XX年工作务虚会讲话发言稿.docx

XX年工作务虚会讲话稿 因为接待任务和会议起了冲突，没有能够听到同志们在务虚会上的精彩发言，也不好总结和肯定同志们对宁乡发展的真知灼见、对明年工作的具体建议。等下春秋书记的讲话，以及会后进行的记录整理，政府都要认真研究、认真采纳，并用来指导和推动明年的工作。 今年的务虚会开得非常的扎实，既是务虚，更是务实。在这样一个时间来开这个务虚会，大家都感到非常的喜悦、非常的高兴、也非常的振奋。这是因为，在今天回过头来看过来一年的工作，正是那天和书记在接待一位领导时所讲的，宁乡各个方面的工作是心想事成。无论是在项目建设方面，还是民生事业方面、招商引资方面，以及争取支持方面，只要我们提出来、想到要干的，基本上都达成了目标、实现了愿景，有的已经成为现实，有的正在积极推进。 具体来看，今年的工作成绩可以概括为这样几个方面： 一是实现了目标。过来一年，全县上下以“四比四抓”争先锋为抓手，务实做事、开拓创新，预计可以较好的完成确定的各项目标和任务。从预计数来看，今年能够实现县域生产总值840亿元，增长14%；地方财政收入48.38亿元，增长18.6%。其中一般预算收入30.1亿元，增长24.3%；固定资产投资615亿元，增长30%；社会消费品零售总额170.5亿元，增长12%。社零的指标，我们还存在一些差距，但是今年在商贸流通产业方面想了不少办法，为将来奠定了一个好的基础。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和16%，达到26900元和15960元。今年的各项目标预计能够圆满实现。 二是抢占了先机。去年县委务虚会春秋书记提出，2013年的工作要以工业招商为主，要突出抓产业发展、产业升级，做大做强县域经济。现在可以这么说，我们按照这个要求和路子走过来，在产业做大做强方面取得了丰硕的成果。从全市来看，抓产业为我们在今年市里的“六个走在前列”竞赛活动中赢得了优势、创造了特色。从全县来讲，新型城镇化建设，这次中央经济工作会议研究了新型城镇化的工作，从去年8月份全县新型城镇化会议召开以来，今年在几个中心集镇的推进上，在城镇的体系、平台和功能的建设上，宁乡已经走在了前面，这也为我们在明年乃至今后一个时期，抢抓中央省市的政策机遇，推动宁乡的城镇建设，更好更快地发展，包括品质的提升、形象的改善、功能的支撑、产业的培育等等，都赢得了一个先发优势。现代烟草农业、农业现代化的综合配套改革试验，我们把这个机会也争取到了，下了一个先手棋。在很多地方都还只是在观望，都还只在讨论概念的时候，我们以金朱大道的拉开为契机，及时谋划这样几个项目。从全市来讲，在宁乡建设现代农业改革试验区应该已经成为一种共识。还有我们的保障房建设，原来宁乡的保障房、廉租房、公租房建设，在全市全省都是排第一。今年我们积极谋划棚户区改造，做了一系列的整体规划，把一些片区进行了控制，并正在作深入规划，这项工作也是党中央国务院和省市在明年乃至今后一个时期的一个重点，我们相关部门和分管领导做了积极的努力，也向上做了主动的衔接。 三是做出了特色。今年的工作，有几项是做出了特色的。昨天我陪泰波主任和省水利厅詹厅长，他们专门拿出一天时间来视察我们的农村田间水利扩容提质工程，省里的领导是越看越振奋、越看越来劲。厅长看到一半的时候，直接掏出手机给湖南日报打电话，要求专门来总结和推介宁乡的经验。泰波主任讲很多年没有看到这样的场面了，詹厅长当场也和硕辅省长打了电话。我们的几个平台，金玉乡镇工业集中区、沩东新城、现代农业示范区，特别是金玉乡镇工业集中区，凡到过这个地方的省市各级领导，都给予了高度的肯定，认为宁乡在全省创造了一个飞地园区的实践模式和成功经验，他们希望我们做得更好。现在很多领导在讲产业格局的时候，都认为宁乡的这种格局和后劲最值得肯定。炼红书记一路看项目，点评还是不太多，一是在中联重科二期讲了话，二是在普洛斯物流园发表了一段较长的讲话，就是讲长沙下一步经济怎么升级，城市的格局怎么构建，第三产业怎么发展。今年的烟叶生产，应该讲也是最大的一个亮点。原来认为今年的压力会非常大，任务完不成，因为水灾、旱灾以及病虫灾害的影响，但是到年底过秤收烟的时候，我们圆满完成了三十万担的任务，为创建现代农业示范烟区奠定了良好的基础。旅游产业、旅游经济的发展，在按照旅游强县的目标来构建旅游发展格局的基础上，今年我们创了一系列牌子，也开展了一系列活动。花明楼创建成为5a级景区，关山创建成为4a级景区，西部的整个旅游开发全面动起来了，青山桥、大屯营、巷子口、沩山、黄材、沙田，这样一路走过来，红色文化、生态文化、佛教文化，都有了具体的内涵和项目，来势非常好，推介的力度、招商的力度和项目建设的力度空前加大。过来一年，我们各个方面都有很多的亮点，包括工业经济的发展。今年的经济形势是非常艰难的，企业的运行和效益包括市场都是不容乐观的，但是宁乡工业经济也营造了一个小阳春。根据税务部门当时提供的数据，如果剔除可比的因素，我们的工业经济作为税收主体，实现了较高增幅，地税达到了30%的增长，国税也达到了14%的增长。我们的效益和经济总量的增速是同步的，当然地税这一块就包括国土等等各个方面，内涵更丰富一点，但是也说明经济运行是良性的，经济效益是改善的，经济结构是优化的。 四是积奠了后劲。在全市的项目观摩会上，很多区县长提出，宁乡将来财税的日子会越来越好过，这么多项目，都是生蛋的鸡，将来都要产蛋，将来这个过程我们还要把鸡养大、养好。我们开始抓的大项目，都是有效益的项目，都是有前景的项目，都是有市场的项目，而且在今年这样的经济形势下，能够来我们这里进行这样大规模的投资，这本身就证明了这些企业的实力和信心，体现了这些项目的后劲和潜力。这是从一些具体项目来说，从一些平台和一些增长极的打造来说，将来我们的后劲也是不可限量的。我们的沩东新城，当然现在很多地方都不主张讲新城，但是沩东新城它是符合宁乡城市建设的规律、符合县域经济运行的规律，也是符合城镇发展规律的。金玉乡镇工业集中区等这些平台的打造，都为整个县域经济提供了后劲。我今天翻了一下新华社的访谈，它讲作为一个县，如果要做后劲、做产业，作为县委政府来说，就是抓平台，市场的主体是抓投资，抓具体的产品。所以从这些方面来讲，我们的后劲是会越来越强大，而且这些强大是建立在一个又一个十分具体、触手可及的项目的基础上的，而不是一种空洞的对形势、对态势的一种把握。 五是规范了管理。我们在坚持以项目建设为中心的基础上，把效能建设、制度建设进一步跟上来了。在今年这样一个时期，这项工作是非常重要的。那天刘亮同志讲，原来我们是讲解放思想、敢于突破，实际上从新一届党中央国务院以及最近一系列检查来看，那种盲目的突破和踩红线的发展模式是越来越受到质疑，是要付出代价的。今年我们能够及时的出手，自己主动地、积极地、自觉地建立了一些规范，这就为我们发展的可持续、发展的高质量，铺就了一条高速轨道。如果说我们原来是在一片草原上奋力开拓，那么今天，我们驶上了一条高速公路，驶上了一个有序的轨道，而且这个方向是越来越正确的。 这是从今年的工作来看，有这样几个方面感受比较深刻。我们能够取得这样的成绩，主要有这样几个方面的原因：一是全县上下团结一心，齐心协力。二是县委英明决策，科学地把握了上级的政策要求、宁乡的发展实际，以及未来的前进方向，把这三者很好的进行了统一。水利建设这件事，就更好的进行了证明，包括我们的效能和平台的打造，都是科学决策的结果。三是基层一线同志的积极作为。四是创造了一个良好的干事创业环境。今年以来，全国各地的舆论热点、新闻事件不少，有些热点、有些事件也可能会被炒作成热点。我讲一句不好听的话，凡属那个地方出热点的，出新闻事故的，肯定是不团结的因素，肯定是环境不好的因素。我们今年面对一系列的危机事件，没有出现这样的问题，说明我们上下一心、风清气正，没有人在屋里烂事、造事、坏事。在当下这样一个媒体时代、网络社会，为什么一些地方搞得风生水起，小事搞成大事，把地方党委、政府搞得很被动，或者影响一个地方的发展，就是他们内部搞的鬼。我们能够在这样一个快速发展的时期，在这样一个转型转轨的时期，能够这样平稳的走过来，这种环境、这种风气、这种氛围，应该是值得我们大家来珍惜的。总结来看，今年的工作，可以这样来讲，形势喜人，形势催人，形势逼人。 今年我们做到了心想事成，很不容易。我们大家埋头做事、团结干事，明年怎么来工作，怎么来做，站在务虚的层面，我想有三个层面需要我们把握好。 一、在具体操作的层面 政府和各个部门在经济一线，在操作层面明年要抓好几个方面的着力点： 一是抓好规划导向。今天上午文海（县委常委、副县长吴文海）也讲了这个观点，讲规划的问题，规划导向的问题，这是明年政府工作的一个重要抓手，而且是第一位的工作。结合我过来的一些实践和体会，我们现在的着力点、抓手，政府层面来控制，可能第一就是规划导向。规划导向，我们要发挥三个方面的作用，一是统筹的作用。要统筹好XX县区与园区、个体与整体、业态与形态的关系。二是深化的作用。为什么讲规划要发挥深化的作用。过来这些年，我们的规划在引领路网、基础设施建设和整个全县的体系建设方面，发挥了功不可没的作用，引领了宁乡发展平台、发展格局和发展体系的构建。那么在今天这样一个平台、体系和格局的基础上，我们要注重挖掘它文化的价值，注重丰富它具体的内涵，注重完善它的功能，要从这样三个方面来深化。一是要从文化上来深化。宁乡这方热土，文化底蕴是非常的深厚的，红色文化、生态文化、禅宗文化、佛教文化、农耕文化，还有温泉文化、还有工业文化，等等各个方面。宁乡的工业文明，我可以毫不谦虚地讲，在全省的县级层次来讲，宁乡的工业文明可能是最为深厚的。80年代的县属企业，在全省是数一数二的，说明我们这个地方那时就有深厚的工业文明。为什么我们的园区能够搞得这样风生水起，这固然和我们的领导人、建设者、企业家有莫大的关系，但也和这方热土的工业文明奠定的深厚基础不无关系。怎么样从文化上升华我们的平台和载体，还有大量的文章可做。那天我在青山桥看中药材基地的时候，也就是玉竹的种植基地，我就和基地老板讲，你完全可以参考台湾蘑菇世界的做法。当时我看了台湾蘑菇世界做得非常好。玉竹是怎么发现的，有哪些功效，要如何种植，以及开发的价值，深加工可以做些什么，要做一个系统的研究，还要开一个以玉竹为主题的餐馆，把它建成一个观赏、养生的场所。这个投资并不大，台湾的番茄联合国和蘑菇王国，就是一些彩喷，估算了一下不会超过十万元的投资，但是它需要做大量的文化挖掘工作。上一次书记在组织研究旅游产业的时候，我也提出来了，沩山的禅茶文化，我们茶叶的广告不一定要打一些奖牌，打一些浅层次的广告，要从茶叶的特色到沩山茶叶的特色，进行深入挖掘，然后和贤心大师对茶的深刻理解，和它其中所蕴藏的这些禅道结合起来。二是要从内涵上来深化。要赋予平台更多的内涵，这个内涵就是它的价值和意义，也就是人的理想和信念，也就是文化和修养。我们的城市、园区、集镇，包括乡村，都要让人感到有内涵，不要是一栋空房子、一个空架子，这个需要在座的每一位同志为之付出更加艰辛的努力。三是要从功能上来深化。功能的配套是一件不得不做的事。这次新型城镇化，剑飞省长传达中央的精神，他说听来听去好像没有讲蛮多要大干快上，没有讲新意，就是讲怎么使外面打工的人、在城镇生活的人，更加舒适、更加方便、更加能够留下来。所以在功能上，我们要着眼于人的需要，以人为本来完善城市功能。我们每提供一个城市的公共产品，要能够为城市的每一个市民所用，也要满足市民一些具体的、实在的要求，要使我们的城市让人感到舒适、便捷、宜居。三是控制的作用。就是要控制土地价值，要通过规划把土地价值牢牢的控制在政府手里，要看管好全县人民的利益；要控制开发时序，实际上是一个项目建设的问题。城镇的建设宁乡控制得比较好；三是要控制违法建设。现在控制得不太好的是农村建房。所以规划对建设的控制作用，明年要进一步加强，就是要控制怎么样来促进集居点的建设，防止一些无序的建设。 怎么样发挥好控制作用，发挥好统筹作用，发挥好深化作用，我想明年规划有这样几件工作迫在眉睫需要去做。一是农村集居点的建房规划问题，规划和国土部门联合起来。二是县里面的整个交通体系的规划问题，规划和交通部门联合起来。对于近三五年，或者说未来的三五年，县里还将铺开大规模的高速公路建设，宁韶株高速已经在招标，益娄衡已经在加紧启动，长韶娄正在积极推进，加上已经从宁乡擦肩而过的京珠复线、长韶娄高速，还有马上要在大屯营建的第二机场，还有县里一系列的干线公路，宁梅大道等等，怎么样把这个综合交通体系构建起来，特别是这些高速的出口xx县里的物流、县里的公路怎么对接起来，这是规划要做的第二件事，就是要把这个综合交通体系与我们的产业发展体系、城镇建设体系有机的结合起来。西部地区，我们要围绕西部旅游开发和将来客流的汇聚来构建一个交通格局、一个旅游干线格局。县城、园区要围绕现代物流体系来构建综合交通体系和一些枢纽，整个的县域要围绕城镇体系和老百姓的出行方便，以及未来的一些公交来构建交通体系。三是一些规划要点的提供，也就是我今年以来多次强调的，我们对园区、对XX县区、对景区以及对干线两旁的控制区，都要提出一个规划要点，这个规划要点也是操作手册，而且事先要公之于众，要让各个载体和平台减少一些协调的环节。它拿到我们这些规划要点就知道怎么去招商，怎么搞建设，怎么放项目，怎么抓发展。四是沩东新城的规划，要把沩东新城大的格局搭建起来，特别是要深化这一区域的产业定位研究。未来的发展特色在哪里，购物、休闲、娱乐、生态，还是在健康养生等等这些方面。这一次和南京宇业集团交流的时候，他们和瑞士的一个医院合作，当时我们就对这个项目非常感兴趣，如果真正能够把这个医院引到宁乡来，打造一个健康养生的基地，是非常好的。这次在南京开一个会，当时我没有去，我听泰波主任讲，这个老板和搞羊胎素的人有密切关系，他们讲现在都要千里迢迢不远万里到瑞士去打羊胎素，将来如果能够搞到我们宁乡，那就是一个大好事。五是沩江两岸的规划，我记得今年三月份书记讲过这个事情，就是沩江两岸怎么样从金洲坝到珍洲坝，从蓝月谷到南太湖这样一个较长的河段的打造的问题。六是现代农业示范区，那个区域要有一个规划，而且要整合，包括河流的整治、农田的改造、民房立面的改造，以及产业的规划等。从宁乡目前迫切需要来看，规划的任务是非常繁重的，包括正在做的棚户区改造，以及一些具体项目规划，所以具体明年从操作层面要抓的工作，首先是规划导向。 二是抓好政策促进。政府是一个有限的政府，也是一个责任政府，但是在这个历史时期来讲，我们的政府还是一个抓发展的政府，发展始终是我们的第一要务。今年以来，县委主持召开了一系列的产业项目调度会，也就一些具体的产业提出了一些政策意见，明年要继续坚持，要针对县里发展壮大的一些产业，分门别类提出一些支持和促进的政策。 三是抓好资金调度。今年中央工作会议把防范债务风险放在了第一位。作为一个县来讲，每一个平台、每一个载体、每一个主体都xx县里的财政，和全县的债务风险有着极为深厚的渊源和密切的关系。某一个平台、某一个载体出现债务风险，全县的债务危机就可以由此而引发。为什么这样讲。因为你们的每一笔贷款的背后，都是县人大常委会审议通过由财政担保的。由此上溯，如果按照真正的经济运行规律来搞的话，债务就可以演变为财政风险，演变为全县的一个共同的风险。面对这样的风险的时候，我们怎么来搞。我们不能孤军奋战，要一起来应对。不久之前，书记主持召开了一个办公会，成立了一个投融资建设管理委员会，由刘亮同志来担任管理委员会的主任，这也是受命于危难之际。明年我们将加强资金调度，共同应对和防范债务风险，这是一个方面。同时我们也可以通过调度来提高我们资金的使用效益，来保证建设投入的需要。基于此，这个资金调度我们要抓好三张清单，第一张是资产的清单。一是存量资金。明年县委政府肯定会要把这些存量资金统筹起来，统管起来。为什么要统起来，就是为了防范债务风险，也是为了提高资金的使用效益，再一个盘活存量资金也符合中央的要求。二是存量资源，包括闲置的、低效的、可以进行二次开发的一些土地，或者获得增资收益的存量资源。三是存量资产。县里还有哪一些资产，国有资产，以及县里财政可以调度和控制的资产。第二张清单是债务清单。特别是我们明年在哪一个时间节点上要还的每一笔债务，每个平台、每个公司要有债务清单，全县也要有一个共同的清单，哪个月需要还多少，绝对不能出现信用危机和债务风险。第三张清单是项目清单。就是我们在建的、县委政府关注的，或者必须要推动的全局性、战略性、带动性的重大项目，怎么样保证它不停工、不熄火，这个资金链不能断。 四是抓好审批服务。审批不是褒义词，而是一个贬义词。作为我们在座的政府各个部门来讲，这也是大家的责任所在、使命所在。不搞好，出事问责起来，谁都跑不脱，谁都讲不清。所以在今天、在大发展的形势下，我们要把审批和服务要结合起来，这方面，优化发展环境大会讲了很多具体的要求，这里就不再重复。 五是抓好项目管理。昨天政府常务会在研究政府工作报告时，刘亮同志讲，如果只讲项目管理，会引起歧义，认为政府不抓项目招商，但是站在政府的责任和抓手上来讲，我还是要特别强调项目管理。项目招商肯定要全力以赴，要把项目招进来，但是真正要担当责任的、要经受审计的，是项目的管理，而不是项目的招商。到目前为止，从来没有哪一个人、哪一个单位因为哪一个项目没有招进来而被问责，但是肯定会有人因为哪一个项目没有管好而被问责，至少从省市对县这个层面是这样要求的。真正要问责的是项目管理。项目管理，我想就是围绕项目加快建设的主题，对政府项目主要是抓两个管理，一个质量管理，一个成本管理。对社会投资项目主要是抓两个管理，一个环境管理，一个配套政策落实和合同管理。项目管理，要围绕一个核心，区分两类项目，抓好两个管理，即围绕加快项目建设这个核心，对政府投资项目我们要抓好质量管理和成本管理，对社会投资项目我们要抓好环境管理和合同管理。 六是抓好督查考核。招商引资、安全生产、民生事业等等各个方面，包括我们的一些工作部署，要加强督查考核。 七是抓好依法行政。我们开始和大家讲的，靠突破、靠踩红线、打擦边球来发展的时代可能已经过去，我们更多的是要考虑怎么样在文件、政策、法规的要求下来积极的推动宁乡的经济社会发展。依法行政这根弦要始终绷紧。 二、在配合协作的层面 明年的工作怎么抓。结合过来一年，我们都做得非常好，但是我们的一些同志还是感到非常累。累在哪里，当然做事本身累，但是在协调配合上也会让一些人感到比较烦心。明年的工作，我们要提升的一个方面，或者说要强调的一个方面，就是配合协作。今天我们坐在会场的这些人，就是一个团队，一定要有团队意识，要有合作意识，要有大局意识。我们目前要推进的、或者明年要抓好的一些项目，都不是某一个部门、某一个单位，或者某一个团体能够抓好的，必须依靠在座各位的共同努力和配合。比如说最近在金洲XX县区谋划的XX省大学科技园的项目，光靠金洲XX县区来推动这个项目，它是感到很为难的。因为对上涉及的有科技部门、教育部门，有省人民政府。又如马上要建的创业中心，还有一个创业基地、一个政策体系，涉及到方方面面，需要县里各个层面一起来做、来推动。又如沩江流域的治理，我们的流域治理实际上是一个综合的概念，它不仅仅是水利一家能够做好的，上一次就楚江流域治理，我开了一个责任分解会，它涉及到在座的一些部门。我记得当时我就八大工程分别明确到了几个部门，水利部门是四大工程，住建、环保是两大工程，乡镇是两大工程。我记得这件事，到时候我会来问一问这些部门是不是都沉下去了，做了一些事情。又如旅游产业发展也是这样，它不仅仅是旅游局能做到的，包括民宗局、交通局、发改局、建设局、食安办等等，都要配合起来。这个配合要有大局意识，要有团队意识。 同时配合协作也是我们现阶段发展的需要。宁乡发展还没有足够大的财力和精力去铺很大的摊子，全县2900多平方公里，真正开发的不会超过900平方公里。我们各个部门东一榔头、西一锤子，那就干不出亮点来。所以我们各个部门、各个条线，一定要把自己的重点放到县委的战略上来谋划、来推动。所以沩东新城，我们的水务、住建、招商都要跟进到这个上面来，要到这个平台上来谋划自己的项目。一个平台，多个主体投入，各表其功，形成一种合力。只有这样的话，才能让我们的亮点尽快的亮起来，否则的话，谁也做不成，最后形成一种内耗。 三、在市场运作的层面 这是一个更高的层次，对大家的能力和水平提出更高的要求。党的十八届三中全会已经讲了，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府也要发挥有效的作用，我们的作用体现在哪里。就是体现在市场的运作上，这个市场运作我想还是讲这样三句话： 一是经济要以民营为主。应该讲这一点做得非常好。我们这么多年来没有搞国营经济，除了我们的几个建设主体是县里控股以外，其他的市场主体都是民营经济为主的，而且我们的几个片区开发和建设，都是以市场主体民营的投入为主。 二是投入要以民间为主。宁乡有很多大老板，也有很多有实力的企业家，这些人我们可以把他们的资本充分利用起来，把他们的活力激发出来，同时我们宁乡的区位优势、竞争优势、环境优势、生态优势，以及产业优势，把这样五个方面的优势更加凸显出来，也会吸引越来越多的民间资本到宁乡来投资。 三是事业要以民办为主。还是要大力发展民办事业。当然我们很多部门不是这样想的，它上面有条条框框，不鼓励发展民办事业。但是关起门来讲，我们发展到今天，政府可能做一个大的行政管理和监管部门比较好，而不要成为一个建设部门。能够引进民间投资的，能够实现民办的，就要把民办放在第一位，把官办放在第二位、甚至第三位，民办不行，我们可以搞混合所有制，混合所有制不行，我们再搞官办。上面有一些条条框框，我们在这方面要打破，我们要做到只问效果、不问形式，只求所在、不求所有。但是我们今年要推动起来、要落实起来，是非常地艰难。市场运作还包括资本市场，资本市场正处在一个激烈的变动期，我看小华同志（金融证券办主任郑小华）讲的“两个升级”，从招商引资向资本运作升级，讲得非常好。我们现在有三板、四板市场、股权市场、产权市场等等，各类市场是非常地丰富，但是我们要思考，在县里这些市场要素是不是都具备，这些市场主体是不是都存在，这些市场的效益或者市场的运作能不能够都实现。 因为是开务虚会，所以也讲得比较虚一点，比较大一点。明年的工作，在执行操作层面、配合协作层面、市场运作层面，大家需要更多地考虑、研究和深化，具体的工作还会有一系列的会议进行布置，在这里就不再多讲了，谢谢大家。第17页 共17页