森防任务今年的秋防工作，共分三个阶段进行实施。第一阶段为准备阶段，就是从现在开始到国庆假期前结束，重点做好秋防各项前期工作。第二阶段为攻坚阶段，就是从国庆假期开始到10月底