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在自治区作风效能建设工作交流会上的讲话
自治区政府秘书长、自治区作风效能建设
领导小组副组长王跃飞
同志们：
自治区作风效能办分三个片召开作风效能建设工作交流会，主要是交流前段各市作风效能建设工作情况，了解集中整改阶段工作中存在的问题，推进整改阶段各项工作的全面落实，研究建立作风效能建设长效机制制度体系问题。
集中整改阶段工作从4月开始进行，经过6个月的努力，全区各级党委、政府和作风效能办按照自治区党委、自治区人民政府的部署，紧紧围绕“优化环境，促进发展”这个主题，以贯彻落实首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度为切入点，以深化行政管理体制改革为动力，以建立健全各级政务服务中心为平台，以开展主题实践活动为载体，以加强行政效能监督为保障，狠抓各项整改工作的落实，取得了阶段性成效，得到了自治区党委、自治区人民政府领导的充分肯定和社会各界的好评。从刚才几个市介绍的情况看，集中整改工作主要有几个方面的特点：（此处结合各市的情况展开）一是领导重视亲自抓。各级党委、政府和各级机关将集中整改工作当作“一把手”工程来抓，做到思想认识到位，行动上动真格。各市都认真细化了整改方案、整改措施，明确了整改重点，并切实加强组织领导，确保整改工作的顺利推进。二是努力解决作风效
1能方面的突出问题。各市紧紧抓住群众意见比较多、投资者反映比较强烈的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位进行整改，切实把整改着力点落到解决影响改革发展稳定的重大问题上，落到解决影响群众生产生活的紧迫问题上，落到解决影响招商引资工作的突出问题上，使每一项整改措施的落实，都让干部受到教育，老百姓得到实惠，最终把整改的成效体现到促进各项工作，实现经济社会又好又快发展中去。三是认真贯彻落实“三项制度”。各市坚持把贯彻落实“三项制度”作为建立作风效能建设长效机制的核心工作和基础性工作来抓，通过抓好落实“三项制度”的宣传培训，制定实施“三项制度”的细则与配套制度，建立各级政务服务中心、设立机关服务窗口，优化审批流程、缩短审批时限、规范行政审批等工作，确保“三项制度”落到实处。四是切实抓好行政管理体制改革。通过全面清理行政审批项目和行政事业性收费、推进理顺部门和内设机构职能关系、推进行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩、推行政务公开等工作，打破制约行政效能提高的体制性障碍，使行政管理体制不断完善。五是重视加强行政效能监督工作。通过建立行政效能电子监察系统、认真受理群众投诉、严格实行责任追究等，为确保作风效能建设取得成效提供了有力保障。六是积极开展主题实践活动。各市根据自治区的统一部署，结合本地实际积极开展丰富多彩的主题实践活动，特别是深入抓好选派机关优秀干部担任新农村建设指导员、开展党
2员义工服务社区活动等工作，使各级机关和广大干部把转变作风的落脚点放在服务基层、服务群众上，赢得了群众的称赞，树立了党委、政府的良好形象。
我们既要肯定已经取得的成绩，但同时也要看到还存在一些问题，一些重点工作还需要继续推进。现在离集中整改阶段结束还有一个多月，时间紧，任务重，各级党委、政府和作风效能办要保持清醒头脑，克服松劲懈怠和“厌战”情绪，发扬连续作战的优良作风，按照整改工作的总体要求，进一步扎实抓好整改，做到查缺补漏，巩固提高，扩大成果，确保整改工作取得预期成效，达到“工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化”的要求。借此机会，我就下步工作谈几点意见。
一、坚持以十七大精神为指导，不断把作风效能建设引向深入
学习贯彻落实十七大精神是各级党委、政府和机关干部的首要政治任务。各级党委、政府和作风效能办一定要从政治和全局的高度，深入学习领会党的十七大精神，运用十七大精神指导作风效能建设。党的十七大有关文件下发以后，各级党委、政府和作风效能办要把学习党的十七大精神作为作风效能集中整改工作的重要学习内容，集中时间，集中精力，认真组织学习，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮，努力在运用党的十七大精神指导工作、推动作风效能建设上有新的收获。
二、抓紧完成集中整改的各项工作任务
自治区集中整改阶段实施方案提出了10项重点工作任务，我们要全面完成，以确保作风效能建设活动取得真正的实效。
一是要进一步抓好“三项制度”的落实。落实“三项制度”是推进作风效能建设的一项基础性工作，必须抓紧抓好。重点抓几个方面：
（一）要规范各级政务服务中心建设。进一步确定哪些行政审批事项需要进中心、哪些事项应即时办结、哪些事项应授权服务窗口办结，积极探索总结授权窗口办理审批事项后的监管办法，建立健全政务服务中心的运行机制。
（二）要优化审批流程，缩短办结时限。各级各部门要对每一项行政审批事项的审批环节进行认真梳理，编制审批流程图，确定办理时限，减少审批环节。对涉及多个部门的行政审批事项，根据实际建立并联审批制度，提高行政审批效率。
（三）要规范审批行为。各级各部门要对经清理后保留的每个行政审批项目，明确审批依据、条件、对象、范围、权限、程序、办结时限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等。
二是要切实抓好清理行政审批项目和行政事业性收费工作。要把清理行政审批项目和行政事业性收费项目作为落实“三项制度”的一项基础性工作来抓紧抓好。目前自治区已完成了行政事业性收费项目的清理工作，行政审批项目的清理工作也已基本完成。近期将提交自治区人民政府常务会议讨论。清理后的行政审批项目目录和行政事业性收费目录都将向社
4会公布。各市要及时按照自治区公布的目录和清理要求，组织人员逐项清理与自治区公布的目录不相符合的行政审批项目和行政事业性收费项目，做到上下一致，使我区的行政审批和行政事业性收费达到规范化、标准化的要求。
三是要抓紧理顺部门职能关系和部门内设机构职能关系。各市要根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步理顺职能关系的通知》的统一部署和要求，加快理顺部门之间重复交叉职能和部门内设机构的职能关系的工作进度，解决职能交叉、重叠缺失等问题，科学设臵工作职责，优化工作流程，提高工作效率和质量。在理顺部门职能关系和部门内设机构职能关系时，要注意做好与自治区职能部门的衔接。
四是要确保行业协会、中介组织与行政职能部门的彻底脱钩。行业协会、中介组织能否与行政部门彻底脱钩，对规范行政行为、优化投资环境、提升服务水平和建设廉洁政府具有重要意义。县级以上人民政府要认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作方案的通知》和自治区作风效能办《关于实施有关事宜的通知》精神，由作风效能办牵头负责，组织专门工作组，开展脱钩工作。要按照分级负责的原则，认真审定相关部门的脱钩方案，进一步明确脱钩工作的范围、工作要求、工作进度，协调处理好有关问题，加强对脱钩工作的督促检查。现在，自治
5区已选定143家单位作为区直第一批需要脱钩的行业协会和中介组织，各市已向自治区上报了663家需要脱钩的单位，对这些单位的脱钩工作，各市要按照自治区的要求，完全实现机构分设、人员分离、财务分开、财产分清、职能分明。
五是要进一步发挥社会主义新农村建设指导员的作用。向农村派出社会主义新农村建设指导员是几年的工作，今年是第一年，是打基础的一年，打好基础尤为重要。经过前一段时间的工作，新农村建设指导员工作已经取得了一定的成果，各市要乘势而上，总结新农村建设指导员工作情况，交流经验，完善措施，研究落实充分发挥新农村建设指导员作用的好思路和好办法。要按照自治区党委组织部印发的《广西壮族自治区社会主义新农村建设指导员管理暂行办法》，加强对新农村建设指导员的管理和指导，使新农村建设指导员在各方面发挥更大的作用。
六是要不断完善和加强行政效能监察工作。完善和加强行政效能监察工作是转变干部作风，提高机关行政效能的重要手段。各级政府要尽快建立完善本级行政效能监察机构和效能投诉中心，并在各级政务服务中心设立投诉窗口。要完善行政效能监察制度，规范行政效能监察和投诉处理工作。要进一步完善电子监察系统，更好地发挥电子监察系统的作用。要始终把认真受理群众投诉作为作风效能建设的重要内容来抓，把群众的投诉视作群众对我们的信任。通过畅通投诉渠道，及时处理
6群众投诉件，提高办结率，不断促进作风效能的提高。要严格执行责任追究制度，严肃惩处违纪违法的行政行为，巩固和扩大作风效能建设的成果。
三、认真研究建立作风效能建设长效机制
作风效能建设活动开展以来，全区干部作风有了明显转变，行政效能有了明显提高。作风效能建设活动结束后，这种好的作风和高的效能，还必须长期保持下去，这就要求我们从现在起就要深入研究建立作风效能建设长效机制。一是要总结经验，形成制度。在作风效能建设活动中，各级各部门按照自治区的部署，紧密结合实际，创新工作，形成了许多好的做法和经验。这些好的做法和经验要认真总结，进一步规范化和制度化，形成一批符合当地实际，具有科学性、操作性的制度文件，使好的做法和经验能长期坚持下去。二是要制定落实“三项制度”的配套制度体系。自治区制定的“三项制度”只是一些原则性的规定，各级机关要结合自身工作业务特点，制定和完善相关的实施办法，增强“三项制度”的可操作性。三是要研究建立政务服务制度体系、行政效能监督制度体系、考核评价制度体系等制度，自治区作风效能办正在组织力量，成立专门工作小组研究制定这些相关制度，各地也要对作风效能建设长效机制的制度体系问题进行研究和思考。四是要研究“四个明显”的标志和内容，以此来衡量和检验作风效能建设的成效。
四、结合自身实际勇于探索和创新
7加强机关作风效能建设，特别是落实“三项制度”是一项新的工作，没有现成的经验可以借鉴，需要我们在实践中总结探索。全区各地因地域和经济社会情况不同，落实“三项制度”面临的条件和环境也不一样，必须在实践中结合自身实际不断创新。一是要大胆探索。从前阶段的情况来看，各地在开展作风效能建设，特别是落实“三项制度”中，已涌现出了许多好的典型，我们通过召开现场经验交流会、电视电话会议等形式，进行了宣传和介绍。这些典型的一个共同特点，就是在深入理解贯彻自治区开展作风效能建设活动精神实质的基础上，大胆探索，创造性地开展工作，形成了自己的特色，受到了群众和投资者的欢迎。在下一阶段工作中，各地还要继续结合实际在落实“三项制度”（如乡镇机关如何落实“三项制度”）、干部作风建设、政务服务中心的建设和管理、效能监察体系建设、绩效考评等方面深入探索，做出自己的特色来。二是要注重工作创新。贯彻落实“三项制度”涉及到部门岗位设臵和职能变化、责任和权力调整等深层次问题，要树立积极探索、勇于创新的精神，把上级的要求与本地本单位的实际结合起来，在实践中总结探索，不断完善提高。各部门要及时转换职能，创新工作方法，主动配合“窗口”工作，把更多精力用于调查研究，用于审批后的监督管理，用于抓好规划、制定措施上来。在缩短办理时限、优化审批流程、理顺内部职能等方面，各级机关也要不断创新，总结探索出符合实际需要的新方法。三是要增
8强改革意识。落实“三项制度”是涉及体制、机制的深层次改革。要教育和引导机关干部正确对待权力和利益的调整，正确对待落实“三项制度”所带来的新要求和新变化，从思想上、工作上自觉地去适应这种要求和变化，积极主动地去改革旧的体制和机制。
五、加强督促检查狠抓工作落实
要采取切实有效措施，加强督促检查，确保作风效能建设活动整改阶段的每项工作要求都落实到位。要充分发挥行政效能监察机构和行政效能电子监察系统的作用，对整改工作抓得不实，“三项制度”落实得不好的部门、单位，要及时督促其“补课”。对一些问题比较严重的部门、单位，要通报批评，甚至在媒体上曝光。各级机关单位都要对进入整改阶段以来所做的工作进行一次梳理，看一看哪些工作完成了，哪些工作没有完成；哪些工作做好了，哪些工作没有做好，对没有完成和做好的工作，采取有效措施，认真完成和做好。整改阶段结束后，自治区作风效能办将对各市开展作风效能建设的各项工作进行考核，希望各市创造新经验，取得新成绩。
抄报：市委书记、副书记、常委，市人大常委会主任、副主任，市政府市长、副市长，市政协主席、副主席，市中级法院院长，市检察院检察长
抄送。各县、区委和政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组办公室。
市转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组成员及办公室各工作组
（共印120份）
第二篇：全市作风效能建设大会上的讲话在全市作风效能建设大会上的讲话
蒋宏坤2011年2月9日
同志们：
春节长假后的第一个工作日，我们在这里召开全市作风效能建设大会，这既是节后的收心会，也是鼓舞士气的动员会。目的就是要进一步动员全市广大干部紧紧围绕市委十届十三次全会和市委工作会议确定的发展目标任务，进一步转变工作作风，提高工作效能，形成推动经济社会又好又快发展的强大合力，为实现“十二五”发展良好开局奠定坚实基础。刚才，大会表彰了2010年度作风效能建设优胜单位，播放了作风效能建设专题片。希望我们各单位、各部门要认真向优胜单位学习，相互借鉴，相互启发，不断提高机关作风效能建设的整体水平。
1过去的一年，各地各部门紧紧围绕“稳增长、调结构、抓创新、惠民生”等工作重点，牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，大力弘扬“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”五大服务之风，进一步解放思想、开拓创新，为推动全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。主要体现在以下五个方面：一是服务意识进一步增强。以开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”主题活动为契机，各地各部门坚持服务为本，把握着力点，选准切入口，主动服务发展的氛围更加浓厚。二是服务能力进一步提升。坚持以服务品牌创建提升服务经济转型升级的能力，56家市级机关部门上报了具有自身特色、特定文化内涵的“品牌”名称、标识，逐步建立服务质量评价机制，培育高效的政务环境。三是服务举措进一步深化。以“办好实事、破解难题、服务社会、促进发展”为主题，扎实开展“问题解决月”活动，共排查问题593个，解决问题379个，出台和完善服务措施100余项。四是服务2效能进一步提高。坚持管理和服务相结合，遵循精简、便民、高效的原则，积极推进流程再造，简化审批环节，全面实行行政审批项目“两集中两到位”，深入推进新一轮“基本建设项目审批”提速工程。五是服务方式进一步规范。开展市级机关部门作风效能综合评价，创新开展市四套班子党性原则暨作风效能评议，探索从源头上预防腐败的新举措，确保权力在阳光下运行。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，作风效能建设与经济社会发展的新形势和人民群众的新期盼相比还有一定差距。主要表现在以下几个方面：一是工作干劲不够足。少数干部对事业缺乏激情，安于现状，不思进取，对工作缺少热情，得过且过。二是大局观念不够强。中间梗阻、与民争利的现象仍然存在，单位部门之间主动沟通、协调、配合的力度不够。三是自律要求不够严。讲排场、比阔气，铺张浪费的风气有所抬头，请假制度没有得到严格执行，会风会纪比较松垮。这些现象和问题虽然只是少数，但造成的消极影响不容轻3视。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。
2011年是“十二五”开局之年。做好今年的各项工作，需要全市上下的共同努力，尤其需要以优良的作风和一流的效能作保证。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记明确要求着力加强基层干部队伍作风建设，教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风。省委罗志军书记在十一届省纪委七次全会上指出，各级党委政府要切实把作风建设摆上重要位臵，加强教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律，大力弘扬党的优良作风。根据中央和省委精神，今年我市作风效能建设的主题是：秉持“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，弘扬“五大服务”之风，以治庸提能力、治懒树形象、治推讲大局、治拖增效率、治贪正风气为突破口，以更高的标准、更严的要求，推动全市各级干部做科学发展、转型发展的表率，开拓创新、求真务实的表率，勤奋学习、善于学习的表率，关心群众、执政为民的表率，服务基层、服务发展的表率，勤4俭节约、艰苦奋斗的表率，廉洁自律、严格要求的表率，使每一个干部都成为工作上的一面旗臶、一个标杆，为推进“三区三城”建设、率先基本实现现代化提供坚强保障。
一、做科学发展、转型发展的表率
“十二五”开局之年的各项工作能否开好局起好步，首先要看干部作风好不好，推动科学发展能力强不强，服务转型发展水平高不高。我们广大党员干部要争做科学发展的实践者，自觉把科学发展观要求与自身实际紧密结合在一起，积极探索科学发展规律，学会运用科学发展观的立场观点和方法分析解决改革发展稳定中的重大问题，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的有力举措和实现富民强市的现实成果，以更足的干劲、更高的标杆推进率先发展、科学发展、和谐发展。要勇当转型发展的推动者，坚持把自主创新作为中心环节，把产业转型作为主攻方向，把建设新城市、集聚新人才、发展新产业作为主要路径，加快5建设现代产业体系，促进内外需协调拉动经济增长，促进城乡一体化发展，促进经济社会协调发展。
二、做开拓创新、求真务实的表率
做好当前工作，每一位党员干部都要弘扬开拓创新、求真务实的作风，落实先人一步、快人一拍的措施，打赢转方式、调结构的攻坚战。要大力弘扬开拓创新的作风，把创新贯穿到经济社会发展和现代化建设的各个方面，通过创新发展思路，加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，实现从外延拓展向内涵提升转变；通过创新工作举措，大力推动战略性新兴产业发展，促进产业结构优化升级，实现增长方式从粗放向集约转变；通过创新体制机制，加快构建有利于创新的政策环境和社会氛围，实现增长动力从资源依赖向创新驱动转变。大力弘扬求真务实的作风，一切从实际出发，尊重客观规律，想问题、办事情、作决策，都要立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，不搞形式主义，不做表面文章，把全部心思用在干事业上，把全部精力6用在察实情、出实招、求实效上。要认真落实市委关于加强作风效能建设的相关规定，使党员干部发展有责任、工作有压力、行为有监督、过失有问责，形成促进经济发展的激励约束机制，解决好影响制约科学发展的突出问题。
三、做勤奋学习、善于学习的表率
认识和解决发展中的困难、实现“三区三城”的发展目标，要求我们每一位干部勤于学习、善于学习，不断提高领导发展、服务发展的能力和水平。要始终坚持正确的政治方向，牢固树立科学的学习观，深刻认识和把握机关部门作风效能的要求，善于从政治上、全局上观察问题和处理问题，始终在政治上、思想上和行动上同党保持高度一致。着力营造浓厚的学习氛围，领导干部要以身作则，通过言传身教和率先垂范，引导其他党员干部加强党性锻炼、提高党性修养。大力发扬理论联系实际的学风，不断研究新情况、解决新问题，真正做到学用结合、以用促学、学用相长，使学习的过程成为7增强本领、推动工作的过程。
四、做关心群众、执政为民的表率
密切联系群众是我们党的优良传统，也是党员干部改进作风、提高效能的重要途径。要把服务群众放在一切工作的首位，满腔热情做好群众工作，尽心尽力谋好群众利益，把党的宗旨落实到具体的工作岗位上，体现到每一个工作环节和细节中。今年，市委、市政府把民生工作摆在各项工作的重要位臵，继续高标准推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治、南环新村危旧房解危改造、XX县区居民家庭“改厕”等重点实事工程。在实施各项民生工程过程中，各级领导干部要注意倾听群众诉求、妥善处理矛盾，研究解决办法，对群众有利的事坚定不移干好，对群众不利的事坚决不干。在一些涉及群众切身利益、群众期望值较高的事情上，要认真做好评估工作，学会宣传群众、教育群众、引导群众，而不是埋怨群众，坚决反对消极敷衍群众、粗暴对待群众、盲目指挥群众，真正把好事办好，实事做实。8从今年起至党的十八大，全省将集中开展争创“群众满意的窗口服务单位”主题实践活动，首批重点在教育、公安、民政、住建、交通、农业、卫生、工商等八个行业系统中展开。我们要以此为契机，结合开展“政府之窗、百姓之家”创建活动，推动窗口单位、服务行业创先争优活动深入开展，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，争创一批文明行业、满意窗口和示范岗位，让企业和群众得到更多实惠，不断提高企业和群众对我们工作的认可度和满意率。
五、做服务基层、服务发展的表率
“基础不牢，地动山摇”，基层是我们工作的主战场，服务基层是服务发展的重要途径。广大党员干部特别是领导干部要坚持眼睛向下看，身子往下沉，主动融入基层，服务发展。要围绕建设服务型政府，进一步削减审批项目，减少行政事业性收费，推进综合执法改革，提高工作效率和政务效能，为基层、为发展创造良好条件。围绕“树立新标杆、创造新业绩、实现新跨越、作9出新贡献”活动主题，深入推进服务品牌创建工作，打响“机关就是服务、公务员就是服务员”的苏州服务品牌。不断完善服务机制，以加快经济转型升级、促进新兴产业发展为目标，推动“问题解决月”活动向更深层次和更广领域拓展，建立健全问题解决的长效机制。
六、做勤俭节约、艰苦奋斗的表率
勤俭节约、艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是加强干部作风建设的重要内容和提高行政效能的重要保证。广大党员干部特别是领导干部要牢固树立过紧日子的思想，不为物欲所惑，不为面子所累，不讲排场、不比阔气，精打细算、厉行节约，勤俭办一切事情。坚决反对铺张浪费、奢靡享乐，真正把有限的资金用在刀刃上，用在促和谐、惠民生上。要按照中央和省委要求，对厉行节约各项工作提出硬性要求和年度指标，严格预算管理，加强监督检查。规范因公出国出境、公务用车购臵及运行、公务接待等三项经费的管理，深化“小金库”专项治理工作，建立健全长效管理机制。大力推进10节约型机关建设，制定部门的节约规章，发展电子政务，降低行政成本，减少行政支出，提高行政效能。
七、做廉洁自律、严格要求的表率
廉洁自律是党员干部特别是领导干部必备的政治品德，是保持共产党员先进性和纯洁性的基本要求。领导干部一定要模范执行廉洁自律的各项规定，牢记自己的职责使命，始终保持清醒的头脑。一要严纪律。各地各部门要加强内部管理，严明政治纪律，确保政令畅通；严明工作纪律，提高工作效率；严明生活纪律，树立良好形象；严明考核纪律，做到奖勤罚懒；严格出国出省、学习活动、重要会议请假报批纪律，端正工作作风。当前正处于新一轮的换届时期，要严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。二要重小节。注意在日常工作生活中把持住自己，事关原则的事情，该拒绝时就要拒绝，不要被人情面子所累；要择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进11模范交朋友。三要懂知足。树立正确的“知足观”，把握好“知足”和“不知足”。在个人名利上要知足，以平常心来看待名利，以感恩心来对待组织、对待工作、对待生活。在为民服务上要不知足，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。
同志们，“十二五”开局之年任务繁重，机遇在前，责任在肩。让我们迅速行动起来，以求真务实的精神，大力推进作风效能建设，努力开创各项工作的新局面，为又好又快建设“三区三城”、夺取“十二五”开局之年全面胜利作出新的更大贡献。
第三篇。在全市机关作风暨效能建设动员会上的讲话今天，市委、市政府在这里召开全市机关作风暨效能建设动员大会，这是全面加强“三个文明”建设的重要举措。这次会议全面分析机关作风、效能建设现状，排查突出问题，明确主攻方向，落实工作举措，必将对改进机关作风、提高机关效能、推进各项工作起到有力的促进和保障作用，为“全面达小康、建设新江都”创造更加优良的服务环境。刚才，丁市长代表市委
市政府作了一个很好的报告，我完全赞同；公安局、质监局、供电公司、行政服务中心、监察局等5个部门单位作了表态发言，行政服务中心代表机关部门向全市机关干部发出了改进作风、提高效能的倡议书。希望大家认真贯彻会议精神，迅速行动起来，务求取得实效。在会议结束前，我再讲四点意见。
一、要确立科学的态度
确立科学态度，就是要求广大机关部门以服务发展为第一要务，以服务企业为第一重点，以服务群众为第一目标，从科学发展观的要求出发，以客观的眼光、科学的态度，全面、客观、辩证、联系地审视机关服务工作，正确看待我市机关作风与效能建设所取得的成绩和存在的不足，正确分析改革发展过程中出现的矛盾和问题，正确对待人民群众的根本利益，防止和克服认识上出现误区，工作上发生偏差。
首先，要以科学发展观为指导，分析服务现状。近年来，我们一以贯之狠抓作风转变，不遗余力营造发展环境，机关效能建设呈现出稳步推进、逐步深化的良好局面，为“全面达小康、建设新江都”提供了有力保证。应该说，机关作风建设的主流是好的，成绩是突出的，进步是明显的。与此同时，我们也要清醒地看到，一些节奏不快、办事拖拉的问题，服务不周、死搬教条的问题，作风不实、敷衍塞责的问题等，依然不同程度地存在，甚至有反弹、蔓延的趋势。这些问题从根本上讲是一个服务态度的问题，同时也不断地警示我们：机关作风建设是一项长期任务，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，不可能一蹴而就、更不会一劳永逸，必须高度重视，常抓不懈。端正服务态度、提高服务水平，需要做到“三个正确看待”。一是正确看待自我。少数机关干部“官本位”思想严重，把服务对象看作“管制”对象，颠倒了主人与公仆的位置。少数同志对上级党委、政府也没有摆正关系，动辄“你们市委、你们政府”，把自己当作局外人。全市广大机关干部一定要认识到，自己是江都人民的公仆，代表着江都的整体形象。二是正确看待发展需求。我们正处在发展的战略机遇期、社会转型期、工业化加速期，要准确把握我市经济社会发展的大局，准确把握企业发展的实际需求，准确把握人民群众的发展愿望，把上级的要求、外地的经验与本地实际、部门工作紧密结合起来，坚持保驾护航、促进发展、服务人民。三是正确看待新生事物。当前，改革发展中新情况、新事物层出不穷，机关干部要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持发展第一要务，坚持“三个有利于”，服从大局、服务发展。对待新事物，要历史地、客观地、全面地看待和处理，不能只讲部门利益不讲大局利益，只讲眼前利益不讲长远利益。
其次，要以适应经济社会发展为需要，端正服务理念。当前，科学发展的要求高于以往，率先发展的困难大于过去，新老问题交织，新旧矛盾凸现。在这样一个“爬坡过坎”的重要关口，最容易受到冲击的是信念，最容易发生变化的是心态，最容易出现波动的是思想。在这个关口，迫切需要广大机关部门以迎难而上、共谋发展的姿态服务大局。我们机关部门的作风好不好、效率高不高，关键是我们的各级领导是否敢抓、会抓、真抓，关键是我们广大机关工作人员是否在岗、在行、在状态，关键是我们机关各个部门单位对服务管理是否做到无条件、无阻力、无障碍。南通等地区这几年提速发展的经验中，除了狠抓招商引资外，就是把机关部门、单位与经济发展、重大项目、重点工程等重要工作捆绑在一起，这一捆就把后方变成了前方，使得各级机关部门切身体验到创业的艰辛、发展的矛盾、服务的重点，甚至对改革、发展中的一些问题有了历史的、客观的认识。比如改制，当初许多企业之所以改是因为包袱大、债务重，正是改制使企业改出了勃勃生机，走出了艰难境地。我们不能用今天的标准要求看待当时的情况和问题，这是不公平也是不现实的。
第三，要以群众满意为标准，坚持服务宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨、政府的职责。机关作风实不实、效能建设好不好，群众的眼光是最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是机关作风和效能建设的最终目标，也是检验其效果的最佳标准。必须以服务发展、服务企业、服务群众为大局，从重点部门、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，全力打造“成本最低、效率最高、形象最佳”的发展环境。群众满意，不仅要本地群众满意，所有的外来投资者、企业家、打工人员都是人民群众的重要组成部分，要让他们也满意。前期，我们对29个部门单位搞了抽样调查，群众反映最强烈的是以
下六个方面。一是交通执法环境不尽人意。不少人反映江都这个“关”不好过，乱设关卡、以罚代管现象比较突出。二是部门收费数额偏高、项目偏多，有重复收费的现象。三是检查多、评比多、罚款多。四是效率低、办事难、手续繁。存在授权不到位、服务不周到等问题。五是检查态度粗暴、程序不规范。有的轮番重复检查，还有少数部门自己不便查就暗示上级来查，有的
是报复性检查。六是以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作。上述问题虽然是少数，但影响较坏。希望大家对照检查，切实整改，及时纠正。
二、要明确科学的定位
服务工作也有个定位问题，定位科学了，你就找到了自身的坐标，就会为发展助力；否则就会成为发展的阻力。我觉得要从“三个关系”出发定位：
一是主要矛盾与次要矛盾的关系。马克思主义哲学认为，在事物的发展过程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要着力解决主要矛盾，因为主要矛盾直接影响着其它矛盾的存在和发展。当前，我市的主要矛盾是什么。是发展。发展的主要矛盾是经济发展，经济发展的主要矛盾是投资问题、是项目问题等。今天，我们抓主要矛盾，就是要围绕发展，搞好服务。应该说，我们目前所做的各项工作都很重要，但发展是第一位的，是第一要务。当其他工作和发展发生冲突的时候，必须服从发展。如果不谈发展，不谈经济，不谈项目，我们许多部门就可以取消。也可以说，许多部门是发展派生出来的，这就更应该服务好发展。发展是实现“强市强镇、三年倍增”，“全面达小康、建设新江都”的根本途径，也是解决一切问题和困难的唯一办法。如果经济发展不起来，项目实施不下去，其他工作搞得再好都没有说服力。因此，广大机关部门要主动适应发展的需要，让管理为发展清道、而不是设障，让执法为发展开道、而不是设卡，切实做到顺大势、识大体、顾大局，真正实现部门围绕政府转、小局围绕大局转、一切围绕发展转。
二是严肃性与灵活性的关系。今天的政策是昨天实践的提炼，同样，今天的创新也可能就是明天政策的酝酿。因此，我们在政策的理解上不能呆板片面，在制度的执行上不能机械保守，只有勇于探索、善于变通、敢于突破，才会开辟新天地、创造新气象。先进地区的成功经验也一再证明，墨守成规只能束手无策，首开先河才能一马平川。如果仔细对照一下，我们今天的做法，不正是深圳等地十多年前的创新。而他们现在的实践，也正是我们今后探索的方向。因此，我们不能亦步亦趋，小步慢跑，等别人出经验，等领导出思路，有些事情往往等自己“悟出”的时候，别人已经遥遥领先了。要像邓小平同志所说的那样，“要大胆地试、大胆地闯”，敢于冒风险、担责任、求突破，特别对于在服务过程中遇到的一些手续不健全、程序不规范、条件不成熟的事情，要具体问题具体分析，要以“三个有利于”为标准，在不违反重大原则的前提下，能照顾的则照顾，能变通的要变通，坚决反对让基层疲于奔波，坚决制止对他们一口回绝。先上车、后买票，先扶持、后规范，先发展、后完善，是浙江的经验总结，值得我们学习借鉴。现在有些事情中梗阻现象严重，市领导亲自协调是给面子，我看这不是给你面子，是弥补，是帮助你改进工作。我们经常讲学习外地的发展经验，香港、新加坡等地早就实行网上登记、网上注册了，而且管理人员从不接受管理和服务对象的吃请，事实上他们的发展更快更好，我们为什么不借鉴他们的管理经验呢。“中梗阻”现象之所以很严重，一些事情始终存在“瓶颈”，始终在一些环节上被卡住，党委、政府的方针政策和人民群众的发展愿望始终连接不起来，这与没有处理好原则性与灵活性有关。
三是普遍性与特殊性的关系。抓发展要旗帜鲜明，搞服务要重点突出。工业强市是发展方略，招商引资是发展手段，载体建设是发展平台，致富百姓是发展目标。广大机关部门要围绕市委、市政府的中心工作，对重要项目、重大工程、重点企业等，要大力支持、鼎力扶持，以重点突破之功求整体推进之效。同时，对服务业、社会事业、新农村建设以及关系广大人民群众切身利益的事情，也要开辟“绿色通道”，建立“快速通道”，努力形成全面、协调、和谐的发展格局。一个会议、一个文件、一项政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。希望各个部门、每个干部会后对自己的工作、对自己的服务要具体问题、具体分析，研究特殊性。江都有6000多个企业，这次为什么我们只挂钩扶持100家企业，不是其他企业不重要，而是这些企业地位更特殊、作用更突出。同时，这100家企业也有轻重缓急之分，特别是外地的、新办的、没有产生效益的企业，我们更要全过程跟踪、全身心投入、全方位服务。如果我们每个部门、每名干部都能自觉做到以大局为重、以事业为重、以发展为重，那么我们的事业就会一片光明，蒸蒸日上。
三、要运用科学的方法
运用科学的方法，就是要求广大机关部门要立足服务，转变职能，切实做到“四个结合：
一是把上级要求与本地实际结合起来。毛泽东同志早在1956年《论十大关系》中就指出：“现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。各部门不好向同级党委、政府下命令，就同下级厅局联成一线，天天发命令，这些命令中央不知道，国务院不知道，但都说是中央来的，给地方压力很大。这种情况，必须纠正。”直到今天，这个论断仍然具有很强的针对性、指导性。部门有规定，地方有实际；各地有差别，本地内部也有区别。因此，机关部门广大工作人员在执行上级要求的时候，既要对上负责，也要对下负责，力求上级主管部门满意，地方党委政府满意，服务对象满意，老百姓满意。做到这一点很不容易，这就要求我们凡事一定要先了解实际情况，把握分寸，掌握火候，搞好结合。现在部门多了、要求高了，但不能干扰多了、效率低了。我们一直坚持，在服务问题上，没有条块之分。有些部门虽然垂直，但你们用的仍然是江都纳税人的钱，仍然要接受属地管理，没有一个部门可以游离于大局之外，脱离于党委之外，这是党的核心领导地位所决定的，也不允许哪个部门只顾执行上级命令，不顾本地实际。事实上，上级部门的指令往往是宏观的，具有指导性，而本地的实际是客观的，更有针对性，但上下的目标是一致的，关键是要理解好、结合好、落实好。同样，市级所有机关部门对乡镇也要尊重，条与块发生矛盾的时候，要分清情况，加强沟通，搞好服务。
二是把眼前利益与长远利益结合起来。眼前利益服从长远利益，个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益，这是我们的工作原则。这方面，我们少数机关部门看起来分辨得很清楚，实际上执行时有偏差。我们维护的是绝大多数群众的长远利益和根本利益，而不是极少数人的私利，有些人口口声声代表群众，甚至代表人民，事实上他代表的是少数人的眼前利益。不能认为江都的某个公民提出的要求就代表了所有群众的愿望，也不能认为我们少数部门今天的一些管理举措，就完全符合市场经济的发展规律和要求。对于无理取闹的极个别群众，不能因为其“难缠”，就放弃原则、迁就姑息，必须旗帜鲜明、态度坚决，合理诉求予以满足，无理要求绝不让步。此外，极少数部门为了自身的利益，弄权争利，损坏了机关的形象，这类现象必须坚决制止。
三是把主观愿望与客观需要结合起来。应该肯定，我们大多数部门单位用心是良苦的、履职是尽力的、服务是到位的，但在具体操作过程中，有时往