XX省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话发言(20XX年123).docx

XX省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话(20XX年123)
第一篇：XX省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话（2014-12-3）XX省质监局局长刘大旺在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话（2014-12-3）
在全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议上的讲话刘大旺（2014年12月3日）这次全省质监系统行政管理体制调整改革工作部署会议，主要是贯彻省委、省政府《关于调整完善市县工商质监食品药品监管体制加强市场监管的意见》，部署质监体制改革各项任务。下面，我先讲四点意见。
一、回顾实施垂直管理体制以来的成绩1999年11月16日，省政府召开全省质监管理体制改革工作会议，开始实施省以下垂直管理体制。到今天，已经过去了15个年头。历经15年风雨洗礼，走过15年峥嵘岁月，全省质监系统在办公条件简陋、技术基础薄弱、队伍素质参差不齐的“家底”上，凝心聚力、开拓进取、扎实工作，创造了辉煌的业绩，谱写了壮丽的篇章，为全省经济社会发展作出了重要贡献。一是质监工作成效显著。坚持依法行政，加强质监法规体系建设，制定出台地方性法规3部、省政府规章5部。推动开展质量强省建设，促进经济转型升级，建成“全国质量强市示范城市”1个、“全国知名品牌示范区”3个，获批地理标志产品40个，认定“XX省优质产品生产示范区”39个。引导企业走质量品牌效益型发展道路，有4家企业获得中国质量奖提名，有8家企业被省政府授予XX省质量奖，培育认定江苏名牌产品2366个；指导企业建立健全质量管理、标准、计量检测体系，通过质量管理体系认证、计量确认和开展标准化良好行为试点的企业总数均居全国第一。强化质量安全监管，完善长效监管机制，国家抽查我省产品质量平均合格率连续15年高于全国平均水平，特种设备万台事故率、死亡率远低于全国平均水平，查处制售假冒伪劣产品案件18.58万起，全省未发生食品和特种设备重特大质量安全事件，有力维护了市场经济秩序和人民群众切身利益。二是质监事业硕果累累。在江苏经济社会全面协调发展的同时，全体干部职工辛勤工作、奋力拼搏，全省质监事业得到了持续快速发展。截至2013年底，全省系统总收入达45.6亿元，是2000年的8.2倍；基建和设备投入累计达71亿元，市、县局办公条件普遍改善，建成国家质检中心31个、省质检和计量中心51个，建设办公房和实验室100多万平方米；全省系统国有资产总量达86.1亿元，是2000年的15.4倍。大力推进信息化建设，完成电子政务内网、质监广域网和互联网应用的三网建设任务，大大提高了工作效率和监管效能。顺应各市XX县区发展和开发区建设需要，新批准设立11个开发区分局，13个分局升格为副处级建制。三是质监队伍发展壮大。坚持以人为本，始终把队伍建设放在重要位置，加大资源投入，持续提升队伍素质和水平。加强干部队伍建设，按照德才兼备的标准选拔任用干部，培养了一大批处级以上领导干部，充实增强了各级质监部门领导力量。实施人才强检战略，培育壮大技术人员队伍，全省系统技术机构现有在编人员4832人，其中研究生以上学历621人、本科学历2931人、高工及以上人员1745人，均比垂管前有大幅度增加。推进稽查队伍正规化建设，构建稽查总队、支队、大队执法网络，完成稽查人员全额拨款事业单位定编工作，组织4期大规模综合素质集训。通过多管齐下，打造了一支政治坚定、素质过硬、作风顽强的质监队伍，为质监工作开展和质监事业发展提供了坚实保障。回顾15年垂直管理体制下质监发展的光辉历程，我们充满了无限自豪，充满了深厚感情。我们深刻体会到，全省系统一盘棋，实行机构、编制、干部、经费、业务五统一管理，有效地建立起统筹规范、运转有序的质监工作体系和布局合理、水平领先的技术支撑体系，使省、市、县三级质监部门能够全面履行综合管理和行政执法职能，提高了质监工作促进经济社会发展的有效性；有力地排除了地方的市场封锁和保护，使稽查队伍能够公正执法、秉公办案，切实维护了社会主义市场经济秩序；有序地建立健全系统内部激励、管理和监督机制，全面强化思想政治教育、干部培养、能力提升、反腐倡廉和文化建设，涌现出一大批先进单位和先进个人，带出了一支高素质的质监队伍。用15年心血经营的一个大家庭，如今要重新回归地方，从内心深处来说，大家都有些伤感，甚至有些不愿意。但是，我们都是党员干部，必须自觉服从全面深化改革的大局。天下大势，浩浩汤汤；顺之者昌，逆之者亡。事业的发展，就是在分与合的循环、破与立的更替中推向前进。大家要有长远眼光，顺应改革大势，增强实施改革的主动性和责任感。
二、认清当前改革面临的形势这次质监体制改革的深度和广度前所未有，为了实施好改革，首先要站在全局高度，分析认识所面临的形势。
（一）实行质监管理体制调整改革是更好发挥政府作用的必然要求。党的十八届三中全会提出，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府作用。对于政府来说，要加快转变职能，该放的坚决简政放权，该管的切实管住管好。针对近几年来各类市场违法行为屡禁不止、质量安全事故时有发生、市场法治存在薄弱环节等情况，虽然质监等部门较好地发挥了垂直管理优势，但地方政府的作用发挥得不够到位。要从根本上和整体上规范市场秩序，必须发挥政府作用，落实各级政府的“总责”。早在2011年，国务院办公厅就下发《关于调整省以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》，要求理顺权责关系，保障地方各级政府履行监管职责，从体制上解决市场监管中的突出问题。如今，在中央全面深化改革的大背景下，国务院推进质监、工商部门实施分级管理改革，是谋划在先、乘势而发。
（二）实行县级市场监管机构整合是完善市场监管体制的现实要求。长期以来，我国市场监管以质监、工商、食品药品监管部门为主要部门，实行分领域、分专业、分段式监管模式。在市场经济发展初期，这种模式起到了较好作用，奠定了扎实的监管基础。但随着市场总量快速扩大、市场主体急剧增多、市场行为日益复杂的发展变化，跨领域、跨专业、跨部门的质量安全问题越来越突出，带来了多头监管、职责不清、推诿扯皮等一系列监管问题，浪费了监管资源，增加了企业负担，遏制了市场活力。为了解决这些问题，国务院下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，要求加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。省政府在此次改革中作出决策，县（市、区）要探索整合市场监管部门成立市场监管局，就是我省完善市场监管体制的重要改革举措。
（三）实行执法队伍整合是增强市场监管效能的迫切要求。市场监管的重点、难点都在基层一线，基层执法力量是市场监管的根本保障。质监、工商、食品药品监管等部门普遍存在县级执法人员少、任务重、压力大、效能不高等现象；而且，市、区两级同城执法，还带来了多头执法、多层执法、重复执法等问题。为此，国务院明确要求，市、区两级部门不得重复设立执法队伍。省委、省政府进一步明确，原则上将省辖市三部门原有执法队伍的编制和人员充实到XX县区，有效加强基层执法力量，推进综合执法，提高监管效能。
（四）实行检验检测机构整合是适应检验检测市场化改革的基本要求。检验检测机构是保障市场监管、服务产业和企业发展的重要技术力量。目前我国最基础的市、县两级检验检测机构普遍存在规模偏小、重复建设、条块分割等问题，难以适应市场监管和自身发展需要。随着检验检测市场的放开，外资和民办机构不断涌入，市、县检验检测机构面临着巨大的竞争压力。国务院转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》提出，大力推进整合，优化机构布局，提升核心竞争力，激发市场活力。省委、省政府充分贯彻国务院要求，对市、县检验检测机构进行大力整合，将有力促进检验检测机构资源综合利用和管理机制创新，为参与市场竞争打下扎实基础。
三、明确体制改革的主要任务这次质监体制改革涉及行政管理体制调整、食品监管职能调整XX县区级市场监管机构整合、市区执法队伍整合、市县检验检测机构整合四个方面，各市、县局要认真学习省委、省政府文件精神，领会改革的指导思想，把握改革的各项任务。一是实行分级管理。将质监部门省以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，业务上接受上级部门的指导和监督；领导干部实行双重管理、以地方管理为主；市、县（市、区）局行政编制纳入同级行政编制总额，其所属事业单位机构编制由同级机构编制部门管理；经费纳入同级财政预算，资产、财务等管理由同级财政部门负责。设在国家级、省级开发区的机构也要相应调整管理体制。二是整合食品监管职能XX县区级市场监管机构。将市质监部门食品生产环节监管职能划归食品药品监管部门。XX县区、国家级和省级开发区，以及中央编办确定的综合执法体制改革试点城市所辖县（市），这三种情况都实行质监、工商、食品药品监管“三合一”，组建市场监督管理局，作为同级政府工作部门。其他县（市）既可以单独设置食品药品监管部门，整合质监、工商组建县（市）市场监督管理局，也可以实行“三合一”。从目前进展情况看，省委、省政府批准的扬州、镇江2市政府机构改革方案，以及上报待批准的6市政府机构改革方案，都实行了县级市场监管机构“三合一”改革。三是整合市区执法队伍。省辖市质监、工商、食品药品监管局主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不再保留执法队伍，原有执法队伍的编制和人员充实加强到XX县区。XX县区在整合现有市、区质监、工商、卫生和食品药品监管相关执法力量的基础上，组建市场监管执法队伍，隶属于区市场监督管理局领导。县（市）既可以按照区的模式整合，也可以分别组建市场监管执法队伍、食品药品监管执法队伍，具体由省辖市政府确定。实行质监、工商、食品药品监管机构“三合一”改革的县（市、区），在原有基层工商所（分局）基础上，按区域设置市场监督管理分局，为县（市、区）市场监督管理部门的派出机构。单独设置食品药品监管局的县（市），在原有基层工商所（分局）基础上按区域设置市场监督管理分局，为县（市）市场监管部门的派出机构。县（市、区）质监、工商、食品药品监管部门机关人员编制精简20%，用于充实基层执法力量。四是整合市县检验检测机构。各市质监局将所属食品检验检测职能和机构划归食品药品监管部门。将市质监部门所属食品检验机构划归食品药品监管部门。整合市及所辖区质监技术职能和机构，组建市质监综合检验检测中心，由市质监部门管理。整合县（市）质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的各类技术资源，组建县（市）综合性检验检测机构，承担本行政区域检验检测职责，为机关行使行政职能提供必须的技术支撑。
四、确保完成各项改革任务这次质监管理体制调整改革在地方党委、政府主导下进行，省局配合组织实施。各市、县局要讲政治、讲大局、讲纪律，以对事业高度负责的态度，全力做好改革实施等各项工作。一要加强组织领导。省局党组对改革非常重视，成立体制改革领导小组，组织开展相关工作。省政府在出台体制改革意见的过程中，省编办先后征求省质监局等多部门意见。省局党组多次专题研究并提出意见，人事处、财务处主动与编办、人社厅、财政厅联系，就制定编制人员和资产经费划转等具体实施意见做了大量的沟通工作，在涉及干部职工切身利益和市、县机构未来发展走向等重大问题上据理力争，最后在工资福利待遇、交流干部安置等方面基本按照我们的意愿进行表述。各市、县局要成立改革领导小组和工作机构，把改革摆上首要议事日程，集中精力，精心组织，全力以赴推进改革。要主动向地方党委、政府汇报，向主要领导和分管领导汇报，与编办、人社、财政等部门沟通，争取在改革中多解决一些具体问题。要按照地方政府统一部署，尽可能缩短改革过渡期，及时完成划转和机构组建工作。二要稳妥有序推进。从2011年国办48号文件出台以来，省局党组就提前谋划，加快干部队伍、装备载体等方面工作进度，努力把工作做在前面，尽量不留遗憾。3年里，全省系统在与中央大政方针保持一致的同时，机动灵活地推进人财物的管理，既保持了队伍稳定，又有效履行了自身职责。现在，改革进入了实施阶段，按照省委、省政府要求，总的操作顺序是“先下放、后整合”，即先调整质监行政管理体制，由省局将市、县质监部门移交地方管理；然后由地方党委、政府组织实施食品监管职能整合、县级市场监管机构整合、市区执法队伍整合、市县检验检测机构整合等改革。改革涉及到具体利益的调整，可能会引发一些不稳定因素，稳定显得尤其重要。没有稳定，改革的效果将会大打折扣。省局前面已经两次要求各市局整理汇总上报遗留问题，各市局要做细致的矛盾排查和问题梳理工作，不回避矛盾，不绕开问题。梳理出来后，符合政策的要尽快加以解决，不能解决的要向上级反映；没有政策依据的，要耐心说服，努力将矛盾化解在萌芽阶段。要加强思想政治工作，引导干部职工顾大局、守纪律，确保沉着应对、有序改革，真正做到思想不乱、队伍不散。三要严明改革纪律。各市、县局要严格执行机构编制、干部人事、资产经费管理等纪律，按照法律法规和政策规定办事，严禁在改革过程中弄虚作假、徇私舞弊、牟取私利。要紧绷责任这根弦，强化责任意识，落实责任追究，不能有侥幸心理和“老好人”思想，不可逾越法律和政策的底线。要严肃认真、一丝不苟地进行移交，反复核实，追根溯源，确保在划转过程中国有资产一分不少、人员编制的性质和数量一个不错。纪检监察机构要对改革进行全过程监督，切实杜绝违规违纪行为。四要保证平稳过渡。根据省政府要求，改革过渡期间的有关监管责任仍由原部门承担。全省系统要坚持两手抓、两不误，做好改革与工作的过渡衔接，确保工作不断、监管不软。要对全年工作目标进行“回头看”，做好年底扫尾工作，保证省局年初部署的突出转型发展、突出深化改革、突出机制创新、突出能力提升各项任务顺利完成，实现圆满收官。要着眼长远，积极谋划分级管理新体制下质监工作思路、方法和措施，结合贯彻落实全国质量大会精神，全面履行好宏观管理、行政执法、安全监察等职能，解决好可能遇到的市场监管新问题。我们正处在质监事业发展新的节点上，面临新的机遇和挑战。我相信，通过发挥垂管体制好的经验做法，通过地方党委、政府给予更加有力的领导和支持，通过全省系统干部职工持之以恒的共同努力，一定能够开创质监事业更加辉煌的明天，谱写好中国梦江苏质量新篇章。
第二篇：刘局长2011年全省质监系统法制工作会议上的讲话刘德亮副局长在2011年全省质监系统
法制工作会议上的讲话
2011年4月2日
同志们：
今天召开全省质监系统法制工作会议，既是一次全面贯彻全国质检系统法制工作和全省质监系统依法行政工作会议精神的会议，更是一次全面建设法治质监抓具体落实的会议。2月24日，国家质检总局召开了全国质检系统法制工作会议，刘兆彬司长作工作报告，蒲长城副局长作重要讲话。3月11日，在省局召开的全省质监系统依法行政工作会议上，丛大鸣局长提出了建设法治质监的要求，我们这次会议，就是要对全面建设法治质监抓贯彻、抓执行、抓落实。刚才，法规处孙军处长就去年全省质监系统法制工作进行了总结，部署了今年法制工作任务。我都同意，请同志们认真研究，并结合各自的实际抓好贯彻落实。下面，我谈四点意见：
一、质监事业发展，法制工作功不可没
2010年，全省质监法制工作在提高制度建设质量方面，对规范性文件进行严格法律审查，对建局以来的所有规范性文件进行了清理；在普法方面，认真做好“五五”普法验收总结，省局、3个市局和系统内5名同志分别获得了国家质检总局“五五普法
1先进单位”和“五五普法先进个人”。围绕“双基”建设，开展了县级局新任稽查队长培训，法制骨干培训和执法人员素质提升培训，培训近800余人；在行政执法方面，大力推进“和谐执法，阳光办案”实践活动，受到省政府法制办的充分肯定。按照行政许可法和行政许可改革的有关要求，大力推进行政许可相对集中权改革。切实发挥了法制工作的参谋、助手和顾问作用。为提升质监系统依法行政能力和水平、推动质监事业发展，做出了重要贡献。凝结着全体法制工作者的辛劳和付出，在此，我代表丛局长，向奋斗在全省质监法制战线上的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、进一步提高对全面加强法治质监的认识
近年来，党中央、国务院将推进依法行政工作提升到了一个新的历史高度。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。去年，国务院、省政府、国家质检总局相继召开了依法行政工作会议，对全面推进依法行政，建设法治政府做出全面部署和要求。2011年3月28日下午，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，“全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。”面临新的形势、新的任务，
2作为质监部门，一定要从讲政治的高度，认识推进依法行政工作的重要性和紧迫性。
法治质监就是依法对内实施管理、加强自身建设，依法对外实施监管、履行法定职责，概括讲就是对内依法治监，对外依法行政。随着社会主义市场经济不断深入和发展，质监部门的职能作用不断加强和扩充。较宽的监管领域，与群众利益息息相关的监管对象，决定了质监行政执法工作的高风险性，“十二五”时期是全面建设小康社会的重要时期，也是质监事业爬坡奋进的关键时期，质监工作有有利条件与不利因素并存，机遇与挑战同在。建设法治质检既是质监部门的立身之本，是解决我们自身问题的根本之策，也是质监事业发展的必由之路。只有坚持依法行政，建设法治质监，我们在社会上才能立得住，遇到风险时才能挺得住。建设法治质监，既要只争朝夕，又要当作一项长期而艰巨的任务；不只是法制部门的任务，它是时代赋予全系统的历史使命，要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感加快推进。
三、全面建设法治质监，法制工作任重道远
新的形势要求我们依靠法律手段来履行质监职能依法行政，法制工作发挥作用的空间进一步加大，法制机构必须在全面建设法治质监工作中发挥重要作用。
第一，建设法治质监，需要发挥法制工作的开拓作用。质监工作的实施，必须遵循职权法定、依法行政原则，事业的开拓必需法制先行。丛局长多次强调要做好立法工作。一项法规的出台，
3将给我们质监事业以极大地促进。今年要深入研究事业发展中存在的问题和服务经济社会需要解决的各种问题，梳理质监法律法规体系，有针对性的开展立法工作，为拓展质量技术监督工作奠定法律基础。
第二，建设法治质监，需要发挥法制工作的促进作用。近年来，国家相继出台、修订了一系列质监法律法规，这些新的法律法规技术性、专业性强，在执行过程中特别需要法制机关利用自身的专业优势，配合业务部门做好宣传、解释和适用工作，及时解决监管和执法过程中遇到的难点和问题，促进质监工作的开展。
第三，建设法治质监，需要发挥法制工作的规范作用。建设法制政府、责任政府，需要运用法律手段规范政府部门的行政行为。这需要充分发挥法制机关的作用，建立必要的行政执法责任制，做到规范执法、依法行政。
第四，建设法治质监，需要发挥法制工作的监督作用。强化行政行为的监督，严格实行行政执法责任制、过错追究制是我们的重要工作。对符合行政复议受理事项的行政争议，要坚持通过行政复议等方式解决。对违法行政行为，要认真监督纠正，及时化解纠纷和矛盾，在杜绝行政不作为和行政乱作为中发挥作用。
四、建设法治质监，重点在落实
建设法治质监，不是一句空洞的口号，关键在领导，重点在落实。
4一是各级领导要重视。各单位主要负责人作为建设法治质监的决策者和组织者，切实承担起第一责任人的领导责任，要将建设法治质监与全局中心工作一起部署、一起落实、一起考核，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实做到“部署工作明确法治任务，检查工作过问法治情况”，把建设法治质监落实到全局工作的各个方面。领导干部要带头学法，坚持集体学法、领导干部依法行政专题研讨、领导干部法制讲座等制度，党组中心组每年至少要召开4次会议专门学法或者研究法治工作，及时发现并解决法治工作中存在的突出问题和薄弱环节。
二是法制机构要推动。建设法治质检，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的质监法制工作队伍，法制机构要发挥好参谋、助手和顾问作用，积极出谋划策，根据各局的实际情况，提出切实可行的法治质监建设工作方案，把法治质监建设落实到实处。针对法治质监建设中遇到的重点、难点、焦点问题，从理论和实际进行深入研究和分析，及时出具法律意见，推动法治质监建设。
三是全员要积极参与。建设法治质监，不是哪一项具体业务工作，而是涉及质监各项职能的全局性工作；不是哪一个人的任务，而是所有干部职工的任务。不仅是法制部门自己的事，而且是所有部门共同的使命；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，而且是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。要积极开
5展法律宣传教育，力争在3年内完成对全系统大规模法律知识培训，着力提高全系统运用法治思维和法律方法行使权力、解决问题的能力，培育良好的质监法治人文环境。
四是要强化条件保障。法制机构在法治质监建设中有着不可替代的作用，需要各局切实关心、重视和支持法制工作经费保障、法制机构和人员队伍建设。要把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制队伍中来，建设一支“拉得出、干得好、打得胜”的法制队伍，有效推动法治质监建设顺利开展。
同志们，面对新的形势和任务，全省质监法制工作的任务将更加繁重，我们要在省局党组的领导下，求真务实，与时俱进，进一步推进全省质监系统依法行政工作，为全面建设法治质监工作做出应有的贡献。
第三篇：靳局长在2011年全省质监工作会议上的讲话坚持主题
服务主线努力实现全省质监工作新跨越
——在全省质量技术监督工作会议上的报告
靳道强
（2011年1月14日）
同志们：
这次全省质监工作会议的主要任务是，总结2010年质监工作情况，分析当前形势，部署2011年质监工作任务，动员全省质监系统以科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，进一步提高履职有效性，努力实现“十二五”质监事业发展良好开局，确保江苏质监工作继续走在全国前列，为建设美好江苏作出新贡献。省政府对这次会议高度重视，小敏副省长亲临会议并将作重要讲话。下面，我代表省局党组作工作报告。
一、2010年全省质监工作情况
2010年，全省系统紧紧围绕建设全国质监工作先导区、质监工作促进经济转型示范区、人民群众信得过的质量安全区的总体要求，认真落实“三全一保”工作任务，团结一致，扎实工作，圆满实现了既定目标。
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（二）服务转型成效明显。紧扣促进经济转型升级这一重中之重，加大支持和服务力度。一是积极支持沿海开发。制定工作意见，推出6个方面、28项服务举措，全年新批8个农业标准化示范区，培育53个XX省名牌，创建1个优质产品生产示范区。二是扎实推进节能减排。开展节能专项行动，全年共帮助企业节约标煤70万吨以上。对417台重点耗能设备进行能效测试，在6769台锅炉使用单位开展节能、安全双达标活动。推进节能产品认证，在全国首批组织能源管理体系认证试点，完成节能产品认证971个、企业环境管理体系认证2007家。新增节能减排标准化试点10个。同时，还在全国质检系统首家成立了省能源计量数据中心。三是开展优质产品生产示范区创建活动。出台创建工作意见、管理办法及验收标准，明确20个重点培育对象，坚持政府主导、制定创建规划、督促依法生产、出台惠企政策、建设检测平台，全年建成6个省优质产品生产示范区。
（三）质量安全保障有力。一是创新监管模式。在全省9567家食品生产企业、4650家特种设备使用单位实施分类分级监管，食品企业实现全面覆盖，特种设备使用单位覆盖率达30%以上。二是组织专项整治。全面开展乳制品、含乳食品专项整治，抽查、监测乳制品、含乳食
-3对消费者反映集中的10类产品开展监督抽查，及时发布抽查结果，引导消费。四是开展志愿为民行动。组织质监志愿者，进企业、进农村、进社区，送标准、送知识、送检测。其中，免费检测室内空气甲醛含量和“健康计量走进社会福利机构”活动产生了较大的社会反响。五是开展就业促进行动。建立全省标准信息公共服务平台，提高行政许可和组织机构代码办事效率，继续实施“首违不罚”规定，为扶持企业发展、改善就业形势作出了一定贡献。
（五）执法监管规范有序。大力推进依法行政，规范执法监管行为。一是健全法规体系。《XX省纤维产品质量监督管理办法》颁布实施，《XX省服务标准化管理办法》等列入立法计划。二是加强监督抽查。根据国家重点监管产品目录，加大对涉及安全、节能、环保等产品监督抽查力度，组织对供上海世博会、广州亚运会、亚残会、玉树地震灾区物资和防汛物资等开展专项监督抽查。全年产品质量监督抽查合格率95%，较上年上升2.3个百分点。三是重拳打假治劣。开展农资、建材、机电产品等45项专项执法行动，依法查办大要案1064起、移送司法机关处理141起。对区域性产品进行集中整治，关停企业30余家，有效提升区域产品质量整体水平。四是规范执法行为。全面推行说理式执法和开门审案，全省系统
-5等活动，在全国率先开发并试运行质监系统网上培训考试系统，全年受训7000人次以上；制定并出台引进高层次人才的政策，面向全球招聘领军人才和技术骨干。四是惩防体系建设有效推进。坚决贯彻省委、省政府和省纪委关于反腐倡廉的决策部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以惩防体系建设为主线，党风廉政建设取得新进展。五是“两网”系统运行情况良好。强力推进行政权力网上公开运行工作，去年8月省局以优秀等次首批通过省政府政务公开办公室考核验收。建立互联、开放、覆盖全省系统的工作目标管理系统，将各市、县局工作目标、措施、完成进度等全部上网，促进了行政效能提升。六是质监文化建设初见成效。制定2010-2015年文化建设纲要，组织开展质监文化大讨论，召开文化建设试点观摩交流会，提炼江苏质监核心理念。此外，全省系统政务、财务管理进一步规范，老干部工作得到加强，援藏援疆工作受到总局肯定，协会、学会桥梁、纽带作用发挥良好。
刚刚过去的一年，是江苏质监“十一五”发展的收官之年，“十一五”规划明确的各项主要目标均已完成或超额完成。回眸过去五年，我们致力于服务发展，深入推进质量振兴，大力实施名牌和技术标准战略，全省质量总体水平稳居全国前两位；我们致力于保障安全，组织开展产品质
-7局的正确领导，得益于地方各级党委、政府的大力支持和广大企业的积极参与，得益于全省系统干部职工开拓进取、勤奋工作。在此，我代表省局党组，向地方党委、政府和广大企业表示衷心的感谢。向全省系统干部职工致以崇高的敬意。
一年来，全省质监工作取得了一定成绩，但也存在一些亟待解决的问题。主要有：一是对质量管理工作的研究有待深入，全社会齐抓共管局面尚未真正形成，与提升全省质量总体水平的要求还不完全适应。二是面对新情况、新问题，落实企业主体责任、实施有效监管还存在一些不足，与确保产品质量安全、维护人民群众切身利益的要求还不完全适应。三是监管资源严重不足，基础工作还存在一些薄弱环节，与全省系统担负的重要责任还不完全适应。这些问题，需要在新一年里切实采取措施，认真加以解决。
二、当前质监工作面临的形势
站在“十二五”开局的新起点，谋划起步之年的质监工作，只有高点站位，认清形势，才能开阔视野、找准定位、理清思路、创新发展。分析质监工作面临的基本形势，其特征主要表现在以下三个方面：
第一，质监工作正处于重要的战略机遇期，集中体现
-9阔的空间，提供了难得的机遇。我们要主动顺应各级党委政府对质监部门推动经济发展方式转变的新期待，把服务转型作为质监部门的首要任务，在促进产业结构调整、培育战略性新兴产业、加快江苏制造向江苏创造跃升、推动节能减排等重点领域，推出更多举措，实现更大突破，以促进转型的更高成效赢得事业的更快发展。
第二，质监工作正处于质量安全的高度敏感期，集中体现在社会对提高产品质量安全保障水平的要求越来越高。我国正处于社会矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，因道德失范、诚信缺失导致的质量违法行为屡屡发生。与之相对，随着经济的发展、生活水平的提高，人民群众对产品质量安全要求越来越高，对产品质量安全敏感度也越来越高。尤其值得关注的是，在当前由传统媒体进入网络媒体、移动媒体的环境下，信息传播速度越来越快，“蝴蝶效应”日趋明显，一个小的质量问题很容易被放大，个别产品的质量问题会引起全国乃至全世界的关注，甚至引起对整个行业的信任危机，损害监管部门的公信力。上述三方面因素的叠加，使产品质量安全监管工作面临前所未有的压力。
第三，质监工作正处于创新发展的需求升级期，集中
-11化挑战为机遇。要牢牢把握社会对我们履职要求越来越高与自身能力不相适应这个基本矛盾，紧紧围绕江苏质监工作要和江苏经济社会发展的要求相符合，江苏质监工作的地位和形象要和江苏经济社会发展在全国的地位和形象相符合的目标，始终不渝地坚持服务发展是主线、保障安全是底线、改革创新是红线的原则，努力适应新形势，把握新机遇，回应新期待，满足新需求，不断把质监工作提高到新水平。
三、2011年全省质监工作任务
2011年，全省质监工作的总体要求是。以科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，增强经济转型推动力，增强质量安全保障力，增强惠企利民践行力，增强履行职责战斗力，确保江苏质监工作继续走在全国前列，为明年实现创“三甲”目标打下具有决定性意义的基础。
围绕这一要求，重点做好五个方面工作：
（一）突出主线，增强经济转型推动力。紧扣促进经济发展方式转变这一主线，以质量强省工作为龙头，以公共检测平台建设、优质产品生产示范区创建、节能减排和质量诚信体系建设为支撑，进一步提升质监工作推动转型的有效性。
-13二是加强检测公共服务平台建设。要适应经济转型升级要求，加快建设。围绕“三大计划”和地方产业发展规划，加强检验检测公共服务平台建设。重点加快国家质检中心建设，争取年内建成7-8个。加大投入，今年确保装备载体建设投资10亿元以上；加强协调，积极组织申报筹建与江苏战略性新兴产业相关联的国家质检中心，全年争取新批3-5个；科学布局，加快规划建设一批省级质检中心。要适应企业创新发展要求，优化服务。坚持公共平台公共建设、公共使用，通过联建、共建等多种形式加快实施进度，加强与科技创新平台融合，推动公共平台向社会开放，发挥更大效益；牢固树立科技兴检理念，加大科研投入，明确科研重点，引进科研人才，推进科研合作，强化科研激励，努力打造一批集检测、科研、服务于一体的高水平公共服务平台。要适应检测市场竞争要求，整合资源。坚持以增量投入带动存量调整，优化检测资源配置，提升能力；建立检验检测设备管理系统，促进重点设备共享共用，减少重复投入。要适应维护市场经济秩序要求，严格管理。继续开展检测工作整顿，制定检测质量管理办法，加强检测人员培训，实施监督抽查任务调控，切实把检测质量提高到一个新水平。
三是开展优质产品生产示范区创建活动。顺应产业
-15等重点耗能行业节能降耗工作；发挥省能源计量数据中心作用，采集分析数据，出具分析报告，为节能提供技术支撑；安排专项经费，实施“蓝天工程”专项行动，对全省油库、油罐车、加油站油气回收治理技术改造等进行计量技术服务。在特种设备监管层面，继续开展锅炉节能安全双达标活动，对新投用锅炉实施能耗审查制度，督促用户建立并实施安全节能达标制度。
五是加快质量诚信体系建设。制定《质量信用评价工作规范》地方标准，争取将质量信用评价工作纳入XX省信用建设地方法规体系。扩大质量信用评价范围，将质量诚信体系从名牌产品生产企业，拓展到工业产品生产许可证企业、食品生产企业，并在3c认证企业试点推行。抓好质量信用信息归集，建立统一的质量信用信息平台。加大质量信用评价结果应用力度，将企业质量信用等级作为名牌认定、质量奖评选的重要依据。加强与信用办、经信委、商务、工商、银行等部门的合作，建立质量诚信联动机制。
（二）严守底线，增强质量安全保障力。牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，始终绷紧质量安全这根弦，进一步加大监管力度，防止发生区域性、系统性质量安全事故。
-17的沟通、合作，积极推动跨区域打假协作，建立健全部门间、区域间联动执法打假机制。通过集中整治，查处一批质量违法行为，达到规范、提升的目的。
四是妥处质量安全事件。贯彻预防为主的方针，加强风险分析，着重强化食品风险分析，开展特种设备安全隐患排查，做到预警及时有效。修订省局应急预案，制定应急处置简易程序，加强应急装备能力建设，试行专家咨询制度，组织开展应急演练，及时有效处置突发事件。重视舆情分析研究，对一些尚处萌芽状态的问题，快速反应，果断出击，提前处置，把问题消除在萌芽状态。认真接受媒体监督，正确面对各种报道，主动发布相关信息，努力占据主动地位。
（三）牢记宗旨，增强惠企利民践行力。保障和改善民生是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，惠企利民是质监部门义不容辞的职责。一是强化标准信息平台服务功能。通过标准引领企业发展转型，着力打造江苏标准信息服务品牌。加快标准信息服务平台二期项目建设，紧扣“三大计划”，搭建节能减排标准信息等特色子平台。加快筹建技术性贸易措施信息服务网、江苏食品安全信息公共服务网，及时跟踪、更新国内外技术法规和标准信息资源，满足我省经济社会发展
-19治劣的需要，又是引导群众合理消费的需要。在去年专项监督抽查结果全部向社会公开的基础上，今年要对产品质量监督抽查结果全部公开、对不合格产品后处理结果全部公开。
五是深化“两免费”检定工作。“两免费”检定自09年启动以来，逐步扩大范围，深受各方欢迎。今年在继续原有免费检定的基础上，将范围扩大到苏中地区乡镇卫生院。要严格管理、加强监督，把免费检定工作做细、做实。
六是推进气瓶安全条码管理。安排专项经费，采用先进的安全技术，实现对全省955万只充装气瓶的动态监管，消除安全隐患，让人民群众安全、放心使用气瓶。要科学安排，加紧推进，力求尽早取得实效。
（四）固本强基，增强履行职责战斗力。把自身建设与有效履职放在同等重要位置，紧抓不放，为质监事业科学发展提供坚强保证。
一是加强法制建设。争取出台《XX省服务标准化管理办法》，并在保障质量安全、推进节能减排等领域积极向省人大、省政府提出立法建议。深入推进说理式执法，出台行政处罚文书范本，制定说理式执法规范。建立健全技术机构考核制度和过错责任追究制度，强化技术机构人员的法制意识，做到检验合法、程序合法、数据准确。制
-21点，重点围绕监督抽查、执法打假、惠民利民等关系群众切身利益的问题展开宣传，努力提高人民群众对质监工作的认知度、参与度。
四是加强信息化建设。信息化是实现有效监管、弥补资源不足的重要手段。整合现有资源，抓好联网、并网，避免交叉运行、多头操作，提高运行效率。强化监管功能，重点抓好特种设备检测监管平台的运行和完善，推进食品动态监管平台建设，谋划许可证产品、3c产品生产企业动态监管系统建设。管好用好目标管理系统，制定系统运行规范，提