副县长在全县水利扶贫和生态畜牧业工作推进会上的讲话发言.docx

副县长在全县水利扶贫和生态畜牧业工作推进会上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究，决定今天合并召开全县水利扶贫暨冬春农田水利建设和生态畜牧工作推进会。会议的主要任务是贯彻落实市水利扶贫暨冬春农田水利基本建设和水务工作调度会议精神、市生态畜牧工作会议精神，传达贯彻学习县七届人大二次会议、县政协七届二次会议精神。刚才，黄刚、李永进两位同志分别对20*年的相关工作进行了总结，并安排部署了20*年工作任务。板场、中界、谯家等3个乡镇就水利扶贫暨冬春农田水利基本建设工作作了交流发言。希望大家认真落实，相互学习，抢抓机遇，务实创新，扎实工作，努力完成全年各项目标任务。下面，我就做好今年水务、畜牧工作讲三点意见： 一、紧扣目标，凝聚力量，全力推进水务工作加速发展水是生命之源、生产之要、生态之基。围绕“人均半亩口粮田、人人喝上安全水”的目标，以“依法治水、科学治水”为主线，以“防汛减灾、确保安全”为中心，通过全县各级各部门的共同努力，苦干实干，扎实推进我县水利建设工作后发赶超、跨越发展。 （一）正确估价，着力增强水利建设工作的责任感和紧迫感。去冬今春以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于加快水利基础实施建设的安排部署，创造性地开展工作，水利基本建设成效明显。一是工程建设稳步推进。一年来，实现水利建设投资1.16亿元，实施水利工程64处，新增农田灌溉面积0.06万亩、旱地补充灌溉面积3.49万亩、除涝面积0.74万亩、节水灌溉面积0.13万亩，改善恢复灌溉面积0.43万亩，治理水土流失面积8平方公里，组织群众投工投劳41.78万工日，新建农村饮水安全工程41个，解决2.67万人的饮水安全问题，县城污水处理率达60%。二是水务体制改革成效初显。以“统一管理、统一规划、统一配置、统一保护”为原则，搭建了县级水利投融资平台，积极探索工程建设管理机制；组建了重点水源工程管理局，落实编制21人；成立了县城乡供排水总公司，下设县城供水公司、县城污水处理厂和21个乡镇供排水公司。三是基层水利服务建设不断完善。为了进一步加强基层水利服务体系建设，实施了基层站所规范化建设，5个片区水管所和1个乡镇水务站已建成达标。同时为了加强乡镇水利站的职能职责，拓宽工作领域，明确原来的“县乡共管、乡管为主”转变为“县乡共管、县管为主”。从而把传统的服务水利转变为服务“三农”，由过去单一、粗放、分散管理转变为水资源统一管理的格局。四是项目争取工作实现新突破。新增投资2189万元，已通过国家发改委审定。其中：第一笔资金1750万元已经到位；总投资4278万元县城污水处理二期工程可研和招标核准方案已获省发改委批复，初步设计方案顺利通过审查；总投资8014万元县城两万吨供水扩建厂可研和招标核准方案已获省发改委批复，可望在2013年第二季度开工建设，总投资6548万元县城雨水排水项目可研编制已完成，并通过省发改委评审；总投资4.2亿元（县城2.4亿元，官舟1.8亿元）污水管网建设工程，前期规划报告已评审上报，待批复。从总体上看，我县水利工作发展态势良好，但由于种种原因，水利基础设施滞后、工程性缺水仍然是制约我县经济社会跨越发展的瓶颈。一是水利基础设施建设滞后，跟不上当前全县经济社会发展的需要。二是水利基础设施建设资金紧缺，某种程度上造成工程进度缓慢，影响了工程施工。三是水利基础设施建设人才短缺，近十年来水务系统人员数量和结构没有什么大变化，尤其是熟悉水利工程建设管理的技术人员十分缺乏，完全不能适应大规模水利建设的需求，严重制约我县水利工程建设的顺利推进。因此，我们要进一步认清当前水利建设工作面临的新形势、新任务，认真总结分析存在的困难和问题，充分利用强农惠农政策，加快水利事业的改革发展进度，努力为我县经济社会持续健康发展注入新鲜活力。 （二）精心统筹，全面完成水利建设各项工作任务。今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的第三年，更是我县水利事业发展的关键之年。因此，要紧紧围绕以“三化同步、一业振兴”和与全国2020年同步建成小康社会的目标，抢抓中央1号文件、国发2号、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、第二轮水利扶贫和XX省水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划为契机，统一规划、精心打造、分步实施，全面提升水利基础实施建设水平。一是加大项目争取力度。充分利用政策机遇，积极对接上级有关部门，争取更多的项目落户沿河。重点是要在完成熊家沟、三更田坝工程建设的前提下，争取立项建设3处以上洼地排涝工程，同时在完成官舟瓦厂坝、板场东红工程建设后，争取立项规划并开工建设谯家镇水土流失坡耕地综合治理工程。为到2015年减贫摘帽，2020年同步小康打下坚实基础。二是科学规划项目编制。项目争取成功与否，项目编制是关键。在规划建设168处农村饮水安全工程和完成11座水库除险加固的基础上，再规划设计13座小型水库除险加固工程建设任务，继续加大小型农田水利示范重点县申报力度，切实改善农业农村水利基础设施建设。三是探索体制机制创新。全县水资源管理，重点在于体制机制改革，加快农田水利建设步伐是关键，尤其是重点水源工程建设管理局和水务投资公司的运营显得更加突出，要尽快配备专职人员、专业办公场所，努力推进我县水利事业快速发展。同时要加大水利技术人员培训力度，采取聘请高级工程师进行技术指导和与科研院所合作的方式进行，力争在3至5年内，培养一批技术型、务实型、能干型的专业人才队伍。四是保障资金落实到位。加快水务改革发展，政策是根本，资金是保证。各级各部门要加速融资平台建设，积极引导金融机构加大对水利建设的投入。要吸引社会力量和民间资本参与水利建设，鼓励农民在统一规划的基础上，按照“多筹多补、多干多补”的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动广大群众兴修农田水利建设的积极性，建立政府主导、企业参与、社会补充的多渠道投入机制，为我县水务改革发展提供充足的资金保障。五是努力完成目标任务。今年要实现水利投资0.89亿元。其中：完成农村饮水安全工程建设58处，解决2.09万农村居民、2.1万中小学师生饮水安全问题；完成13座水库除险加固改造，6处水毁修复工程项目建设，改善恢复农田灌溉面积0.9万亩；完成1处坡耕地水土流失综合治理试点工程建设，治理水土流失面积4.2平方公里，保护人口0.87万人，保护耕地1.66万亩；完成4处污水处理工程建设和3处中小河流综合治理项目建设任务。 （三）强化措施，切实保障水利建设工作取得实效。各级各部门一定要按照本次会议的要求，认真领会精神、精心组织、狠抓落实，努力推进我县水利事业又好又快、更好更快发展。一是加强领导，落实责任。水利工程建设是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，时间紧，任务重。全县各级各部门要把它作为关注民生、建设生态文明、构建和谐社会的切入点来抓好抓实。各乡镇要成立以乡镇长为组长，分管领导为副组长，相关股、站、室负责人为成员的水利工程建设管护领导小组，专人负责具体办公。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专职人员专门抓的工作长效机制，真正把水利建设管护工作摆在重要位置，形成工作有人管、责任有人担、任务有人抓的格局。二是统筹协调，形成合力。水利基本建设不仅是水利部门的责任，也是各级各部门的共同任务。要在县委、县政府的统一领导下，认真履行职责，通力协作，形成合力，确保全县水利工作顺利开展。县水务局要在技术支持上提供服务、管理上加以指导，经常深入施工现场，及时掌握动态情况，以便及时研究、协调解决。县财政局要加强资金管理，及时足额拨付工程建设资金，有效保障专项资金安全运行。县发改局、县公安局、县林业局、县移民局、县住建局、县国土资源局、县扶贫办、县农牧科技局等部门，要按照各自工作职责，密切配合，加大对水利资金的整合力度，作好规划，搞好协调，相互支持，共同发展，形成治水兴水局面。县人武部、武警中队和民兵预备役队伍现役人员要充分发挥防汛抗旱、抢险救灾工作的作用，积极支持地方水利建设，努力为我县经济社会发展作出新的贡献。三是抢抓政策，用足用活。推动全县水利事业发展最关键、最重要、最根本是要靠政策、靠制度、靠改革。对当前的新政策、新导向，县水务局要认真研究，具体分析，要有针对性地开展工作。切实贯彻落实省、市出台的一系列增加水利投入的政策措施，及时准确把握政策支持的范围、原则、方向和重点，找准项目、积极对接、全力争取，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。要坚持发挥政府主导作用，把水利作为财政投入的重点领域，建立水利投入稳定增长机制。要引导金融机构增加水利建设信贷资金，推进经营性水利项目市场融资，切实拓宽水利建设资金筹措渠道。四是加大宣传，营造氛围。各乡镇、各部门要按照县委、县政府对冬春农田水利建设工作的安排部署，进一步做好组织宣传发动。要充分利用网络、电视、广播、报刊等各种新闻媒体，及时报道冬春农田水利基本建设中的新进展、新经验和新典型，充分调动广大农民群众参与兴修农田水利的积极性，大力营造去冬今春农田水利基本建设的良好氛围。五是转变作风，狠抓落实。工作的成效在于落实，抓好水利建设关键在于狠抓落实。各级各部门要以求真务实、真抓实干的作风，坚定目标、克难攻坚，打破常规、敢干敢拼，以创新的举措不断破解项目资金的难题，切实做到抓住目标要求不放松，落实政策不放松，解决问题不放松，真正把各项工作抓出成效、抓出特色。六是注重质量，讲求效益。各级各部门要不断增强质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、监督、验收关，确保水利工程建一处、成一处、见效一处，真正成为广大群众受益的民生工程。七是督促检查，兑现奖惩。县委、县政府要成立水利工程督促检查组，重点针对全县水利工程点进行实地督查，解决工程建设过程中存在的困难和问题。定期与不定期地向人大代表、政协委员通报水利工程建设进度，并提出整改意见，限期落实。同时要严格按照xx县水利工作考核实施办法，将水务工作纳入年度目标考核，实现“双线”考核制度。 二、振奋精神，团结协作，努力实现生态型现代畜牧业跨越发展以促进农业增效为目标，农民增收为目的，农村繁荣为根本，切实加快推进畜牧渔业发展方式转变，着力提高生产水平，做大总量，做强产业，做精特色，合力助推全县生态型现代畜牧业持续健康快速发展。 （一）提高认识，切实坚定生态型现代畜牧业发展的信心和决心。当前，我县畜牧业发展处于关键时期，正由传统型向生态型转变。一是党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重要战略。十八大又提出“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的要求。因此，加快发展以山羊为主的生态型现代畜牧业，对实现我县“三县一城”战略和同步小康具有重大意义。二是与传统畜牧业相比，现代畜牧业的核心是科学化，本质是市场化，方向是集约化，路径是产业化，产品是无害化。畜牧业是循环再生最具优势的产业，是农民增收最有发展空间的产业。据测算，畜牧业增加值每增长3个百分点，就可拉动第一产业增加值增长1个百分点，拉动国内生产总值增长0.2个百分点。三是畜牧业是我县农村经济传统支柱产业，是农民的主要收入来源。近年来，全县上下统一思想，把沿河山羊作为重点的畜牧业放在主导产业和立县产业的突出位置，把发展生态畜牧业作为调整农村经济结构的突破口，作为推进农村扶贫开发产业化建设的重点，作为促进农业增效、农民增收的主渠道，加快建成生态型现代畜牧强县。 （二）全面把握，大力促进生态型现代畜牧业发展目标任务完成。根据今年我县生态型现代畜牧业发展的总体思路和目标要求，全县各级各部门要进一步转变工作方式，调整工作思路，扎实抓好畜牧业的发展工作。一是扩大养殖基地规模，合理布局产业链条。大力发展现代畜牧业的根本是抓好规模养殖基地建设，标准化规模养殖是抗御畜产品市场波动的重要保障，是生态型现代畜牧业发展的依托。首先要强化标准生产，提升规模养殖。通过积极整合各类涉农资金，配套完善畜牧业基础设施，全力推进畜禽标准化规模养殖，促进畜牧业发展方式的转变，提高生产水平和养殖效益。按照市委、市政府下达的目标计划任务，到2016年，我县将建成市级以上肉羊标准化养殖示范场50个，优质肉羊基地10个;建成生态型环保网箱2000口，库区养殖面积6万平方米；建成市级以上生猪标准化规模养殖示范场20个、优质肉猪基地5个;建成年出栏500头以上的优质肉牛规模养殖场10个，带动规模养殖户500户以上;建设市级以上肉禽、蛋鸡标准化规模养殖场各20个，带动养殖小区各10个。其次要围绕“做大畜牧业总量、做强畜牧业产业”战略，充分发挥我县生态环境和资源优势，立足产业基础，优化资源配置，科学规划布局，突出重点区域，集中力量做大做强五大产业。二是加快园区建设步伐，重点打造示范带动。以“培育大龙头、建设大基地、争创大品牌、对接大市场”为抓手，加大畜牧园区的建设力度，提升企业化、园区化、合作化水平，推动畜牧业向规模化、集约化发展。尤其是要加快完善官舟高效农业现代产业园区和山羊科技园区的配套基础设施建设。通过整合各类优势资源要素，建立起种养加工一条龙，产供销一体化的市场经济体系；逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业链条；建立养殖户与畜牧企业利益共享、风险共担的长效机制。同时积极培育壮大一批有实力的畜禽专业合作社，提高组织化程度，实现养殖园区化、园区专业化、专业合作化。三是大力推广科技创新，提高畜牧养殖水平。强化良种繁育效益基础，提升良种化水平，加大科技创新力度。在现代市场经济条件下，发展畜牧业不仅是追求量的增加，更是抓好质的提高，要坚持“引、育、繁、推”相结合，进一步巩固和完善“原种场扩繁场商品场”三级良繁体系建设。在总结成功经验的基础上，加大优良品种宣传推介力度。力争用3年左右时间，在全县建成山羊原种场5个、扩繁场8个，羊改良点100个;建成水产苗种场1个。四是切实保障产品安全，努力提升品牌效应。健全建立畜产品质量安全责任追究制度，加快申报产地认定和产品质量认证工作，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理，从源头上保障畜产品质量安全。通过以畜牧企业为龙头，以培育知名品牌为突破，大力发展无公害畜产品、绿色畜产品和有机畜产品，不断提高我县畜产品的市场竞争力。 （三）强化领导，确保生态型现代畜牧业发展各项工作落到实处。全县各级各部门要紧紧围绕中心工作，以党的十八大精神为指导，加速发展，后发赶超，积极努力探索出一条符合我县生态型现代畜牧业发展的山区新路子。一是健全和完善工作机制。从今年起把生态型现代畜牧业发展工作纳入年度目标考核，采取县委、县政府对各乡镇进行考核xx县畜牧兽医局对畜牧兽医专业技术人员的业务考核相结合的“双线”考核机制，按照各自承担工作职责，明确目标任务，层层落实责任，严格兑现奖惩，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。在不违反项目使用范围和要求的前提下，尽可能与发展生态型现代畜牧业相结合起来，按照“渠道不乱，用途不变，统筹安排，各负其责，各记其功”的原则进行整合和捆绑投入，形成发展生态型现代畜牧业齐抓共管的工作氛围。由县畜牧兽医局对乡镇畜牧兽医站实行统一指挥，统一协调，统一步调，切实保障畜牧业发展技术服务到位。二是多渠道筹措资金投入。发展生态型现代畜牧业资金投入是保障。要整合资金，多渠道加大对生态型现代畜牧业发展的投入。按照市委、市政府的要求，从2013年起，县财政每年安排500万元以上专项资金，重点用于标准化示范场、专业合作社、龙头企业等进行奖励性补助。县委、县政府已经将畜牧发展工作经费全额纳入县财政预算，确保村级防疫员报酬每月在300元以上，并逐年按比例提高。县畜牧兽医局要主动对接县金融部门，建立政企银项目对接机制。县畜牧兽医局每年要向县金融部门推荐1至2个畜牧重点企业；县金融部门要及时纳入信贷支持范围，切实把扶持畜牧产业化经营作为信贷支农的重点。特别是农业银行、农业发展银行要逐年提高对畜牧龙头企业扶持贷款额度，重点解决流动资金贷款需求。扶贫、金融部门要创新对基地养殖户的信贷投入方式，运用扶贫贷款资金、小额扶贫信贷资金，大力支持畜牧龙头企业发展基地建设。农村信用社要继续加大对畜牧产业信贷投入，重点用于龙头企业基地建设。以招商引资的方式，引进一批有实力的外商企业落户我县，依靠他们的资金和先进技术，不断改善和提升我县生态型现代畜牧产业发展水平，为畜牧产业化加速发展注入新鲜血液。同时，也可积极引导广大农民群众或具有一定资本的企业投资创办畜牧产业。重点鼓励支持返乡农民工、大学生创业、工商个体户的投资创业，切实从畜牧企业的申报、资金扶持等方面给予政策倾斜支持，广泛吸纳社会资金投入畜牧产业。三是切实做好各项服务。全县各级领导干部要切实增强服务生态型现代畜牧业发展就是服务“三农”的意识。把抓好生态型现代畜牧业作为执政为民的根本体现，具体落实到实际工作中。县委、县政府已经制定推行养殖保险政策和实行税收、土地、配套等一系列相关优惠政策，主要用于调动广大群众、企业，积极发展生态型现代畜牧业，做大做强、做优做精农业特色产业。各乡镇领导干部要适应农村体制改革的新形势、新任务，切实转变工作职能，把发展生态型现代畜牧业摆在农村工作的重要位置，结合干群连心活动，增强农村基层组织的战斗力，充分发挥村级干部发展生态畜牧业的领头鹰作用。县畜牧部门要认真组织畜牧技术干部开展业务培训，为群众提供技术服务，并认真组织实施好畜牧科技进村入户工程，不断提高畜牧实用技术到位率。农业、扶贫等部门也要采取多种形式，扎实抓好对农民的技术培训。 三、真抓实干，扎实务实做好当前各项工作。水利建设工程，既是社会工程，又是民生工程，事关民生大计。县水务局要早安排、早行动、早落实，保质保量完成目标任务。一是抓好重点水源工程项目前期和项目争取工作。重点做好甘溪水库可研报告，力争到2013年4月底前完成该项目可研批复；今年3月底前启动当坝水库工作建设，9月底前开工建设邓家溪水库。二是抓好农村人饮工程建设。3月底前全面完成规划设计方案，6月底前启动项目建设。三是抓好全县病型水库除险加固各项工作。各级各部门要做好矛盾纠纷化解，确保水利工程顺利推进。四是抓好县XX县区基础设施建设。争取在6月底前全面开工县XX县区供水扩建、污水二期、排水（雨水）项目建设。五是抓好在汛期前的各项检查工作，保障广大群众安全渡汛。抓好安全施工、确保工程安全，抓好资金监管、确保干部安全。同时为全面掌握我县畜牧渔业生产实际情况，制定畜牧渔业发展目标、工作措施提供科学参考依据，县委、县政府将于近期组织开展畜牧渔业普查工作。各乡镇要引起高度重视，切实加强领导，抽调专人负责调查摸底工作，并配合县普查组做好有关工作，确保在3月16日前把普查报告和相关表册以正式文件上报县畜牧渔业普查办公室。抓好畜禽水产品安全监管、渔船安全监管、春防工作，确保安全。同志们，做好今年水务、畜牧各项工作任务，时间紧、任务重、责任大。我们一定要以更加饱满的热情，更加创新的思路，更加务实的作风，开拓进取，苦干实干，不断提升农田水利基本建设水平，巩固和发展畜牧业，为科学发展，后发赶超，同步建成小康社会作出新的更大贡献。谢谢大家。第14页 共14页