区委常委会上半年工作会议讲话发言.docx

区委常委会上半年工作会议讲话 各位委员， 同志们： 刚才，*区长通报了全区上半年“三项重点”工作考核情况，大会现场颁发了流动“红黑牌”，3个单位分别作了表态发言，天XX县区长总结了今年上半年全区经济工作，就下半年各项工作任务进行了安排部署，我完全同意，会议达到了传导压力、增强信心、奋力赶超的目的。下面，我代表区委常委会讲几点意见： 一、理性总结展望，提振发展信心 今年以来，面对新常态复杂特殊的宏观形势，我们按照习总书记“四个全面”和“五个扎实”的要求及省、市委的工作部署，围绕建设现代化田园XX县区的战略目标，坚持以城乡发展一体化为统揽，以开展“基层基础建设年”活动为主线，锐意进取，真抓实干，推动全区经济社会发展取得了新进展。一是经济发展稳步提升，主要经济指标在历经一季度低迷后，呈现企稳回升、低开稳走的态势，联合秦汉、空港新城引进项目密集入驻四大工业园区，五陵塬都市农业长廊效益逐步凸显，第三产业投资同比翻番增长，切实下好了适应新常态的“先手棋”。二是城乡一体化进程加快，9大新型社区建设进展顺利，空港花园、渭柳佳苑基本建成，部分群众陆续回迁入住，周礼小镇和田园新村建设稳步推进，旧城改造“八大片区”项目加快实施，北平街亮化工程基本完成，精品城市形象日趋显现。三是深化改革扎实推进，认真承接落实省、市下放的行政审批事项，42个行政村撤并工作有序推进，“四合一”证照办理模式初步启动，公车制度改革取得阶段性成果，发展活力不断释放。四是社会大局和谐稳定，125个民生项目和“便民惠民十大工程”进展顺利，公务员工资调整基本完成，创建全国文明城市进入全面提升阶段，基层社会治理服务体系和公共安全体系不断完善，全区社会大局平稳和谐。五是基层基础更加牢固，深入开展“三严三实”专题教育、“基层基础建设年”活动和“正风肃纪专项整治”活动，基本完成了村两委会换届选举任务，基层组织战斗堡垒作用显著增强；严肃查处了一批违反纪律规矩的人和事，从严从实成为全区党员干部的自觉追求和基本遵循，全区干部纪律作风焕然一新。这些成绩的取得，是全区上下真抓实干、拼搏进取的结果，也与秦汉、空港新城的大力协作支持及辖区企业的配合努力密不可分，在此，我代表区委对大家的辛勤付出，一并表示衷心的感谢。 成绩不讲跑不了，问题不找不得了。我们要重点思考，工作中还有哪些问题和不足，我认为，问题主要有四个方面：一是稳增长的压力很大。上半年，全区主要经济指标下滑严重，gdp、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标没有达到计划进度，虽说在二季度情况有所好转，但增速也仅仅维持在5.5%这个水平，与省、市相比，省上7.3%、市上8.6%的增速已是前所未有之低，咱们不仅没有做出足够贡献，反而拖了省、市的后腿。这样的“失速”与我们*的区位条件极为不符，同样处在新常态、换挡期，全市大部分县市区的经济增速也好于我们，市上通报的14项考核指标中我们有8项位居后列，其中有3项排在全市后三位，下半年赶超的压力很大。二是产业结构问题更加显现。虽然我们这几年致力降低对传统能化产业的依赖程度，积极构建现代产业体系，赢得了一定主动权，但是我区现代产业体系的建立，还有一个较为漫长的过程，现代都市农业综合效益有待进一步提升，现代服务业规模档次偏低，传统能化产业的主导地位未从根本上得以扭转。三是社会治理问题依然不少。尽管上半年没有大的信访事件和安全事故，但小问题也没间断，表面看具有一定偶然性，深层次却反映出我们一些干部缺乏足够的问题意识和忧患意识，居安不思危，未雨不绸缪。当前，因换届选举、非法集资、征地拆迁等引发的信访问题持续增多，安全生产形势也不容乐观，而且随着改革的深入推进，将会产生一系列新的社会问题，这些都不能掉以轻心。四是一些干部劲头有所衰减。一些干部的境界、作风和能力不能很好适应新常态带来的新变化，在从严治党的高压态势下满足于不担事、不出事，存在“慢为、懒为、不为”的现象，担当尽责、创优争先的劲头有所减退。这些问题都非常现实而具体地摆在我们面前，绕不了也避不开，必须勇于面对，采取有力措施加以解决。 在下半年工作中，关键要在困境中发现机遇，利用好机遇和优势。机遇和优势在哪里。我看有三个方面：一是宏观经济趋好。上半年全国经济增速比去年显著下降，但二季度呈现缓中企稳特点，固定资产投资增速下降趋势已经放缓，工业增加值增速连续3个月上升，财政和货币政策调控作用正在持续显效，下半年经济形势持续向好，这些都将给我区经济带来更加积极的促进作用。二是中省市利好政策叠加。中央密集出台了“中国制造2025”、“互联网+”行动、大力发展电子商务、加快城镇棚户区和城乡危房改造等系列政策，持续推进“丝绸之路经济带”建设，加大中西部基础设施建设力度；省上近期提出要落实100亿元规模的项目投资，在高端能源化工、新材料、现代物流等领域启动一批支撑项目；市上在金融支持现代农业发展、推进美丽乡村建设、发展电子商务等方面出台了系列支持政策，这些都为我们加快发展带来新的机遇、创造新的条件。三是要看到我们自身的发展优势。目前，两大新城开发建设速度虽然有所放缓，但两大新城在继续抓好基础设施提升的同时，正在逐步将重心向产业招引上转移，基于两大新城产业定位与中省最新支持政策高度契合，意味着将有大批的项目、资金向新城聚集，有助于我们更好实现借力发展。随着全面深化改革的不断深入，政府职能加快转变、发展环境持续优化，一些体制障碍和作风弊病逐步化解，企业和群众办事更加便捷，极大调动了各类市场主体的热情。加之与一季度相比，我区二季度gdp、固定资产投资分别提升1.5、23个百分点，工业企业营业利润大幅提升，第三产业发展势头强劲，全区经济处于稳中向好的态势。 总之，面对当前发展形势，全区上下都要进一步坚定发展信心，增强必胜信念，保持足够定力，善于从形势变化中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，进一步打牢基础、补足短板、巩固优势，牢牢抓住发展的主动权，确保圆满完成全年各项工作任务，顺利实现“省考保位、市考夺优”目标。 二、强化工作举措，确保圆满完成全年目标任务 邓小平讲“发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙。”不管新常态如何变化，发展始终是各级党委、政府的首要责任。上半年，在全国经济普遍低迷的大环境下，全省经济增长乏力，增速滑出底线，退出了“全国第一方阵”。习总书记视察陕西时把我省的发展定位为追赶超越阶段，这次省委十二届七次全会上，省委赵书记强调要拿出追赶超越的精气神，通过“三稳两优”保增长、精准发力促增长、提质增效优增长、主辅互托补增长，力争全省经济回归“全国第一方阵”；上周召开的市委六届十一次全会，岳书记明确要求，要扩大投资、强化工业、促进消费，千方百计稳定经济增长，确保实现全年各项目标任务，为全省经济回归“第一方阵”做出积极贡献。对于我们*来讲，就是要按照省市委的部署要求，抓住重点，抓住有效时间，大干5个月，确保圆满完成全年各项目标任务。 一要千方百计稳增长。我常说，加快发展才能增强话语权，才能增加区域影响力。我们要按照省、市有关提振经济的新要求，重点抓好两个方面：一方面，要加快推进项目引建。引项目、扩投资是拉动经济增长的主要动力，在当前更是应对经济下行压力的出路所在。全区上下要牢牢把握“一带一路”机遇，进一步深化与新城的协作对接，加强派驻新城的招商分局工作力量，联合新城组团外出招商，分行业、点对点向上争取项目、对外精准招商，一对一同步工作、跟踪服务，力争再引进一批好企业、大项目。特别是要强化工业项目招商，以工业项目的落地建设、投产达效带动经济快速增长。要扭住100个重点项目，按照续建项目抓投产、新建项目抓进度的思路，全力以赴抓建设、赶进度，确保全年固定资产投资任务完成。在下半年，区上将于9月底或10月初，对各街办项目建设情况进行观摩，现场看一看大家的发展成果和工作亮点，大家要做好充分准备。另一方面，要大力发展现代产业。进一步优化产业结构，加快构建健康合理的现代产业体系。要不断壮大现代都市农业规模，在加大对五陵塬都市农业长廊内现有园区扶持发展力度的基础上，注重旅游、餐饮、娱乐等产业的招引，促进产业融合发展，提升现代都市农业发展的档次和效益。要加快发展新兴工业，推进现有工业提档升级，促进工业发展向高科技、低碳节能型上转移，鼓励企业、项目向新兴产业园、新能源产业园和空港临空产业中小企业园集中，实现集群发展，不断提升全区工业经济的整体实力。今天，咱们邀请了辖区部分工业企业参加了会议，大家作为振兴我区工业经济的主力军，要进一步强化创新驱动，加快企业技术改造与科技创新，提高工艺水平，延长产业链条，最大限度的提升效益，实现壮大自身与支持发展的双赢。要大力发展现代服务业，加快实施“一办一街、一街一特色”工程，抓住“空中丝绸之路”起点城市机遇，积极发展电子商务，培育壮大现代物流，加快普洛斯、国际快件中心等项目建设，努力打造西北最大航空物流服务区和电子商务产业示范园。 二要全力以赴抓指标。指标是一个地区经济发展最直接的标尺。前面我讲到，上半年无论是纵向对照省、市下达的指标任务完成情况，还是与各兄弟县区进行横向比较，可以说我们都完成得很不理想。对此，各街办各部门一定要正确认识，多从主观找原因，少为客观讲理由，更不能把我区经济指标的“失速”，归罪于低迷的发展大环境。面对上半年指标“失速”的不利局面，我们加快发展、追赶超越的信心不能丢，狠抓落实、务求实效的力度不能减。今年，市上给我区下达了明确的指标任务，gdp增长11%，固定资产投资增长22.5%，地方财政收入增长13%，规模以上工业总产值增加值增长14.5%等，不管大环境如何变化、也不论发展困难有多大，这些指标任务必须确保完成，这是我们的底线。各级各部门一定要强化目标意识、责任意识和落实意识，化被动为主动、变压力为动力，抓住剩下的5个月时间，大干快上，全力提速，确保各项指标任务圆满完成。具体要做到三个到位： 1、指标分析要到位。各指标承担部门要对1-7月份重点指标的完成情况，进行一次全面深入的“回头望”，既做纵向比，深挖增长潜力；又要横向比，同各县区找不足、找差距、找赶超指标的突破口和着力点，针对存在的问题，一条一条定措施，一项一项抓进度。 2、推进措施要到位。针对不同指标的完成情况，分类制定推进指标的有效办法，对优势指标要能快则快、能超则超，全力以赴争第一，尽可能争取更多分值，用优势指标弥补后位指标的“短板”；对于落后指标要扭住不放、深挖潜力，想方设法抓进度，力争在较短时间内有大幅提升，尤其是对“一票否决”指标更要慎之又慎，细之又细，想方设法保完成。 3、对接联络要到位。各级各部门要积极做好向上对接联络工作，及时掌握考核指标的滚动排名情况，主动抢占先机，特别是区考核办和区统计局要加强与省市业务主管部门的联系和沟通，争取支持，赢得主动，做到应报尽报、应统尽统，确保各项指标年底在省、市考核中取得好的位次。 三要严格考核保落实。多年实践证明，督查考核是推动工作落实的有效手段。提指标、稳增长最终能否取得实效，需要我们进一步发挥好考核的“指挥棒”作用，严查实督，严格奖惩。要优化指标设置，区考核办要围绕省、市考核办法，结合我区发展实际，进一步建立健全考核体制机制，突出考核重点，明晰考核方向，加强调查研究，充分征求街办、部门意见建议，从推进工作落实需要出发，及时调整指标设置和考核实施办法，使考核体系更加科学合理。要加强督促检查，区考核办、区委区政府督查局要加大对重点指标、重点工作、重点项目的督查力度，坚持月通报、季讲评、年总评，充分运用好“三色督办单”和“红黑牌”等方式，提高警示频率，加大曝光力度，特别是对区委、区政府的重大决策部署，要紧盯不放、反复督查、跟踪问效，随时掌握工作进展情况，督促把各项工作任务落到实处。十月份，我们还要召开三季度“三项重点”工作讲评大会，进行现场奖惩兑现，以此进一步推动工作落实。 三、大抓基层建设，夯实发展基础 习总书记强调“各级要强化强基固本思想，扎实做好抓基层、打基础工作。”就*而言，我们说的基层基础是广义、宽泛的，包含发展基础、经济基础、组织基础和作风基础等方面，这是一个做铺垫的长期性工作，也是一个“潜绩”与“显绩”的政绩观问题，“潜”是“显”的基础，“显”是“潜”的结果，基层基础这个“潜绩”工作不可能立竿见影、马上见效，我们一定要有功成不必在我的胸怀，坚持不懈地默默奉献和铺垫，才能使这个“潜绩”成为最大的“显绩”。当前，我们只有大抓基层基础建设，不断深化和强化基层基础，才能在结构优化调整时避免“失速”风险，才能打牢发展根基、提升服务效能、形成干事创业的浓厚氛围。对此，我们要有大抓基层、夯实基础的共识，继续深入推进“基层基础建设年”活动，进一步下移工作重心，多做打基础、利长远的工作，不断彰显优势特色，凝聚发展合力，为加快现代化田园XX县区建设奠定坚实的基层基础保障。 一要在城乡一体化上打造示范亮点。我多次讲过，城乡发展一体化是最基础的工作，也是我们*最大有可为的地方，借助西咸XX县区开发建设的东风，*在推进城乡发展一体化方面要努力在全市、全省创出亮点。在城外区域，要加快新型社区建设。深化“双带双进”模式，联合新城进一步完善新型社区基础设施和配套公共服务，积极探索新型社区管理模式，加快社区服务大厅建设，稳妥推进回迁安置，把群众选房、搬迁、入住后的教育、就业、医疗、文化、卫生等需求考虑周全、安排妥当，提升社区档次和服务水平。要加快特色办村建设。切实加大周礼小镇推进力度，进一步完善建设规划，联合新城做好实质性建设前的各项工作，力争项目早日正式开工；要大力推进田园新村建设，下半年要启动实施“乡村百园计划”，利用村庄内的空闲地块，把活动广场、文化广场包括计生、法治、科教宣传等都统一囊括在内，因地制宜建设乡村公园，以此提升农村文化生活水平，努力打造全市全省美丽乡村典范。这项工作，区农牧局要深入开展调研论证，尽快确定乡村公园的建设标准、规模和档次，用2-3年时间，使乡村公园在我区实现全覆盖。要加强旅游产业发展。抓住国家创建100个“乡村旅游示XX县区区”的有利机遇，大力发展乡村旅游，把文物古迹旅游资源与乡村民俗文化结合起来，充分发挥宜居生态、秦汉文化等地域特色，进一步健全乡村旅游管理体系，严明行业规范和经营标准，加大宣传推介力度，不断提升现有农家乐和农家宾馆品质，做大做强乡村旅游品牌，带动全区整体旅游业快速发展。在城内区域，要加快中心XX县区改造提升。注重完善功能、彰显特色、提升品位，大力实施XX县区畅通工程和基础设施建设，加快推进城市改造提升，促进城市经济发展。城内四办要积极推进特色街区建设，力争年内各建成一条特色街区，不断增强中心XX县区的承载力和带动力。要加强基层社区建设。以建强社区、服务群众为目标，结合创建“全国和谐社区建设示范XX县区”，不断壮大社区干部队伍，每年充实100名社区工作者，优化整合社区资源，完善社区基础功能配套，加快构建起三大体系、四项服务、五大功能的“345”社区建设和管理模式，让市民切身感受到基层社区的贴心服务。 二要在全面深化改革上释放发展活力。深化改革是“四个全面”的重要组成部分，是积极适应新常态、有效释放新活力的有效途径，其根本还是为了促进发展。大家要正确认识改革、主动支持改革、积极推进改革，自觉把改革作为兴利除弊的有效方法，克服私心杂念，分清小利大利，合理解决好改革当中出现的一系列问题，决不能因为改革带来的利益调整而目光偏离、思想分心、影响工作，始终做到干劲不减、激情不降，工作还要像过去一样干，甚至比过去干得更好，真正以改革的稳步实施促进全区各项事业快速发展。一方面，要把落实上级改革任务作为“及格线”，认真承接上级部署的各项改革任务，加强沟通、把握要求、有序跟进，切实落实好上级部署的各项改革措施。另一方面，要把推进自主改革作为“加分点”，在抓好社会服务体系建设、“双带双进”模式、殡葬制度改革、城乡容貌一体提升等优势领域改革的同时，不断强化自主创新，积极探索，敢想敢试，力争在户籍制度改革、基层组织建设等方面，不断推出新模式、打造新亮点，努力在改革关键之年展示我们*的关键作为。 三要在改善民生上增进群众福祉。对县区一级而言，做好广大群众的民生工作，就是把中央和省、市确定的好事最大限度的在基层落实好。对此，要按照“兜好底、保基本、强扩面”的要求，切实抓好四个方面： 1、要抓好民生项目建设。不断加大对民生的投入力度，坚决落实“两个80%”用于民生的硬指标，加快推进民生十大工程和125个民生项目建设，不断提升群众幸福指数。 2、要增加群众可支配收入。大力实施城乡居民收入倍增计划，通过产业富民、就业富民、创业富民、帮扶富民等措施，加大技能培训、职业介绍工作力度，充分发挥新落户企业在吸纳就业人员上的积极作用，促进群众就业增收，让群众的钱包鼓起来、生活富起来。 3、要积极发展各项社会事业。加快推进农村医疗卫生体制改革，提升公共卫生服务能力，完善食品药品安全监督长效机制，保障群众的饮食用药安全；加大教育资源整合力度，切实抓好“双高双普”和省级“教育强区”创建工作，尽快启动区职教中心建设；对照创建全国文明城市的测评指标，继续全面深化创建活动，加强社会主义核心价值体系建设，全面提升城乡群众文明素质。 4、要不断改善生态环境。深化“治污降霾保卫蓝天碧水”行动成果，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘综合治理。坚决落实节能减排任务，加快重点污染企业环保设施提标改造，逐步淘汰老旧设备，实现管理、技术、结构节能。深入推进城乡容貌提升，进一步提高精细化管理水平，强化园林绿化和生态建设，配合市上扎实推进*湖二期和生态绿带建设，加大绿化、美化力度，不断优化区域生态环境，打造天蓝水净、清新怡人的宜居XX县区。 四要在推进社会治理上彰显法治权威。依法推进社会治理，是我们抓基层、打基础的一项重要工作。全区各级各部门要坚持把法制理念体现在社会治理的实践中，加快推进依法治区进程，严格遵循法定权限和法定程序想问题、作决策、办事情，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断增强司法公信力，努力营造公平正义的法治环境。要以法治手段推进平安建设，大力实施“严打整治净化”工程，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，逐步推动社会治理重心向基层转移，全面推行社区网格化管理，加快构建区、办、村（社区）三级联动、覆盖城乡的新型治安防控体系，力争群众社会治安满意率位居省、市前列。要高度重视信访工作，将信访纳入法治化轨道，引导群众依法理性表达诉求，对诉求合理的及时解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位，最大限度地减少“信访不信法”、“弃法转访”等现象。要扎实推进安全生产“三化”建设，严格落实月检查月整治和问责问效制度，加大问责力度，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。 五要在党的建设上突出从严从实。新常态下，把各项事业不断推向前进，关键在基层党组织，根本靠基层党员干部。各级党组织要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，夯实从严管党治党责任，严格干部队伍管理，狠抓党风廉政建设，努力营造风清气正的政治区委常委会上半年工作会议讲话第2页 生态。 1、要不断深化“三严三实”专题教育和争当“四有”领导干部活动。以作风建设为突破口，聚焦“关键少数”，突出严的标准，坚持问题导向，对照“不严不实”的具体表现，引导全区各级领导干部示范带头、潜心体悟，找准根源、积极践行，把人做好、把事干好。 2、要着力加强干部队伍建设。严格执行干部选任工作条例，对照习总书记好干部20字标准，狠抓“选”和“管”两个关键环节，坚持德才兼备选任干部，突出“能上能下”监督管理，既要能上，又要能下，以干部选拔任用的导向立规矩、正风气。 3、要夯实基层组织基础。以基层党组织“五项基本”建设为抓手，统筹推进机关、农村、社区、非公企业四大领域党建工作，严肃和规范党内组织生活。在机关，不断深化正风肃纪活动成果，规范服务流程、加强服务监管、夯实岗位责任，全面提升机关效能和服务质量；在农村，突出党组织的领导核心地位，全面落实农村办公经费和村干部待遇保障、积分制管理考核，加强农村基层组织规范化建设，选派村党组织“第一书记”，着力转化后进村党组织；在社区，强化社区基础保障，健全网格化服务体系，推动和谐示范社区建设；在非公企业，以党建工作标准化建设为契机，创建一批非公企业党建示范点，以点带面，示范带动，全面提升全区非公企业党建工作质量和水平。区委拟于9月份召开基层基础建设年暨基层党建工作推进会，对全区基层基础建设和党建工作进行总结和安排，以此强化各级大抓基层、夯实基础的共识和氛围。 4、要扎实推进反腐倡廉建设。坚持纪律规矩在前，进一步强化政治纪律和政治规矩教育，严格落实党委主体责任，加快建立深入持久的制度管控运行机制，严肃查处违纪违规案件，坚决实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也追究相关领导的责任，不断强化对违法违纪问题的震慑效应，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。 各位委员、同志们，行百里者半九十。我们一定要坚定信心，以战则必胜、创先争优的决心，同力攻坚，同心克难，扎实做好下半年各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务，顺利实现“省考保位、市考夺优”目标，为加快推进现代化田园XX县区建设做出新的更大的贡献。第16页 共16页