副县长在全县打击非法采矿工作会议上的讲话发言_1.docx

副县长在全县打击非法采矿工作会议上的讲话
从10月14日以来，全县打击非法采矿工作在县委县政府的组织领导下，在各乡镇辛勤工作下，在县直有关部门的配合协助下，通过对非法盗采国家矿产资源进行为期两个月的综合整治，严厉打击非法采矿行为，成效显著。截至12月1日，通过专项整治打击非法采矿工作取得了以下成果：一是化作乡工作组共开展夜间路查20余次，查获拉煤车11辆，非法运煤100余吨，行政拘留违法人员5人，刑事拘留1人，逮捕1人，处理查获的煤得款15000元，对非法运煤罚款67000元。二是水东工作组共查处治安案件55起，行政案件57件，行政拘留各类违法人员63人，其他处理3人，需外出抓捕20人；盗伐林木案件一起，约三立方米；未取得机动车驾驶证机动车案件40起，非法盗采钼矿9起，缴获雷管10枚，工业炸药3.5公斤，各类罚款116000元。通过整治，非法采矿反弹的势头虽然得到了有效的遏制，但是少数乡镇私挖滥采钼矿和非法采煤一直处于高位反弹的态势。地委、行署和地区打非办多次专项督办，地委书记秦如培分别于10和11月两次专题批示要求严厉打击非法采矿。针对严峻态势，我就当前打击非法采矿工作讲几点意见：
一、提高认识，克服厌战情绪。非法盗采行为不仅严重破坏资源，扰乱正常的矿产资源开发秩序，破坏秀美山川，阻碍地方经济的发展，而且存在重大的安全隐患，危及社会稳定及人民生命财产安全。姑开乡永德村“9.21”非法煤窑透水较大事故，造成3人死亡，教训十分惨痛，发人深省。经地、县相关部门督查发现发生事故的永德村是非法采矿反弹严重的区域，且炸封取缔不及时，该乡工作存在漏洞，上报地、县非法采矿的数据不准确，情况不真实，给上级决策和协调处理造成严重影响。在“9.21”事故中，该乡乡长停职，分管副乡长、安监站长和国土所长被免职撤职查办，对于这样的结果，我们谁愿意看到。至少我是不愿意看到的。多好的干部，就因为安全事故而被处分，因此，对于这样的形势，我们要吸取教训，再也不能对打击非法采矿工作存在的问题麻木不仁了，这样下去是要捅出大漏子的，希望大家都要有这个政治觉悟，以免重蹈覆辙。在此我们要保持清醒的认识，一些干部工作不力或者参与非法采矿，在此我要奉劝大家，“不要为了别人的豆炒坏了自家的锅”，不要麻痹大意或心存侥幸，断送了自己美好的政治生命和前程。由于时下已是深冬时节，农村生产生活用煤量加大，以及非法采矿高额利润的诱惑，非法采矿非常猖獗呈高发态势，各乡镇、各有关职能部门、各专项整治工作组要充分认识到打击工作的长期性、复杂性、艰苦性、时效性，从保护国家财产和人民安全利益的高度，克服畏难情绪厌战情绪，变被动为主动，认真抓好打击非法采矿的工作。
二、持之以恒，做好巡查排查密查工作。各乡镇、各有关职能部门、各密查小组要持之以恒，进一步加大对非法采矿的巡查、排查力度，每月巡查不少于1次，巡查做到横向到边，纵向到底，要将每次巡、排查的情况于次日上午书面向县政府报告，以便县政府对反弹的非法采矿组织综合执法、实施关闭，防止非法采矿责任事故的发生。各乡镇、各有关职能部门、各密查小组在最近一段时间要把时间和精力投入到打非工作的专项整治上来，在精力、人力、物力、财力上加大投入，认真调研分析存在的问题，落实措施和责任，充分调动干部职工的积极性，把这项工作抓好抓实。
三、各工作组明确重点，正确分工，积极配合当地政府和职能部门组织的关闭取缔工作。各专项整治工作组要按照“人员不减，力度加大”的原则，切实做好专项整治工作，履行好职责。要配合协助乡镇政府严格按照“炸毁井筒、切断电源、拆除设施、遣散人员、填平场地、恢复植被”的六条标准对非法采矿点实施炸封取缔关闭工作，积极参与乡镇政府对本辖区内的非法矿产品转运场所和其他非法转运行为的综合执法。其中，化作工作组重点负责“三、八、四、九”片区的综合整治工作，将工作重点和目标扩展到姑开、维新、董地、化作等乡镇，有重点地针对化作乡非法采煤的猖獗态势，组织力量进行重点打击，工作中要坚持“打大抓小”的方针，打击抓获一批在当地有一定影响力的非法骨干业主；对化作乡非法采煤呈现的群体性行为苗头要注意工作方法，要积极提高预防和妥善处置群体事件的能力，使群体性事件得到有效控制，非法采煤得到遏制。水东工作组重点负责“一、二、七、六”片区的综合整治工作，将工作重点扩展到猪场、新房、曙光、水东等乡镇；有重点、有选择地打击一批在水东有一定影响力的非法盗采钼矿的骨干业主，遏制盗采钼矿行为。
四、明确职责，强化鉴定和落实案件移交，形成打击合力。国土资源管理部门主管全县矿产资源勘查、开采的监督管理工作，负责对非法采矿进行巡查、查处、取缔关闭工作，对非法采矿行为组织鉴定；对超层越界开采、以探代采和以采代探等矿产违法行为依法予以查处；依法查处非法占地、非法出让转让和出租土地使用权用于非法采矿等土地违法行为。对必须移交司法机关处罚的，办理移交司法处理的相关手续。对非法采矿逐个登记，规范填写台账，做到一矿点一档，一窝点一档，建卡建档，跟踪管理，严防反弹，并监督管理取缔炸封情况。要按照检查制度对各乡镇打非情况每月至少检查3次，反弹严重的乡镇适当加大检查力度；每月1次于月底前向县政府书面报告本部门打击非法采矿的工作情况。各乡镇政府一把手对本辖区的非法采矿活动负总责，要研究制定符合本乡镇实际的打击非法采矿长效机制。主要领导包片负责，副科级以上干部必须明确包村，一般干部包点，对非法采矿逐个登记，建立档案，跟踪管理，严防反弹。切实将责任落实到矿井，落实到人，做到乡镇不漏村组、村组不漏户、专职干部不漏地块。要成立专门的巡查队伍，不间断地对非法采矿活动进行巡查排查，做到横到边，纵到底，不留死角死面，发现和制止不了的违法开采行为，要在8小时内报本乡镇人民政府。各乡镇人民政府接到报告后，要制定切实可行的关闭取缔措施领导、组织和实施关闭取缔，并严格按照“炸毁井筒、切断电源、拆除设施、遣散人员、填平场地、恢复植被”的要求在限定时间内对非法采矿点（包括枯井、废弃井）实施关闭取缔，并将关闭取缔情况及时上报。同时，关闭取缔后的非法采矿点要设立警示牌，建档建卡。要在重点非法采XX县区的必经通道设卡拦截查处非法运输矿产品的车辆。对辖区内的非法矿产品转运场所和其它非法转运行为组织综合执法。对打击非法采矿工作中无法处理的问题，及时上报县政府处理。各有关工作部门要强化责任意识落实工作职责，相互配合，齐抓共管，形成打击非法采矿工作的合力。同志们，“安全重于泰山，事故重在预防”，打击非法采矿工作是一项长期而又艰巨的任务。面对当前比较严峻的安全形势，我们要努力将非法采矿消灭在萌芽状态，变事后打击为事前事中打击，这要求我们要树立“责任重于一切、防治胜于一切”的大局意识，我相信，通过我们扎实工作，再接再厉，持之以恒，全力以赴地开展打击非法采矿工作，打击非法采矿工作将会取得更大的胜利。12
今天，我们召开全县煤炭工作会议，主要任务是按照科学发展观的要求，总结20**年煤炭工作，对今年煤炭工作进行全面安排部署，进一步研究如何做大做强作为全县经济命脉的煤炭产业。刚才，中岭镇、勺窝乡和黔阳煤矿作了交流发言，政法委国祥书记宣读了表彰决定，举行了颁奖仪式，我们还签订了煤炭工作责任书。可以说，这是一次团结、奋进、务实的会议，会议达到了统一思想、明确目标、鼓舞士气、坚定信心的目的，请大家务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，树立信心，努力做大做强煤炭产业这个支柱
（一）充分肯定煤炭工作取得的成绩。20**年我县煤炭工作在县委的领导下，大力推进煤炭资源整合，切实推进中小煤矿建设，在安全管理、技术管理、培训教育、保障电煤等方面作了许多艰苦细致的工作，实现了“一稳”“两增”“三降”的好成绩：“一稳”即煤矿建设稳步推进，开工建设17个资源整合煤矿、3个单列技改扩能扩界煤矿、16个解决农民生产生活用煤矿井、1个30万吨/年新设置矿权矿井，为今年建成20个以上煤矿打好了基础；“两增”即煤炭产量、煤炭税费同比增长，全年生产原煤631.**万吨，同比增长2.28%，实现煤炭税费19612.2万元，同比增长31.63%；“三降”即煤矿安全事故起数、死亡人数、百万吨死亡率同比下降，全县合法煤矿发生事故13起，死亡15人，百万吨死亡率为2.38，同比分别下降7.14%、68.75%、69.52%。今年1-3月份，全县累计生产原煤129.61万吨，同比增长11.52％，其中乡镇煤矿生产71.05万吨，增长7.29％，中岭煤矿和比德煤矿生产58.56万吨，增长17.**％，乡镇煤矿供应电煤28.85万吨，增长32.2％。这些成绩的取得是广大干部职工、全体煤矿业主共同努力的结果，在此，我代表县委、县人民政府向你们表示衷心的感谢和诚挚的问候。
（二）当前我县煤炭工作存在的问题。当前，我县煤炭工作还存在以下一些问题：一是部分单位和个人对煤炭工业的发展趋势以及如何发展缺乏深刻的认识，没有把如何解决这个问题提高到战略的高度，还停留在就煤炭抓煤炭、就现状抓现状的被动局面上。谋划发展方面，缺乏对煤炭开发、运输、加工等方面的统筹兼顾，煤炭精深加工缺乏具体项目支持。二是煤矿建设进度慢、煤矿规模小、管理水平低。全县煤矿现有生产能力还不到设计能力的1/4，在建和拟建煤矿91个，占所有矿井的84%，煤矿建设速度迟缓，远不能满足全县经济社会迅速崛起的要求。生产矿井平均每矿设计（核定）生产能力6万吨/年，远比全国平均每矿25万吨/年的生产能力低。全县1**个煤矿全部建成后总设计生产能力2526万吨/年，平均每矿才23万吨/年左右，仍然比目前全国的平均水平低。很多矿在建设过程中装备水平低、安全隐患大、环保观念淡薄、管理人才欠缺，跟不上科学发展和安全发展的需要。三是煤炭产业链短，资源浪费严重。我县煤炭工业除了原煤生产，就是电厂发电，煤炭开发利用总体上仍处于低水平和粗放型阶段。就现有开发利用来说，原煤开采平均矿井回采率在40%以下，低于全国煤矿平均矿井46%的回采率。煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低，资源浪费严重。四是煤炭工业的配套设施滞后，煤炭专业人才紧缺。煤炭工业这篇文章不仅仅是煤炭生产和煤化工，还有很多为煤炭生产配套服务的煤机产品、衍生产品市场亟需开发，目前全县没有一个煤矿机械制造厂或大型销售企业，煤炭市场也没有形成规模。全县安监、煤管系统只有采煤、煤矿机电等煤炭相关专业毕业的人员56人，地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿1.2人，大部分从业人员素质低，培训教育滞后，难以满足全县19个产煤乡镇、100多个煤矿生产与安全的发展需要。
（三）树立抓好今年煤炭工作的信心。今年煤炭工作的目标是：完成780万吨煤炭产量，其中乡镇煤矿确保完成405万吨，力争突破435万吨；至少建成20个乡镇骨干矿井，年底实现800万吨/年产能，基本满足纳雍电厂8台机组满负荷运行所需煤源；争取未开工建设的解决农民生产生活用煤矿井、资源整合矿井和单列技改扩能扩界矿井全部开工建设；力争16个新设置30万吨/年煤矿有13个开工建设；全力抓好煤矿安全生产工作，杜绝重大以上生产安全事故，全年实现煤矿事故起数和死亡人数“双降”，煤炭百万吨死亡率控制在3.5以内。各乡镇和有关部门要进一步树立信心、细化目标、明确责任，切实将年度目标任务分解细化和落实，制定切实可行的保障措施。县委、县政府已研究相应的奖惩激励制度，要坚决贯彻落实好，确保完成全年工作任务。
二、化解危机，抓住关键，切实抓好中小煤矿建设这个重点当前国际金融危机给我县煤炭工业发展带来了巨大的挑战，煤炭需求回落，价格下滑，给煤矿建设和煤炭生产造成了不良影响。部分煤矿以为我县煤炭市场已经近于饱和，投资信心降低，生产和建设积极性不高。分析发现，我县煤炭总体上仍然处于供不应求状况，由于纳雍电厂的有效需求，当前我县煤炭产业受危机冲击较小。各乡镇和有关部门一定要清醒认识煤炭在全县经济社会发展中的地位并没有因金融危机影响而削弱，反而在危机中更需要加强。各煤矿企业一定要清楚电厂在我县煤炭市场中的“救市”作用，知道煤电双方团结协作、共度危机和相依为命的重要性，识大体、顾大局、抓要害，化危机为机遇，继续抓紧建设，抓紧生产。要以中小煤矿建设为重点，推进大型煤矿建设，在金融危机和市场疲软期间抢抓建设，在危机过以后就能形成一定规模的产能投放市场。加强煤矿建设需要把握以下几个方面：一是抓煤矿建设是贯彻落实国家扩大内需、实现经济增长的紧迫需要。面对金融危机，党中央、国务院采取了扩大内需等一系列的举措来实现保增长的目标。今天召开煤炭工作会，就是贯彻中央扩大内需，确保经济增长的需要，是贯彻落实中央、省、地、县经济工作会议精神的具体体现。今年全县要实现生产总值增长13%以上，财政收入增长15%以上的目标，投资是关键，煤矿是重点。今年要开工建设38个中小煤矿，其中30万吨/年的就有10个。这些投资本身对我县经济社会发展具有重要推动作用，必须抓紧落实。二是抓煤矿建设是推动工业经济健康发展、实现工业强县的迫切需要。煤炭是国民经济的战略性基础原料，煤炭产业是具有战略性地位的基础产业。就我县而言，抓工业经济首先就要抓煤炭生产，煤炭工业做强了，工业经济也就做强了，纳雍经济也就发展了。地委、行署要求纳雍提速发展，在五年内实现经济迅速崛起的目标，这个目标的实现必须紧紧依靠煤炭产业的快速发展和崛起，实现从煤炭大县向煤炭强县的转变。所以，我们必须下决心抓好煤矿建设工作，做大煤炭产业这块蛋糕。三是抓煤矿建设是确保全县煤矿安全生产、推进安全发展的客观需要。煤炭工业虽然是一个高危行业，但是在建设过程中只要舍得投入，加强管理，不发生安全事故，煤矿投资回报率是很高的，社会效益也非常明显，而一旦出了安全事故，将会带来很大的负面影响。在全县煤炭总体供不应求的情况下，煤矿不同程度存在重生产、轻安全现象，安全生产压力重大。要从根本上解决煤矿安全问题，关键在于加快煤矿建设，平衡煤炭供求关系。不管是乡镇党委、政府和煤矿建设、安全主管部门，还是煤矿业主，都必须充分认识到这点，切实把煤矿建设贯穿于煤矿安全中。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕加快中小煤矿建设这个重点，按照县委、县人民政府《关于加强中小煤矿建设项目管理推进煤矿建设的意见》（纳党发〔20**〕38号）要求，切实落实包保责任，强化督查调度，加强施工管理，加强协调服务，积极创造条件争取金融部门支持，确保完成今年煤矿建设各项任务。
三、抢抓机遇，整体推进，全面写好煤炭产业发展这篇文章当前国家应对国际金融危机的力度不断加大，为巩固煤炭的基础能源地位，在基础设施建设上给予煤炭方面极大的倾斜。省政府已将我县拟建的10多个30万吨/年以上煤矿列入规划建设的重点项目，这对我县加快煤炭工业发展、优化煤炭产业结构、推动煤炭行业健康发展是千载难逢的机遇。要全面写好煤炭产业发展这篇文章，煤矿建设是基础，延长产业链是关键，安全生产是保障，人才队伍建设是根本，要重点突出，整体推进，统筹解决好煤炭产业发展中各方面的问题。各乡镇和煤炭管理有关部门一定要按照科学发展观的要求，把推动煤炭工业的发展作为一项重大的战略任务来抓。一要抓煤炭的规划发展，促进煤炭产业规模发展。要根据我县实际，按照循环经济的理念和延长产业链的要求，抓紧制定和完善好煤炭工业的发展规划，尽快形成以大型煤矿为支撑，中小煤矿为主体，集煤炭发电、煤化工和煤炭精深加工为一体的煤炭工业发展格局。对取得矿权不抓方案编制审批，不抓投入建设，目的在于圈资源、炒矿权的，坚决上报有关部门取消其办矿资格。要走“兼并、重组、托管”的模式，引进有实力、有先进管理经验的大型企业集团整合小煤矿，引导小型煤矿企业按现代企业制度进行资产重组，实行联合改造，千方百计提高煤炭产业集中，把煤矿做大做强。要加强煤炭基础设施规划管理，大力争取纳水运煤铁路早日立项建设，争取杭瑞等高速公路尽早开工建设，加强矿山公路维护、改造和建设，确保电煤运输畅通。二要抓煤炭产业链的延长，促进煤炭产业循环发展。在抓好煤矿建设的基础上，要积极抓好延长煤炭产业链的相关工作。要按照循环经济的理念，大力发展新型能源化工产业，依托火电厂做大做强循环经济，依托大矿或煤矿群延长煤炭产业链，争取在煤化工和煤炭深加工方面迈出关键一步。另外，年内要抓紧完成煤炭产业及工业园区发展规划编订并通过省发改委批准，抓紧推进煤层气开发利用项目，通过各种渠道和途径引进煤化工项目，争取近年上一两个规模煤化工项目，在延长煤炭产业链上取得突破，做大做强煤炭产业这个支柱，逐步实现从煤炭大县向煤炭强县转变。三要抓好煤矿基础建设，促进煤炭产业安全发展。煤矿建设要做到“三高”、“三好”。“三高”即装备水平高、资源利用率高、管理水平高，“三好”即本质安全好、生态环境好、矿群关系好。一定要把“三高、三好”作为煤矿建设的基本要求，不断提高全县煤矿基础水平。煤矿企业和电力部门要加快双回路建设，按行业标准选用电气设备，淘汰非标矿车及连接装置。要强制淘汰木支护，巷道大力推行铆喷、铆杆、铆网、铆索等先进支护方式，工作面推行液压支护。要按照县委、县政府《关于20**年煤矿安全生产工作的安排意见》（纳党发〔20**〕13号）要求，始终把煤矿安全生产作为重中之重，切实抓好瓦斯管理、突出防治和水害治理，最基本和最简单的方法是必须落实先探后掘和有掘必探，监管部门在这点上必须严格执法。要切实落实驻矿特派员职责，充分发挥各级监管人员的作用，认真履行政府监管主体责任。各乡镇要切实负起打击非法采矿特别是非法采煤窝点的主体责任，各有关部门和密查组要加强巡查和排查，按照“卡两头、打中间”的要求，加大非法采矿打击力度。四要抓好电煤保障供应，促进煤炭产业协调发展。在相当长的一个历史时期，纳雍电厂作为我县煤炭主要消费者的地位不会改变，煤电双方的血肉联系在当前的金融危机期间更显得突出。保障电煤仍然是当前发展煤炭工业最重要的任务之一，煤电双方要本着依存、互利、共赢的原则，正确处理好电煤供应的各方面关系。今年乡镇煤矿要完成335万吨的电煤供应，任务重，压力大，各有关乡镇和有关部门必须加大工作力度，加强调度和协调。全县要继续实行粉煤出境封关制度，各煤矿企业务必理解和支持，煤炭集团公司和稽查大队要加强管理和稽查，严格执行有关规定和纪律，千方百计保障电煤供应。另外，要加强和谐XX县区建设，切实保护好生态环境，促进煤炭产业和谐发展。五要抓人才队伍建设，促进煤炭产业持续发展。为政之要在于用人，一个产业的发展也离不开人才的储备和培养。纳雍煤炭短期发展靠煤矿建设，而长远发展靠人才队伍建设。要灵活掌握地委、行署有关煤炭行业人才选拔任用和引进的优惠政策，努力选拔优秀的煤炭专业技术管理人员任煤炭、安监部门的领导，创造条件招徕和吸引相关专业技术人才到我县充实和壮大煤炭专业技术队伍。要加强对现有人才的培训教育，今年内启动县安监局、煤炭局干部职工在职学历提升教育，通过3-5年的努力，培养50-100名采煤、机电等专业本科人才。同时要制定相应奖励激励机制，营造良好的选人用人环境，对煤矿企业专业技术人才配备也要提出严格要求，争取用3年左右的时间基本改变我县煤炭行业技术人才紧缺、煤炭从业人员素质低的状况。同志们，纳雍的煤炭产业发展正处于从传统煤炭开发向现代煤炭工业转型的历史时期，抓好今年煤炭工作影响重大、意义深远，让我们在科学发展观的统领下，进一步转变作风、落实责任，为全面完成今年煤炭产业发展各项目标任务，推动纳雍从煤炭大县向煤炭强县转变，实现经济社会迅速崛起而努力奋斗。12
这次县政府廉政工作会议的主要任务是。认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委三次全会、省政府第二次廉政工作会议及地区行署20**年廉政工作会议、县纪委三次全会精神，回顾总结全县政府系统20**年廉政建设和反腐倡廉工作，安排部署20**年政府廉政工作，签订20**年度县政府班子成员廉政建设目标责任书。刚才，老凹坝乡和教育局的同志作了很好的发言，希望大家相互借鉴，共同学习，整体提高，切实推进全县政府系统廉政建设和反腐败工作。下面，我讲几点意见。
一、20**年政府系统廉政工作的简要回顾20**年，我县政府系统廉政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，紧紧围绕中央、省、地及县纪委的工作部署，全面贯彻落实科学发展观，把深化改革、创新制度、完善权力制约监督机制摆在更加突出的位置来抓，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决彻查严办各类违法违规案件，大力加强政风建设，不断推动我县政府系统廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）深入开展行政效能监察，确保各项重大决策落实到位。紧紧围绕关于转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控、节能减排和生态环境保护、改善民生和促进社会和谐等重大政策措施的落实情况进行监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。加强对建设工程招投标和集约用地落实情况的监督检查，保证了国有土地的保值增值。建立专项资金管理备案制度，对县财政等10多个部门的专项资金进行备案管理。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度，给予32人党政纪处分。严肃查处干部职工违法违章建房，给予12人党政纪处分。制定了《损害投资环境行为责任追究办法》等制度，不断强化效能监察，进一步优化了全县经济发展软环境。
（二）加强政风建设，切实解决损害群众利益的不正之风。在雪凝灾害期间，实行县、乡、村“三级公开”形式发放救灾物资，确保了救灾物资发放到位。加强对扶贫资金、社保基金、住房公积金、“农低保”和“新农合”资金的监督管理，32人违反相关规定受到纪律处分。继续加大对食品药品市场的监督检查，切实维护了食品药品安全。联合相关部门开展教育收费情况专项检查，查处教育乱收费23万多元，给予2人党纪处分，清退免费教科书书费370多万元。依法规范农民工劳动管理工作，维护进城务工农民合法权益。认真开展民主评议行风活动，健全和完善了相关制度，有效提高了办事效率。
（三）加大案件查办力度，严肃查处违纪违法行为。20**年，受理群众信访举报191件（次），查处违纪违法案件120件，给予159人党政纪处分。办理大要案件25件，涉及乡科级干部27人。结合奥运会和毕节试验区二十周年庆典活动，建立了矛盾纠纷排查化解台帐，积极开展矛盾纠纷排查化解工作和“县委书记大接访”及下访接待活动，协调解决信访问题100多个，信访难的问题得到了一定程度的缓解。
（四）认真落实廉洁从政的有关规定，解决政风方面的突出问题效果明显。我们将廉政建设责任制纳入目标管理的重要内容，通过细化责任分解、量化责任考核、强化责任追究，深入推进党风廉政建设责任制工作，对53人进行了责任追究。切实加强党员干部廉洁自律，制定了严禁大操大办酒席的有关规定，对顶风违纪人员给予相应的纪律处分。通过建立“一车一档”、张贴公车标识、公布举报电话等措施，切实加强公务用车的管理，再次重申领导干部不准私驾公车的有关规定。开展清理纠正个人“小灵通”与办公电话捆绑使用工作，对9部个人“小灵通”捆绑办公电话使用进行了拆机处理，收缴费用4000多元。加强对涉农资金的监督和管理，严肃查处了民政系统及基层干部截留挪用农村低保资金的违纪行为，切实维护了群众的利益。
（五）扎实推进反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败工作持续深化。继续推进行政审批制度改革，制定了《行政审批监督管理办法》等制度，集中受理行政审批事项5万多件。继续实行“乡财县管乡用”，建立了“农民补贴网络信息系统”，发放涉农资金4000多万元。严格执行建设工程招投标制度、国有土地招拍挂和政府采购制度，有效节约了财政资金。“几公开”工作深入推进。按照“以点带面促公开、强化责任抓落实、严格考核抓巩固”的工作思路，制定了实施意见和《xx县人民政府信息公开指南》，采取定时间、定单位、定责任、定标准的“四定”措施，进一步明确工作范围和职责，规范公开载体，编制公开目录，明确公开重点，加强督促检查，有效促进了“几公开”工作和公用事业单位办事公开“进村入户”活动的深入开展。
（六）扎实开展反腐倡廉宣传教育，党员干部拒腐防变思想更加巩固。认真开展示范教育和警示教育，组织县政府班子成员、25个乡镇乡镇长、60多个县直管钱管物部门的主要领导到xx区警示教育基地参加警示教育，进一步筑牢了领导干部廉洁从政的思想道德防线。与县检察机关一起，开展了以“流动课堂”方式为主的警示教育，到乡镇和部门巡回宣讲110余场，受教育人员5万多人。以编撰《纳雍廉政之窗》廉政文化专刊、编创少数民族廉政歌曲、举办少数民族廉政歌舞晚会等形式，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。开展以“立师德、正师魂、转师风”为主题的校园廉政文化教育活动，受教育师生达20万余人。在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县政府系统廉政建设也存在着不少问题，主要表现在：规范权力运行的制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学、基本生活保障等方面还存在实际困难；政企不分、政事不分等问题还有存在；仍有少数干部的生活作风腐朽、生活情趣低下；职务消费不规范等问题也不同程度地存在。
二、深入推进20**年政府系统廉政工作今年，是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，做好今年的廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“勤政、廉洁、务实、高效”的原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，抓好治理商业贿赂，解决损害群众利益的突出问题，自觉接受监督，全面加强政风建设，把政府廉政建设和反腐败工作不断引向深入。面对当前国际金融危机的严峻挑战，各乡镇、各部门必须高度重视，把确保全面及时准确贯彻落实中央扩大内需方针政策作为今年政府廉政建设的一项重要工作来来抓，确保中央投资用在全县经济社会发展的关键环节上和老百姓最急需的项目上。重点围绕以下几个方面来开展工作。
（一）切实加强制度建设，努力建设法治政府。规范行政权力运行是从源头上治理预防腐败的重要途径，必须围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、加强管理摆在更加突出的位置，花大力气、下大功夫加强制度建设，抓紧建立健全彼此衔接、制约有力、便于操作的制度体系，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。这是从源头上治理预防腐败的重要保证。一是健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，严格实行财务收支“两条线”制度；对“小金库”问题进行专项治理；推进公共资源交易制度改革；深化国有资产经营管理体制改革，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三是完善行政执法管理制度。要认真落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，最大限度地减少发生腐败行为的机会。五是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的，要依法严肃追究责任。
（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设为民政府。损害群众利益的现象时有发生，其实质是一些政府部门滥用权力或行政不作为的问题以及个人私利在作怪。我们是人民的政府，要把解决民生问题摆在首要位置，用人民赋予的权力为人民办实事。尤其是对以下四个方面要引起高度关注：一是在农村危房改造方面，要坚持分级管理、分级负责、责任主体是县级的原则，强化工作责任，严查不正之风，把工作做得更细、更扎实、更公平，真正以对人民、对历史、对国家高度负责的态度把这件好事办好。对弄虚作假、滥用权力搞优亲厚友或者其他违纪违规行为引发群众上访的，发现一起，坚决查处一起，决不留情。二是在农村低保方面，审计、监察等部门要继续把对农村低保资金的监管作为工作重点，进一步强化全程监督，延伸审计、监察范围，坚决依法查处虚报、冒领、贪污、截留、挤占、挪用低保金，以及搞关系保、人情保、暗箱操作等行为，坚决纠正少数地方保人不保户、轮流救助、二次分配和平均发放低保金等错误做法，切实维护低保对象的利益。三是在教育和医疗卫生方面，省有关部门要加大监管督查力度，下大力解决一些地方“两基”迎“国检”工作不扎实、教育医疗乱收费问题严重、农村合作医疗制度政策执行不到位等突出问题。四是在征地拆迁和移民搬迁方面，既要严格按标准依法对被征地拆迁群众和搬迁移民进行补偿，又要整合有关资源，努力改善老百姓的生产生活条件。对一些地方不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至强行侵占农民土地，损害群众利益等行为，必须坚决予以查处和纠正。与此同时，强化市场监管和执法，落实“家电下乡”等各项政策，使农民真正得到实惠；要加大力度解决食品药品安全、安全生产、饮用水源地保护、行业协会及市场中介组织服务收费行为规范、政风行风建设和社保基金、农民工工资、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金监管等方面的突出问题。
（三）认真贯彻落实《公务员法》，努力建设效能政府。《公务员法》是一部加强公务员管理，规范公务员从政行为，提高行政效能的重要法律。各乡镇、各部门要进一步深入贯彻落实《公务员法》，切实加强行政管理，不断转变机关作风，努力为经济社会发展创造良好的政府管理环境。要按照这几年开展的《政风行风评议方案》等，对内部管理制度进行一次完善修订，以适应工作和形势的需要。要严格执行《项目资金管理办法》，对所有建设项目一律不得先斩后奏，必须按程序报审报批。各部门对上级财政、上级主管部门下发的项目资金文件必须向分管县长及时汇报和传阅，不准掖着、藏着。各部门不得擅自超财力安排支出项目，不准开白条列支资金，各项目建设必须有资金决算、财务审计报告，违者要严肃追究责任。要切实堵住大家乱花钱、财政来埋单的无底洞。要围绕行政效能建设开展效能监察，今年重点开展社保、基础设施、救灾救济等专项资金管理使用情况的专项检查，严肃查处有法不依、执法不严，以及截留、挪用、胡支乱花专项资金的违纪违法案件，确保国家法律法规的全面落实，确保各类专项资金能够专款专用。对贯彻落实中央扩大内需决策部署措施不力、行动迟缓、造成严重后果的地方和单位，要严肃追究相关领导和责任人的责任。
（四）突出监管和防范重点，努力建设廉洁政府。一要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决治理破坏市场经济秩序行为。要按照中央、省、地的安排部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂，务必取得实效。要建立健全治理商业贿赂工作的长效机制。在建设工程招投标管理问题上，严格按照有关建设工程招投标管理办法，切实加强建设工程招投标管理工作。二要狠刹三股歪风。各级领导干部要大力倡导八个方面的良好风气，认真遵守廉洁自律的各项规定，狠刹领导干部跑官要官、插手建设工程、收钱送钱等三股歪风，切实解决政风方面存在的突出问题。三要严肃查办违纪违法案件。要重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；查办属商业贿赂领域的案件；查办严重侵害群众利益的案件；严肃查处在社会稳定和安全生产等方面的失职渎职案件。对那些以权谋私、官商勾结、贪赃枉法、腐化堕落的案件，纪检监察部门要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理，对腐败分子形成强大的威慑。四要厉行勤俭节约。着力解决好文风、会风问题，要按照中央和省的要求，严格实行会议审批制度和文件审签制度，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。坚决防止低水平重复建设，搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。对贪污、挪用、挤占、私分资金和弄虚作假、铺张浪费等行为，要依法从严从重查处。
三、加强领导，确保政府廉政建设各项任务落到实处加强反腐倡廉，领导是关键。各乡镇、各部门必须高度重视，加强组织领导，采取有力措施，狠抓工作落实，努力把政府廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。第一，强化廉政教育，提高廉洁从政意识。廉洁是一种操守、一种美德，更是一种境界，只有堂堂正正做人，干干净净干事，才能清清白白做官。不要把职务的升迁、当官作为人生的唯一目标，要珍惜党和人民所给予的施展才华、建功立业的机会和平台，把自己的理想追求和事业融入国家、社会和人民的利益之中。作为政府工作人员尤其是领导干部，必须对人民赋予的权力负责。一方面要谨慎用权，反对滥用职权，以权谋私。另一方面，要充分用权，以手中权力干事创业，把全心全意为人民服务的宗旨落实到具体工作、具体行动上，推动纳雍经济社会又好又快发展。第二，认真落实廉政建设责任制，严格责任追究。各级各部门要以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《全面推进依法行政实施纲要》总揽廉政建设和反腐败工作，以构建警示训诫防线为重点，认真落实党风廉政建设责任制。主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，行政领导班子是廉政建设的责任主体，要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责、分级管理、一级抓一级”的原则，把廉政建设责任落实到每个领导、每个干部身上，增强抓党风廉政建设的自觉性和主动性。单位主要领导要以身作则，率先垂范，严格执行《廉政准则》和《党员监督条例》，做到廉洁自律，廉洁从政，坚决反对和克服好人主义。第三，严明工作纪律，狠抓工作落实。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和群众纪律，加强对中央出台的扩内需、促发展各项政策措施落实情况的监督检查，加强对县委、县政府重大决策和工作部署的监督检查，加强对落实廉政建设和反腐败工作的监督检查，坚决维护县委、县政府决策的权威性，做到令行禁止、政令畅通，提高政府的执行力。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进廉洁从政，严肃查处有令不行，有禁不止和失职渎职行为。审计部门要加强对各类专项资金和国债建设资金管理使用情况的监督检查，扩大领导干部经济责任审计范围，建立健全审计结果处理机制，重点加强离任经济责任审计工作。各乡镇、各部门要高度重视行政监察工作，积极支持配合纪检监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作，促进政府廉政建设工作取得新成效。同志们，反腐倡廉任务艰巨，责任重大。全县政府系统各级各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，加快推进政府职能转变和管理创新，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，以实际行动取信于民，全面推进纳雍经济社会的发展。12
这次全县文化体育广播电视旅游工作会议，是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是传达贯彻落实省、地、县经济工作会议和全省广播影视工作会议精神，研究解决当前我县文化体育广播电视旅游事业发展中存在的问题，安排部署我县20**年文化体育广播电视旅游工作。刚才，县文化体育广播电视旅游局训照同志作了工作报告，海英副县长对20**年文化体育广播电视旅游工作作了全面总结，对20**年文化体育广播电视旅游工作进行了安排部署，我完全同意。