铁道部副部长卢春房在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话发言要点[].docx

铁道部副部长卢春房在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话要点[精选]
纵深推进标准化管理全力打造精品工程和不朽工程
——在铁路建设质量暨标准化管理现场会上的讲话（摘要）
（2010年9月29日）
卢春房
一、积极探索，大胆实践，质量控制和标准化管理取得可喜成绩
（一）主要成绩
1.工程实体质量总体稳定。围绕建设精品工程和百年不朽工程，各单位以标准化管理为抓手，铁路工程质量稳中有升，目前已开通的线路基本经受住了运营的检验，经受了洪水、泥石流、大风暴雨等自然灾害的考验，特别是京津、武广等高速铁路，没有发生大的病害和断道现象，确保了高速铁路的安全运营。
2.“四化”水平逐步提升。各单位积极应用机械化、工厂化、专业化、信息化等手段，着力提高生产效率和工程质量。特别是近两年，铁路建设机械化、工厂化水平显著提升。同时，专业化、信息化迈出了坚实步伐，京沪、贵广、成绵乐、兰渝公司和中铁五局等单位，领导重视，勇于探索和实践，有效发挥了确保项目质量安全的支撑作用。
3.架子队建设深入发展。组建架子队方面，中铁五局结合企
1业实际，大胆创新实践，一把手亲自抓、亲自管，强力推进架子队建设，一年内组建了389支架子队、1943个作业工班，保证了现场施工管理有效、监控有力、运转高效，赢得了广大干部职工的称赞和农民工的拥护，企业信用等级和市场竞争力明显提升。一年多来，通过架子队建设，劳务用工管理更加规范，违法分包和转包现象得到了进一步遏制，文明施工、队伍建设上了一个台阶，为落实规范标准、保证工程质量奠定了基础。
4.现场管理较为规范有序。各单位认真落实铁路建设项目现场管理规范、现场文明施工标志等规定，大力开展标准化工地建设，坚决消除施工现场脏、乱、差现场，很多项目工地让人赏心悦目，现场布局、材料堆放、大临设施、职工驻地、人员着装、工作流程、清洁卫生等方面，都在朝着合理、有序、规范、整洁的方向发展。
5.科技创新成果不断涌现。大规模铁路建设以来，通过大力开展科技攻关和技术创新，我们在站前、站后各专业施工方面，取得了大量成果并成功应用于工程实践，极大提升了铁路建设技术水平。特别是近两年来，在路基、桥梁、无砟轨道施工工艺控制、工装设备等方面，先后取得了一些新的技术成果。
另外，通过深入推进标准化管理，规章制度、技术和作业标准的建立完善，人员培训、技术管理、现场作业等各项工作，都不同程度地取得了新的进步。
（二）主要问题
21.施工过程中的质量问题依然很多。部分参建单位和人员心存侥幸心理，施工中粗制滥造、野蛮作业，甚至偷工减料、弄虚作假，隧道、路基防护、现浇梁、无砟轨道、原材料等方面的问题，屡查屡改、屡改屡犯，有的变成了“惯性问题”，甚至触及施工和运营安全的“红线”。重点有：隧道方面。一是仰拱及二衬施工步距超标问题突出。一部分隧道步距因严重超标被处罚。二是超前支护和初期支护偷工减料现象严重。个别ⅴ级围岩隧道工点，超前支护不按设计要求施作或不施工，以初喷混凝土代替初期支护。三是擅自改变施工方法较为普遍。部分ⅴ级围岩隧道，擅自改变设计开挖方法，取消临时支撑结构，存在严重质量隐患和安全风险。四是超前地质预报措施设计不当，围岩变形量测工作没有引起重视。五是部分防水板、止水带和盲管施工质量低劣，出现渗漏问题；隧道初期支护采用“干喷”，造成初期支护混凝土强度不足等。路基方面。一是密实度不合格。如个别客专项目路基填筑碾压不执行规范，填料粒径严重超标；部分雨水较少地区，填料含水量不足，碾压不密实。二是防护结构不达标。监督总站对部分项目路基防护工程实施破检结果显示，边坡防护骨架尺寸不合格问题普遍，有的尚未验交就已经失效。三是一些深路堑施工不执行“逐级开挖、先支后挖”的设计要求，颠倒施工顺序，一次开挖到位，安全隐患突出。四是地基处理控制不严格，几何尺寸和强度有偏差。五是排水系统施作不到位，无法满足使用功能。桥涵方面。一是桥涵基础未经变更设计，自行将钻孔桩
3改为挖孔桩。二是桥梁承台与墩身接合部处理不当，形成“烂根”。三是现浇梁钢筋布臵和连接不规范，悬浇梁段张拉不执行设计要求。四是涵洞施工图现场核对不认真，标高控制不到位，影响涵洞使用功能。无砟轨道方面。一是混凝土施工控制不严，底座板和凸台高程控制、平面位臵和结构尺寸方面有偏差，给后续施工留下隐患。二是轨道板生产时试验检测和温控监测措施不落实，存储方式不正确，造成轨道板变形、翘曲或开裂。三是轨道板与ca砂浆“离缝”问题比较突出。站房方面。一是地下结构、屋面渗漏现象较为普遍，影响了使用功能。二是管线综合排布不细致，抹灰层空鼓开裂，导致吊顶装饰效果不佳。三是钢结构现场焊接时焊缝除锈打磨不及时，成品保护措施不力等。四电方面。一是与站前工程的接口处理不当，工程扰动后复原质量达不到设计要求。二是设备配件不按规定分批次进行进场检验。三是预埋件位臵精度差，造成后续安装困难。四是光电缆防护措施不利，高低压电缆同井同槽放臵，高压电缆接头制作不规范，过轨和上下桥处防护不当造成缆线受损。五是接触网施工方法不当，造成弓网关系不良，影响受电性能。原材料与混凝土等方面。一是原材料进场检验不严格。监督总站上半年现场检测结果显示，砂石料和外加剂质量较去年同期没有明显好转；防水板、砂浆灌注袋等质量合格率普遍偏低。二是混凝土配合比管理不到位。有的单位配合比未经审批就擅自组织施工，部分原材料更换后不调整配合比；有的拌合站没有自动计算控制设备，材料用量偏差大，拌和
4时间失控。内业资料方面。内业资料弄虚作假，与现场施工和验收情况严重脱节，不能真实反映工程实体质量状况。
2.安全事故频繁发生。1至8月，铁路建设发生生产安全事故（含火灾）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比减少1起、4人；较大事故2起、死亡11人，同比减少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期没有发生重大安全事故。今年生产安全事故呈现三个特点：一是重大恶性事故多发，死亡人数大幅上升。安全事故起数、死亡人数同比分别上涨18.2%和173.9%，呈现快速上升态势，与连续几年安全事故持续下降的走势背道而驰。3月19日～8月13日，不到半年时间就发生4起重大事故、死亡41人，其中呼和局管内接连发生隧道塌方、火灾、工程车辆溜逸等3起重大事故，在铁路建设史上实属罕见。二是隧道事故伤亡剧增，桥梁事故明显反弹。从事故数量看，13起安全事故中隧道、桥梁分别发生事故4起、7起，隧道事故同比持平，桥梁事故同比上升57.1%；从死亡人数看，隧道、桥梁事故分别死亡28人、14人，同比上升180%、133%。由此可见，隧道施工事故损失极为惨重，桥梁事故尤其是因设备引起的事故居高不下。三是事故发生地域分散，涉及的单位众多。13起安全事故，分别发生在9各省市自治区，其中XX省境内3起、XX省自治区境内3起；事故涉及6个铁路局、5个铁路公司和12个施工单位、13个监理单位，其中中铁建筑总公司6个工程局发生6起、死亡35人，中
5铁工程总公司5个工程局发生6起，死亡27人，中交集团公司1个工程局发生1起、死亡1人。
3.标准化管理尚未真正落实到现场、落实到基层。三年来，虽然我们统一了推进标准化管理的认识，也做了不少工作、取得了一些成效，但在标准化管理的落实上、纵深发展上还有不少问题亟待解决，集中表现为“两多、两少”。一是重视基础工作的多，突出核心内容的少。很多单位把主要精力放在简便好做，容易出成果、见成效的工作上，如制定规章制度、落实机构人员配臵、统一现场标识标语等；对于清退包工队伍、组建架子队，强化现场管理，杜绝偷工减料、弄虚作假，深化技术管理，推进安全质量保证体系有效运行等难题，有的重视不够，有的存在畏难情绪，有的拿不出行之有效的办法和措施，有的抓一阵、松一阵，没有把确保质量安全作为标准化管理的核心内容去抓，导致质量安全管理与标准化管理出现“两张皮”现象。二是停留在管理层的多，落实到作业层的少。大多数单位的管理层，如建设单位及其项目管理机构，施工、设计、监理企业的现场管理机构，在推进标准化管理方面，基本都有本单位的规划、措施，也制定了相应的工程流程和工作标准，但对于如何落实到作业过程、落实到各个工作岗位，部分单位措施不强、推进不力，没有把标准化管理的落脚点放在现场作业一线，这也是现场不按施组施工、招录人员未经培训上岗、施工管理混乱、作业标准不落实、质量安全问题比比皆是的重要原因。
（三）主要体会
一是必须把铁路建设新理念和质量安全观念摆在第一位，只要做到“零容忍”，就能实现“零缺陷、零事故”。实践证明，凡是思想上高度重视、工作中坚持“零容忍”的单位，就能实现质量“零缺陷、零事故”，就能交出精品工程，就能为企业和单位创出良好信誉；凡是存有侥幸心理，没有把质量安全观念牢记在心、落实到具体工种中的，必然酿出严重后果，今年以来检查出的各种质量问题，充分说明了这一点。
二是必须把标准化管理作为项目和企业内涵发展之路，只要一把手亲自抓，就能事半功倍。实践证明，把标准化管理作为落实“六位一体”的坚强抓手，作为质量安全管理的核心内容，作为企业内涵式发展的科学方法，一把手亲自组织落实，就能充分调动广大建设者的积极性、主动性、创造性，形成推进标准化管理的强大合力，有效提企业的竞争力和经济实力，收到事半功倍的效果。
三是必须把管干结合作为质量上水平的有效手段，只要严格认真，就能抓出成效。事实证明，建设单位的管和干，参建单位的干和管，必须紧密联系、共同推进。只要严格去管、认真去干，就一定能推动铁路工程质量上水平。
四是必须把树立诚信与落实责任有机结合起来，只要诚信守则，就能长远发展。事实证明，凡是重诚信、讲责任的单位，各项工作落实就好，工程质量和施工安全就有保障，信用评价结果
7也不错；凡是不守诚信、不讲责任的单位，质量安全就难以保证，企业信用也会受影响。当前，企业特别需要“重诚信、讲责任”，需要一诺千金，说到做到，不放空炮。唯有如此，企业发展才有基础，长期坚持下去，必然会释放出强大的能量，推动企业上水平、上台阶。
二、把握要素，抓住关键，全面提高铁路工程质量水平质量是工程的生命，是建设管理的核心。搞好工程质量涉及到方方面面的工作，各种论述很多。我个人认为其中有四个要素是最基本，也是最关键的。一是质量保证体系的建立和运行；二是技术工作；三是人员素质；四是基础管理工作。希望大家在这四方面多下功夫。
对于现场质量控制主要抓什么，这次会议下发了监督总站编制的路基、桥涵、隧道等8个方面质量控制关键环节和控制要点手册，请各单位认真学习掌握、对照检查，切实抓好落实。这里，我强调以下五个方面：
1.抓设计措施。
2.抓原材料控制。原材料或购入设备的质量，直接影响工程质量、影响运营安全。但无论是现场检测，还是举报投诉，反映原材料、半成品或成品质量的问题都不少，必须引起高度重视。这里重点讲几个：①砂、石料。材料、级配、含泥含碱量控制是关键，高速铁路混凝土工程的砂、石料必须水洗后方可使用。②混凝土添加剂。目前使用的添加剂种类很多，有减水剂、缓凝剂、
8速溶剂、密实剂等，现场检测不合格、不达标的比例较高。有关部门要严格认证、许可，坚决取消质量不达标厂家的资格；有关单位要强化招投标管理，确保中标产品的质量。对不履行承诺的厂家，坚决清出铁路市场。③防水、止水材料。这两种材料目前不合格率最高。施工单位、监理单位要负起责任，重点把住采购关和进场检测关，杜绝不合格产品入场。④接触网线夹。常用的有吊弦线夹、定位线夹、电连接线夹、终端锚固线夹等，重点是把住材料进货关和技术关。⑤低压配电柜。要认真审查生产厂家的资质和供货商的信用，集中统一招标采购，并做好驻场监造、出厂试验、现场检验、现场试验等工作。⑥高压电缆。要重点解决材质、规格、型号与供货合同不符，质量低劣、以次充好的问题。
3.抓工装设备、设施。采用先进适用的工装设备、设施，是提高工作效率、保证质量安全的基本前提，是推进机械化、专业化施工的重要保证。各施工单位应舍得投入、加大投入。比如：无砟轨道精测、精调设施，要重点配备全站仪、数字水准仪、轨检小车、测量棱镜、精调框、工控计算机和通信设施等，同时加强对这些高精密仪器设备的校验，做好使用前的培训和日常维护工作。道岔吊具和组装平台，道岔吊具要有专项设计，由专业生产厂家加工制造，并指定专人负责验收、使用、保管和维修；道岔组装平台设计，要结合道岔铺设计划，确保布局合理、基础平整、支撑牢靠、防雨防锈设施齐全，具备组装及调试功能。钢筋
9对焊机，要重视常规钢筋对焊机夹具等辅助设施，有效解决焊接合格率低、轴线偏移较大的问题，尤其对箱梁、墩台身和隧道二衬主筋的连接，应采用闪光对焊，淘汰手工电弧焊。隧道防水板铺设台车，要积极研制或引进先进的自动铺设台车，减少人工辅助简易台梁，提高大幅防水板铺挂施工质量，减轻施工人员劳动强度。接触网放线车，应采用dfh型恒张力接触网放线车；并与安装车组成电气化作业车组，满足接触网放线、安装和调整作业的要求。混凝土拌和、运输、灌注设备，要采用自动计量拌合站、混凝土输送车、输送泵等先进设备，充分利用信息化手段，实现混凝土从生产源头到施工过程的质量控制。此外，桩头切割设施要强制采用水平锯切割，逐步淘汰手持风镐、大功率液压锤等设备，确保桩身不受损害；桥梁栏杆、箱梁防撞墙、沟槽及盖板等实现工厂化预制，保证内实外美；接触网立柱基础要采用小型液压钻机，一次性快速成孔，减少对路基的扰动；各种型式的无砟轨道施工设备，要逐步实现成套化、定型化。
4.抓工艺工法。先进的工艺工法，是工程质量的重要保证。各单位在施工作业时，应根据工程实际采用成熟的工法，要进行工艺设计，明确每一道工序的作业标准和质量要求，确保流程设计合理、施工方法简明易操作；要严格按工艺工法作业，不能擅自改变工法或工艺设计。如路基填筑要按“三阶段、四区段、八流程”的施工工艺操作；无砟轨道Ⅱ型板铺设应推行京沪公司总结的“三阶段、五区段、八流程”工法；隧道软弱围岩开挖，有
10条件时应采用“三台阶七步流水”作业法，对岩溶区高压、富水充填溶腔，要积极借鉴宜万线的释能降压技术和工法，等等。在此还要强调一点，推行各种工艺工法，必须坚持试验先行，实行首件认可，在具体操作和实施过程中决不能走样。
5.抓保障措施。在抓好质量源头、过程控制的同时，还要注重质量管理等基础工作。一是强化质量管理。要围绕质量保证体系的建立及运行，健全组织机构，完善体系程序文件，落实具体管控措施，体现事事有流程、有标准、有责任人的要求，确保体系有效运行、过程严格受控，实现闭环管理；要围绕落实质量终身负责制和各项管理标准，完善激励约束和考核评价机制，深入推进“三项治理”、大检查大反思等活动，积极运用“四化”支撑手段，全力消除质量通病和隐患，提高质量监管的针对性和有效性。二是加强技术工作。要认真落实技术标准、作业标准，加强试验和检测工作，规范工艺试验流程，完善各项检测手段，保证试验数据翔实、准确，为优化设计参数及设计方案、完善作业指导书等提供有力依据；加强测量，尤其是精测工作；加强设计措施和施工技术方案的研究复核，避免出现计算或标注等低级错误；完善工艺设计流程，积极创新工艺工法，确保各项技术措施经济合理。三是提高人员素质。要抓好人员选配、岗位培训和日常教育。在人员选配上，既要保证数量，又要保证质量，现场技术、管理人员必须具备相应的工作经历和经验，专职质量安全人员必须具有从业资格和发现、解决问题的能力；在培训教育方面，
11要有计划地抓好各类专业技术培训，加强廉政建设和职业道德教育，提高从业人员的责任意识和质量自控水平。在此，特别要求施工企业从承揽任务选择、项目管理技术人员调配、精兵强将上铁路项目等方面统筹安排，保证每个项目都有充足的高素质的管理、技术和作业人员。四是强化思想教育。加强对全体参建人员的宣传教育，清醒认识质量关系国家形象、关系人民生命安全、关系铁路发展大局、关系企业生死存亡，树立“质量第一”和“两不一建”的观念，居安思危、防微杜渐，恪守承诺、讲求信誉，决不要在质量上弄虚作假、玩忽职守，把大家的思想认识统一到确保质量、建精品工程不朽工程的要求上来。
三、强化组织，突出重点，纵深推进铁路建设标准化管理1.切实发挥建设单位的龙头作用。
2.突出标准化管理的四个重点。一是文明施工。现在多数项目现场布局和文明施工均有较大改观，但少数项目或工点依然存在管理混乱、标识不清、乱堆乱弃的问题。各单位要严格落实现场布局和文明施工的规范和标准，认真抓好现场布局规划、设计、监督和检查，现场检查应有标准、有考核、有整改。要消除现场打架斗殴、破坏林木植被、乱堆乱放、脏差乱等不文明现象。二是标准化作业。施工单位的作业队、架子队、工班，是实施标准化作业的主体，也是推进标准化管理的基础和保证。要将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片，确保三大标准落实到现场、落实到岗位；要进一步提升施工工艺水
12平、强化工班组织、合理配臵机具，大力推进专业化架子队和专业工班建设，明确标准化作业工序、工具、工艺、工法等要求。三是标准化设计。四是工作流程。包括管理流程和作业流程，这里侧重讲参建单位的管理流程。过去出现的一些违法违纪违章的事情，除少量是因个人私利故意而为外，大部分可能是不清楚办事流程（程序）和标准，糊里糊涂犯错误。所以，各级管理者应学习流程（部里发的）、编流程（本级日常工作涉及的）、执行流程，并且明确每个流程的工作标准和质量要求，明确责任单位和责任人，加强检查和考核，从而提高依法建设的水平。
3.加大学习交流先进经验的力度。推进标准化管理以来，各单位大胆探索、勇于创新，在实践中形成了很多好的做法。这些好的做法具有较强的可操作性，易于学习推广。比如，中铁五局以创新“架子队”管理模式为切入点，完善工作机制，盘活企业内外部资源，探索形成了“一个架构、三个标准、双重组织、双重主体、五个特点”的架子队管理新模式，强化了质量安全源头保证，有效降低了企业管理成本，提高了经济效益；中铁十七局以推进标准化项目部建设为立足点，科学配臵资源，强化过程监控，优化责任体系，培育特色文化，有效提升了企业扁平化管理和质量安全自控能力。这些成果，来源于现场，来源于实践，值得各单位认真借鉴、取长补短，共同提升建设管理水平。
4.推进各种管理方法的有机融合。各参建单位要以建设单位的标准化管理办法为主导，以企业先进管理办法为补充，动态完
13善现有的规章制度和管理办法，确保两者在内容上融会贯通，在执行中同步合拍，形成合力，提高管理的有效性。要注重企业文化的建设，尤其是以铁路施工为主的企业，要努力在企业内部营造浓厚的标准化文化氛围，让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准深入人心，成为企业文化的精髓，全力打造中国建筑企业的世界品牌。
5.始终把质量安全摆在核心位臵。质量与安全密切相关，是安全的重要保证，没有质量也就没有安全，质量不合格安全就有隐患，抓质量也是抓安全，而且质量不仅涉及目前的安全，还涉及长期的安全。因此，各单位在推行标准化管理过程中，要始终把确保质量摆在最核心、最本质、最重要的位臵来抓，确保一切工作服从于质量、服务于质量，真正把“高标准、讲科学、不懈怠”的要求落实到质量和安全管理工作中，全力建设精品工程和安全工程。这就需要我们着力处理好两个关系：一是质量安全与工期的关系。质量安全是工期的重要保障，我们坚决反对牺牲质量安全保工期，工期是一时的，而质量安全是永恒的。实践证明，没有质量安全保证的工期是经不起考验的，是必要为世人唾弃。二是质量安全与效益的关系。一些单位为获取效益，不惜偷工减料、以次充好，甚至倒卖物资设备。这种杀鸡取卵的做法，图的是一时快活，结果不言而喻。质量是企业的生命，确保质量安全是全体建设者的神圣使命。
质量管理工作没有捷径可走，贵在认真二字，重在落实责任。
14只要我们坚定不移地把标准化管理持久深入地开展下去，就一定能打造精品工程、安全工程。希望各单位、各级领导认真贯彻中央领导和部党组对质量工作的重要指示要求，认清形势，坚定信心，严格管理，扎实工作，安全优质高效地推进大规模铁路建设，为和谐铁路建设和经济社会发展做出新的更大的贡献。
第15页 共15页