街道办事处任主任工作经验.doc

1998年我通过公开招考经组织安排到某区ZA街道办事处任主任,一年后又接任工委书记。在此之前我曾多年在街道办事处工作,对街道工作非常熟悉,并形成自己相对固定的看法,现在命运把我放到街道办事处一把手的位置,我就要把这个地方变成落实我的一些考虑和思索的试验场
　　街道办事处是最基层的政府,是和人民群众朝夕相处的政权机构。当时人们形象地形容街道办事处的工作是“上边千条线,下边一根针”,“办事处是个筐,什么都能往里装”,这应该是实事求是的。我国是在长期实行计划经济的条件下建立起的行政管理体制,垂直领导、上下负责、部门之间缺乏必要的联系、各部门都强调本部门工作的重要性、缺少协作、相互影响、工作效率低下。在政府职能部门工作是很难看出行政体制弊病的,“只因身在此山中”,但是在街道办事处由于是最基层,反倒对我国行政体制不适应改革开放后的社会变化体会最深。
　　首先上级部门不仅按职能要求不断地把本部门的工作尽可能安排到各个办事处,并且为了保证工作的顺利又往往要求办事处拿出专人单独负责该项工作,造成办事处人员管理混乱,人力安排捉襟见肘。
　　其次办事处的任何一个科室都要对应上级政府的多个领导部门,上级各个领导部门都享有对街道办事的考核评议权,因此整个办事处工作的好坏不是以辖区人民群众的满意而标准,而变成只能以上级政府中各部门的满意为标准。
　　再其次内部办事干部之间、科室之间缺乏横向的比较,工作难度大、辛苦一年的干部和科室可能年底受批评,而沒有硬性指标、轻松一年但由于上级部门的认可而趾高气扬,此类情况尤其在考察提拔干部矛盾最为集中。
　　四由于办事处的各个科室都要各自完成上级部门的工作要求,所以也造成辖区单位苦不堪言。拿年初政府与企业签订责任书为例,就出现一个单位领导两天之内哪儿都不能去,上午计划办来签计生责任书、下午综冶签交通责任书、第二天城建科签门前三包责任书、还有防火责任书等等,办事处各科室之间互不通气,都只对自己的上级政府的委办局负责,办事处工作谈什么为民负责?问题诸多，限于篇幅关系不做太多陈述了。
　　99年底,北京市开始在某区摸索建立社区的经验,ZA街道成为兴办社区的试点之一。经过一年多的努力,我熟悉了ZA街道的所有情况,同时ZA街道的干部也熟悉了我的工作作风并接受了我。所以改革的条件基本成熟,大权在握的我在爭取了领导班子的认可后,大刀阔斧地对ZA街道内部行政管理体制进行了改革。
　　改革的第一步是改造了办事处机关的一层,拆掉隔墙形成一个大厅,然后将十几个业务科室的内勤集中到一层办公,其目的之一是方便群众,过去当地居民到办事处办事要问来问去,甚至一层楼一屋的推门打听,现在全在一楼一字排开,群众办事方便了许多。其二过去干部躲在屋里工作好坏谁也不清楚,都在一楼谁都看的见谁。其三过去也有群众反映办事处的干部有相互推诿之嫌疑,这科推那科,老百姓满楼跑,现在全集中在一楼,又安排党办主任牵头协调一楼大厅的工作, 众目睽睽之下,想推诿不干活也难。办公大厅投入运转后又逐步完善,后来又增加每周三上午人大代表和群众联系的专门办公桌,区人大主任带队到ZA办事处调研,肯定了我们的改革。现在各级政府都搞一站事式办公大厅,是否和ZA的改革有关系我们这些当事人也说不清,当时的目的就是方便群众办事,转变机关干部作用,最关键的是为ZA街道下一步行政管理改革铺路。
　　改革的第二步将业务科室的干部打乱建制,全部分配到六个社区去工作,原来的各科长在保留原职务的情况下兼任各社区的“片”长,当时也确实沒想出什么好名字,参照公安原来的片警的名号,把干部叫包片干部,科长叫片长,办事处的付处级干部一人跟一个社区,叫包片领导,办事处所有的业务工作不再由各科室负责,而由各个社区的片长负责。为了解决现行管理体制上下对应的问题,每周五上午办事处召开调度会(也是我根据企业工作经验瞎起的名),在这个会上各片长是先以各业务科长的身份,向其它片长(科长)传达上级业务部门的工作安排并在安贞街道的具体布置,然后再以片长的身份听其它业务科长对各片的业务工作的安排。其它片长(科长)也照此办理。通过周五的调度会完成了业务工作在不同行政管理体制下的对接。同时ZA派出所所长和我又是志同道合的朋友,在他的支持下派出所的一部份民警也扎根社区(这恐怕也是北京社区民警的首创),在派出所的大力支持下社区中的两个主要物业公司也积极参与了我们的分片管理模式,各方力量在社区形成了合力。在将近一年的工作实践中这种行政管理体制的改革有以下几方面的优点。
　　首先所有干部,甚至包括一些付处级领导干部都站到了同一条起跑线上,工作好与坏,是否有成绩可以一目了然,大家都可以看明白。当然各个社区的基本条件不可能一样,但同样由于社区客观存在的问题和干部的主观努力都是可以看清和可比的。而原来由于垂直管理、苦乐不均、人为操作的弊病都可以减少,其目的使优秀干部的努力容易被肯定,而后进干部,拉关系、耍嘴皮的干部沒有市场而产生压力。
　　第二、所有的干部由于工作范围明确、工作任务具体而不得不产生强烈的责任意识和工作的荣辱感,工作比下去了知道落后、知道丢人,这个方面比不上别的管片,那在其它方面也要发挥优势,搞个一鸣惊人。
　　第三、由于干部长期生活、工作在这个社区内,群众关系融洽了,情况的把握也非常准确了。有一个干部和我讲在街道上行走有了感觉,一旦感觉不对再仔细寻找,不是有了违章就是多了牌匾,所以城市管理的效果出来了。
　　第四、对在辖区内的企事业单位的服务改善了,交流也顺畅。过去出现过的上午检查门前三包,下午再去检查灭蟑灭鼠的现象取消了,管片干部由于工作任务重,主动合并同类项,往往一次对企事业的检查尽可能多一些内容,工作效率提高,单位也少一些麻烦,把精力用到自己的业务上。
　　还有诸多的工作作风的转变我就不一一描述了。当然为了保证各个片长能够切实地承担起责任,我们也采取了一些相应的措施;1、各片的片长兼任各社区的社区党委书记,保证对社区居委会的领导。2、街道城管队不经片长同意不得进入社区,城管队只负责街面的巡查,即使进入社区进行执法检查(社区在办事处、派出所、物业公司的努力下实施了大封闭),只有片长有权替被处罚单位说情减少处罚。3.办事处财务管理一枝笔,只有主任有签字权。但为体现对片长工作支持,在当时,安贞当时也穷的厉害,片长一年可以签五千元的单不用主任批准,由财务控制额度,钱不多,但对片长的支持却很大。
　　实行新的行政管理体制以后,ZA办事处的工作发生了很大的变化,干部作风也有了积极的改进,但同时上级政府的各个业务主管部门、各相关连的委办局却是一片责骂之声,最一致的骂声是老尚把我们下面的腿都砍断了,我也曾试图解释;过去一个节水员做全办事处辖区内所有的节水工作,现在有六个节水员在做节水工作,力量应该加强了。理念不同道理是讲不通的,骂则骂矣,随它去,我该怎么干还怎么干,好不容易混到今天手中有了点权,我就要接照我的理想去干点东西,随波逐流可以讨得一些人高兴,但我活的窝囊,不干点事对不起我这一辈子。ZA街道的行政管理体制的改革在那一年,2000年仍在坚持进行。
　　2000年ZA街道的行政管理体制已经取得了一定的成绩,干部的责任意识得到加强,尤其是担任“片长”的六位科长虽然工作压力空前,每个人小脸都累的灰扑扑的,但由于承担了街道办事处所有管片工作的全部责任,实际上等于是小办事处主任所以工作能力和经验迅速提高,并且由于干部和民警每天生活和工作在社区,所以不仅情况熟悉,同时干群关系、警民关系也日趋和谐。街道工委把下一步的工作重点放到社区的居民自治和探讨如何在社区加强党的建设这个问题上来。
　　在计划经济管理时代居民的概念是很小的,在城市，企业办社会;在农村，人民公社包揽一切;因此沒有社区的概念。市场经济条件下,企业回归了它本来的面目,不再承担人们的社会管理职能,因此社区建设是随着生产方式的转变而自然产生的。企业是人们通过劳动取得生活资料的场所,而社区却成为人们生活、交流、学习、价值认同、感情交融的场所,而政府作为人们社会生活的组织者责无旁贷地要担承起此项工作。
　　我对社区建设的主要理解是一要坚决落实体现居民自治,二是为体现居民自治，社区居委会必须有相应独立的财权,如果孩子结婚后独立生活,但父母仍垄断孩子的工资不撒手,孩子不可能过好并会产生一系列意见。因此在组建社区居委之初我们就进行尽可能广覆盖的宣传动员,每一座居民楼的楼门要选出一个居民代表, 然后推荐社区居委会候选人,召开代表大会,不记名投票,公开唱票,最后确定社区居委会组成人员。应该讲在程序上是透明和公开的,因为这符合我的将来社区居委会必须自治的理念。如果讲有什么不足,我至今仍坚持认为社区居民的参预和关注度不够,人们不仅要对社区自治有更多的了解,同时也在推进民主建设,甚至认识上都要有大的改善,包括这方面政府应该多做和引导人们在观念上的更新。
　　社区居委会建立以后,街道办事处将原来的一些小居委会的小三产收人全部回归给社区居委会支配使用,例如居委会盖了一些房屋用于搞理发、裁缝、小饭桌等等房租的收入,同时按对等配比补助的方式,街道办事处对具体每个社区的收入等额配比补助资金,用于社区居委会为社区居民办实事,街道办事处不干涉社区居委会的资金使用。当然建立必要的资金使用的签字、监管、审批程序是办事处统一规定,并将资金统一放到办事处财政科专人负责。这样做有几方面的好处;1、社区居委会有了资金使用权就有了社区自治的前提条件,也容易让居委会干部有了责任感,同时社区居民通过对社区资金使用的监督而关注社区建设。2、办事处等额配比补助资金一方面加强了社区居委会为民办实事的能力,另一方面调动社区组织收入的积极性,过去小三产用房虽方使群众生活但手续不全,由于收入和居民利益不挂钩,所以哪怕有一户居民有意见,居委会不愿做工作而拆干净拉倒。将来居民生活不方便沒人去考虑,利益一挂钩这些问题就都解决了。3、办事处财政科依据规定对社区资金实行监管，首先是专业服务,其次在不影响资金使用权的前提下确保资金的安全和合规。4、过去办事处对辖区进行整治和美化工程时是街道办事处要干,容易热脸蛋贴个凉屁股, 沒准还整出点什么意见来,多年基层工作让我看见过不少的“刁民”,大官儿面前有理有节,小官儿面前胡搅蛮缠。现在环璄整治和美化是社区居民要干,并出一部份资金,而街道办事处是满足社区居委会的要求出面帮他们干,并根据街道财政情况对工程给予资金支持。角色转换了,台前变台后,工作就好开展了许多。
　　必须承认我国现阶段的国情和民情如果对“自治”沒有一个清醒的认识而处于理想主义状态,肯定会出问题、事与愿违的。因为我们的国民由于长期处于自然经济形态下,缺乏对自由的正确理解,缺乏规则意识,一旦自由地享有权力,权力很容易失控,变成利益的爭夺。而规则的制订和执行一方面和自由相比缺乏思想的基础,另一方面如果规则永远不可能事无巨细和包罗万象,而被动的规律面对利益的争夺永远是软弱的和异化的。因此加强社区党建,利用共产党的优势地位和为大多数人服务的根本理念来强化社区自治中的核心建设成为完善社区建设的重大问题。
　　在战爭年代共产党由于坚持了他的先进理念和大无畏的自我牺牲精神爭取到全中国绝大多数人的拥护夺取了国家政权,那么在和平建设时期党对全中国的领导不仅要坚持为大多数人民谋利益的理念,也应该通过在各级人大组织中,通过占多数的党员人大代表来形成体现我党在方方面面的主张、理念在各级人大组织中形成决议和法律,并通过这些代表了党的意见的决议和法律来要求各级政府予以执行。并且通过我党在各级政府机关中的党员的带头落实,使各级人大的体现党的意志的决议和法律在全国的方方面面得以贯彻。在人大中的党员代表必须服从党的意志,党内可以讨论,一旦形成决议,在各级人大组织表决投票时,党员代表必须在行动上表现一致,对不能组织服从的党员代表首先清除出党,然后在人大代表重新选举党派推荐时不再作为共产党的推荐人选。我认为这并不是共产党的独裁,其实任何一个党派都有自己的规则,西方那些所谓的民主国家在议会中各党派也必须保持高度的一致,甚至大打出手,而公开反叛者首先要宣布自己的理念然后脱离原党派。共产党在夺取全国政权之后,党在长期的和平建设时期要形成符合时代潮流的执政理念,来实现党对国家的方方面面的领导,带领全国人民坚持社会主义道路,实现中华民族的伟大复兴。
　　因此在搞好社区建设的同时,我们把社区党建放到办事处所有工作中的特别重要的位置。
　　首先各片的片长担任社区党委书记,保持了社区党委必须处于街道工委的绝对领导之下,同时社区党委委员由社区居委会的主要领导、社区民警代表、物业公司领导、驻社区大的企事业单位领导、以及长期从事居委会工作的党员居民代表组成。其职能主要是讨论决策本社区建设中的重大问题,形成决议交由社区居委会中的党员落实执行。
　　其次在每次社区居委会召开会议的前一天,由社区居委会中的党员代表在社区党委书记的主持下听取社区居委会主任对第二天准备讨论通过的议题先行在党内进行讨论,既使出现非常激烈的爭吵也是正常的。而且确实每次几乎都有爭吵,因为大家都居住同一社区,举例说想做社区内的楼前绿化和美化工程,事是好事,每个党员居民代表都希望自己的楼前美观一些,并且也是这一个楼的居民的希望,但资金有限,施工只能有前有后,甚至拖到第二年、三年才行,所以爭吵是必然的,但是吵归吵总要出个结果,总有各个方案的比较,所以最终会形成决议,而一旦形成决议党的组织纪律就要发挥作用,要特别强调了,即使对这个被通过的决议投了反对票的党员代表,在第二天的社区居委会的会议上也必须维护今天形成的决议,形成在社区居委会中党员代表的一致声音,因为党所形成的决议至高无尚,除非你宣布脱离共产党。
　　第三这种方式其实是对党员群众的极大的尊重,参与决策更能体现人的价值,我认为这比那些“党员献爱心”“党员奉献日”更能调动党员同志的积极性,并且在实际中由于党员同志的极积参与和党组织对他们的认可和尊重,往往在爭论中共产党员先人后已、无私奉献的品质使最尖锐的议题达成一致,并得到坚决的遵守和执行。
　　第四、为了保证社区居委会和社区党委会在工作中的默契,必须不断地统一他们的思想认识,不断地防止被各自的权力所异化,所以街道工委主要领导在每周三下午召开社区党委书记和居委会主任的联席会议,有事说事,沒事就总结分析,防微杜渐、大意不得、及时掌握他们的思想情况,关注苗头性的问题,及时解决防止出现大问题。周三下午例会的方式的确很有作用,体现了街道工委对社区建设和社区党建的牢牢把控,使工作稳步前进。
　　也是在周三下午我正在召开这个联席会,那是2001年的六月份,突然接到组织部的电话,要我第二天上午到组织部谈话,后来真是迅雷不及掩耳,谈话的第二天,也就是周五上午我到某局报道,组织部宣布我接任某局局党委书记兼局长,结束了我二年八个月在ZA街道办事处的工作。这应该是区委对我工作的肯定,但同时也留下了许多的遗憾。如果再给我一年的时间,可能我能做的更好。但是做的更好又能如何?个人总是渺小的,我努力探索过,我全力去实现了自己的理想,我思想着、拼杀着、尽了自己的责任、实现自我价值、这些对于我已经足够了,已经有了生命的精彩,夫复何求