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杨卫泽在XX市体制创新大会上的讲话
在纪念中国改革开放30周年来临之际，市委、市政府召开体制创新大会，目的是进一步解放思想，以创新大突破推动发展大跨越。刚才，毛小平市长对下一阶段改革做了具体部署，提出了总体要求，我完全赞同，请各地区、各部门认真落实。下面，我讲三点意见。
一、充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善社会主义市场经济体制
30年改革开放，使无锡跃上了新的历史平台。30年的改革开放贯穿的一条主线，就是坚持市场化取向，建立和完善社会主义市场经济新体制。经过30年的不断探索，改革重点已经由微观经济基础改造转向宏观管理体制创新。
1、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是科学发展的内在要求。实现科学发展的本质，就是按经济社会发展基本规律办事。实现科学发展的核心在于会不会发展、能不能发展，关键就是敢于不敢于、善于不善于发挥市场配置资源的基础性作用。目前在市场配置资源的问题上，我们还存在着种种思想误区，还受制于原有体制的影响。市场机制并不仅仅是企业的经营方式，也不是产品购销形态，而是一种制度安排，一种发展模式。面临转型发展关键时期，解放思想、更新观念比以往
1任何时候更为重要。从当前来说，就是要从追求一时一地的经济总量和增长速度中解放出来，坚决摈弃“把增长等同发展”的狭隘观念，树立全面协调可持续发展的理念，积极追求有效的增长和持续的发展；要从“重物轻人”的观念中解放出来，尽快改变“把发展局限于经济、依赖于物质、体现于有形”的传统做法，彻底摆脱高投资、高消耗、高污染的粗放型增长方式；要从小富即安、小胜即满的精神状态中解放出来，积极把握经济社会发展基本态势，抢抓阶段性机遇，争创竞争新机遇；要从“主观唯心”的封闭观念中解放出来，遵循经济社会发展客观规律，尊重和保护广大群众的积极性和创造性，真正实现科学发展。
2、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是加快转型发展的客观要求。当前无锡已经跃上人均gdp9000美元的发展平台，进入了转型升级的关键阶段。这一阶段面临着经济国际化、新兴工业化、区域城市化的多重任务，核心是运行机制市场化。适应转型要求，要更加注重发挥市场主体的关键作用，强化创新、创业、创造的内在动力，推动产业层次向高端攀升，加快实现增长动力由投资拉动为主向创新驱动为主转变；要更加注重利用市场机制的开放功能，在更大领域、更高层次上推动对外开放、参与国际竞争，把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”紧密结合起来，加快提升参与经济全球化的能力和水平。要更加注重发挥市场优化要素配置资源的能动作用，积极优化
2产业布局，推进集聚开发、集约发展，在更高层次上推进区域城市化和城市现代化，加快形成城乡一体化发展的新格局；要更加注重利用市场自主调节的创新作用，进一步创新企业制度形式和财产实现形式，探索两头高、中间低“m”型的组织形式和经营方式，建立健全现代企业制度和法人治理结构。积极构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制新环境，推动经济社会又好又快发展。
3、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是加快政府职能转变的重要途径。市场与政府两只手，互为因果，有机互动，缺一不可。强政府、弱市场，必然失之效率；强市场、弱政府，必然失之公平。由于计划经济体制的深层影响，长期以来我们仍然体现为政府主导、强势管理的状态，既排斥了市场机制的能动作用，又使政府拘泥传统思路和手段，应管的未管，该办的未办。尽管多年来我们既办又管，无所不包，但是事倍功半，与政府和群众的目标预期差距还很大。如城乡居民工资性收入增长相对较快，而财产性、经营性收入不足；如文化教育事业总体水平相对较高，而与多层次、多样化结构需求差距较大；如社会领域的改革总体较快，但社会民间组织发展发育不尽人意；如政府效能作风建设成效明显，但政府运行整体成本居高不下，等等。这些问题的原因就是过度注重政府有形的手，没有充分发挥市场力量、市场主体、市场资源的无形之手的作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进政府的职能
3转变，把凡是能够交给市场去做而且政府做不了又做不好的事大胆交给市场，节省行政成本；有利于提高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力和水平，营造统一开放竞争有序的现代市场体系；也有利于推进政府依法行政，加强民主政治建设，构建政治昌明、公平公正、充满活力、团结和谐的民主政治新格局。
4、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是强化区域发展动力的必然选择。市场体制是以产权明晰、结构多元为制度基础的。既要求产权人格化，又要求两权有机分离，构成推动经济发展的强大动力。近几年来我市民营经济发展很快，企业改革纵深发展，国有资本战略调整和重组基本完成，混合所有制格局初步形成。但是从完善市场经济体制的角度分析，还存在着一些值得研究的问题：一是我市民营经济发展速度较快，但核心竞争力不强，分散有余，集聚不足；二是外来民间资本进入速度较快，但深入领域不宽，广度有余，深度不足；三是社会资本、资源积累较快，但投资创业、置业比重偏低，潜能很大，转化不足，因而无锡尚未真正形成多元开放、政府与市场为主体的发展格局，经济发展的内在动力不强。特别是在宏观调控、国际市场走软、美国次债危机影响，经济环境变数增多的情况下，就要求我们调动一切积极因素，利用一切可以利用的力量，实现又好又快发展。所有这一切，都要求我们充分发挥市场配置资源的基础性作用，以创新思路破解发展难题，
4以改革举措推动优化发展。
二、充分发挥政府提供公共产品和服务的功能，建设公共服务型政府
充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现体制机制创新，关键在于转变政府职能、建设公共服务型政府，既是政治体制改革的重要内容，又是市场经济体制的核心环节。经过多年改革的转变，我市政府管理职能、运作机制已经发生了很大的变化。但政府职能的越位、缺位、错位、不到位等现象依然存在，在许多领域，政府仍然处在集决策、管理、经营于一身的角色。
1、以扩大党内民主为关键，致力实现民主政治体制改革新突破。改革和完善党的领导体制和执政方式是行政管理体制改革的重要前提。要建立和完善民主政治新体制，就必须“以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程”，深化党内民主制度改革，以党内民主带动基层民主，进而推动政府职能转变。从我市的实际情况来看，扩大党内民主建设，关键是解决一个思想误区，突破三个重点环节。解决一个思想误区，就是大胆破除“改不了、无处改”的思想误区，要清醒认识到改革创新是动力、活力、生命力，党的领导体制和运作机制也需要与时俱进，不断创新。从“只改别人、不改自己”的固步自封状况中解放出来，以自我革命、从我做起的姿态，积极探索和拓展扩大党内民主政治建设的新形式和新途径。要着力突
5破三个重点环节。一是重点突出领导干部任用管理和制度改革，积极创新地方党政领导班子配备方式，规范相关部门领导班子任用程序，完善干部竞争性的选拔制度。二是重点突出党内民主政治制度建设，创新实践党内先进民主，探索扩大党内民主的多种实现形式，并改进完善基层民主选举制度，积极发展基层民主。三是重点突出干部人事制度改革，以干部交流和能上能下为切入点，扩大干部选拔任用的民主机制，强化干部交流工作的制度化建设，完善干部能上能下、能进能出的管理机制，落实党政干部的监督考核体系，努力打造权责一致、领导有力、团结和谐的领导核心和清廉高效的高素质干部队伍。
2、以转变政府职能为重点，致力实现行政管理体制改革新突破。行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的中心环节，重点是转变政府职能。中央对政府职能提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”16字要求，关键是政企、政资、政府与社会组织的关系。市委、市政府深化改革创新机制工作纲要对转变政府职能的基本要求，就是明确定位、规范程序、深化内部改革。在明确政府职能定位上，就是要按照政府、市场、企业合理分开的思路，市场能办的交给市场，企业能做的还给企业；就是要按照大部制的思路，适应区域转型发展要求，科学、合理调整部门设置，理顺部门职能关系，推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变。在规范程序上，就是突出统
一、精简、高效原则，坚持
6依法行政，进一步深化行政审批制度改革为重点，减少审批事项，下放管理权力；以“两集中、三到位”为抓手，建立统一的信息化运作平台，进一步创新信息化管理体制，推动行政服务信息化、网络化。在深化内部改革上，主要是人事制度改革。一方面是严格控制机构编制，不再新设事业单位，坚持按需设岗，以岗聘人，以岗定薪，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转变；一方面是创新政府部门用人机制，跳出传统思路，坚持能进能出，实行实名制管理，对一些管理型事务类的部门和单位可试行公务员合同聘任制、政府雇员制，打破公务员终身制。
3、以行政绩效管理改革为抓手，致力实现政府公共服务机制新突破。实施行政绩效管理是深化行政管理体制改革的重要途径，有利于控制行政成本，提高行政效率，也有利于转变政府职能，扩大公共服务。近几年国内许多城市围绕提高政府行政绩效进行了有益的探索。如XX市建设火车站站前广场，政府采取了企业冠名、民间投资的办法，节省了政府投资。再如XX市政府将高新技术交易会主场馆及展览活动，直接委托深圳总商会进行市场化经营，原来政府每年亏损2600多万元，现在每年盈利近3000万元，深圳总商会并利用盈利能力和运作能力，筹划建设综合配套的新会展中心。两城市经验的核心都是运用企业经营理念，运用市场机制，创新政府管理服务方式。提高我市行政绩效，潜力很大，空间很广。有必要从三个
7方面争取新作为。在推动政府外包和购买服务上取得新作为。破除“全能政府”观念，打破“自给自足”的框框，将可以由市场运行的服务事项交给市场，把可以由企业承担的事务委托给企业，更多的利用社会力量、专业服务提高行政效率；在创新政府投资方式上取得新作为。整合政府财政资源，强化投融资体系建设，强化业绩导向，健全重大项目投资的社会评议、审计稽查制度。改革各类专项资金的使用方式，逐步将补供方向补需方转变，充分发挥政府投资的“杠杆”作用和引导作用，吸引和带动更多的社会资本和民间资本；在推进政府与社会组织合作互动上取得新作为。提供公共服务不仅靠政府，还要依靠社会组织，要支持和鼓励社会民间组织壮大发展，充分发挥他们自我管理、履行义务、奉献社会、服务志愿的作用，形成政府主导、多元参与的社会管理共同体，以降低行政成本，增强公共产品的供给能力。
三、充分调动各级各部门的积极性创造性，构建权责一致、城乡一体的经济社会管理体制
充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现体制机制创新，既需加快建设公共服务型政府，又需大力构建权责一致、城乡一体的经济社会管理体制。在我市城市化加速推进的新形势下，必须充分调动各级各部门的积极性创造性，坚持城乡一体、统筹推进。为此，要以改革为契机，以体制机制创新为动力，大力激发城市发展动力、农村发展活力。
1、以加快城市化为抓手，加快建立城乡区域统筹发展体制。城乡统筹发展是区域现代化的题中之义。实现城乡统筹，重点在农村，根本出路在于深化农村综合体制改革。以深化改革为抓手，充分调动蕴含在农村内部巨大的活力，增强城乡一体化的内在动力。要以优化区域布局为重点，加大镇村合并、撤村建居力度，做强做大新型卫星城市和新市镇，扩大乡镇资源优化配置的规模范围，优化生产力布局，加速区域城市化进程；要加快土地承包权、宅基地使用权流转，鼓励引导农民以土地承包经营权互换城镇社会保障、以农村住宅互换城镇住房，推动土地承包经营权成片流转和农户向城镇集中；要以城市管理重心下移为重点，深化城市管理体制改革，按照责权对等、分级负责的原则，创新城市管理理念，调整下放城市管理的事权、财权和人权，强化区级管理责任主体，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。
2、以深化管办分离为方向，着力构建城乡社会事业联动发展体制。管办分离的宗旨就是政府管理好公共服务，资产管理单位按企业化理念经营好受托资产经营。近两年我市已作了成功的探索，但改革领域不宽，发展空间很大。按照整体深化改革、城乡统筹发展要求，一方面要继续深化单位的运作机制改革，推进单位岗位管理改革，建立健全以理事会制度为架构的法人治理结构，进一步探索建立现代学校管理制度、医院管理制度；扩大改革领域和改革范围，加快推进市政、园林等单
9位管办分离、管养分开的改革，更多地运用市场机制，增强资产经营力和行业发展力。另一方面要扩大政府公共服务功能，拓展服务领域。重点推进农村社会事业的改革与发展。完善覆盖城乡的社会养老保险制度，建设与我市经济社会发展水平相适应的城乡衔接、管理规范的社会保障体系。健全农村医疗服务体系，建立以县医院为龙头、乡镇医院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加强医疗保险制度改革，使统筹城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度三种制度逐步并轨，完善城乡一体的医疗保险体系。加快推进教育体制改革，提升农村基础教育水平，促进义务教育高水平均衡发展。大力构建城乡公共文化服务机制，形成市、市（县）区、乡镇（街道）、村（社区）、文化开放户五级公共文化服务网络，不断提升农村文化建设水平。
3、以市场化改革为方向，大力创新城乡资源经营体制。资源变资本、资本变资产，关键在于经营市场化、主体企业化、资源商品化。充分发挥资源优势，必须引入市场化机制，创新资源经营管理新机制。要着力深化国有企业经营管理体制改革，完善法人治理结构，要减少管理层级，突出核心主业，调整投资领域，以“关键少数”在基础性、战略性行业发挥引领和控制作用。着力推进环境资源体制改革，建立和完善区域环境资源补偿制度，推行排污许可证有偿使用和交易制度。积极探索资源使用权、排污权交易等市场化补偿模式，引导社会各
10方参与环境保护和生态建设。要探索创新农村资源的合理配置机制，以重建农村社区成员集体所有制为重点，加快农村集体资产管理，明晰资产归属，量化具体所有，大力发展农民以物权、土地承包经营权等入股投资新型乡镇企业和社区合作经济组织。进一步拓展农村经济的实现形式和农民的财产组织方式，提高农村资源的市场化程度。要进一步强化人力资源化配置机制，以创新国有、大中型企业和重点开发区经营管理者选拔作用制度为重点，加快选聘任用社会化、国际化步伐，建立经营者市场，实行职业经理人制度，要进一步完善公开选任、任期评价、考核监督和权益保障等制度，使人才资源成为无锡最大的创新资源。
同志们，体制机制创新是利益结构的重大调整，也是一场政府的自身革命。改革对象由原来放权让利改革转变为自身利益调整，由原来的单向突破改革转向为综合体制改革，由原来的经济领域改革转向为政治社会领域的全面改革。适应这些转变，前提在解放思想，关键在落实行动。广大干部特别是党员领导干部，要不为已有的思路和成功经验所困，率先解放思想，自我超越；不为一时一地的具体利益所困，率先打破部门利益，维护改革大局；不为流言蜚语、社会舆情所困，率先创新突破，勇于探索。要在综合协调上狠下功夫。今年市委、市政府确定的今明两年35项改革任务，不仅有政府自身改革，也有企事业单位改革；不仅有城市改革，也有农村改革，需要建立健全
11强有力的协调机制和互动机制，关键是领导协调机制和部门的落实机制。各级各部门主要负责人要主动负起领导责任，亲自抓，负总责。各行政职能部门要以敢闯敢试、勇于担当、高度负责的态度，动真碰硬，务求实效，相互支持，形成合力。要在周密步骤上狠下功夫。按照市委、市政府制定纲要的目标要求，就是通过2年左右的攻坚，基本建成公共服务型政府，初步形成权责一致、城乡一体的经济管理新体制，任务重、时间紧。各部门要根据目标定位和实际要求，细化实施思路，形成行之有效的工作方案，注重加强舆论引导，广泛动员干部群众了解改革、参与改革。要在考核监督上狠下功夫。各部门要把推进体制机制创新工作纳入目标考核体系，作为机关作风效能建设的重要评价指标，层层明确要求，落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，限期完成。
同志们，30年的改革开放，使无锡赢得了率先发展、创新发展的先机，当我们由全面小康向基本现代化迈进的时刻，无锡又一次站在深化改革、创新体制的历史关口。倘若我们刻舟求剑，必然陷入固步自封的深渊；倘若我们按图索骥，就必然落入路径依赖的旧辙。我们一定要以强烈的事业心、责任感，以勇于创新、敢于创新的勇气，走一条前无古人的新路，创一番福祉社会的大业，为无锡加快实现“一当好、三争创”提供强大的动力支撑和体制保障。
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