人社局局长在人社系统年中工作交流会上的讲话发言_1.docx

人社局局长在人社系统年中工作交流会上的讲话 在年初全市人社工作会议上，我们结合人社领域改革三年行动计划，提出了建设“阳光人社、数字人社、和谐人社”三大战略目标，明确了今后一段时期全市人社工作的重点任务。半年来，“三个人社”建设全面启动，但每项发展推进都面临不少问题和困难，需要我们进一步统一思想，明确目标，形成合力，坚持改革驱动和创新驱动，从问题入手，通过制度创新、体制创新和机制创新增强事业发展内生动力，为人社事业持续健康发展，实现“两个基本”、建设“四好示范区”做出更大贡献。下面，我讲四点意见。 一、上半年工作扎实有效 （一）改革项目有序推进。以“1318”为总体架构的阳光医保试点工作取得实质性突破，12家试点医院即将上线试运行，9月份全省现场会将在宁波召开。公务员“岗位对责、绩效对账”考核制度全面推行，6月前已实现市直机关部门全覆盖，预计10月份将实现全大市覆盖。塑机及新材料行业等相关行业高级工程师评审省级试点顺利启动，企业技能人才自主评价试点全面开展。调整完善定点医疗机构管理办法，实现民办医疗机构与公办医疗机构同等待遇。居民医保城乡统筹工作稳步推进，除慈溪外的8个统筹地区新农合管理职能顺利移交。积极开展村（社区）创建考核项目清理和政府评比表彰项目清理工作。完善了发展成果考核评价体系，推动政府目标考核向绩效考核转变。 （二）保障民生成效明显。落实促进就业鼓励创业政策，上半年全市城镇新增就业人数9.12万人，6月末城镇登记失业率1.95%。大力推进被征地人员养老保障与基本养老保险制度的转换衔接，并入人员达15万人。提高企业退休人员、被征地人员等群体养老待遇，惠及群众达135万人。市政府实事工程涉及人社工作部分有条不紊推进，省厅考核14项指标有4项提前完成，养老保险扩面完成率和医保扩面总量位居全省第一。会同公安等部门制定拒不支付劳动报酬案件查处工作实施意见，全市劳动关系保持总体稳定。 （三）服务发展扎实有力。坚持以产业人才开发为导向，完善人才政策，建立“xx市高层次人才创业创新服务联盟”，稳步推进意大利产学研综合体（csmt中心）中国项目和德国垃圾无害化处理技术落户宁波工作，大力实施高技能人才金蓝领项目，联合中国人事科学院开展宁波人力资源服务集聚区课题研究。开展“双爱促和谐、技能助转型”等六大主题活动，启动三年万人劳动政策与实务操作培训工程，进一步提高企业人力资源管理水平。在政府网站上集中发布37项惠企政策。 （四）自身建设不断加强。县市区人社部门群众路线教育实践全面开展，市局“7+10”整改任务顺利完成。实施权力清单制度，梳理权力事项329项，保留136项，削减近60%。“阳光政务”建设积极推进，网上办事大厅新系统与省、市电子监察平台顺利对接，审批事项全部实现网上办理。出台社保基金监管14条意见，加强社会化监管，实施非现场监督，确保社保基金的安全。市局和部分县（市）还实施机构整合工作，市局合并了两个局属事业单位，启动了6个单位组建整合和1个单位的升格工作。贯彻习总书记系列讲话精神，对照“三严三实”标准，积极打造有理想、有担当、有作为、品行好、工作好、口碑好的干部队伍。按照“转职能、转方式、转作风”的部署，积极履行主体责任，强化监督检查，反腐倡廉工作深入推进。 二、充分认识新形势下推进“三个人社”建设的重要意义 “三个人社”建设回应了当前工作存在的突出问题，作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，如果不用创新的方法抓改革，不以创新的思路破难题，解决不了一些影响全局工作的“牛鼻子”问题，人社工作就很难走上科学发展的轨道。 （一）推进“三个人社”建设是服务发展大局、推进转型升级的迫切要求。 当前，我们正处于大数据时代，电子商务、物联网、大数据、云计算等互联网经济方兴未艾，以机器人为代表的人工智能时代即将来临，科技发展对一个城市、一个行业的“洗牌”效应从未像今天这么彻底。对我市来讲，增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”，资源和人口红利正在消失，经济发展与体制改革任务交织影响，转型发展的任务从未像今天这样紧迫。对于人社工作来讲，党的十八届三中全会提出了28项人社改革任务，今年以来中央又先后召开了外专、职教等会议，省市改革也给我们明确了一系列具体任务，改革压力从未像今天这样繁重。“聪者听于无声，明者见于未形”。人社工作要做到从大局出发，在大局下思考，不能停留在具体的工作和过去的成绩上，只有提前谋篇布局，下好先手棋，才能更好地服务党委政府中心工作，更好地履行法治政府、服务型政府职能。从当前工作实际来看，服务发展还存在一系列问题。如转型发展人力资源保障和智力支持问题上，就业难和招工难并存的结构性矛盾将会长期存在，大学生就业问题受高等教育转型影响还将在较长时期内继续凸显，引进高层次人才的比较优势还不明显，具有现代职业精神和高技能水平的产业工人规模偏小，对中小企业的人才服务有待加强，围绕主导产业发展的人才支撑体系还远未建立。又如创业创新环境，虽然这些年我们做了大量工作，也产生了部分单打冠军，但整体创业创新环境和同类城市相比还缺乏竞争力，大学生创业的比例还不够高，科技型创业还处于起步阶段，传统“低小散”产业二次创业成功的案例也不多，缺乏在全国叫得响的“新一代宁波帮”。 （二）推进“三个人社”建设是适应时代要求、强化社会治理的现实需要。 从社会管理到社会治理，一字之差反映了政府角色定位的重大变化。当前，人口老龄化和就业形式多样化现象并存，新型城镇化和城乡一体化任务叠加，社会结构进一步分化，社会风险加速积累，人社领域社会治理任务任重道远。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们要重新审视政府与市场的关系，有效的市场和有为的政府两者缺一不可，政府的作用主要是定政策、定标准，制定游戏规则并加强监管，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力构建既相对独立又相互支撑的开放性治理结构。我们有些干部习惯自己包打天下，不借助其他部门和市场的力量，遇事总以“钱不够、人不够、设施不够”为借口，工作徘徊不前，机构不断膨胀，管理成本也居高不下。如果继续事无巨细，搞大包大揽，就是配置再多的资源也不够用。我们要善于调动社会各方面积极性，熟练运用各种治理手段，逐步提高人社领域治理成效。我们的全部工作涉及到人，大部分的工作涉及到民生。如果不运用法治思维和法治方式解决问题，把工作导入法治化和制度化轨道，不仅容易诱发社会矛盾，自身也会陷入具体事务性工作无法自拔。我们面对改革往往觉得难以破题，这其中一个重要原因就是抓不住问题的源头，总是头痛医头、脚痛医脚，习惯于修修补补，不能运用源头治理和系统治理的办法祛除病根，致使问题久拖不决。 （三）推进“三个人社”建设是回应群众关切、构建和谐社会的必由之路。 要围绕“三个人社”建设，聚焦当下人民群众最关心最直接的就业创业、社会保障、收入分配等问题，以民生的大改善促进社会的大和谐。要注意把握经济形势下行对就业和劳动关系的影响问题。据全市重点企业用工监测显示，今年上半年企业用工量有所减少，招工意愿大幅度下降。同时以往到岁末年初之际才爆发的欠薪潮呈现常态化特征，企业“关、停、并、转”引发的劳资纠纷时有发生，对于今后全市就业形势和劳动关系工作切不可掉以轻心。要树立底线思维的理念，既要聚焦社会底层群众，把公共资金花在社会效用比最大的人群身上，实现基本公共服务均等化，又要使各类人群的待遇水平与经济社会发展相一致，不搞超越发展阶段的泛福利主义，不能因为待遇不平衡引发新的社会问题。要进一步加快推进工资收入分配改革，将社会公平正义作为人社工作的核心价值观，充分发挥部门职能作用，积极提高一线劳动者报酬，努力缩小收入差距。同时，我们还要聚焦机关事业单位工资结构不合理、部门和地区差异过大等突出问题，防止因收入分配问题挫伤干部积极性。要切实改善民生领域基础研究相对薄弱的现状。既要加强对就业创业、社会保障领域基础数据的研判分析，又要做好“十三五”规划等重大问题的前期研究，准确把握事业发展趋势。 （四）推进“三个人社”建设是坚持人本理念、建设服务型政府的内在动力。 推进“三个人社”建设，本质上是为了更好地服务社会。只有站在服务对象的角度，建立健全服务倒逼机制，“三个人社”建设才有可能纵深发展。近年来，全市人社系统的公共服务虽有较大起色，但对照群众路线教育实践活动的要求还有不小距离。在公共服务的均等化方面，基层平台职责不清、人员流动性较大、业务水平不高问题长期难以解决，对社区（村）级平台考核多、台账多、任务随意下达多问题较为突出，与群众需求和管理要求存在较大差距。在阳光政务方面，由于系统整合不力等原因，预期纳入网上办理的事项没有按时实现。在信息化建设方面，这些年通过一批基础数据库的建设，已经取得了一定进展，但与先进城市相比还存在很大差距，系统建设缺乏顶层设计，各自为战，重复投资、重复建设和信息碎片化问题严重，各项业务工作的信息化支撑较为薄弱，围绕决策提供的统计数据还不充分、不及时、不系统。在服务的标准化方面，由于标准不一，服务流程难以统一，服务质量偏低和服务成本过高问题一直得不到有效解决。第7页 共7页