港口水运工程造价的确定与控制.doc

港口水运工程造价的确定与控制严惠兰（中交第一航务工程勘察设计院有限公司 天津 300222）摘要：港口项目工程建设需要巨额的资金投入，其中很大一部分属于基础设施，基础设施投资属于政府行为。为了使基本建设资金能够发挥出最大的效用，创造出最好的社会效益，需要对工程造价进行有效控制，对建设资金进行合理的有计划的使用。水运工程造价确定与控制的重点是工程设计阶段。通过设计竞争选定最优的设计方案是工程设计阶段的造价控制的有效手段关键字：工程造价确定与控制，定额体制改革前言近年来，我国的国民经济飞速发展，给水运行业带来生机。尤其去年国家的4000亿投资拉动内需，各地的很多基建项目纷纷上马，巨额的投入要求我们对工程造价的控制更加迫切和严格，以确保国家的投资能产生最大的效益。1、港口工程中水工建筑的特点沿海港口水工建筑与陆上建筑无论在设计还是在施工上都有很大不同，设计中除了考虑使用荷载和自身荷载外，还需考虑海浪，海风，海流、海冰等海洋特性。施工需要依托大型的施工船舶。这决定了水工建筑造价的独特性，即造价的编制与施工程序关系重大，对于某项特定的单项工程，水上施工的费用远远高于陆上施工的费用（例如水上防波堤工程）。所以选择合理的施工方法对工程造价的准确性至关重要。2、关于预算定额体系的作用预算定额体系，包括预算定额、价格、费用定额、调价规定的作用是造价体制改革以来一直在争论中的问题，争论的焦点在于定额的作用是指令性还是指导性。市场经济发展到今天，再强调定额特别是其中价格的指令性作用显然已是不合适的，也不符合价格法等的要求。整个定额体制，除了材料消耗量的标准（不考虑材料代用）可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应是一种参考标准，不再有强制效力。这一点可能已为越来越多的人所认同。从这一层次考虑，定额的作用应该是参考性的。但是，如果进一步分析，关于定额体制作用的定位不能只是局限于指令性还是指导性。首先应该明确的是，迄今为止，预算定额体系仍然是建设工程主要的（甚至是唯一的）计价依据，目前还没有特别的标准可以代替。其次；定额体系对于工程承发包双方的作用是不同的，对发包方是了解工程投资额的依据，对承包方是报价的参考。对于一个具体工程，定额的作用是由承发包双方决定的，如果他们选择以定额为依据确定工程造价并且在合同中约定，那么定额体系便具有了法令性。合同中可以约定完全执行定额体系，也可以约定在定额基础上做一些调整。同时，工程造价越来越多地通过招投标形成，招投标过程实际应该包括计价依据的选择（包括在招标文件和投标文件中），所以说，定额体系的作用不是由定额发布和管理部门规定，而是由工程承发包双方选择决定的。根据合同约定，定额可以具有法律效力，也可以没有任何约束力。当然，在现阶段，不论其作用如何，预算定额体系还是建设工程最主要的计价依据。3.影响水运工程造价的因素(1) 自然条件、地形地质条件自然条件和地形和地质对水运工程造价的影响很大，它决定了码头的位置和结构形式，选择天然地面较高的区域作为码头陆域可以大大节省陆域形成的回填造价；地质承载力较高的地区，地基处理费用不高，而有淤泥质地段和吹填造陆地块的软基处理的费用则相对比较大。 (2) 水工建筑物的结构形式对于水运工程项目最主要的建筑-码头和防波堤，合理的结构形式对工程造价的影响具有决定意义。某一特定沿海水域，选择适合于当地地质条件的、能充分利用当地盛产的建筑地方材料的码头或防波堤结构形式是控制工程造价的最为有效的途径(3) 建设年代从1992年开始，我国物价上涨较快，经过一段上涨期后，物价基本稳定。但以后波动较大，钢材、石料等原材料对水运造价产生了较大影响。进入2006年下半年以来，由于各地开始封山保护矿山资源，砂石料等地方材料的价格快速上涨，水运工程造价相应上涨，因此同规模同结构形式的水工建筑由于建设年代不同差异很大。(4)政策法规相关主管部门根据国家的有关规定和政策(如环境保护法、海域使用管理法、土地法、文物保护法、拆迁标准)，对建筑行业提出了越来越高的要求，如环境保护、水土保持、地质灾害、文物等均需进行评估，随着标准的提高，环保措施、征地费用也有了大幅度的增长，有些港口的海域使用金甚至高达几个亿。(4) 其它：概预算定额、各项费率的调整，材料价格的不断变化。 4、关于工程造价的合理确定与控制 4.1、工程设计阶段是能动控制造价的最佳切入点工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段,是人类智慧与物质技术手段完美结合的阶段,也是人们充分发挥主观能动性,在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。因而也是能动地控制建设工程造价的最佳切人点。有关的统计资料表明影响项目投资的因素贯穿于项目建设的全过程,但关键在于设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。一般情况下,设计费用只相当于工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却在75%以上。初步设计阶段又是整个设计阶段中比较准确计算投资的重点阶段。当一个工程项目的初步设计确定以后,大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准,小到建筑用料、构件配件和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了,同时,也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。换句话说,一项建筑产品是否经济合理,在设计阶段就已基本定型,从这个意义上讲,工程造价是设计出来的而不是计算出来的。4.2、通过设计竞争选定最优的设计方案动用市场竞争机制,推行工程设计招标(或方案竞选)制度,解决工程设计阶段的一系列技术问题和造价控制问题,是行之有效且日益引起有关方面重视并加以推广的好办法。设计单位要想在竞争中获胜,其参选方案就得技术先进,造价合理;具体到水工建筑，结构形式的选取直接影响工程造价，砂石质海岸，地质条件较好，建筑用地方材料来源丰富，适于选择混凝土重力式码头结构；而对于远离山区的淤泥质海岸，地质承载力较差，砂石料缺乏，则选择桩基（钢管桩或混凝土桩）可以降低造价。设计单位还应合理编制工程概算建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中,精挑细选,邀集评委专家,充分斟酌比较,按照规定程序,确定优秀方案。在这一过程中,要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题冲淡了对造价控制的要求。要有清醒的成本意识,抓住有利时机,切实做好工程造价的源头控制工作。通过设计招标这一方式,把建设方与设计方的责、权、利关系调整到彼此接受的范围内,选择出最满意的设计方案,为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好的开端,保证工程项目在技术先进与经济合理的轨道上顺利进行。