XX年副市长在全市发展改革工作会议上的讲话发言.docx

XX年副市长在全市发展改革工作会议上的讲话 同志们： 全市“两会”刚一结束，我们就紧接着召开全市发展改革工作会议，主要目的有两个：一是认真贯彻落实全省发展改革工作会、全市经济工作会和“两会”精神，在经济发展新常态下实现新突破；二是总结2014年全市发展改革工作，安排2015年工作，以开局即是冲刺的精气神克难攻坚，全面发力，决胜“十二五”。下面，我讲三点意见： 一、积极主动适应新常态，经济发展实现“三个第一” 今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，狠抓中央和省、市各项决策部署落实，坚守发展和生态两条底线，抓住用好改革开发关键一招，坚持主基调主战略不动摇，统一思想、凝心聚力，积极主动适应新常态，精准发力、重点突破，优化结构、提速增效，实现了增比进位重返全省第一方阵、经济增速西部同类城市排名第一、经济发展群众满意度全省第一“三个第一”。整体看，全市经济社会发展呈现出“六个好”的特点。 （一）经济指标完成较好，后发赶超步伐加快。预计完成地区生产总值1864.5亿元，净增280亿元，增长14.4%；完成全社会固定资产投资2500亿元、增长42%；500万元以上规模工业增加值875亿元，增长17.6%；财政总收入412.66亿元，增长15.7%；一般公共预算收入159.65亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额533.4亿元，增长13.4%；招商引资到位资金1580亿元，增长35%；金融机构存款余额2567.6亿元，增长15.5%；金融机构贷款余额1527.7亿元，增长26.9%；城镇化率达到43%，全面小康实现程度达83%。从全市来看，财政收入、招商引资等六项指标提前实现“十二五”规划目标，工业增加值、经济发展满意度等5项指标全省第一，地区生产总值等15项指标全省第二，城镇新增就业率等5项指标全省第三，在西部30个同类城市中经济总量从第9位跃升至第5位。从县（市、区）看，“四大区域”竞相发展，xx市、xx县在全省31个经济强县考核中排名前10位，xx县、xx县、xx县、xx县在47个非经济强县考核中排名前10位，xx县、xx县获得全省非经济强县考核全省第一和第三。 （二）深化改革开局良好，开放格局逐渐形成。坚持用好改革关键一招，从政府自身改起，突出加快转变政府职能，为市场松绑，给企业添力，重点推进“十项改革”，完成了市、县政府机构改革等43项具体改革任务，全部取消市级非行政许可事项，启动了首批55项改革；乡（镇）行政管理体制改革试点全面启动，建立落实并联审批制度；部门权力清单、服务清单、责任清单实现“三单合一”。生态文明建设体制机制改革走在全省前列，公共资源交易平台改革走在全国前列；工商登记制度改革全面推进，积极推进“营改增”试点，全年减免退抵税75亿元。 （三）工业经济逆势转好，支撑作用明显增强。面对原材料产业停工停产、白酒销售困难、工业用电大幅下滑等严峻形势，我们突出全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业这个重点，深入扎实开展工业“双服务”行动和“百千万”工程，多措并举推进工业转型升级。全年完成工业投资920亿元，工业增加值实现875亿元、名列全省第一；建成以晴光电、桐梓电厂、肯富来等111个重大工程项目，新建成标准厂房153万平方米，新增规模以上工业企业219户，实现信息产业产值410亿元，白酒产量40万千升，煤炭产量1200万吨。工业经济总量和新入库500万口径企业数排全省第一，工业支撑作用明显。 （四）投资拉动持续向好，发展条件极大改善。始终把投资作为拉动增长的有效手段，千方百计破解融资难瓶颈，全年招商引资到位资金1580亿元，银行业机构中长期贷款余额达1183亿元。各行业、各领域继续扩大投资，完成城建投资1220亿元、工业投资920亿元、交通投资240亿元、社会事业投资160亿元、水利及农村基础设施投资110亿元；市级643个5000万元规模以上重大工程项目完成投资1289亿元，市“八大工程”累计完成投资332.8亿元，“五个100工程”完成投资1131亿元。这些工程项目的实施，有力支撑投资较快增长，进一步改善了全市发展基础条件。 （五）城乡面貌越来越好，“三宜”城市建设加速。今年是我市项目建设投入最多、城乡面貌变化最大、解决历史欠账最好的一年。新蒲XX县区、南部新城、北部新城骨干路网和市政设施有序推进，中心XX县区200万人城市框架基本形成，城市品味和综合承载力进一步增强。扎实推进城乡提升“八大工程”建设，中心XX县区交通疏解成效显著，高桥高速公路进出口改造、沈湛立交、官井隧道复线、官井东路、子尹南延隧道建成投用，昆明路、广州西路、重庆路、苏州路口、北海路口等一批长期存在的中心XX县区主干道“肠梗阻”打通；实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，“三宜”城市形象进一步提升。国际商贸城、新雪域市场开业运营，新增限额以上商业企业138家。 （六）人民生活日益向好，幸福指数越来越高。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，投入73.8亿元办好“十件民生实事”。城镇居民人均可支配收入达到22790元，农村居民人均可支配收入达到8379元；在全省率先实施普“十五”教育，减少21万农村贫困人口和25个贫困乡镇，问题楼盘、廉租房等一批关系群众切身利益的问题得到妥善解决，入学、就医等一批老百姓关注的民生难题正逐步化解，群众满意度、幸福指数大幅度提升。 这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门排难前行、奋力攻坚的结果。这些成绩的取得更饱含着全市发改系统广大干部的辛劳和汗水，工作卓有成效。一是经济调度卓有成效。全市发改部门狠抓经济运行监测研判，对全年计划目标按季度下达分解，逐月进行分析预测，为市政府调度经济运行和科学决策提出了很好的意见建议。二是投资争取卓有成效。全年通过发改渠道共争取国家、省预算内投资补助资金28.4亿元，推动企业申报发行债券60亿元，充分发挥了政府投资“四两拨千斤”的作用，保证了全社会固定资产投资40%以上的高速增长。三是项目推进卓有成效。全市发改部门充分发挥项目主管部门的作用，狠抓项目调度和服务，共申报省级重大项目262个、个数位列全省第一，四个季度集中开工项目共1331个，有效做到了项目落实到节点、责任落实个人。四是规划编制卓有成效。认真履行政府规划主管部门职责，完成了xx市四大区域生产力布局规划、xx市赤水河流域“四河四带”总体规划、五个千亿级发展规划、五个率先实施方案等30多个规划和方案，及时启动了“十三五”规划编制工作。在此，我代表市委、市政府对各级各部门表示衷心的感谢。对全市发改系统广大干部职工致以崇高的敬意。 成绩固然来之不易，但不可自大自满，特别是在新常态下，我们更要理性地审视发展中存在困难。一是经济下行压力大。今年经济增速虽较去年略有回升，但下行压力不断加大，并由此带来的一系列连锁反应集中凸现，如白酒、能源、原材料等部分行业和企业生产经营困难，结构调整阵痛显现，外向型经济发展滞后，等等。二是保持投资高速增长压力大。在我市消费能力不强、出口规模小的情况下，要保持一个较快的增长速度，必须充分发挥投资这驾“马车”的引擎作用，但我们大项目、引领性项目储备不多，支撑投资高速增长的基础不牢，特别是去年国发43号、62号文件的实施，对地方政府举债融资行为进行了规范，短期内对我市扩大投资产生一定影响。三是财政收支压力大。财政收入增速明显放缓，结构性和政策性减税明显，地方债务规模和偿债压力较大，财政收支矛盾突出，必须充分做好过“紧日子”的思想准备，大力压缩一般性支出。四是推进转型升级压力大。近年来，我们大力实施退城进园、技改扩能、培育新兴产业等重大战略举措来推进产业结构调整，但三次产业结构还不优，白酒等传统优势产业升级不够，战略性新兴产业培育艰辛，新的经济增长点不多，转型升级压力大。 二、全力在新常态中谋求新作为，推动发展改革工作取得新突破 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全面做好今年发展改革工作意义重大、任务繁重。我们必须认识新常态，引领新常态，坚持质量和效益并重，把深化改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，向改革要动力、向结构调整要助力、向民生改善要潜力，通过“激活力”、“补短板”、“强实体”，全力推动各项工作任务的落实。工作的总体要求是：深化一个意识、统筹两个目标、突出三大重点、抓好四项工作。 （一）深化一个认识，就是深化新常态蕴含新机遇的认识。中央、全省和全市经济工作会议对经济新常态作了全面深刻的阐述，简而言之就是经济从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下的遵义经济，经济形势闪耀着新的亮点、经济运行呈现新的特征、经济发展迈入新的阶段，经济发展从过去传统粗放转为高效率、低成本、可持续。同时进入新常态，也进入了转型升级的关键时期，打造遵义经济升级版，就要爬坡过坎，从粗放到集约、从低端到高端，培育经济发展的持久动力。总体来看，经济新常态并没有改变我市经济持续健康发展的基本面，改变的只是发展的内涵和条件，可谓机遇与挑战并存，机遇大于挑战，难和险在增多，但时和势总体于我有利。新常态蕴含新机遇，新常态就是新机遇。新常态之于遵义蕴含哪些新机遇。我认为，就是在完成既要“赶”、又要“转”双重任务中，牢牢把握推进加快发展、摆脱贫困、缩小差距的重要战略机遇期，抢抓用好国家宏观政策带来的新机遇，抢抓用好国家推进新一轮高水平开放带来的新机遇，抢抓用好遵义生态环境良好和基础设施改善等带来的新机遇。我们必须善于捕捉机遇，发挥优势，从经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新发展，努力实现团体争冠军、单项争第一，在全省当先锋、打头阵、走前列、作贡献，引领贵州经济社会发展新常态。 （二）统筹两个目标，就是要统筹2015年经济社会发展目标和“十二五”规划目标。年前，市委、市政府分别召开了2015年经济工作务虚会、分片区经济工作座谈会及全市经济工作会，市委常委会还2次专题听取了2015年经济发展的计划安排，如此高密度的调度和研究，就是要准确研判发展形势，科学拟定对策措施，确保“十二五”完美收官，为率先全面小康和“十三五”做好坚实铺垫。通过对“十二规划”中期评估，规划中50个规划指标到“十二五”期末可完成或超额完成规划指标的有46个，为总指标数的92%，其中有24个指标超规划数完成，特别是经济增长方面的11个指标完成情况良好，但是地区生产总值年均增速、粮食总产量、高速铁路营业里程、三次产业结构4个指标与规划目标有差距。因此，“十二五”规划的圆满完成，必须靠今年的各项经济社会目标强力支撑。 基于此，今年的经济发展速度必须要保持在一个合理的增长区间，高于全国、全省平均增速是一条底线。2015年经济社会发展主要指标为：一是地区生产总值突破2000亿元，力争达到2200亿元，保持在13.5%-14%增长。二是规模工业增加值突破1000亿元、规模以上工业企业总量突破1000户，其中新增2000万以上企业150户以上。三是全社会固定资产投资达到3100亿元，增长25%，其中50万元以上固定资产投资2500亿元，增长20%，实施市级重大工程项目680个以上。四是社会消费品零售总额突破600亿元，增长14%。五是一般公共预算收入180亿元，增长13%以上。六是城镇居民人均可支配收入达25530元，增长12%以上；农村居民人均可支配收入突破10000元，增长14%以上。七是招商引资引进省外到位资金1950亿元，增长25%以上。八是城镇化率、民营经济、县域经济比重分别提高2个、3.5个、0.5个百分点以上，全面小康实现程度达86%，提高3个百分点以上。各级各部门务必要聚焦2015年年度目标，精准对标，层层分解，层层传导压力，狠抓目标化管理、精准化调度。各县（市、区）要根据各自情况确定目标，只要有质量、有效益的速度，能搞多快就搞多快，保持一个高于全市平均水平的增长速度，多做贡献。 （三）突出三大重点，就是要突出转型升级、改革开放、区域发展三大重点。 第一，要加快推动转型升级。要实现经济发展质量和效益双提升，加快转型升级是关键，我们必须下大力气调结构、推转型、促升级。一是抓住产业这个载体。立足于把优势产业做得更优、传统产业做得更强、新兴产业做得更好，培育打造一批集聚效应高、竞争优势大的产业集群。二产方面，要大力改造提升传统产业，积极引进培育生物医药、电子信息等战略性新兴产业，重点打造烟、酒、茶、药、竹、食品“六张名片”，培育壮大白酒、电子信息、能源原材料等产业集群。三产方面，要按照以文化旅游为龙头的现代服务业发展思路，大力发展生产性服务业和生活性服务业，加快发展健康养老、电子商务等现代新兴产业。一产方面，要确保粮食安全，遵循山地经济规律的现代高效农业，加快35个现代高效农业园区，突出抓品牌、抓市场、抓销售。二是抓住市场这块基石。产业的发展必须适应市场的变化。近年来我市白酒产业、煤炭产业、原材料产业受市场影响，发展势头开始有所回落，表明我们的产业抗市场风险的能力不足，对市场调控的回旋余地不足。我们必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕市场要活加快调结构、转方式，依靠市场发现和培育新的增长点。三是抓住空间布局这个基础。今天的产业结构，就是明天的经济结构，我们要在产业空间布局上精准发力，依托国家实施“一带一路”和长江经济带建设、武陵山、乌蒙山、黔中经济区规划，主动融入发展，参与产业分工，承接产业转移。要坚持集聚集群集约发展，差异化协同发展，进一步明确四大区域发展定位、重点发展产业、创新发展产业，形成布局合理、体系优化、辐射有力、有机互动的充满活力的区域经济布局。 第二，要继续深化改革促开放创新。要通过全面深化改革、全方位扩大开放、全力推进创新，在适应新常态下增强后发赶超动力活力。在深化改革方面，要进一步强化战略导向、问题导向、需求导向推进改革，聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落实，把改革的红利转变为新的发展动力，激发市场和社会活力。发改部门要牵好总、负好责、绘好图，继续着力推进投资领域改革、招投标和项目监管制度改革、民营经济体制改革、国有企业改革、开放型经济改革发展、投资环境制度建设、旅游综合改革、财税金融体制改革、加快商贸流通业改革发展等方面的工作。在开放创新方面，要坚持一手抓开放带动，主动适应国家新一轮高水平对外开放要求，谋划争取实施一批重大项目;一手抓创新驱动，在电子信息、装备制造、医药健康、新材料、特色食品加工和现代农业等建成一批科技创新平台。重点抓好承接上海对口帮扶，加快融入贵阳大数据产业发展体系，全力建设遵义综合保税区和遵义机场航空口岸等，培育一批科技创新品牌，促进产业转型升级。 第三，要推动区域协调发展。习近平总书记多次强调，要深入实施区域发展战略，促进区域协调发展，打造中国区域经济的“升级版”。省委赵克志书记也指出，要借鉴区域经济发展战略的国际经验，打破行政区划限制，促进生产要素的自由流动，形成相互协调、相互促进的局面。晓光书记多次要求全市分四大区域发展推进。为了优化四大区域经济发展空间布局、推动产业升级转型、实施差异化发展，市政府制定了xx市产业规划布局指导意见、xx市中部六县（县）考评指标体系、xx市（四大）区域生产力布局规划纲要等重大文件，即将下发。各级各有关部门要认真组织实施，确保中部区域“领头雁”带动效应和“发动机”牵引作用更加明显，西部区域“四河四带”成效更加突出，东部区域生态示范区品牌更加响亮，北部区域减贫摘帽步伐更加有力。要加强市级层面和区域统筹，围绕主导产业细分领域发展举措，市发改、交通、水利、供电等涉及基础设施建设部门要加强规划指导，布局一批如赤水河流域300里酱香白酒长廊、各区域高速公路出境大通道等重大项目，实现区域间资源共享、设施共用、优势互补、产业互动。 （四）抓好四项工作，就是要抓好经济调度、项目建设、政策落实、“十三五”规划编制四项工作。 第一，要抓好经济运行调度。近期，国家发改委出台了关于完善宏观调控体系的意见，明确要处理好政府与市场、当前和长远、全局和局部、国内和国际、政策督促与调整完善这5条基本原则，对抓好经济运行调度具有很强的指导性、针对性和可操作性。各级各部门特别是发改部门要认真学习，学以致用，对事关全局的重大问题、重要事项要未雨绸缪，正确应对，提高制定政策措施的精准度、精细化。要切实把经济运行调度放在心上、抓在手上、落实到行动上，认真谋划好、推进好，特别要围绕全年目标任务，把各项经济指标逐一细化分解到月、到季度。要优化经济运行调度方式，科学把握经济运行调度的方向、节奏、力度，对经济运行调度中出现的难题及时妥善解决，确保全市经济健康有序发展。 第二，要加快项目建设扩投资。围绕2015年拟实施的683个重点项目、十大工程、民生实事等扎实抓好项目建设，确保完成工业投资1100亿元、城建投资1400亿元、交通投资260亿元、水利投资60亿元、农村基础设施投资90亿元、社会事业投资200亿元、其他投资90亿元。在项目建设方面，立足提高项目落地率、开工率、竣工率，按照项目化、事项化的要求，认真思考，精心策划，加快实施一批新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态文明示范区建设、“交通三年会战”、“水利三大会战”、教育医疗文化体育等重大项目和民生工程。稍后，先明主任将对今年拟实施的重大工程和重点建设项目进行安排，我就不再重复了，我只强调一点，政府性投资项目要做到精准精细，一旦进入项目单子就不得随意增减，相关部门就要抓紧推进并进行规范化、制度化管理。在项目投融资方面，要转变投资方式、创新投资模式，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制。既要积极争取中央资金，特别是要瞄准国家投资政策方向，瞄准有增量的投资领域，在做大增量上发力，又要充分激发民间投资活力，全面落实国家鼓励政府和社会资本合作（ppp）的政策措施，重点在基础设施、城镇建设、节能环保、民生工程等方面谋划包装一批具有带动性和影响力的项目，让政府在不增加负债的前提下增加“政府投资”来带动经济的发展。 第三，要抓好重大政策落实。近年来，各级各部门在争取政策支持上做到了精准发力，并且很有成效。我们要对近年来中央和省出台的一系列重大政策进一步进行认真梳理、深入研究，挖掘对我们有利的政策信息和政策线索，找准“政策眼”，发现“含金量”，精准化争取支持，最大程度实现政策项目化、项目工程化、工程实物化，让政策落地生根、开花结果。如要抢抓中央推出的“7个重大工程包”和“六大消费包”等政策机遇，深入研究，主动对接，全力打好争取中央、省预算内投资的组合拳。在贯彻落实国发2号文件方面，要对落实情况进行全面认真梳理，哪些支持政策已经落实、落实的进展如何。哪些支持政策尚未落实、如何进一步推动落实。在贯彻落实国发43号文件方面，要正确处理好控制和化解政府债务风险和促进地方经济发展的关系，控总量、减增量、去存量，建立统一规范的“借、用、管、还”地方政府性债务管理机制，改变过去大举债大发展模式。同时，市、县两级政府融资平台要加快转型发展，积极探索，认真审视和厘清转型发展方向，合理规避和防范转型发展风险，探索出一条地方政府融资平台转型发展之路，一条地方政府财税体制深化改革之路。 第四，要抓好“十三五”规划编制。编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展。规划编制过程中要做到“四个更加注重”：更加注重突出重点，“十三五”规划要突出重大思路、突出重大目标指标、突出重大项目、突出重点工程、突出重大改革、突出重大措施，这“六个突出”是规划编制的根本遵循。更加注重遵循发展规律，规划编制要充分体现转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益等方面的要求。更加注重规划衔接，下位规划要主动与上位规划衔接，同位规划要与相关领域、地区规划衔接，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。更加注重培育新的增长点，特别是在当前经济发展新常态下，务必要谋划好新亮点、找好支撑点、寻求好着力点，培育壮大新的经济增长点。 三、加强自身能力建设，在全市经济社会发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献 发改部门工作政策性强、专业性强，肩负着研究提出经济和社会发展战略目标、重大措施以及制定长期规划和年度计划等重任，这就要求发改系统干部要具备丰富的知识、较强的能力和较高的素养。在新常态下，发改系统干部要着力加强自身建设，以能力的提升来保障尽职尽责、履职有为。一是提升把握政策的能力。发改部门作为政府经济工作综合部门，要有敏感的神经、灵敏的触角，要善于学习、勤于学习，时刻掌握了解国家宏观经济形势，研读国家政策走向，务求领会精神实质，并知行合一地结合市情实际找好切入点，谋划好结合点，为市委、市政府科学决策和精准运用政策提供对策措施。二是提升综合协调的能力。一方面要提升向上对接争取的能力，认真研究产业政策导向和资金安排投向，并争取支持，另一方面要提升与部门、企业的沟通协调能力，共同编制一张沟通无障碍、对接无缝隙的信息网，精准传递政策，做到在谋划工作时站位高、考虑问题全。三是提升执行落实的能力。工作好不好，落实是关键。在提升执行力上要突出目标，围绕市委、市政府制定的年度目标任务，实行动态监测，加强运行调度；要突出考评，明确具体的责任人、进度安排、完成时限、节点要求，并制定全面准确的评估机制；要突出督促检查，强化督查督办和考核问责，真正使党委、政府的各项决策部署在发改系统得到有效落实。四是提升廉洁自律能力。发改系统处于经济工作的最前沿，组织和人民赋予的权力大，倍受社会各界广泛关注。要始终绷紧廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变的思想基础，持续开展党风廉政建设和反腐败斗争，完善惩治预防腐败的体制机制，既要能干事、会干事，又要不出事，真正做到“忠诚、干净、担当”。 最后，我再强调一下，一月份就要结束了，加之二月份春节放假7天，一季度剩余的有效时间并不太多了。各级各部门一定要加强经济运行调节，全力保障生产要素，推动企业开足马力生产，做到眼中有目标、心中有数据、手中有办法，抓住关键、把握细节、强化措施，奋力实现一季度开门红。 同志们，做好2015年的发展和改革工作，使命光荣，任务艰巨。我们一定要以更加解放的思想，更大的政治勇气和智慧，以改革的胆识和气魄，锐意进取，奋发有为，全面完成“十二五”规划各项目标任务，为实现后发赶超、率先小康做出新的更大的贡献。第17页 共17页