县领导在全县防汛抗旱工作会议上的讲话发言（摘要）_1.docx

县领导在全县防汛抗旱工作会议上的讲话（摘要） 一、统一思想，切实增强三种意识 一要增强政治意识。防汛抗旱工作是一项时效性、突击性都很强的工作，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定。全县上下要切实从政治的高度，强化思想认识，全力做好防汛工作，确保安全度汛。讲政治是一个组织、一个干部最基本、最本质的要求，如果不重视，不认真抓防汛工作，就是缺乏群众观念，就是政治意识不强，政治不成熟、不合格的表现。如果政治上不合格会是什么结果，可想而知。 二是增强责任意识。做好防汛工作是我们职责所在。岳西是全省唯一一个纯山区，有着独特气候体系，山洪泥石流灾害频发，并且具有突发性强，隐蔽性大的特点。各级各部门一定要充分认识防汛抗旱工作的重要性和艰巨性，充分认识自身肩负的职责，扎实做好各项准备工作，须臾不能放松，丝毫不能懈怠。要在防汛抗旱工作中有担当、有作为、有成效，要经得起任何灾难的检验，经得起百姓“问政”，经得起媒体等社会监督，经得起上级的检验。 三是增强红线意识。今年省、市明确要求，防汛工作要确保“零死亡”，这是我们的红线，只要确保不死人，就是我们最大的工作成效。要采取一切措施，想尽一切办法，运用一切智慧，来确保这一目标的实现。切不可麻痹大意存在侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，宁可十防九空，不可一人伤亡。如果今年在防汛中发生了因工作不力造成的伤亡，问责只会更严。 二、夯实基础，重点抓好四项工作 一是防汛宣传要到户到人。各地各单位要按照xx县防汛抗灾知识宣传活动实施方案要求，认真落实宣传职责，不折不扣地完成“八个一”宣传任务，组织乡、村、组的干部把防汛知识宣传到户头、到人头。重点把“住上不住下、住前不住后”、“小雨不休息、大雨走亲戚”的要求变成每个村民的自觉行动，努力提高广大干群防灾避灾意识和自救互救能力。 二是隐患排查要到边到底。防汛的重点要突出于“防”，预防的重点在于排查。各地、各部门要把隐患排查作为主抓手，对前期防汛检查工作进行深入细致地“回头看”。全体县干、县直各单位、乡镇、村都要按照包保责任制和分级负责制要求，再次组织拉网式、地毯式排查。排查必须做到横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出小水库防洪影响区、山洪灾害威胁区、地质灾害和水利工程隐患点和切坡建房户的安全检查，实行网格化防汛。各乡镇自己管理的小型水库、山塘，一定要排查到位。要认真落实检查责任卡和隐患销号制，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，对一时难以整改到位的，要及时上报、制定预案、密切监视、严防死守，避免人员伤亡。 三是人员转移要做实做细。确保人员安全最有效的办法是转移。当前，我们山区县应对山洪和泥石流灾害的保障能力仍很薄弱，持续强降雨和突发性灾害天气中，要实现“零死亡”目标，唯一的办法只能是做好人员转移避险。各地要建立动态转移人员档案，落实包保责任人及巡查、预警、转移责任人。包保责任人要把转移工作做实做细，对转移对象的数量、住址等基本情况和转移时机、安置地点等都要熟记于胸，还要耐心细致地做好包保对象的思想工作，取得群众的理解和配合，做到灾害发生前应转尽转，确保万无一失。 四是应急队伍要配齐训强。抢险应急队伍是防洪、抢险的基本力量。但有的地方虽然对抢险队伍进行了登记造册但人员并未落实；有的地方虽然组建了队伍但没经训练演练，缺乏必要的防汛抢险技术和实战经验，一旦灾害来临，很难适应工作需要。各乡镇要配备必要的交通、通信、照明等设施和防汛工具，县政府已初步研究以奖代补形式给予各乡镇经费奖补，因此，必须的防汛器材要配备到位，并确保在大汛大灾面前，招之能来，来之能战，战之能胜。 三、严明纪律，认真落实五项制度 一是落实行政首长负责制。各乡（镇）长是防汛工作的第一责任人，要及时解决防汛工作中的重大问题，确保人员安排到位、经费保障到位、措施落实到位。对重点部位、危险地段、薄弱环节，都要明确行政责任人、技术负责人和具体岗位负责人，并且告知他们的职责，纪律要求。这里要着重强调一下，近年来的重大事故已经开始实行“党政同责”，相关党的领导干部同样要实行问责。 二是落实分级分部门责任制。水利防汛部门要加强水利工程管理，特别是水库的管理，尤其是小 （一）型以上的水库，由县级负责管理为主，乡镇及相关部门配合，小 （二）型以上的水库，主要由乡镇负责，要严格按照责任划分，抓好落实。供电公司、水电公司以及水利局要加强对电站水库的管理，对不按县防指部调度、隐患不排除的电站一律空库运行，停止上网发电，因违规上网发电的，一律依法追究相关责任；国土部门要做好地质灾害隐患点和切坡建房户摸排和指导工作，制定切坡建房屋后坡度和距离标准，全面登记需转移农户、人员，明确监测人，及时反馈动态信息；气象部门要及时、准确地提供气象服务；交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责。 三是落实防汛包保责任制。要切实抓好领导包片责任制、部门包保责任制等制度的落实，县干要及时到联系的乡镇和重点区域开展防汛督查，县直单位要对联系乡镇、定点帮扶村的防汛工作承担连带责任。各乡镇要将防汛责任分解到各网格，真正把防汛责任制落实到重点工程、危险部位和受威胁的人群中去。 四是严肃防汛工作纪律。各乡镇、各部门要严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，确保信息反馈及时，主要领导、防汛责任领导离开岗位要严格履行请假手续。要严格落实防汛抗旱工作调度指令，一切人、财、物都要服从县防指的统一调度，一切措施都要服从安全第一、生命至上的原则，任何单位、任何组织和个人都不得延误，更不得推诿扯皮。县两办、县防汛办要成立防汛联合督查组，采取明查暗访方式，不定期深入各乡镇进行督查和抽查，一是查“八个一”宣传落实情况，该到户的有没有到户；二是查地质灾害隐患和切坡建房户的排查情况，对照制定的标准，该排查的有没有排查到位；三是查“住上不住下、住前不住后”落实情况，每发现一例没有做到位的，从县安排的防汛经费中扣除一万元，以此类推，扣完为止，并全县通报批评，严肃处理。 五是强化责任追究。严格执行县纪委关于严明防汛工作纪律的通知文件，对在防汛工作中因擅离职守、敷衍应付、预防处置不力、工作失职等造成重大后果的，根据干部管理权限，按照中共xx县委xx县人民政府机关作风效能建设问责暂行办法规定，严格实施问责，坚决做到“四个一律”：凡是按照规定需要转移而没有转移到位的，不管是否造成人员伤亡或重大损失，一律问责；凡是因包保责任没有到位，发生人员伤亡的，一律先免职后调查处理；凡是区域内发生重大伤亡的，一律依法严肃查处；凡是不服从指挥和统一调度（包括不听从劝告转移），行动迟缓，妨碍干扰防汛工作，造成重大后果的，一律严肃处理，依法追究相关责任人责任。县干也要履行好包保职责，包保县干xx县直单位要切实做好联系乡镇防汛工作的督导工作，对工作不力的，也要同样实行处罚和责任追究。全县上下要将防汛工作作为近期工作的重中之重，要把群众生命安全始终放在第一位，一旦出现问题，县委县政府一定会坚决调查处理，严格的责任追究，毫不含糊。 12 一、关于安全生产工作 （一）要有敬畏之心 态度更加坚决，要有高度的政治意识。要从政治意识、底线思维和红线意识三个角度认识到安全生产工作的重要性。习近平总书记强调：“安全生产，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理在视察青岛“11.22”事故时也强调：“安全生产是人命关天的大事，是一条不能踩的红线”。中组部2013年12月6日印发了关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，该通知明确规定加大安全生产等指标的考核权重，对党政领导干部的政绩考核有了新的变化。 责任更大，要有底线思维。各级党员干部特别是领导干部要深刻认识加强安全生产工作的极端重要性、紧迫性，要始终保持清醒的头脑和高度的警觉，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。要摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展关系，把安全生产作为促进全县经济社会稳定发展的重要前提，摆到重中之重的位置，常抓不懈。要充分认识到安全生产连着政治、连着经济，抓安全生产就是抓民生、抓稳定、抓发展；安全是企业最大的效益，是百姓最大的福祉，也是政府最大的责任。 问责更严，要有红线意识。去年全国几起重大安全生产事故已经开始实行“党政同责”，其中，吉林火灾事故和青岛燃油爆炸事故已经对相关党的领导干部实行了问责。市委虞书记在全市大会上强调，安全生产工作是条高压线，而且这个高压线必须通电，确保所有人摸不得、碰不得，只要谁摸了、碰了就要付出代价。去年全市森林防火问责那么多干部，就是一个警醒；如果发生安全生产事故，问责只会更严。所以，我们要始终把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，时刻保持如履薄冰、如临深渊高压态势，做到“警”字当头，警钟长鸣，敬畏生命、敬畏安全、敬畏法纪。 （二）要有强硬的举措 隐患排查要细。要严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，开展全面深入、细致、彻底的大排查、大检查。各地、各部门要以安全生产隐患排查为抓手，坚持每月一排查制，定期组织开展拉网式、地毯式排查，排查必须做到细、深，做到横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区，从源头上彻底消除事故隐患；要做到小隐患早发现、早治理，大隐患联合整治、想办法整治，对一时难以整改到位的，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，坚决不留后患。 专项整治要严。一是突出抓好非煤矿山安全管理。我县非煤矿山大多规模小，存在以探代采、边探边采等诸多安全问题。各乡镇、有关部门要守土有责，切实做好小矿山、非法采石的关停整顿工作，对不符合安全生产条件的，坚决停产整顿。二是突出抓好交通安全管理。进一步加大道路交通安全执法力度，加强对客运企业、客运车辆、公交车辆的安全监管，深入开展道路客运安全年专项行动和文明创建活动，特别是加大对学校、村镇等人口密集地区、重点路段的治理，坚决有效防范和遏制重特大道路交通事故。三是突出抓好人员密集场所消防安全管理。要组织专门力量对各类宾馆、饭店、歌厅、网吧、剧院、商场、医院、车站和旅游景点等公共场所的消防安全进行一次全面检查，对不符合安全要求和安全保障的，坚决采取果断措施，整改到位。四是突出抓好学校安全管理。要高度重视并切实加强对中小学校的安全管理工作，广泛深入开展安全知识教育，严防群体性事故发生，严防溺水死亡事故发生；县教育部门必须把学校安全责任摆到重要位置，为师生安全筑起第一道防线，为学生提供一个安全健康的环境。五是突出抓好建筑施工安全管理。相关部门要严格督查建筑施工单位，确保安全生产各项要求得到落实，重点加强对建筑施工现场施工机械、脚手架搭设及安全管理的监督检查，防止倒塌、坠落等事故发生。相关主管部门在抓建筑工程施工进度、质量的同时，必须抓好安全生产工作。六是突出抓好危险化学品和易燃易爆物品的安全管理。要切实加强对危险化学品等易燃易爆品生产、储存、运输、销售、使用等环节的监督管理，确保企业储存危险化学品安全管理措施做到位，防火、防漏、防雷等安全措施落实到位。七要突出抓好食品药品安全管理。各相关部门要切实履行好各自职责，确保监管到位。安监部门要加强食品企业生产安全监管工作。市场监管局、安监局要针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品市场秩序的重点部位、重要环节、突出问题、重要产品，集中力量开展专项整治，确保食品药品安全。 活动开展要实。各部门、各乡镇要以“安全岳西建设年活动”为主线，贯穿于全年安全生产管理始终，既要做好规定动作，又要有自选动作，要取得实实在在的效果；县安办要加强督查，及时通报。 打非治违要彻底。要以非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、特种设备等行业领域为重点，对各类非法违法生产经营建设行为，出重拳，下狠招，彻底整治。 宣传教育要深入。要广泛深入地宣传安全生产法律法规，坚持不懈地开展安全生产教育进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。加强安全教育培训，普及安全知识，提高全民安全生产意识。 （三）要有良好的机制 责任体系必须更健全。各乡镇、各单位党政“一把手”要沉下心研究安全生产工作，扑下身过问，抓在手不放，对任何安全生产问题都要一追到底、一查到底，分管负责同志对安全生产工作要做到在一线检查、在一线落实。 检查方式必须更务实。坚持明查暗访相结合，采取“四不两直”（采取不发通知、不打招呼、不要陪同、不定路线方式，直奔基层、直插企业）的方式进行，只有这样才能真正地发现问题、推动工作。要深入一线，只要发现不良的习惯就要说，看到不安全的现象就要讲，遇到违章的行为就要管。“四不两直”要形成制度化，要真正跳出“出了问题抓一阵、没有问题松一阵”的怪圈。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。 工作合力必须更强大。安全生产工作涉及面广，是一项系统性工程。各有关部门要加强合作，认真履行职责，开展经常性联合执法，将安全生产工作纳入本部门日常工作计划，真正做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。县政府安委会办公室要加强对相关部门、乡镇人民政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。 绩效考核必须动真格。要进一步加大安全生产考核权重，突出安全生产过程和结果量化考核，做到指标量化、任务细化、责任到人。要严格落实通报和考核奖惩制度，对工作任务重、事故易发的地区、行业、加大督导工作力度。县委、县政府将逐步加大县乡领导干部安全生产考核力度，坚决兑现安全生产“一票否决”，坚决执行党政领导干部安全生产问责制。 二、关于春季森林防火工作。 （一）思想认识到位 通过去年年底我县发生的森林火灾事件，让我们更加清晰地认识到森林防火不仅是重要的社会问题，还是重要的政治问题，任务十分艰巨，责任十分重大。尤其是岳西的特殊县情，火灾隐患无时不在、无处不在。一旦发生森林火灾，不仅给人民生命财产和森林资源造成重大损失，还会给生态、经济、社会、政治带来危害。我们要从大局出发，切实把思想和行动统一到县委、县政府、县防火指挥部的决策部署上来，坚决杜绝松懈和畏难情绪，认真梳理当前工作中存在的问题和不足，抓紧作出部署安排，把森林防火工作抓紧抓实，抓出成效，确保我县今春不发生大的森林火灾。 12 （二）领导责任到位 全面落实森林防火责任制。要切实抓好领导包片责任制、部门包保责任制以及区域联防、村民联防等防火责任制的落实工作，坚持党政主要领导同责，真正把森林防火责任制落实到人头、山头、地头、坟头，做到山有人管、林有人护、责有人担。各乡镇、各部门要在县森林防火指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，密切配合，通力协作，切实抓好森林防火各项工作，形成全社会关心、支持、参与森林防火工作的整体合力。各乡镇党政主要领导要真正担负起森林防火第一责任人的责任，切实把森林防火工作摆在各项工作的突出位置，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓问题整改。分管领导要坚持全程带班，把主要精力投入到森林防火上来，一旦发生森林火灾，主要领导和分管领导必须第一时间赶赴一线，积极组织动员必要的扑火力量，科学指挥扑救，确保火灾及时得到处置。对失职渎职、玩忽职守的有关责任单位和干部职工，坚决问责，绝不姑息迁就。 （三）工作措施到位 深化宣传教育，增强防火意识。一是要丰富宣传形式。要采取开宣传车、上防火课、立宣传牌、发宣传品、写防火标语、播公益广告、订乡规民约等多种形式，大造声势，广泛宣传森林防火工作，提高广大人民群众对森林防火重要性的认识。二是要突出宣传教育重点。要把林区住户、外来人员、林区坟主、精神病和呆傻人员、未成年人监护人作为森林防火宣传教育的重点对象，加强宣传教育；要在林区、主要路口、公路沿线、风景区设置醒目的森林防火警示牌，张挂防火横幅；要组织人员深入林区、各村组及城乡结合部进行宣传，不留盲区，不留死角，把森林防火常识和法规普及到每一个家庭、每一个人员，真正做到家喻户晓、入脑入心。三是要抓好典型宣传。要充分利用森林防火的典型案例，广泛进行宣传，发挥舆论工具的特殊作用，对一些典型火案的查处情况进行公开曝光，起到强有力的警示和震慑作用。 强化防范措施，严格火源管理。加强重点区域的防范，对高火险区、自然生态区、风景旅游区、封山育林区、退耕还林区要实行划区包片，规范用火行为。防火期内禁止明火上山，坚决杜绝在林区上坟烧纸、烧田埂等违反森林防火法规的现象发生。清明节等重点时段和重要节日期间要增设临时防火检查站，增加临时护林防火人员，加大巡护密度，确保万无一失。严禁各类人员带火种进山，坚决把火源杜绝在林区外。 狠抓隐患排查，加强火案查处。各乡镇、防火单位要及时组织专项排查，重点检查野外火源管理措施和扑火准备工作落实情况，检查各区域护林人员是否上岗到位，各类扑火器具设备是否配齐补足，通信联络是否畅通，扑救预案是否健全有效，宣传教育是否深入，防范措施是否可行有力，责任制是否落实。对查找的隐患、漏洞和薄弱环节，要限定时间，及时整改。公安机关要认真履行职责，对火案及时介入，发现一起，查处一起，决不姑息迁就；特别是要在案件的侦破上狠下功夫，做到见烟就查、违章就罚、明火上山就抓，给放火纵火者严厉打击，以儆效尤。 强化预警监测，加强主动防范。各地要树立防范胜于救灾的理念，加快预测预报体系建设，变被动扑火为主动防范。要综合运用高山瞭望和地面巡逻等手段，全方位、全天候、全时段监测森林火灾，确保火情早发现、早报告、早处置。要经常开展扑火实战演练，不断提高应急反应能力。一旦发生森林火灾，要立即启动预案，确保“打早、打小、打了”，防止小火酿成大灾。防火紧要期，要加大监测和巡查密度，确保不遗漏任何一个火点。 强化物资保障，提高防控能力。要加强护林防火队伍建设，从人力、物力、财力等方面给予最大支持，对半专业化森林消防队、群众义务扑救队、村组护林队伍要及时调整补缺，做到有备无患，防患于未然。要结合实际，设置护林哨，配齐护林人员，落实好护林人员的工资报酬，为护林防火工作打牢基础。要及时对陈旧防火设施、器具进行检查修复，添置一批防火设备，切实将器材保障到位。 （四）督查问责到位 “两办”督查室xx县林业主管部门要频密地组织开展明查暗访活动，对查出的问题依法督促整改；整改不到位的，通报批评，并问责；在县政府发布禁火令期间，严格实行“四个一律”：明火上山、一律拘留，造成重大损失、一律逮捕，发生火灾、一律问责，紧要期造成火灾、一律严惩。对发生的火灾要查清原因，分清责任，坚决按照“四不放过”原则处理；扑火救灾期间出现指挥不力、组织不当、贻误战机和责任人不到位的，要严格追究相关领导和责任人责任。 12第15页 共15页