1、县长在人大会议上的讲话 各位代表: 从今年开始,我县将实施国民经济和社会发展第十二个五年规划,根据党的十七大、十七届五中全会和省、市、县委会议精神,县人民政府认真听取各方面意见,制定了XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)。现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同纲要(草案)一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十一五国民经济社会发展回顾 十一五期间,在中共XX县区委的坚强领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,深入实施基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民发展战略,团结奋斗,开拓创新,经济社会发展取得重大成绩。在谋划发展蓝图时,我们解放思想,理清
2、思路,抢抓产业转移和长株潭两型社会建设的历史机遇,确立对接长株潭的战略定位,主导产业培育、推进新型工业化和新型城镇化等方面取得了明显成效;在加快发展进程中,我们凝心聚力,攻坚克难,积极应对国际金融危机和冰冻、洪涝等自然灾害,破解资金、土地等要素制约,重大项目建设取得了突破;在富民强县征途上,我们以人为本,科学统筹,办好了新型农民养老保险等一系列民生实事,加强了汨罗江治理、森林资源保护,富裕、文明、秀美、和谐的新平江正在崛起。 经济实力明显增强。主要经济指标实现翻番,地方生产总值突破百亿,年均增长15.8%,超额完成十一五预期87亿元的目标;财政总收入达到4.46亿元,年均增长15%,税收收入占
3、财政总收入的比重达到83.9%,提高39个百分点;规模工业增加值达到44.2亿元,是2005年的5倍。社会消费持续活跃,各类市场主体达到1.74万个,是2005年的1.38倍;用电总量突破6亿千瓦时,年均增长23%,社会消费品零售总额达到25亿元,年均增长16.1%。城乡居民收入稳步增长,人均储蓄存款由2130元增加到8000元。 主导产业加速扩张。坚持工业主导,确立食品加工、机电轻工、矿产建材、生态旅游四大主导产业,围绕打造食品大县和长株潭汽车零配件基地,着力推动食品产业升级、机电轻工扩张。大力推进产业招商,五年共引进各类项目398个,到位资金74.8亿元,福坤汽车产业园、南岭澳瑞凯等一批重
4、大项目落地。工业园区快速发展,确立一园三区(平江工业园分设伍市、寺前、天岳三个工业区)规划,投入2亿多元改善园区基础设施,建立工业用地储备制度,平江工业园承载范围从十五期末的2.5平方公里扩展到5平方公里,入园企业64家,被评为全国最佳投资环境和最具发展潜力园区。全县规模工业企业发展到141家,比2005年增加84家,工业主导地位凸显,三次产业结构由2005年的28.7: 30.9: 40.4调整为23:42:35。坚持农业基础地位不动摇,以现代农业发展规划引领,油茶、南竹产业加快扩张,粮畜茶药稳步发展;推进集体林权制度改革,加快山林土地流转,发展壮大了一批农业生产基地,新造南竹5万亩、油茶3
5、万多亩;培育引进了一批农产品加工企业,省市级龙头企业发展到15家,创中国驰名商标1个、省著名商标9个、省名牌产品7个,农业正成为资本流向的洼地,由分散型、传统型向规模型、资本型转变。大力发展生态旅游,引进战略投资商,景区建设步伐加快,管理不断规范,以休闲避暑为主的生态游初具特色,福寿山、幕阜山景区基础设施日趋完善,盘石洲、沱龙峡、连云山漂流、纯溪小镇、石牛寨等一批景点知名度提升、人气趋旺,有力带动了宾馆、餐饮和旅游商品开发等快速发展。 基础条件加快改善。十一五是我县基础建设力度最大、投入最多、变化最快的时期,共完成固定资产投资226亿元,是预期目标的2倍,其中争取上级项目支持30.9亿元,办成
6、了一批多年想办的大事。g106、s308完成改造,通平高速启动建设,s207改造完成前期工作,即将动工建设,钟虹公路建成通车,改造通乡公路18条391公里、通村公路1895公里,实现乡乡通油路、80%的村通水泥路,交通瓶颈基本打破。平江电网并入华中电网,完成自供区体改,建成1个220千伏、13个35千伏输变电站,改造3个110千伏输变电站和348个村的农网,全县实现户户通电和用电同网,电价降低到0.7元以下,电力保障能力增强,管理更加规范。兴修农田水利设施3000多处,处险加固中小型水库30座,治理水土流失面积218平方公里;累计完成农业综合开发等农田水利建设项目区20个,面积12万亩;开发整
7、理耕地5万亩,基本实现耕地占补平衡。有线电视、固定电话、移动通信和宽带网快速发展,专业市场、连锁超市、农资配送等市场体系不断完善。 城乡面貌明显改观。城乡规划体系不断完善,以县城为中心,长寿、南江、伍市为次中心,乡镇集镇和聚居点为节点的新型城镇体系初具雏形。县城扩容提质步伐加快,完成东兴大道延伸线、平江大道等主干路网建设,县城框架快速扩张,建成区面积由8.7平方公里扩展到13平方公里,人口由10.7万增加到15.5万。配套设施不断完善,县城饮水工程、污水处理厂、沿江风光带、汽车新站等市政工程建成投用。城市管理水平明显提升,推行环卫作业市场化,实现全天候保洁;高度垄断土地一级市场,统一征地储备,
8、统一审批交易,土地开发规范高效;加大拆违控建力度,共拆除违章建筑440处1.7万平方米,县城规划区内禁建私房和单位集资房。建立健全领导牵头、单位包干、全社会参与的创建机制,成功创建省级文明卫生县城。中心城镇和乡村集镇建设明显加快,全县城镇化率达到39.2%,比2005年提高8.3个百分点。新农村建设深入推进,因地制宜,突出重点,探索建立村容整洁、乡风文明、管理民主的长效机制。实施清洁家园行动,五年新建沼气池2.18万只,解决20.6万农村人口饮水安全问题,垃圾户集、村收集中处理模式逐步推行;引导农民规范建房、集中居住,推进村民自治、村务公开,伍市长明、瓮江盘石洲等110个村成为新农村示范点,福
9、寿山镇评为全国环境优美乡镇,三市镇评为全省新农村建设魅力乡镇,向家镇、咏生乡评为全省环境优美乡镇,加义镇评为全省旅游特色名镇,南桥乡探索并村管理新模式。建立生态保护的投入、补偿机制,严格实行砍伐指标限额、逐年递减,扎实抓好森林防火,森林覆盖率提高2.9个百分点;开展汨罗江禁渔护鱼行动,加大对长石、黄金开采和河道采砂的整治力度;全面取缔小造纸、小冶炼等五小企业,工矿企业实现达标排放,节能减排成效明显,生态环境得到有效保护。 发展成果共建共享。着力建设更加公平普惠的公共财政体系,将有限的财力向民生倾斜,财政对民生实事、社会事业和三农的投入占总支出的78%,同时,健全了财政对政法、林业和村级的保障机
10、制,提高了离退休人员的生活福利,缩小了单位之间的待遇差距。社会保障体系不断健全,城乡低保扩面提标、阳光发放;启动新型农村社会养老保险试点,年满60岁的农民开始享受养老金;在全市率先启动城乡医疗保险、医疗救助、廉租房建设和农村无房户援建,基本实现医保全覆盖,建成廉租房600套,援建农村无房户5202户;农村五保老人集中供养率和补助标准逐年提高。就业形势逐步好转,五年共完成就业培训6万多人次,新增城乡就业4万人,劳务工资和劳动保障水平明显提升;住房公积金归集面逐步拓宽,资金达到3亿元。认真落实惠农政策,发放粮食补贴、退耕还林等28项补贴资金4.8亿元;扶贫开发成效明显,扶贫和低保两项制度有效衔接,
11、贫困人口减少5.1万人。教育强县扎实推进,教育投入持续加大,普九债务全部化解,实现义务教育阶段学杂费、课本费全免和贫困寄宿生、中职生补助;深化教育人事制度改革,加快学校布局调整,教育发展水平稳步提高。医疗卫生保障能力增强,乡镇卫生院全面完成一轮改造,县一人民医院门诊大楼、精神病医院建设加快;强化公共卫生服务,实行15种疫苗接种、健康体检等9类项目免费;加强疾病预防控制和食品药品监督,成功处置手足口病、甲型流感等公共卫生事件。加快科技开发和创新步伐,取得省级以上科技成果22项。文体设施不断完善,群众性文体活动不断丰富,文艺创作和文化产业发展取得新成绩。人口计生工作扎实开展,符合政策生育率达到84
12、%,人口自然增长率控制在6;以内。建立健全应急预案体系,应对、处置自然灾害和突发事件的能力不断增强;畅通政民互动渠道,来信来访办结率提高;建立义务巡逻、治安联防等机制,加大对两抢一盗、非法集资等重点案件的打击力度;安全生产监管扎实有效,社会大局安全稳定。审计、工商、质监、物价、统计、农机、气象、石油、烟草、盐业等部门在服务经济发展中发挥了积极作用,新闻出版、民族宗教、外事侨务、档案、史志、老龄、人防、防震减灾等工作取得新的成绩。 管理效能稳步提升。制定实施政府工作规则,建立健全政府常务会、县长碰头会、编制委员会、规划委员会、土地储备委员会等集体议事制度,推行决策前听证、合法性审查等机制,政府决
13、策更加民主、公开、科学。坚持规划引领城镇建设、产业开发、社会事业等各个领域的发展,编制和修订各类规划46个,工作思路更加明晰。加快改革改制,完成预算内国有工业企业改制,其中11家企业通过改制盘活资产;深入推进行政审批制度、城镇退役士兵安置等改革,启动殡葬改革试点。强化编制管理,深入开展两清一降,财政供养人员连续四年负增长。健全建设工程领域一费制、公共资源集中交易、招投标管理、政府投资项目预算评审和审计结果公示、土地和土石方公开招拍挂、容积率管理、政务公开等系列机制,财政资金、国有资源的使用效益和管理水平不断提高,政务服务体系不断健全。严格落实党风廉政建设责任制,着力源头治腐、制度防腐,查办了一
14、批重大案件。 五年来,我们始终坚持把发展作为第一要务,始终坚持以规划引领发展,始终坚持重大项目带动战略,始终坚持用创新管理的办法解决发展中的难题,积累的应对复杂形势、抢抓机遇推动发展的经验值得记取。成绩来之不易,是上级关心支持、县委正确领导、县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果,得益于老领导、老同志的指导和帮助,凝聚着全县干部群众的辛勤劳动。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持和参与平江改革建设的同志们,表示衷心感谢。 在总结成绩的同时,我还要如实报告,经济社会发展中还存在不少差距和问题,主要是:经济总量不大,实力不足,特别是财政运转仍然艰难,农民收入增长缓慢,扶贫开发任务艰巨;
15、转方式、调结构步伐不快,特别是主导产业缺少龙头企业带动;基础设施建设任务艰巨,特别是农村基础设施薄弱,农村公共事业亟待加强;民生改善与老百姓期望还有较大差距,特别是弱势群体保障水平不高,生态环境保护任重道远;政府管理水平有待进一步提升,特别是推动发展的体制机制还不健全,行政效能建设、机关作风建设和廉政建设还需进一步加强。对此,我们一定高度重视,努力解决。 二、十二五面临的机遇与挑战 从发展机遇看,一是世界经济呈现恢复性增长态势,我国经济社会发展的基本面保持向好趋势,中央实施应对国际金融危机的一系列举措,将产生深远影响,有利于推动经济平稳发展。二是国家继续实施积极的财政政策,财政支出重点向三农、
16、民生、社会事业、经济结构调整和贫困地区、革命老区倾斜,用于农业农村的总量、增量、增幅、比重都将提高,全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套,制定出台加快水利改革发展的重大政策,增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大省的一般性转移支付;实施稳健的货币政策,仍然保持货币信贷总量合理增长,鼓励信贷资金投向实体经济特别是三农和中小企业,重点支持在建、续建项目,加大政策性金融对三农的支持力度,注重管理通胀预期,大力支持农产品生产和供给等,有利于我们争取更多政策和项目。三是我省全面推进四化两型战略,有利于我们充分发挥区位优势和生态优势,承接沿海地区产业转移,对接长株潭的产业配套。四是我县经过十一五的快速发展
17、,产业实力提升,基础条件改善,体制机制加快完善,特别是全县上下加快发展的愿望强烈,这些都将成为助推又好又快发展的强劲动力。 从主要挑战看,一是国际金融危机影响深远,世界经济格局正在发生深刻复杂变化,恢复性增长可能放慢,外部环境的不确定性增大;中央加大宏观调控力度,注重稳通货,宏观经济政策既积极稳健,又审慎灵活;资源要素的挑战明显,银根、地根将会进一步趋紧,项目融资、用地面临更大困难。二是国家将推进新型城镇化、改革收入分配方式和节能减排作为十二五时期推动发展的重要突破口,调结构、转方式力度加大、步伐加快,给产业规模整体较小、发展方式较为粗放的我县带来极大挑战。三是区域竞争更加激烈,我们承接产业转
18、移、招商引资的压力更大。四是社会管理的体制机制还不健全,社会矛盾仍然突出,维护稳定的压力很大,基本公共服务均等化水平还不高。这些都是十二五发展中不可避免的问题和挑战,必须认真对待、积极应对。 三、十二五的主要目标和任务 十二五时期,我们要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,落实省委四化两型和市委五市一极的战略部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以扩大内需、改善民生为立足点,坚持点、线、面、体的工作战略和生态立县、工业主导、城乡统筹、共享发展的工作思路,积极对接长株潭,着力推动经济社会跨越发展、绿色发展、协调发展、创新发展、共享发展,全面唱响中国有个X
19、X县区的主旋律。 主要预期目标是。经济跨越发展。地方生产总值达到200亿元以上,三次产业结构进一步优化,二产业比重提高到50%以上;财政总收入年均增长15%以上,力争达到10亿元;社会消费品零售总额年均增长18%;固定资产投资保持20%以上的增速;规模工业总产值年均增长30%。主要经济指标实现翻番。社会全面进步。加快教育、科技、文化、卫生、体育发展,建设科教强县和文化大县。环境更加优化。加大节能减排力度,城镇垃圾无害化处理率达到70%、污水集中处理率达到60%,县城建成区绿化覆盖率达到35%,森林覆盖率达到63%以上,主要污染物排放每年下降2%,解决34万人的安全饮水问题。社会环境安全稳定,政
20、务服务廉洁高效。民生不断改善。农民人均纯收入年均增长10%,城镇居民可支配收入年均增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6;以内;减少贫困人口3万人。 实现十二五经济社会发展目标,要抓紧抓好以下重点: (一)大力调整产业结构,加速推进新型工业化。把工业作为转方式、调结构的主攻方向,进一步突出工业主导地位,围绕食品产业升级、机电轻工产业总量扩张、矿产建材集约发展的目标,明确打造长株潭汽车工业和机械制造零配件基地的定位,一手抓招商,一手抓园区,到十二五期末,力争实现个十百亿目标,即发展50个年产值过亿的企业、3个年产值过10亿的企业、食品加工和机电轻工2个年产值上100
21、亿元的产业,工业投资和税收实现翻番。 加快园区建设。把园区作为推进新型工业化的主战场,积极推进项目入园、产业集聚、链条延伸。明晰园区定位,按照平江工业园一园三区规划,把伍市工业区建成以福坤汽车产业园和军民融合产业园为主体的工业新城,把寺前工业区建成集食品加工、食品机械、彩印包装于一体的食品产业园,把天岳工业区规划建成能耗低、污染小、投资回报率高的新兴产业园。加快园区基础建设,伍市工业区重点建好福坤汽车产业园路网、园区居民点和一批综合型标准厂房,完善银行、物流、学校等配套建设,力争园区承载范围达到8平方公里;寺前工业区重点建好排水排污和循环路网;启动天岳工业区建设,完成4平方公里的基础设施建设,
22、动态储备土地1000亩,探索公司化运作的园区建设管理新模式。同时,鼓励有条件的乡镇适度开发各具特色的工业小区。 壮大主导产业。加快食品加工业改造升级,建设食品研发检测中心,全面推行标准化生产、流水线作业;引导食品企业合作经营,提升规模和生产能力;开发休闲食品、生态食品和旅游食品,发展彩印包装、物流配送、原材料加工等配套产业。做大机电轻工业,以福坤汽车产业园为平台,大力发展汽车和机械制造零配件产业;以南岭民爆为龙头,大力发展军民融合产业;以天一科技为龙头,大力发展油泵、电器产业;全力打造长株潭重要的汽车工业和机械制造零配件基地,军民融合产业成为国家新型工业化示范基地。稳步发展矿产建材业,加快黄金
23、集约开发,限制非金属矿开发,禁止长石开采加工,推动云母、竹地板、石膏板等品牌化、集约化发展,提高市场占有率。 加大招商力度。围绕四大主导产业和对接长株潭的产业配套、沿海地区产业转移,包装一批项目,创新招商方式,强化招商考核,深入推进产业招商、小分队招商、乡友招商、以商招商,积极开展敲门招商、驻点招商,探索节会招商的有效途径;盘活改制企业资产招商,积极争取央企和省属企业来平投资,着力引进一批上市公司、大型民营企业和关联企业。 提升融资能力。加强金融生态建设,营造良好的投融资环境。引进新的金融、融资担保和小额贷款等机构。完善财政公存款与贷款比例挂钩的机制,引导金融机构积极支持县域经济发展。强化融资
24、主体建设,鼓励企业上市融资,支持食品加工、机电轻工、黄金开采等领域的企业上市。 鼓励创新创业。积极推进质量XX县区和品牌战略,引导和支持企业加强科技创新,提升竞争力。促进产学研一体化,争取一批国家、省级研发、技术中心的基地落户,引进一批长株潭的星期天工程师、退休工程师,争创一批中国驰名商标、省著名商标和名牌产品。加强社会环境和市场诚信体系建设,着力营造高效便捷的政务环境、开放包容的人文环境、公平公正的市场环境、亲商安商的创业环境、山清水秀的生态环境。鼓励全民创业,实施回归工程,吸引在外乡友、大学生回乡创业。 (二)巩固农业基础地位,发展现代农业。按照稳定发展粮、畜、茶、药四个传统产业,重点发展
25、油茶和南竹两个特色产业,加快发展休闲农业和农产品加工两个新兴产业的思路,围绕加工业建设农产品基地,围绕基地培育龙头企业,促进农业发展,推动农民增收,确保农村稳定。 加快农业基地建设。瞄准建设全省现代农业示XX县区目标,巩固全国商品粮基地县、油料大县、生猪调出大县和茶叶优势产区县地位。通过办点示范、项目扶持、龙头企业带动,引导山林土地流转,加快现代农业基地建设。按照油茶产业布局规划,新造标准油茶林20万亩,低改油茶15万亩。以林区乡镇和林场为重点区域,开发一批南竹基地,使全县南竹林达到36万亩以上;积极发展碳汇林和优质工业原料林,探索和发展园艺林业、观光林业,提高林业经济效益。巩固良种茶基地,发
26、展高山有机茶。落实粮食生产责任制,稳定粮食种植面积和总产。鼓励发展中药材、特色水果、蔬菜规模种植,推行生猪、家禽、草食动物规模养殖,发展健康养殖,积极培育一批中药材和食品原材料基地,创建一批现代农业示范片。 大力培育龙头企业。以发展工业的理念发展农业,加大农业招商力度,大力发展农产品加工企业,创建省级龙头企业10家,农产品加工转化率达40%以上。通过公司加农户、企业联基地的方式,引导龙头企业与合作社、农户有效对接,鼓励农民以入股等形式参与农产品加工、流通。重点围绕油茶、南竹、茶叶、豆制品等精深加工,培养一批农业产业化龙头企业。加强农业品牌建设,支持油茶、南竹、茶叶、药材等加工企业争创名优品牌。
27、 完善农业综合服务体系。加强土地管理,健全土地管理责任制,加大对违法用地的查处力度,切实保护耕地。加快农业科技推广,加强与农业科研院校合作,争取水稻科研基地落户。大力推广农机应用,提高农业机械化水平。加快建设完善粮油物流、农资配送、农产品购销等网络。引导发展农村专业协会、农民合作社,力争每个农业主导产业都有专业合作社发挥领头作用。建好农产品质量检测中心,完善县、乡农产品交易市场,加强对菜园子、菜篮子、菜摊子的全过程监测和管理,确保农产品质量安全;加强农业防灾减灾、动植物疫病防控、气象预测预报等体系建设,确保农业安全。 (三)努力扩大投资,加快基础建设。充分发挥投资拉动作用,实施大项目带动战略,
28、争取和实施一批事关全局和长远的重大项目,完成全社会固定资产投资600亿元以上。 加快完善交通网络。争取投资65亿元、总里程65公里的长沙至平江城际轨道和投资100亿、过境里程90公里的岳吉铁路立项,力争其中一条启动建设;确保投资53亿元、73公里的通平高速建成通车,投资95亿元、135公里的平益高速动工修建;完成s207和s306改造,力争s207延伸至虹桥、s306延伸至龙门;抓好幕阜山至天岳关、福寿山至连云山旅游公路建设;改造县城至虹桥、向家至长沙开慧、安定至福寿山镇公路,硬化农村公路1000公里。到十二五期末,平江将实现一纵一横两条高速贯通,全县形成铁路和高速公路互通互补的交通网络,以县
29、城为中心的二级公路形成环线,具备条件的行政村全部通水泥路。加强主干公路绿化和配套建设,建立政府主导、社会支持、农民参与的农村公路养护机制。 加强水利设施建设。抢抓政策机遇,加大争项争资和支农资金整合力度,全面改善农村水利条件。争取汨罗江重要堤防治理项目进入国家计划,完XX县区城主要堤防建设,力争启动沿线乡镇重要堤防治理。全面实施汨罗江综合治理,启动昌江流域治理,实施7个中小河流治理项目。小ii型以上水库全部完成除险加固。启动小农水项目建设,抓好5个农综开发高标准农田项目和土地综合治理项目建设,平整和开发土地5万亩。推进城乡供水一体化,完成东部供水枢纽主体工程,加快乡镇集镇水厂建设,健全饮用水源
30、保护制度,加快解决农村饮水安全问题。 提高电力保障水平。完成全县农网改造,2011年全面实现同网同价;加快农村供电设施和城网改造升级,加强电力调度和执法,全面提升用电质量。新建南江、安定2个110千伏输变电站,改造提升县城220千伏和长寿、伍市2个110千伏输变电站。力争幕阜山风力发电和福寿山抽水蓄能项目立项建设。 扩大信息网络覆盖。加快推进宽带网、通信网、广播电视网三网融合,实行共建共享、互联互通;巩固完善电信村村通建设,推进广播电视和宽带网络村村通工程,基本实现三网信息全覆盖。推进电子政务,完善电子政务网络和办公服务平台。规范网络行为,强化信息安全。 (四)推进新型城镇化,促进城乡统筹。加
31、快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展,建设山清水秀、文明富裕新家园,把平江打造成长株潭城市群周边的理想居所和天然氧吧。到2015年,全县城镇化水平达到47%。 统筹推进城乡规划。强化以规划指导建设的理念,加快城乡规划编制,完成30平方公里、30万人口的县城总体规划XX县区域城镇体系规划修编,抓好县城90平方公里控制范围的村庄规划和居民点规划编制;完善XX县区交通、市场、人防工程、地下管网、教育布局、山水保护等专项规划;加快乡镇总体规划、集镇建设规划和村庄规划编制,到十二五期末实现城乡规划全覆盖。提高规划水平,逐步建立健全规划招标、公示和听证制度,加快规划信息化建设,建立健全地下管线数据库。强化
32、规划执行,完善规委会决策机制,严格实行规划行政许可集中统一的工作流程;加强规划法律法规宣传,让群众参与规划、监督规划;加大规划巡查、执法和问责力度,落实拆违控违责任,做到违法建设巡查不留空档、拆除不留尾巴、处罚不留隐患,查处违纪人员不留情面;实行堵疏结合,控制XX县区新建私房,启动危旧房收购,规范拆迁安置。 加快县城扩容提质。围绕山水宜居旅游城市的定位,创建省级园林县城和国家文明、卫生县城。拓宽县城框架,加快通平高速连接线、富康大道、首家坪路、甲山大道、新育才路、天岳大道改造延伸和XX县区断头路建设,到2015年,力争县城建成区达到25平方公里以上。完善城市配套,全面推进XX县区环卫、公交站、
33、天然气、公厕等配套建设,建好天岳广场等一批城市标志性建筑,加快旧城改造。加快城市生态建设,做好汨罗江和沿江两岸风光带一江两带文章,打造怀甫风景区、鲁肃山公园、新烈士陵园三处城市森林,实施一批拆围透绿、屋顶增绿工程。大力提高城市管理水平,健全环卫作业市场化、道路分级管理等机制,完善小区物业管理,建立健全XX县区道路挖掘和渣土管理制度,实行统一审批、统一管理;强化经营城市理念,切实规范土地一级市场,完善土地管理机制,坚持有计划,有节奏供地;健全广告、公交等经营权有偿出让、生活垃圾和污水有偿处理等机制;加强与开发银行、农发行及其他商业银行合作,扩大城建融资。 推进中心城镇和集镇建设。按照以县城为中心
34、,长寿、南江、伍市为次中心的一城三镇布局,完善城镇功能,加快农民向集镇转移。伍市镇突出西部工业新城定位,长寿镇和南江镇突出区域性商贸中心定位,抓紧规划,加快建设;其他乡镇因地制宜,规划建设产业支撑有力、辐射带动作用较强的特色集镇。引导城镇科学规划、合理布局,加强城镇经营与管理,切实解决集镇沿主干公路简单发展的问题,争创一批省市文明卫生城镇。 加快推进新农村建设。把新农村建设作为统筹城乡、加快农村发展的重要抓手,促进城乡互补互动、一体化发展迈出实质性步伐。大力推进清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程,加大农村面源污染连片治理力度,全面推行垃圾户集、村收,农村垃圾集中处理率达到70%。强化村
35、庄规划编制和执行,引导农民集中建房的同时,将旧宅基地纳入土地整理范围,确保节约、集约利用土地;稳妥推进行政村撤并,探索建立新型农村社区。全面落实村民自治、村务公开,规范村级财务管理;大力倡导文明新风。 (五)加强生态建设,加快发展以旅游为重点的三产业。坚持生态立县战略,放大生态优势,推动生态建设与旅游产业联动发展,带动繁荣三产业。 加大生态保护力度。建立健全生态补偿机制和公共财政保障机制,推进和完善集体林权制度改革,逐步取消林业规费;扩大生态公益林范围,加强植树造林和森林防火,严格实行限额采伐,切实保护森林资源。到2015年,力争森林活立木蓄积量达到500万立方,年采伐量控制在5万立方以内。加
36、强汨罗江水环境保护,坚持汨罗江、旅游景区禁渔和放养鱼苗制度,规范河道采砂。严格执行环保第一审批权制度,决不新上不符合环保要求的项目;加强环保监管执法,坚决淘汰高污染、高能耗企业,确保环境安全。加快污水处理设施和无害化垃圾处理场建设,提升县城污水处理能力,XX县区城、长寿、南江3个无害化垃圾处理场,乡镇集镇逐步推行污水集中处理。引导成立更多的环保志愿者协会参与生态建设,让良好的生态环境成为平江的响亮名片。 加快发展生态旅游业。丰富旅游产品,围绕一心一带三区规划(一心:县城旅游中心区;一带:沿汨罗江文化景观带;三区:南部运动休闲区、北部山地度假区、西部乡村旅游区),打造养生度假、运动休闲、红色旅游
37、等旅游品牌。加快景区升级,创建4a级景区和3a级景区各3个,培育一批观光农业和乡村旅游示范点、星级休闲农庄。加大旅游招商力度,多渠道筹措旅游建设开发资金;整合旅游资源,加快融入长株潭旅游板块和岳阳楼、岛、湖旅游圈,将景区和主干公路沿线打造成旅游走廊、生态画廊。加大整体营销力度,推出一句宣传口号、一首歌曲、一部专题片、一篇美文;健全平面广告、节会活动、主流媒体等多元化的营销网络,积极向长沙、武汉、广州等重点客源地推介平江旅游。完善旅游服务体系,发展假日酒店、星级宾馆,支持建成1家五星级宾馆和2家四星级宾馆,开发一批特色旅游商品;发展旅游地产,让平江成为更多人的第二居所。力争到2015年实现旅游总
38、收入20亿元。 大力发展各类服务业。加强市场建设和管理,完XX县区城和重点城镇市场体系规划编制,引导各类市场主体合理布局,建好县城建材、农产品批发市场,开辟家电、摩托车、农机、汽车等专业市场;抓好全国现代农村商务信息工程试点和商务综合执法试点,搞活流通,加强物价调控,严厉打击假冒伪劣,着力营造开放、公平、有序的市场环境。积极发展生产性服务业,整合物流资源,建设好天岳、伍市2个大型物流园和长寿、南江2个省际边界物流中心。大力引进商业银行,完善农村金融网点,鼓励成立小额贷款公司,引导保险、广告、信息等行业健康发展;引进和培育担保、拍卖、律师、审计、会计、评估、监理等中介机构。大力发展生活性服务业,
39、以提高城乡居民生活品质为目标,全面提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业,积极发展家政、养老、生活保健、家庭用品配送等家庭服务业。引进品牌房地产开发企业,规范行业管理,推动房地产健康发展。 (六)注重社会建设,着力保障和改善民生。切实解决民生突出问题,提升民生质量,完善公共服务体系,推进教育、卫生、就业服务、救济救助等基本公共服务均等化,让人民有尊严地幸福生活。 努力提高城乡居民收入。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业,重点做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、改制企业职工和大学毕业生的就业工作,实现城镇零就业家庭动态清零。严格按政策发放惠农补贴,规
40、范一事一议和涉农收费,切实减轻农民负担。加大扶贫开发力度,进一步落实扶贫责任,加大定点扶贫工作力度,动员全社会参与扶贫开发;抓好两项制度衔接试点,实施扶贫到户,提高扶贫实效;引导、鼓励生态移民,抓好大中型水库移民后期扶持。帮助3万人脱贫。 健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,提高保障水平,完善新型农民养老保险、城乡居民医疗保险和医疗救助等制度,关注农民工、被征地农民、城镇失业人员、残疾人等特殊人群的社会保障问题。健全规范城乡低保制度,实行阳光发放、动态管理和补助标准合理调整。加大社会救济救助力度,建立对灾民、孤寡老人、重症精神病人等困难群体的救助机制。积极发展养老、五保、助残等社会福利事业
41、,改造15个乡镇敬老院,新建一批农村五保之家,提高五保老人集中供养率和供养补助标准;引导发展社会化养老机构。加大保障性住房建设力度,加快廉租房建设和棚户区、农村危房改造,开展公租房试点。 深入推进教育强县,强化人才支撑。推进义务教育均衡、协调发展,完成中小学布局调整,加快校舍安改工程,建设合格学校146所。加快XX县区学校建设,缓解XX县区入学难和大班额问题。将学前教育纳入公共服务体系,逐步形成政府主导、社会主体的学前教育办学模式,建好城关幼教中心和一批乡镇中心幼儿园。稳步发展高中教育,大力发展职业教育。提高教师待遇,建立城乡教师定期交流和退出机制,倡导形成爱岗敬业、无私奉献的师德师风。深入推
42、进素质教育和教研教改,全面提升教育教学水平。坚持凡进必考、凡用必聘的人才引进机制,推行绩酬挂钩,设立科技成果奖、人才贡献奖,吸引更多的人才支持和服务平江建设。 加快医疗卫生改革发展。改善医疗卫生条件,完XX县区一人民医院门急诊大楼建设和妇幼保健院整体搬迁,提升乡镇卫生院装备水平,加快村级卫生室建设。坚持中西医结合,促进中医药事业健康发展。鼓励和吸收民营资本参与医疗市场竞争,推进公立医院改革和公共卫生服务均等化,实行基本药物零差率管理,降低次均医疗费用。加强疾病预防控制,提升全民健康素养。推行卫生系统绩效工资改革,规范行业管理,改善医疗环境。 加强人口和计划生育工作。以稳定低生育水平为中心,切实
43、加强基层基础工作,全面加强节育管理,加快站所建设,优化服务环境,促进优生优育。加大人口计生执法力度,强化社会抚养费征收,严肃查处违法生育特别是公职人员、公众人物的违法生育行为。加强综合治理,坚决落实一票否决,扎实提高人口计生工作水平。 统筹发展文化、体育事业。全面完成乡镇文化站建设,力争启动县文化艺术中心建设,加大文物保护力度,繁荣公益性文化事业。加强文化市场和新闻出版管理。支持文艺创作,鼓励发展文化产业。正确把握舆论导向,加强精神文明建设,培育理性平和、开放包容的社会心态,形成诚信守法、积极进取的社会氛围。大力开展全民健身运动,完XX县区全民综合性健身中心建设和一半以上村级农民健身工程。 确
44、保社会安全稳定。健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动的工作体系,建立社会舆情特别是网络舆情的监测、分析和应对机制,健全信访工作责任制,规范来信来访处理,畅通群众诉求表达渠道。强化群防群治,重点打击两抢一盗和黑恶势力、非法集资等犯罪行为,切实维护社会公平正义、维护社会公共秩序。加强应急管理,健全安全生产和食品药品监管,重点抓好地质灾害、非煤矿山、烟花爆竹、旅游交通、学校、建筑施工、消防、民爆器材等方面的安全隐患整治,确保社会安全稳定。 (七)加强管理创新,完善有利于科学发展的体制机制。加快转变政府职能,促进政府管理规范有序、公开透明、务实高效,为科学发展提供有力保障。 加快推进各项改革。积极
45、推进商贸流通企业和部门企业改制;健全对未改制企业的业绩考核和资产评估机制,确保国有资产保值增值。稳妥推进乡镇综合配套改革,加快乡镇职能转变。完善行政审批两集中、两到位、城镇退役士兵安置、殡葬管理等系列改革,探索村级财务管理、公共资源特许经营权出让等方面的新模式。 优化决策管理。规范决策程序,健全决策的合法性审查、公众参与、专家咨询、风险评估和集体决议制度。强化决策责任,建立重大决策跟踪反馈、适时调整和责任追究制,使政府决策经得起历史和人民的检验。 加强政府投资管理。做实做细项目前期工作,推行政府性投资项目预算评审和审计结果公示,健全招投标管理制度;加强项目隐蔽工程的施工管理,严格控制投资预算变
46、更;加强工程监理,确保工程质量。加强财政专项资金监管,规范项目资金拨付,提高资金使用效率。 深化政务公开。拓展政务公开范围,逐步推行财政预算、审计结果等领域的政府信息公开,积极推进网上审批服务等办事公开;发挥政务中心和政府门户网站等平台作用,建立完善网络、电视等多位一体的政务公开体系。 建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,强化领导干部任期经济责任审计,加强国有资产、财政资金管理的制度建设,健全公共资源交易中心管理,实行建设工程、国有资产、国土资源和政府采购集中公开交易。厉行节约,勤俭办事,严格控制和降低行政成本。加大案件查办力度,坚决预防和惩治腐败。 加强民主法制建
47、设。健全重大决策报告制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督、群众和舆论的社会监督,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。抓好六五普法,推进依法治县;贯彻落实XX省行政程序规定、XX省规范行政自由裁量权办法、关于建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见,坚持依法行政,提高行政执法水平,规范权力运行。 四、扎实做好2011年工作,确保十二五良好开局 2011年是十二五规划开局之年,做好今年工作至关重要。必须按照十二五总体规划,突出抓工业、扩投资、促统筹、强管理,以三区一片为重点区域,以民生改善、发展提速为中心任务,以改革创新、加强管
48、理为保障基础,全面落实十二五发展思路,确保良好开局。全县经济社会发展主要预期目标是:地方生产总值增长13%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长18%,财政总收入增长15%,规模工业总产值增长30%,城乡居民人均收入分别增长10%和12%,人口自然增长率控制在6;以内,社会建设协调推进。 (一)突出重点区域。以园区、XX县区、景区和现代农业示范片三区一片为主战场,推动县域经济发展提速。一是促园区扩容。加快园区基础建设,完成伍市工业区福坤汽车产业园路网和居民点建设,完善园区银行、邮政、物流等配套设施,建好一批综合型标准厂房,动态储备土地500亩;加快完善寺前工业区循环路网和地下管道;启动天岳工业区建设。全力促产促建,确保福坤汽车产业园一期5个项目投产,军民融合产业园引进2家关联企业落户。力争园区工业总产值达到80亿元,实现税收5000万元。二是促XX县区提质。抓好城镇规划、经营、建设、管理,推进新型城镇化。加快规划编制,完XX县区城总体规划XX县区域城镇体系规划修编,做好县城规划范围内20个村的控制性详规和居民点、安置点规划编制,完成天岳工业区和伍市工业新城规划;加快县城基础建设,抓好通平