县委副书记在依法治县领导小组会议上的讲话发言_1.docx

县委副书记在依法治县领导小组会议上的讲话
经县委、县政府研究决定，今天召开依法治县领导小组会议，主要是对依法治县工作进行再研究、再部署、再落实，确保各项任务目标圆满完成。前面，开财书记组织大家学习了省、市相关会议精神，相关部门分别作了书面发言，审定了相关文稿，善君县长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。
下面，我就依法治县工作讲几点意见。
总的来讲，我县依法治县工作开局良好，推进有力有序，取得了阶段性成效。一是组织机构健全。各地各部门均建立了以党委（党组）书记为组长、副书记或常务副局长为常务副组长的依法治理领导小组，全县上下初步形成了党委牵头抓总、部门协调联动、全民共同参与的工作格局。二是安排部署到位。县上制定出台了实施纲要、工作要点等一系列文件，明确了责任主体、目标任务和工作重点，先后召开了动员会、领导小组会和工作推进会，对依法治县工作进行了全面详细的安排部署。三是工作措施有力。县委刘书记对依法治县工作多次过问、亲自督查，带领县委常委会带头抓落实、作表率。依法治县办和各牵头部门统筹谋划，精心组织、科学协调，有力有序推动依法治县工作深入开展。四是工作成效显现。各地各部门努力探索，深入实践，涌现了一批特色亮点，如：县检察院、县法院等政法部门突出司法公正，强化法治机关创建；县司法局创新“六个系列”开展“法律七进”活动，促进深度普法；县工商局、县质监局等单位以提高执法水平、改变服务模式、规范文明执法为抓手推进依法治县；县职中、县实验小学等坚持“法治从娃娃抓起”，营造校园法治氛围、开展法制主题活动推进依法治校；正直镇长滩村、沙河镇上营村、南江镇朝阳社区等全面推行“我制定、我签字、我承诺、我遵守”的制定模式，采取三上三下，务实制定村规民约和居民公约；县供电公司、县冶金矿山集团等紧紧围绕依法诚信经营，扎实抓好依法治理。这些务实创新的举措促进了发展，维护了稳定，得到了市督查组的肯定，全县上下学法、守法、用法意识不断增强，法治理念不断深入人心。
在肯定成绩的同时，我们也要清晰的看到，此项工作离省、市、县委的要求还有相当的差距，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是思想重视不够。一些部门和乡镇对依法治县工作仍然不够重视，没有立足全局和长远抓好这项工作，有的简单认为依法治县是务虚的，工作被动，推进滞后，平时更多把依法治县当作口号喊；有的抓工作浮于表面，照抄照搬、简单复制，没有潜心研究，深入实践，融入实际。二是工作推进不平衡。从前期工作督查情况看，大部分的乡镇和部门行动迅速、措施得力、效果较好，但也有一些仍在左顾右盼、等待观望，推进工作方法不多、措施单一，规定动作都没完成；单位职工、辖区群众知晓少、参与少，法治氛围不浓；遇到督查，临时“拉壮丁”、“抱佛脚”，东拼西凑，敷衍了事，缺乏一抓到底的拼劲狠劲韧劲。三是特色亮点不明显。南江“五小”普法套餐曾在全国推广，为推进依法治县工作提供了标杆、树立了榜样，但从目前推进来看，依法治县工作虽然有一些特色亮点，但缺乏系统深入实践、认真总结提炼和对外宣传推介，离走出巴中、推向全省乃至全国的目标还有很大的差距。
下一步，各部门要将法治建设工作摆到更加突出的位置，进一步深化认识、加强领导，统筹兼顾、重点突破，纵深推进依法治县工作。
一、进一步深化党内法治，推进依法执政。要坚持党委（党组）会前学法，推动党员领导干部带头学法，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决处理问题和驾驭复杂局面的能力。要建立健全党委依法决策机制，严格按制度规定议事决策，落实重大决策风险评估机制，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。深入推进法律顾问制度，要让法律顾问积极参与决策合法性审查、规范性文件法律把关，确保党委严格在宪法和法律范围内活动。要积极巩固党委权力公开透明运行试点工作成果，进一步规范权力运行流程，完善规章制度，堵塞漏洞，要坚决杜绝“牛栏关不住猫”的情况，把权力关进制度的笼子里。要完善和落实党务公开制度，阳光是最好的防腐剂，各级党组织要严格按照规定，对应公开的要全部公开，决不能找任何理由借口拖延和不公开，这也是对各级党员领导干部的一种保护。
二、落实行政权力规范运行，促进依法行政。我县已完成政府行政权力清理工作，编制了部门行政权力清单，公开了权力运行流程，规范建立了“一目、一厅、两平台”运行系统，在全市专项督导中被通报表扬。但我们也要看到，系统并没有规范的运行起来，还存在行政权限交叉、自由裁量权不规范、执法不公不文明等问题，影响了行政权力公开透明运行。要充分运用行政权力清理成果，所有行政权力必须在清单内行使，不得擅自增加和设置，尤其是要探索对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级设权，依法加强权力约束、资金监控和干部监督，构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的制度机制。要大力规范行政执法，深化行政执法改革，加强执法监督和管理，依法惩处知法犯法、滥用职权、渎职失职等行为。
三、强化司法“四公开”，推行阳光司法。司法公开是司法公正的重要抓手，司法部门要进一步落实审务、检务、警务、司法行政事务“四公开”制度，以公开促公正、以透明保廉洁，提升执法司法的权威和公信力。法院要全面推进裁判文书公开、执行信息公开两大平台建设，进一步完善司法陪审、听证、新闻发言人制度等制度；检察院要按最高人民检察院和省检察院的部署，全面推行有关案件办理情况查询系统向社会公开等检务公开工作；公安和司法行政要立足权力清理，加大司法、执法信息公开力度，大力构建公开信息平台，增进公众对司法的了解、信赖和监督，扩大司法工作透明度。
四、强化解决问题靠法意识，推动矛盾化解。要把解决问题靠法作为化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求的最直接的抓手，引导群众树立信法守法、依法办事的观念。要拓展畅通民意诉求渠道，落实各级领导干部接访、下访、回访制度，重点解决一批农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障、非法集资等重要领域的矛盾和信访突出问题，防止“小事拖大、大事拖炸”。要下大力气治理信访秩序，集中治理缠访闹访、越级非访、以访谋利等突出问题，切实规范信访秩序。特别是要引导群众依法理性表达诉求，对煽动闹事、非法聚集，不论涉及到谁、涉及到多少，都要坚决依法处理，坚决纠正“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现象，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
五、搞好法治示范创建，抓实基层法治。要坚持以示范创建为抓手，实现重点突破，在点上抓落实、出经验、树品牌，以点促面全面推进依法治县工作。政法委、法院、直工委、法制办、公安局、司法局、教育局、民政局、经信局等牵头部门，要围绕创建学法用法示范机关、依法行政示范单位、依法治校示范学校、诚信守法企业和依法治村（社区）示范村（社区），精心组织协调，强化工作指导，务必确保年内分别创建3-5个示范单位。正直镇、红光乡、长赤镇、红四乡、沙河镇、东榆镇、南江镇等乡镇要全力抓好法治乡村、示范社区创建，要打造精品亮点、特色点位，实现以点示范、以点带面、全面推开。整个创建过程要让群众全程参与，坚决避免依法治县工作成为党委政府的事情，要使创建过程成为引导群众学法尊法守法的过程。
六、抓好法律明白人培训，推进深度普法。“法律明白人”培训是推进深度普法的重要手段，也是省、市考核依法治县工作的重要指标，这项工作面宽量大，涉及的对象很多。要坚持以“法律七进”活动为抓手，联系工作实际、群众实际，运用群众喜闻乐见、通俗易懂方式，分层级、分类别、分对象开展普法，确保普法工作高效加快推进。要突出普法重点，切实抓好学校、社区、农村等人口密集型和知识文化层次较低人群的普法工作，大力培养基层“法律明白人”，让法治理念深入人心。要认真落实“谁执法、谁普法”，广泛开展以案说法、现身说法、讲堂说法等学法活动，切实增强普法效果。
七、着力强化工作保障，推动工作落实。要强化组织保障。各级党委（党组）要牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念，逗硬落实“一把手负责，辖区负责，谁主管、谁负责”要求，“一把手”要亲自抓、亲自部署、亲自督促。原则上，各地各部门党委（党组）一把手召集研究依法治理工作每季度不少于1次。要强化宣传引导。由县委宣传部牵头，结合迎接四中全会和红叶节，坚持内外并重，立即制定宣传方案，统筹推进依法治县宣传工作。在外宣上，要深入总结我县依法治县经验，挖掘先进典型，精心策划、深度提炼，争取上级领导多批示、国家省级媒体多刊载、社会群众多好评。在内宣上，要把宣传引导贯彻依法治县始终，广泛在城内社区、广场、人口密集区、集贸市场、建设工地、商场、楼宇间和各类广告牌等投放依法治县宣传标语；电视台、广播电台、政府门户网站、南江新闻网要开辟专栏，广泛宣传依法治县先进典型和经验做法。要强化督查指导。县目督办和依法治县办要加强专项督查、跟踪督办，及时通报，特别要做到“八查”，即：一查会议记录，看党委（党组）是否经常研究；二查制度规定，看是否合乎实际、有效管用；三查工作环境，看是否有浓郁的依法治理氛围；四查干部群众，看对依法治理工作是否知晓和参与；五查工作点位，看是否有亮点特色；六查影像图片，看是否有工作形象展示；七查典型案例，看工作是否收到实效；八查宣传成果，看工作是否得到上级组织和社会各界认可，确保工作力度不软、标准不降、效果不减。
同志们，法治南江建设利在当代、功在千秋，我们要以更加饱满的热情，更加务实的作风，苦干实干，创新创造，奋力推进依法治县工作再上新台阶，为加快建设富丽安康新南江作出新的更大贡献。
12今天，区委、区政府召开依法治区工作推进会，主要任务是：学习贯彻十八大以来习近平总书记关于法治建设的系列重要论述，以及全省、全市推进依法治理工作会议精神，进一步研究部署我区依法治区工作。
今年以来，全区上下深入贯彻中央、省委、市委依法治理重要部署，扎实开展各项工作，取得了阶段性成效。一是工作架构基本形成。区委区政府比照省、市格局，撤销了原法制建设领导小组，成立了由我担任组长、四大班子相关领导和法检“两长”担任副组长的依法治区领导小组，实质是对原来的领导机构进行了调整、充实和升级，增强了领导力量。目前，领导小组已召开2次全体会议，研究部署了一些重要工作，落实了办公场地、专职人员，制定了《工作规则》《议事规则》等制度。二是工作思路基本厘清。区级层面制定出台了《关于推进依法治区建设法治利州的意见》和《依法治省目标考核分解方案》等文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限；各地各部门也制定了具体操作办法及实施细则，促进了依法治区各项任务的全面推进。三是工作成效初步彰显。换届以来，区委政府更加重视依法治理、规范治理和源头治理，各地各部门也不断探索，把法治理念用于工作实践，解决了一批热难点问题和历史遗留问题，促进了经济社会发展，维护了和谐稳定。例如：困扰市区两级多年的“上西问题”的解决，“5.16”温州商场火灾事故的处置，违法建房、建设违法行为“两整治两公开”的推进，都是依法治理的成功范例。
但是从全局工作来看，还存在三个方面的问题。一是认识不到位。个别单位党组织书记没有真正认识到位，将依法治区工作等同于普法工作、等同于政法部门单一工作，没有完全领会依法治区工作是中央、省委、市委的重大战略部署，没有亲自参与研究部署、推动落实依法治区工作，个别人甚至不清楚、不了解。二是推进不平衡。一些单位推进的快一点，一些单位且行且看、动一动停一停，没有按照“谁执法，谁普法”的要求，把自身承担的普法、学法、执法任务同依法治区总体部署结合起来。三是联动不到位。包括依法治区领导小组办公室内部，各成员单位之间的整体联动作用发挥不好，成效不明显。
刚才，文武常委对我区依法治区暨“六五”普法迎检工作进行了具体安排，这些是经区依法治区领导小组第二次会议研究的意见，我全都赞同，请大家抓好贯彻落实。宝轮镇、区人社局代表乡镇（街道）、区级部门作了表态发言，讲得很好。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，认真领会深入推进依法治区工作的重大意义
“法令行，则国治国兴；法令弛，则国乱国衰。”法治，是贯穿人类社会发展历史的一条基本规律，是现代文明的突出标志，是社会发展进步的重要基石。面对新形势、新任务，特别是面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题，尤其需要推进依法治理，把各项工作都纳入法治化轨道。
第一，深入推进依法治理，是中央和省、市的重大战略部署。党的十八大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。党的十八届三中全会强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。即将召开的党的十八届四中全会将专题研究全面推进依法治国若干重大问题，以中央全会方式研究该项工作，在我党历史上尚属首次。省委把依法治省作为一项战略任务和关键性工程，超前谋划，制定出台了《XX省依法治省纲要》，形成了一整套制度设计和相应工作举措。省委书记王东明指出，“治蜀兴川，重在厉行法治”，他多次亲自研究部署依法治省，今年8月26日主持召开依法治省领导小组第二次会议，提出了六项重点工作，要求“全省上下必须进一步深化认识，咬定目标，持续发力，久久为功，把我省依法治省工作提到一个新的更高水平”。市委高度重视依法治市工作，市委马华书记多次召开会议研究部署，提出了“思想认识上要更加重视、工作推进上要突出重点、责任落实上要强化督导问责”的要求。利州作为广元中心XX县区，承担着支撑一极、带动多点的发展使命，承担着领头探路、破冰先行的改革使命，承担着持续改善民生、构建首善之区的稳定重任，要全面完成改革发展稳定任务，必须深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，把法治建设作为重要保障，努力走在全市乃至全省县区依法治理的前列。
第二，深入推进依法治理，是推进全面深化改革的重要保障。十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标的要义之一，就是要沿着“法治化”的改革路线设计，“推进国家治理体系和治理能力现代化”最核心、最本质的内涵就是“国家治理体系和治理能力”的“法治化”。区委七届八次全会，对全区全面深化改革作出了重大部署，明确了全面深化改革中全局部署与利州定位的问题，提出利州全面深化改革的主方向是健全城乡发展一体化体制机制，主战场在农村，主抓手是农村“七权”制度改革、城乡一体化户籍制度改革。这两项主抓的改革，就是要在顶层设计下，率先进行基层探索、取得重点突破，不管怎么改，有一个大前提，就是必须坚持于法有据。只有运用法治思维和法治方式推进改革，才能确保改革始终在法治轨道上运行，切实做到“蹄疾而步稳”。
第三，深入推进依法治区，是实现“两大目标”、走在“两个前列”的关键举措。法治，不仅是国家和社会治理的基本方式，还是经济持续健康发展的基础条件。实现“两大目标”、走在“两个前列”，必须加快经济社会跨越发展，必须要深度融入更大经济体的分工体系和市场体系，面向更广区域承接产业转移、汇聚发展资源，这就必然要具备比较优势的法治环境。市场经济，本质上是法治经济。只有深入推进依法治区，坚持做到依法执政、依法行政、公正执法、全民守法，才能依法规范政府及其组成部门的职能职责，才能依法保障和促进各类市场主体公平竞争，才能充分激发市场活力和内生动力，促进经济持续健康发展。
第四，深入推进依法治区，是维护广大人民群众利益、实现社会和谐稳定的根本举措。法治，是维护公平正义、促进社会和谐的重要手段。当前，我国改革发展已经进入攻坚期和深水区，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种潜在的不稳定因素增多。就利州而言，我们提出建设广元经济文化生态强市核心区、率先全面小康，这个“核心区”首先必须是和谐稳定的核心区，任何时候我们都强调和坚守稳定是第一前提、第一责任、第一大局。而保稳定、促和谐不能靠蛮干，不能仅仅靠值守来“治标”，根本还必须靠法治，必须用法“治本”，既要依法做好维稳工作，更要依法执政行政，把矛盾化解于萌芽；既要敢于出招、善于接招，更要能够见招拆招，从根本上、源头上做好稳定工作。必须充分发挥法治的“导流槽”和“分拣器”功能，引导群众通过法治渠道表达诉求、维护权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。
二、明确目标，扎实推进，不断提高依法治区工作科学化、系统化水平
我区推进依法治区，总的目标要求是走在全省县区前列，服务改革发展的成效要体现在加快实现“两大目标”、走在“两个前列”上，推进基层社会治理的成效要体现在建设广元保障民生、构建和谐的首善区上。当前和今后一个时期，全区各级各部门围绕总体目标要求，大力推进法治利州、法治政府和法治社会建设，让“法治化”成为我区的鲜明特色和竞争优势。
12为深入学习贯彻落实省、市有关会议精神，认真总结依法治县前阶段工作，进一步落实责任、刚化举措，扎实推进依法治县各项重点工作，县委决定今天召开依法治县领导小组第二次会议。总的来看，全县依法治县工作组织有序、推进有力，取得了阶段成效，但离省市委要求、离群众期盼、离法治南江建设还有较大差距。全县上下务必进一步深化认识，加压加力、务实推进。
法治是治国理政的方略、是社会和谐的基石，是民心所向、发展所需、稳定之要，是当前党和国家政治生活中的一件大事。“郡县治则天下安”。依法治县就是依法治国、依法治省、依法治市的底部基础和落点支撑。依法治县南江实践，既有全国、全省、全市的共性方面，更有南江本地的个性特点。各地各部门要认真研判、理清思路，找准南江依法治县的主引擎、主路径、主抓手，紧盯着力重点，创新工作举措，持续发力、久久为功，努力将依法治县工作提升到新的水平。
今天，原定刘凯书记亲自出席会议并作重要讲话，但因市委通知外出考察，受刘凯书记委托，结合我县实际，强调四个方面的工作。
一、突出抓好深度普法，着力提升全民法治意识
干部群众法律意识不强、法治观念淡薄、法治思维弱化，是推进依法治县工作的最大障碍。当前首要任务，就是要以深度普法为抓手、法制教育为重点、全民守法为目标，努力在全县上下营造尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法的浓厚氛围。
从20多年普法的实践看，我们的法制教育还没有达到应有的效果。信访不信法、办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法等问题，在南江干部群众中仍然十分突出。这些问题，也客观反映出我们普法教育缺位、手段单一、力度不够。当前和今后一个时期，要把深度普法真正摆上更加突出的位置，进一步转变普法观念、创新普法方式、增强普法实效，真正让法治理念根植人心、法治思维真正养成、依法办事成为习惯。
普法的方式要从条文灌输向文化培育转变。国家法律条令规章很多，普法的重点不在于让干部群众记住多少法律条文，关键在于强化法律意识、培育法治文化，只有将法治作为一种文化，内化于心、外化于行，才能成为尊法守法用法的行为习惯。要坚持贴近群众、贴近生活、贴近基层开展普法，载体多样化、语言通俗化、案例生动化，富有感染力、渗透力，在寓教于乐、潜移默化中培育法治文化、弘扬法治精神、强化法治理念。要大力加强依法治县宣传工作，当前尤其要紧密结合喜迎党的十八届四中全会，系统谋划、狠抓落实，切实增强宣传的针对性、实效性，努力营造浓厚的舆论氛围。普法的对象要从一把抓向分层分类转变。以“法律七进”为重点，对重点人群分层分类施教，要精选“进”的内容、创新“进”的方式、突出“进”的效果。要紧跟当前形势，推动法律进楼宇、进家庭、进工地、进车间、进市场、进庙观等活动，不断拓展工作领域，切实做到哪里有人群，普法工作就要延伸到哪里，哪里有经济社会活动，法律服务就跟进到哪里。特别要扎实抓好法律进校园、进课堂、进教材等工作，着眼长远抓好法治南江建设。各级党委（党组）、机关单位领导班子要带头抓好会前学法，率先抓好党员干部学法用法，以实际行动带动全民学法用法。依法治县领导小组办公室要将会前学法作为重点督查考核内容之一。普法的主体要从司法部门为主向“谁执法、谁普法”转变。普法是全社会共同责任，行业系统、部门单位、乡镇村社都要根据自身职能开展普法宣传，形成普法教育大融合、大联动。每一名执法人员都必须是一名普法员，执法过程都必须是一次普法过程，让普法工作无处不在。依法治县领导小组办公室要统筹安排司法部门、执法部门工作人员进社区、进村社、进企业，扎实开展普法工作。
二、强化制度刚性约束，推进权力在阳光下运行
推进依法治县，依法执政是根本保证，依法行政是关键环节，公正司法是重要标志，必须坚持用法治思维和手段管权管事管人，形成良好法治环境。制度健全才能法治健全。真正把权力关进制度的笼子是推进依法治县的关键。各级党委（党组）要认真落实《党委常委会会前学法制度》和《党委（党组）法律顾问制度》，建立完善重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示和听证等制度，确保党委（党组）严格在宪法和法律规定的范围内活动。各级行政机关要加大改革力度，深入推进简政放权，打通行政审批“快车道”；加强关键领域、重点环节制度体系建设，深入推进治本抓源；加快政府职能转变，加强诚信体系建设，不断提升政府公信力。司法机关要真正做到执法办案程序规则完善、量刑规范化制度完备、案例指导制度落实，科学建立涉法涉诉信访终结等系列制度，不断提升制度建设水平。依法监督才能依法用权。要充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督、执纪执法部门的专门监督作用，重点加强对执法不作为、乱作为、慢作为，地方保护、违法干预办案等重点监督，严肃查纠行政执法领域、司法领域的违纪违法行为，严格做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，切实维护法治政府和司法公正形象。权力阳光才能法治阳光。阳光是最好的“防腐剂”。要巩固扩大县委权力公开透明运行试点成果，持续深化行政审批改革，发挥好行政权力公开运行“一目、一厅、两平台”作用，认真落实政法系统“四公开”制度，扎实推动党务、政务、村务、校务、厂务、院务等全域公开，深入开展“法治阳光”行动，努力做到阳光决策、阳光行政、阳光司法、阳光监督，不断提高权力运行的透明度和公信力。
三、扎实推进依法治理，构建守法用法的法治良序
法律的生命在于实施，全民守法用法需要从行为规范的点点滴滴做起。要坚持问题导向，进一步坚定依法治理理念，善于用法治精神引领社会治理、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会治理难题，着力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。加强专项治理。专项治理工作是法治南江建设的重大举措，要踏石留印、抓铁有痕。当前，要重点加强对群众关心关注的招投标、土地出让、矿产资源开发等领域的依法治理，加强对关系民生的食品药品、征地拆迁、安全生产、环境保护等领域的专项治理，加强对司法领域“六难三案”的专项整治，加强对“黄赌毒”等治安、刑事案件的综合治理，坚决打击一批违法犯罪人员，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。加强社会治理。扎实推进社会治理年活动，坚持把依法化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求，作为引导全民守法、强化社会治理的最直接抓手，要采取有效措施，清理处理一批积案、化解一批重点领域矛盾纠纷、打击一批网络违法犯罪、治理一批非正常上访问题，着力规范社会秩序，切实强化遇事找法、解决问题靠法的意识，坚决纠正“法不责众”、“无理取闹”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等突出问题。要按照中央政法委打黑除恶专项斗争的总体要求，重点打击涉黑涉恶势力。加强示范创建。基层治理是依法治理的一个重要着力点，重点要抓好依法治村、依法治社区、依法治校示范创建，认真落实5个方面的创建要求，突出抓好社区网格化管理、民情信息库管理等特色工作，推动社会治理工作不断取得新成效。县委、县政府安排，把红塔XX县区居委会作为法律进社区、打黑除恶、社会治安综合治理的示范点，涉及相关部门要迅速形成方案、抓好抓实、抓出样板、抓出实效。
四、更加注重统筹兼顾，着力优化追赶跨越发展法治环境
法治是政治、经济、社会建设的第一环境。抓依法治县工作就是抓经济社会发展。推进依法治县，要始终坚持统筹兼顾，抓好“四个结合”。与深化改革相结合。全县各项改革正在有序推进，各地各部门要坚持以法治思维和法治方式，打开视野，不断突破改革瓶颈。要在深化行政审批制度、社会管理制度、农村产权制度、户籍制度、投融资体制等改革领域下足功夫，推动改革向纵深发展。与推动发展相结合。要深度融入全县政治、经济、文化、社会等各个领域，以法治精神为引领，全面深化“五个”专题年活动，促进经济社会追赶跨越发展。与教育实践活动相结合。要把推进依法治县与深化党的群众路线教育实践活动紧密结合，以法治理念、法治思维、法治方法抓好抓实制度建设“废、改、立”工作，确保制度建设务实管用，切实建立作风建设长效机制。与抓好当前重点工作相结合。当前，已进入四季度决战冲刺阶段。各地各部门要以依法治县为推动，扎实抓好红叶节筹备、洪灾恢复重建、重大项目建设等各项重点工作，确保各项年度目标圆满完成。
最后，特别强调要进一步强化依法治县工作推进合力，依法治县领导小组各位副组长，都要切实负起责任，认真抓好牵头负责的各项工作，率先抓好各自分管领域的依法治理工作。领导小组各成员单位要把责任扛在肩上，尽职尽责、群策群力，全力抓好各项工作推进落实，确保依法治县工作不断取得新成效。
12
（一）坚持党委带头示范，着力提高依法执政能力。党委是党的执政核心，在依法治区中发挥着带头示范作用。一要加强总揽协调。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大加强工作监督，支持政府依法行政，支持政协参政议政，支持审判机关、检察机关依法履行职能，努力形成各司其职、各负其责、互相配合、齐抓共管的法治工作格局。二要健全依法决策机制。区委常委会建立了会前学法制度，各级党委（党组）会议也要定期学法，提升依法执政水平。要着力规范党内运行机制，建立完善民主决策、“三重一大”事项决策管理、社会稳定风险评估等机制制度，将党委工作纳入法治化轨道。三要建立法律顾问制度。区委全面建立法律顾问制度，重点乡镇、街道和区级执法部门也要建立法律顾问制度，法律顾问管理制度健全，在作出重大决策和出台重要政策前，认真咨询法律顾问，并征求意见建议，认真研究吸取法律顾问意见建议，优化决策和政策。四要深化党内民主。完善党的代表大会制度，健全党内情况讨论、反映、通报制度，深入推进党务公开，充分保障党员的话语权、知情权、参与权、选举权和监督权。
（二）强化政府主体责任，全面推进依法行政。依法行政是建设法治利州的核心所在。全面推进依法行政，必须切实做到依法行政、高效便民、权责统一、政务公开。一要转变政府职能。按照职权法定、简政放权要求，依法界定政府职能，推行政府权力清单制度，带头执法守法、依法行政。要深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，把该放的权力放开放活，该管的事务管住管好。二要推进依法行政。把合法作为行政决策的第一要件，健全依法决策机制，把公众参与、民主协商、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内，确保每项决策都符合法律法规，经得起历史、群众和实践的检验。三要规范执法行为。要深化行政执法体制改革，整合执法主体，完善执法程序，推进综合执法，下沉执法重心，提高执法和服务水平，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。深化行政执法体制改革，特别是要规范执法自由裁量权，在安全生产、食药监管、环境保护等方面，切实做到严格规范公正文明执法。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。
（三）发挥人大政协职能作用，加大依法监督力度。区人大及其常委会要加强法律监督、工作监督，健全和落实人大讨论、决定重大事项的具体制度，政府重大决策出台前要向本级人大报告，促进重大决策讨论、决定规范化、制度化、科学化。区政协要强化民主监督，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持“三在前、三在先”制度，确保协商于决策之前和决策实施之中。要扩大司法、社会和舆论监督的广度和深度，深化政务公开和信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，让权力运行更加规范高效、阳光透明。
（四）大力推进公正司法，维护社会公平正义。公正司法是依法治区的关键所在，司法不公，既损害群众利益，又亵渎法律尊严，败坏社会公信力。要坚持由区委政法委牵头，公检法司各负其责，紧密配合，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，切实维护社会公平正义。一要规范司法行为。要把严格执法、公正司法作为基本要求，进一步规范执法主体，明确执法权限，完善执法程序，严格执行执法人员资格制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。同时，要针对容易发生执法不严、司法不公的重点领域和关键环节，完善司法工作机制，在执法办案各个环节都安上隔离墙、通上高压线，加强司法公开信息化建设，倡导阳光司法，不断提升人民群众对司法工作的满意度。二要进一步深化司法公开和检务公开。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，加大发生法律效力文书的执行力度，增进公众对司法的了解、信赖和监督；落实人民陪审员“倍增计划”，提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例。全面推进案件诉讼进度、结果、法律文书网上公开，开展公开听证见证，公开审查答复等“第三方见证”活动。三要建立司法为民长效机制。要结合开展党的群众路线教育实践活动、“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动和“双联”活动，切实转变工作作风，积极回应群众对司法公正的关注和期待，切实解决立案难、执行难等相关问题。要大力推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心、法律援助接待受理中心等窗口建设，完善司法救助和法律援助制度，着力构建司法为民长效工作机制。四要坚决防止违规干预公正司法。全区各级各部门尤其是各级领导干部要带头维护司法公正，坚决不能以职务之便插手或干预正常的司法活动，绝不允许任何组织和个人有超越法律的特权，只要违反宪法和法律，都必须严格依法追究。
（五）创新社会治理方式，依法维护社会和谐稳定。要大力创新社会治理，不断提高社会法治科学化水平。一要依法维护群众权益。加强和改进新形势下群众信访工作，引导群众依法理性表达诉求，依法妥善处理群众合理诉求，对煽动闹事、非法聚集的，要坚决依法处理。畅通社情民意，着力解决群众关心的土地征用、房屋拆迁、劳动保障、教育医疗、环境污染等热难问题，确保群众合法权益得到有效维护。二要依法管理公共安全。要更加注重发挥法治在社会管理和“平安利州”建设中的重要作用，深入推进社区网格化管理，善于用法治思维和法治方式，依法推动社会治安、安全生产、社会组织培育和管理、特殊人群管理、社会救助、突发事件应对等重点难点问题的解决。三要依法加强网络舆情监管。要加强网络阵地建设，加强舆论正面引导，及时掌控和妥善处置涉稳舆情，严厉打击各类网络违法犯罪活动，绝不能出现因网络舆情引发重大涉稳事件发生。四要规范完善村规民约。强化坚持党委政府主导、坚持群众主体地位、坚持村（居）“两委”引领推动、坚持法制保障，制定合法的、切合当地实际的村规民约，使之成为推动依法治省各项工作在基层落地生根的重要抓手。五要加强法制宣传教育。要全面实施“六五”普法规划，继续开展“千场法制宣传进基层”活动，深入推进法律“七进”活动，突出领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、农民群众等重点对象的学法用法工作。要坚持“谁执法，谁普法”的原则，把普法和执法结合起来，通过执法带动普法、普法促进执法，做到时间上全面贯穿、空间上全位覆盖、方式上全面拓展。
三、加强领导，落实责任，确保依法治区各项工作落到实处
深入推进依法治区，加快构建法治利州、法治政府、法治社会一体化格局，事关改革发展稳定工作全局，事关“两大目标”、“两个前列”的目标实现。依法治区工作能不能落实，核心在领导，重点在干部，关键在落实。
一要把领导责任落到实处。各级各部门要切实把依法治区工作摆上重要议事日程，建立完善依法治区工作领导机构和工作推进机制，制定具体实施方案，细化目标、明确责任，真正做到依法治区工作有人管、有人抓，抓得落实。各单位党组织“一把手”是依法治区工作第一责任人，要亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促指导，推动依法治区工作各项部署落到实处。
二要把统筹协调落到实处。依法治区领导小组及其办公室要切实发挥职能，善于把握全局，加强统筹协调，特别是要及时研究重大问题，明确工作措施，加大督查和问责问效力度，确保依法治区工作强力推进。各牵头部门要主动作为，加强统筹协调，强化人财物保障，按照时限要求，强力抓好工作推进。各责任部门要紧密配合、全力支持，齐心协力抓好落实。人大、政协要切实加强对依法治区工作的监督，综合运用审议报告、专题询问、专项视察等形式，推动有关工作的落实。
三要把特色亮点落到实处。要紧密结合利州实际，紧紧围绕推进新型工业化、新型城镇化“两化”互动和城乡统筹发展，着力在加强新型城乡社区建设上寻求特色，着力在推进征地拆迁、社会治理等重点工作中寻求亮点，把特色亮点选准、做实、点亮、提升、放大，切实增强生命力。要把示范创建抓紧抓实，大力推进法治示范乡镇和民主法治示范村（社区）等示范创建活动，针对不同层面、不同行业、不同系统，创建一批“要求严、成效显、示范好”的法治示范单位。
同志们，推进利州治理，重在厉行法治。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，真抓实干、开拓创新，不断提高依法治区水平，为实现“两大目标”、走在“两个前列”提供更加有力的法治保障。12
同志们：
今天召开全市依法治市工作推进会，主要是贯彻落实依法治省川东北片区推进会、省依法治省领导小组第一二次会议和市依法治市领导小组第一次会议精神，总结前一阶段工作，明确下一阶段任务，确保全年目标任务圆满完成，将我市依法治市工作提升到新的水平。会前，各区县和市级相关部门与会同志参观了xx区江北司法所深度普法和社区矫正工作、区供电公司依法治企工作、红岩社区管理扁平化模式、巴中二中依法治校工作，有了直观感受。会上，xx区和市司法局作了交流发言，三县两区和5个市级牵头部门作了书面交流；马云同志总结了前阶段工作，指出了存在的问题，也对下一步的工作作了简要安排。总的来讲，全市依法治市工作推进有力有序，取得了阶段性成效。一是工作的架构基本形成。各地各部门均建立了以党委（党组）书记为组长、副书记和常务副局长（副主任）为常务副组长的依法治理领导小组，落实了办公场地、专职人员和工作经费，为依法治市工作的开展提供了有力保障。二是工作的思路基本厘清。市级层面制定出台了《关于推进法治巴中建设的意见》和《关于统筹开展法治示范创建的实施意见》等一系列文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限；各地各部门也配套制定了操作办法及细则，促进了依法治市战略任务的有力实施。三是工作的重点基本凸显。市依法治市领导小组出台了《xx市依法治市2014年工作要点》，明确了全市主抓的7项重点工作，主攻方向更加明晰。四是工作的成效基本显现。各地各部门不断探索，把理论用于工作实践，解决了一批热难点问题，促进了发展，维护了稳定。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤努力表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们应该看到，存在的问题还不容忽视。特别是一些地方和单位对依法治市工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性缺乏足够的认识，重视不够、研究不够、推动不够，没有把这项工作作为事关全局和长远的重大任务来抓，而是等同于常规性工作、一般性活动。为此，有必要再树认识、再鼓干劲、再明思路、再添举措