县长在全县粮食生产工作会议上的讲话发言_1.docx

县长在全县粮食生产工作会议上的讲话 同志们： 刚才，肖志军副县长就全县粮食生产工作做了一个很好的报告，市农业局申建伟局长讲了很好的意见，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见：第一、深化思想认识，毫不松懈地抓好粮食生产工作“无粮不稳”，粮食安全关系到全国人民的基本生计，关系到国家长治久安，我国作为世界第一人口大国，保障粮食供给是必须始终牢牢守住的一条底线。 1、抓好粮食生产是确保国家粮食安全的根本要求。当前，国家粮食供求处在紧平衡状态，粮食需求增长与产量增加同步，稳定增产的长效机制尚未建立、基础还不牢固，特别是粮食6年增产之后，继续增产的压力加大，思想上容易产生松劲情绪，一旦粮食生产出现滑坡，国家粮食安全就会出问题，胡锦涛总书记特别强调：“要倍加珍惜农业发展来之不易的好局面，决不能因为连年丰收而放松农业生产、导致粮食生产出现滑坡现象”。我县作为粮食大县，必须从讲政治、讲大局的高度，毫不放松粮食生产工作，切实做到粮食增产目标不能有丝毫动摇，支持力度不能有丝毫减弱，工作措施不能有丝毫松动，为保障国家粮食安全作出积极贡献。 2、抓好粮食生产是增加农民收入的重要途径。我县是农业大县，一产业收入占农民收入的比重达三分之一，粮食是我县具有传统优势的大宗农产品，在农民收入中占有一定比重，加上农民长期形成了粮食耕作习惯和种植经验，无论农业结构怎么变化，粮食作为我县主要农产品的地位不会改变。近几年国家对粮食生产不断加大政策支持力度，对粮食价格实行保护性调控，对种粮农民实行补贴，国家还不断增加对粮食主产县的财政转移支付。可见，抓好粮食生产，已成为促进农民增收和弥补地方财政收入不足的重要途径。 3、抓好粮食生产是抢抓发展机遇的迫切需要。今年，国家将全面实施新增千亿斤粮食产能规划，把水利建设作为固定资产投资的重点，大幅度增加小型农田水利建设资金规模，大力推进大中型灌区续建配套、节水改造、病险水库治理、高标准农田建设、测土配方施肥、农业机械装备建设和良种培育，这对我们来说是前所未有的机遇。抢抓这一机遇，就必须始终把粮食生产摆在重要位置，争取国家更多支持，加快提高我县的农业综合生产能力，提高粮食保障能力。第二、抓住重点环节，着力提高粮食生产水平发展粮食生产，必须按照国家新增粮食产能规划要求，按照发展现代农业的生产方式，切实提高粮食生产水平。 1、要挖掘面积潜力。面积是产量的基本保证。挖掘扩大粮食播种面积的潜力，靠新增耕地面积不现实。关键要抓好两个方面：一是坚持“压单扩双”，提高复种指数。去年，我县双季稻种植覆盖率为68%，而过去相当长时间保持在70%-80%。如果通过几年努力，恢复到80%的水平，可新增6多万亩水稻面积。各乡镇一定要把恢复扩大双季稻面积作为促进粮食生产的重要措施来抓。当务之急，要迅速将早稻扩面计划落实到村到户到田，为全年“压单扩双”奠定基础。今年要将双季稻面积增加情况作为考核粮食生产先进乡镇的重要内容。二是加快土地流转，治理抛荒现象。对因农民外出务工、劳力缺乏而造成的部分耕地抛荒，要加快建立健全土地流转机制，在依法、自愿、有偿的前提下，把这部分耕地通过流转集中到种粮大户和专业合作社手中，增加种粮面积。 2、要确保种粮效益。这是调动农民种粮积极性的关键。一是要大力推广优良品种，提高品质效益。要通过大力推广超级稻等优质品种，扩大高档优质稻种植面积。鼓励龙头企业通过订单形式，建立高档优质稻种植基地，帮助种粮农民实现优质优价、增产增收。二是要抓好粮食加工转化，提高增值效益。长期以来，我县的稻米优势没有发挥出来，与其他地区的差距很大，主要是加工滞后，品牌缺乏。我县大部分大米加工企业只做初加工，产品档次低，要下决心扭转这一状况，进一步培育大型粮食加工企业，加快大米品牌整合，提高粮食加工转化的水平与效益，提高种粮农民收入。三是要发展规模经营，提高规模效益。要制定优惠政策，支持种粮大户和粮食专业合作社发展，带动种粮农民向规模经营要效益。 3、要提高单产水平。面对耕地面积紧缺这一刚性约束加剧的趋势，粮食增产的主攻方向是提高单产。目前我县大面上的粮食单产水平不高，其中一个主要原因是中低产田比重高达66%，必须把提高粮食单产的工作重点放在改造中低产田上。要整合农业综合开发、农村土地整治等资金，加快推进中低产田改造，建设高产稳产基本农田。要大力实施“种三产四丰产工程”，推广良种良法，加大测土配方施肥、病虫害专业化防治等先进适用技术推广服务力度，提高科技种粮水平。要扎实开展粮食高产创建活动，努力办好佘田桥、水东江、杨桥、野鸡坪、魏家桥、牛马司等乡镇的双季稻高产创建示范片，各级都要按照高产、优质、高效、生态、安全目标，集中力量抓好一批高产示范片建设。 4、要改善基础条件。目前，全县仍有一部分耕地因受水利灌溉条件限制，只能种植一季稻。要抓住国家大幅增加农业基础设施投入和全面实施新增千亿斤粮食产能规划的重大机遇，切实抓好病险水库除险加固、灌区渠系配套、山塘清淤扩容和节水灌溉工程高标准农田建设等重点项目实施，改善农业生产条件，夯实粮食生产基础。第三、切实加强领导，强化粮食生产的政策支持一是要认真落实领导责任制。严格实行粮食生产行政首长负责制，把粮食生产纳入各级各部门领导班子“三农”工作绩效考核的重要内容。要成立由主要领导挂帅的粮食生产领导小组，建立领导包干负责、任务分解到村、台帐建立到户、督查核实到田的粮食生产管理制度。二是要完善基层农技推广体系。要切实按照国务院、省、市有关文件要求，进一步加强基层农技推广体系建设，完善管理体制。各乡镇要确保农技推广工作经费到位，提高基层农业技术推广人员待遇，稳定基层农技推广队伍。要在加强基层农技推广体系建设的同时，切实加强管理，各乡镇不得擅自处置基层农技推广队伍资产。三是要切实抓好扶持政策落实。抓紧将中央下拨的农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴资金，及时足额兑现到种粮农民和农机大户。今年国家已将早籼稻、中晚籼稻最低收购价分别提高到每百斤93元、97元，要加大宣传力度，让种粮农民家喻户晓。要继续加大对粮食生产先进单位的奖励扶持，要安排专项资金用于粮食生产示范与奖励。要加大信贷支持力度，各类金融机构要开展专项服务，优先满足种粮大户、专业合作社的信贷需求。四是要抓紧抓好春耕备耕服务。抓好春耕备耕，对夺取全年农业丰收至关重要。各地要抢抓农时，迅速行动，掀起春耕备耕热潮。要组织干部和技术力量深入村组农户，帮助解决春耕备耕的实际困难。要加强农资调运与质量监管，搞好产销调控，稳定农资价格，深入开展农资打假护春行动，维护农资市场秩序和农民利益。要全力打好早稻生产关键一仗，实现粮食生产良好开局，努力夺取全年粮食再丰收。12 各位领导、 同志们： 从昨天到今天上午，共有106位同志作了发言。刚才建xx县长作了一个很好的讲话，吹响了今年各项工作的进军令。会议印发了2014年县委工作要点、2014年全县百项重点任务“五定”方案、2013年乡镇部门效能目标考核结果及表彰决定等5个文件。总体上讲，这次会议主要有以下四个特点：一是准备充分。为开好此次会议，县委办公室于1月10号就下发了通知，并汇编了学习资料，让大家提前近一个月时间着手准备、认真谋划。我认真听了每位同志的发言，从发言情况可以看出，绝大部分同志对这次会议高度重视，做足了功课，进行了深入思考，能够紧密结合实际工作谈思路、谈举措，涉及到的问题也都很有针对性、操作性，一些观点很有见解、很有深度、很有价值，做到了用心想事、真心谋事、诚心交流。也由此可以看出，我们各级领导干部春节放假不放松、休息不休学，边过节、边学习、边思考，充分体现了对工作认真负责、对事业高度忠诚，表现出了领导干部应有的素质、觉悟。二是安排紧凑。这次会议严格按照中央“八项规定”关于改进文风、会风的要求，仅仅利用一天半的时间，四套班子领导和各乡镇、部门、单位共106名同志都进行了发言交流，发言人数规模空前。会务组织周密、井然有序、气氛热烈。三是畅所欲言。大家普遍能够围绕深化民营经济综合改革、推进产业转型，深化改革创新、推进“两区”建设，深化政府职能转变和行政审批改革、打造“两优”环境，深化目标责任考核监督评议机制、推进重点任务工作落实等内容，提出具有建设性、开拓性、创新性、战略性的真知灼见，有些思路和举措站位高、视野宽、立意新，很值得在今后的工作中认真研究、釆纳。四是成效明显。这次会议开的很好，是一次认识再深化的学习会，是一次思想再解放的动员会，是一次工作再创新的交流会，基本达到了沟通交流、统一思想、凝聚共识的初衷，实现了理清思路、明确目标、强化措施，共献务实之策、共寻转型跨越之路的目的，相信对下一步工作一定会起到牵引助推作用。 今年的重点工作，在全委会、人代会、“准备之冬”动员会、政府全体（扩大）会上已经做了全面部署，并且配套下发了一些文件，相信大家已经心中有数。今年我们还将继续大幅精简会议，把宝贵时间腾出来让大家用在下基层、进工地，抓项目、干工作、解难题，抓落实、促进度上。下面，结合大家的发言和我个人的学习体会，就做好今年的工作，再强调几点意见。 一、看清形势，毫不动摇地树跨越赶超之志 “功崇惟志，业广唯勤”。站在马年的新起点上，我们要马上收心、马上集结、马上行动，以宽广的视野、精准的眼光，科学分析形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。 一是从宏观看，我们正处在大有可为、大有作为的重要战略机遇期。近期，自上而下一个个重要会议、一项项重大决策，连续释放出利好信息。国家层面，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，必将为长远发展再造一个“改革红利期”；中央经济工作会议强调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提出建设丝绸之路、支持西北向西开放，扶持民族地区和贫困地区发展等重大举措；中央城镇化会议提出“以人为本”推进城镇化；中央农村工作会提出“农业强、农村美、农民富”的战略要求，将会继续加大强农惠农富农政策力度。自治区层面，自治区党委十一届三次全委会、自治区十一届人大三次会议、自治区经济工作会议等对全区当前和今后一个时期深化改革、加快发展、建设“四个宁夏”做出全面部署。中阿博览会打通了“向西开放”的通道，银川综合保税区的封关运营提供了区域合作的广阔空间，区党委、政府明确提出要建设丝绸之路经济带战略支点，为“两区”建设带来了新机遇。xx市层面，市委、市政府以建市十周年为新起点，提出要奋力开启二次创业新征程，深入实施“四大战略”，建设“一园一区四基地”，圆满完成“1050”工作任务。各种发展要素加速聚集、重大机遇叠加融合、政策利好不断增多，xx县作为古丝绸之路的中转要冲、沿黄经济区的重要板块、“两区”建设的重要力量和中卫经济的重要支柱，发展的机遇、条件、平台都已具备，发展的思路十分明确，尤其是民营经济、新型工业、枸杞产业、交通物流优势明显、潜力巨大，只要我们牢牢抓住机遇、充分发挥优势，锐意开拓、扎实推进、抓好落实，就必将会在新一轮改革发展中大有可为、大有所为、大有作为。 二是从区域看，我们正处在争先进位、迎头赶超的县域发展关键期。在去年全区产业发展和重点工作现场交流会上，我们深刻体会到各市县（区）你追我赶、竞相发展、竞争无处不在的浓厚氛围，清楚地看到各地区争先恐后上项目、大干快上求发展的热烈场面，让我们更加清醒地认识到，在日益激烈的县域竞争中，不进则退、慢进也是退，朝夕之间，优势就有可能变为劣势，长处就有可能成为短板。从小康实现程度看，我们形势严峻。根据去年新修改的全面建成小康社会统计监测指标体系测算，我县2012年小康社会总体实现程度仅为66.41%，比全区平均水平72.11%低5.7个百分点，在全区22个市县（区）排名倒数第九，在川区八县区排名倒数第一，与xx区相差8.4个百分点，加快小康进程任务非常艰巨。从经济指标排名看，我们喜忧参半。2013年，我县地区生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值三项指标增速均高于全区平均增速，居川区八县市之首，但绝对额（118.1亿元、68.1亿元、57.6亿元）在全区22个市县（区）中只排名第十、第九和第六；全社会固定资产投资（144.6亿元）、地方公共财政预算收入（7.6亿元）分别占xx市（316.5亿元、17.1亿元）近一半，达到45.7%和44.5%，但增速在川区八县市中都仅位列第四；地方公共财政预算收入占gdp的比重（6.4%）只排名第五，低于全区平均水平（12%）近一半；第三产业增加值增速位居川区八县市第二，但绝对额（34.3亿元）只排第四，仅是xx区的56.9%；社会消费品零售总额（15.6亿元）在全区22个县市中仅排名倒数第11位。标兵马不停蹄，追兵快马加鞭，我们突破重围、跨越赶超的压力不断加大。从产业结构调整看，我们优势渐显。结构调整促使节能降耗出现拐点，坚定了我们的信心，全县规上工业能耗增长2.4%，低于xx市6.7%和自治区6.6%的平均水平，在全区22个市县（区）居中靠前；单位工业增加值能耗同比下降11.7%，优于全区下降5.3%和xx市下降8.1%的平均水平，在川区八县市中与青铜峡并列第二，实现了稳增长与调结构的“双丰收”。从发展成果积累看，我们信心十足。去年，我县在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，获得了县区排名川区第一、干部作风全区第一的佳绩；首次将枸杞产业、文化、品牌纳入国际盛会，成功举办中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节；民营经济“中宁现象”得到自治区高度重视，引发宁夏日报等多家媒体长篇连续报道，在我县绝无仅有，在全区实属首次，先后荣获“中国最具海外影响力市县”、“中国十佳最具投资竞争力县（市）”、“中国枸杞文化之乡”等称号，为我们在百舸争流、千帆竞发的新一轮县域竞争浪潮之中积蓄了充足能量、增添了强大信心，我们完全有基础、有底气、有能力争先进位、脱颖而出。 三是从自身看，我们正处在攻坚克难、负重拼搏的结构调整阵痛期。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们身在其中也面临着同样的问题，这些都是由经济发展的客观规律和市场“倒逼”决定的。结构调整不是简单一句话，从我县来看，工业上，据初步核算，xx市去年单位gdp能耗为3.65吨标准煤/万元，我县是4.29吨标准煤/万元，高出全市14.9%；就今年万元生产总值综合能耗下降目标任务看，自治区的目标是下降5%，xx市是下降6%以上，我县目标任务尽管暂时还未下达，但想必只高不低，节能减排任务繁重，势必要关停一些能耗高、污染重、布局不合理的企业，部分行业企业难免受到较大冲击，付出结构调整中“成本和代价”；农业上，发展规模化、标准化种植，必然要面对群众不习惯、不理解等问题；城镇拆迁上，涉及农村与城市、个人与集体、商业与生存、短期与长期的利益冲突矛盾；转变政府职能过程中，一些权力放给市场、放给社会、放给企业，必然会触及一些部门利益等等。这些问题，都需要我们切实增强战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力，准确把握发展的“形”与“势”，科学谋划发展的“计”与“策”，统筹协调发展的“质”与“量”，勇挑时代重任，凝聚共识力量，坚定信心决心，奋力迈出转型升级、深化改革、跨越发展的坚实步伐。 二、明确任务，坚定不移地走转型升级之路 “不谋全局者不足谋一域”。开创中宁经济转型跨越发展新局面，转型升级是必由之路、必然选择。然而从哪抓、怎么抓，要求我们必须立足全局、着眼长远，科学定位、精准发力。 （一）工业要抓升级。1月15日，市委马廷礼书记在参加xx市三届人大二次会议中宁代表团审议时有三句话直触我们心底，第一句是：“对中宁来讲，工业化是不可逾越的发展阶段，不发展工业想使中宁发展的更快、更好，那是不可能的”。第二句是：“工业已成为中宁发展的强力引擎，是中宁发展的火车头，要继续坚定不移的走下去”。第三句是：“实现中宁工业发展的好，一要形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的格局，二要节能降耗、转型升级，三要在审慎有序的推进资源型工业发展的同时，重视和发展信息产业”。可以说，马廷礼书记对中宁工业发展和问题看的相当精准、要求和指向十分明确。对于中宁来讲，能有今天的发展成绩，工业“功在首位”。但随着工业经济的蓬勃壮大，结构性矛盾、要素供给矛盾、环境容量矛盾已经凸显、亟需解决。我们要牢固树立“工业强中宁强”的理念，以创建全区民营经济综合改革示范区、国家新型工业化产业示范基地为目标，突出工业肩负稳增长与调结构的双重重任，突出工业在提高发展质量和效益中的关键作用，着力推动工业优化升级。要继续大力实施项目带动战略，今年要力促锦宁巨科80万吨铝板带箔一期等5个重点项目达产达效，力争景津集团60万吨电解金属锰二期等6个重点项目建成投产，努力构建后劲十足的新型工业体系。要积极整合和充分运用各种优势资源，完善资源要素配置，着力在供电、供地、金融、人才科技创新等方面创新突破，力争用5年左右的时间把天元锰业、锦宁巨科等7家企业培育为产值过百亿的旗舰型企业，倾力打造“千亿元产值园区、百亿元企业群”，同时，要大力实施“百家成长、千家培育”工程，扶持中小微企业发展，特别要重点培育和孵化能够与大企业相配套的中小企业，构建“大企业顶天立地”和“小企业铺天盖地”相得益彰、共生互利、协调发展的企业生态。要大力发展循环经济，实施清洁生产和合同能源管理，加快园区循环化改造和老企业技术改造，坚决淘汰一批污染重、能耗高的落后产能和企业，推动工业增长由依赖资源消耗向资源高效利用、产业深度延伸、绿色循环低碳方向转轨。要按照企业规模扩张、产业集群发展、资源循环利用的要求，不断完善园区道路、供水、供电、供热、通讯、网络等公共服务设施，努力在功能布局上实现集约集群集聚“三提高”、商务政务服务“三配套”，不断增强承载力和支撑力。要集中力量突破能源特别是电力供应瓶颈制约，加快建设天元公司2350mw自备电厂、工业园区动力电站，启动实施大用户直供电模式，探索建立电力封闭式运行机制，形成电价比较优势。要培育一批新兴产业，依托恩和纺织园、新水加工园、光伏产业园，优化存量，扩大增量，大力发展轻工纺织、食品饮品、生物科技、光伏发电等产业，鼓励发展屋顶光伏发电、风电、生物质发电等清洁能源产业，使之成为工业增长的新板块。 （二）农业要抓特色。小康不小康，关键看老乡。去年12月23日召开的中央农村工作会议明确指出：“农业还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。从我县来看，地处青铜峡上游，得黄河灌溉之利，有着悠久而辉煌的农业发展史，尤其是“中宁枸杞”更是独享“甲天下”之美誉。但近几年来无论是粮油、蔬菜、还是肉禽、经果，在特色、规模、品质、品牌、市场等方面的问题比较突出，已成为经济发展的“短板”，尤其是枸杞产业的“领军”地位岌岌可危。各级领导忧心忡忡，十分关注中宁枸杞产业的健康发展，既对中宁枸杞产业发展寄于厚望，又非常担忧工业发展与枸杞品质之间的关系。可以说，中宁枸杞产业发展面临内忧外患的困境和压力丝毫不亚于结构调整和节能减排。农业和特色产业目前的问题我看关键是组织落实，近三年我县对枸杞产业发展的重视程度、工作力度、支持的强度有目共睹，发展规划、工作思路、安排部署不可谓不清、不明、不力，开展工作、联系院校、合作成果不能说不多、不广、不够，这其中，有许多工作都是在填补历史空白。但就是落实不够、落实不力、落实不到位，从而造成这一历史悠久、基础雄厚、前景广阔的当家产业从产前、产中、产后都存在问题。我个人经历中，从来没有遇到过像枸杞产业这样两极化现象这么严重、如此矛盾的状态，从枸杞资源本身的基础、条件、优势、前景看，没有分歧、没有异议，但从产业发展看，又存在方方面面、大大小小、七七八八各个方面问题，可以说没有一个方面没有问题，为什么。这究竟是为什么。太值得我们反思总结了。怨天尤人、指责推诿是不起作用的，有关领导和部门必须深刻认识到这一点。今年县上要成立枸杞产业发展领导小组，统筹加强这方面的力量。我们要把枸杞产业作为“强”农业的特色产业、“特”农村的独特景致、“富”农民的致富产业、“兴”中宁的文化品牌，以“规模化经营、标准化种植”充分释放农业经营体制改革红利，整体推进枸杞产业由传统特色产业，向着现代优势产业和标准化、现代化、高质化、高端化方向发展。今年一定要下大力气推进宽口井西山坡、恩和红梧山、鸣沙小盐池滩等“六大片区”枸杞标准化种植、公司化经营，实现规模化经营、病虫害统防统治、设施烘干、节水灌溉、科技支撑“五个全覆盖”。要深化与中科院西安分院等校（院）地合作，创设宁夏枸杞产业创新联盟，加快建设中宁枸杞创新工程研究中心，力促中国优农协会枸杞分会成立运营，在科技研发、成果转化、市场开拓、营销模式、宣传推介上迈出新步伐，特别要在基地建设、节水灌溉、统防统治、设施烘干、反季节种植、枸杞鲜果销售等方面有新的突破，使中宁枸杞成为全国枸杞产业发展的“风向标”。要以“一乡一业、一村一品”为导向，加大苹果、硒砂瓜、红枣、畜牧养殖等传统产业结构调整、品种改良和新技术推广力度，积极发展万寿菊、林下经济、设施养殖等新兴农业板块，走特色、高质、高端、高效的“一特三高”之路。今年要争取设立中宁枸杞发展产业基金，发挥政府、企业、社会的共同作用和中宁枸杞产业发展规划的龙头引领作用，尽早行动争取自治区财政、农业开发、农发办的支持。财政、农发部门负责，要研究政策、制定方案、开展合作、争取支持，能使这项事关枸杞产业长远发展的开创性工作今年取得实效。 12 （三）服务业要抓发展。现代服务业发展水平是衡量一个地方经济发达程度的重要标志。近年来，我县服务业虽然取得了较大发展，但服务业占gdp的比重仅占29%，而全国服务业占gdp的比重已达46.1%，30多年来首次超过了第二产业，全区的占比也达到了42%，这说明我县服务业发展水平很低，发展的潜力很大。当前，我县人均gdp已达36000余元，城乡居民消费结构正在从物质型向服务型、文化型转变。我县有着西部少有的区位交通优势，要把现代服务业作为转型升级、跨越发展的重要抓手，围绕旅游、物流、金融、消费四个板块，推动一、二、三产同步互动、共生演进。要重点抓好现代物流、商贸服务和专业市场建设，大力发展现代服务业、金融业、社区服务业、文化创意设计会展产业。要主动融入全市大物流产业发展格局，推进物流服务的社会化和专业化，依托中宁陆路口岸，发挥公路、铁路、航空交通资源，开辟公铁联运、海铁联运等多种联运通道，加强各种运输方式与运输企业的相互协调，大力发展第三方物流，建立高效、便捷、低成本的运输体系。要抢抓中卫西部云基地建设的重大机遇，建设金银岛中阿大宗商品交易所中宁子公司交割库项目，推进信息网络平台建设。要树立旅游全域化的发展理念，抢抓沙坡头旅游经济开发试验区建设机遇，主动把中宁旅游业作为中卫旅游优先发展战略重要组成部分来谋划、来推动，加快推进集枸杞产业、文化、旅游、生态为一体的中国枸杞文化旅游产业园建设，大力推动旅游业与新型工业、特色农业、城市建设、生态保护等领域有机结合，与休闲娱乐、商贸服务、信息咨询、文化创意、会展博览等现代服务业融合发展，延长旅游产业链，努力把中宁打造成为银川至中卫的重要旅游节点和沙坡头旅游景区的重要景点，努力把中宁建设成为商贸服务中心、消费目的地城市。 （四）城镇建设要抓一体化。中央城镇化工作会议为我们描绘了新型城镇化的美丽景象，出门望得见山、看得见水、记得住乡愁。新型城镇化“新”在人本理念上，“新”在个性特质上，“新”在产城融合上，“新”在城乡互补上，“新”在生态宜居上。我国2012年的城镇化率是52.6，与世界平均水平大体相当，2013年提高了1.1个百分点达53.7%；2012年自治区城镇化率是50.67%，居西北第一，xx市是32.94%，我县是36.75%，追赶上全区全国的平均水平，我们的任务还相当繁重。我个人认为，我县城镇化建设重点要在规划的高度、建设的速度、精品的广度、管理的力度上下功夫。尤其是城市管理始终是我们的短板，无论是城市环境，还是农村环境，无论是市容市貌，还是小区物业，无论是环境卫生管理，还是深度保洁机制，都存在许多不尽人意之处，与兄弟县市存在很大差距，做好这项工作不需要高科技，不需要大投入，也不需要高学历、高职称，要的只是认真、责任心和持之以恒，今年我们要把加强城市管理做为全县各个方面着力监督的重点工作，切实取得实实在在、明明显显的效果。下一步，我们还要统筹推进城乡产业链接、基础设施一体、公共服务共享、生态环境共建，走县城、特色集镇、新型农村社区协调发展、互促共进的路子，全力加快新型城镇化进程。要对城市相关规划进行修编、制定中宁空间发展控制性详细规划，着眼改造老城、开发XX县区，推进户籍制度、社会保障等领域改革，推行“以克论净”、网格管理等精细化管理模式，改善旧城环境，提升XX县区品位，形成合理的城市框架。要按照“生态优先、宜居宜业”的理念，实施好县城xx区改造绿化工程、中央大道及县城“五出口”“两枢纽”绿化工程等项目；要以中国枸杞文化旅游产业园为载体，彰显枸杞文化、黄河文化，推进文化元素与城镇建设相互融合，打造城市个性；要因地制宜、突出特色，着力打造石空工业城、大战场幸福回乡等一批特色小城镇，使小城镇成为连接城乡的重要纽带、统筹城乡发展的重要支撑、促进人口聚集转移的重要节点。要积极引导群众转变思想观念、转变生产生活方式，加快推进朱营、新堡“大村庄、大社区”建设，并适时加以推广，使之成为加快新型城镇化、推进城乡一体发展的战略基点。 （五）民生改善要抓群众关切。普惠民生，是33万杞乡人民的愿景、福祉所在。今年，县委、政府继续把保障和改善民生作为重中之重，通过广泛征集筛选、充分吸纳意见建议，共梳理出群众最需要解决的10项20件民生实事，包括保障城乡饮水安全、改造县城供热设施、加强环保基础设施建设、改善城乡道路交通、推进全民创业就业、实施社会保障计划、规范小区物业管理、实施教育惠民计划、改进城乡文体设施以及优化基层卫生服务等内容，涵盖范围更广，涉及部门更多，投入资金更大，工程时间更紧，计划将全县新增财力的70%将用于办理民生实事。各有关乡镇、部门单位要抓紧时间、强化责任，抓进度，保质量，确保10项民生实事落到实处，使我县在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展，广大群众得到更多实惠，看到更大希望，提振更多信心，激发更多干劲。 （六）社会治理要抓基层源头。创新社会治理体制，重心在基层，关键在创新，方法在综合。当前，我县正处在经济、社会快速发展阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，既有当前经济社会转型期普遍性，也有县情条件下的特殊性，必须坚持德治、法治、自治有机结合，全方位整合各种资源，注重运用信息化手段，充分发挥基层组织的重要作用，积极探索提升基层社会治理能力的新路子。要加强党对意识形态工作的领导，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，集聚改革发展稳定的正能量。要把发动群众与服务群众有机统一起来，推行重大决策社会稳定风险评估机制，创新预防和化解社会矛盾体制，落实信访“五联动”机制，推动人民调解、司法调解、行政调解三调联动，使人民群众的问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。要正确处理政府与社会、政府与市场的关系，积极实施基层组织创新行动，大力培育和发展社会组织，做好“小组织服务大社会”这篇文章，凡是适合由社会组织提供的公共服务和社会服务，逐步交由社会组织承担。要深化“平安中宁”创建，加强民族宗教事务管理和服务，强化安全生产监管，筑牢社会和谐的根基。要充分发挥信息化、智能化在社会治理中的基础和独特作用，注重信息开发利用和共享，健全社会舆情、网络舆情的收集、分析和处置机制，不断提升“大数据”背景下的社会治理水平。请政法委将两天来多个领导和部门发言中，从不同角度和层面有关社会治理的思路办法举措汇总疏理，进行再整理、再完善、再提高，形成系统和体系，就能做为今年社会治理的重点工作，再自上而下安排部署，各负其责，各尽其能，都能抓好、抓出成效，这方面工作就会有明显成效。 （七）党的建设要抓密切党群干群关系。发言中，很多领导都讲到了自身建设、作风建设、群众路线教育实践活动，说明这项工作己在大家心目中有了足够重要的地位。第二批群众路线教育实践活动即将全面启动，牵涉面更广、辐射面更宽、与群众距离更近。在1月20日县委中心组今年第一次集中学习会上，我们传达学习了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，大家一定要认真学习、深刻领会习总书记讲话精神实质，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”查找问题、务实整改、健全机制、完善制度，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决脱离群众的问题、解决关系群众切身利益的问题、解决联系服务群众“最后一公里”的问题，让人民群众真切感受到活动带来的新风正气，不断夯实中宁跨越发展的群众根基。要端正学风，树立“人民群众是历史的创造者”的唯物史观，从思想根源、灵魂深处根植为民务实清廉的价值追求。要坚持“开门”搞活动，自觉走到群众中去，关注群众所思所盼、所恨所痛，虚心听取群众意见，补精神之钙、去行为之垢、练健康之体、办利民之事，把人民群众紧密团结在发展改革的旗帜下，快马加鞭把建设和谐富裕新中宁的美好蓝图变成可看到、可触摸的现实。县委也将以实施新修订的干部选拔任用工作条例为契机，保持全县领导干部队伍总体相对稳定，着力解决唯票、唯分、唯gdp取人等突出问题，纯洁用人之风，营造清廉环境，激励更多干部活跃在改革发展的主战场、奔走于服务群众的最前沿，以良好的党风政风带动社风民风。 今年全县工作还要从另外两个角度加大力度，一是围绕着自治区党委对市县效能考核展开。自治区从今年起对各市县进行效能目标考核，今年是第一次，我们必须高度重视，将考核指标分解到部门乡镇，落实到县领导。从年初抓起，每月一总结，一调度、一部署，确保今年考核取得好成绩。二是围绕全区产业发展和重点工作现场会展开。从现在起就要倒计时，谋划、提出、筛选备用亮点工作，及早抓紧、抓实各看点、亮点具体工作，系统安排好点、线、面各项工作。 三、收心拢神，锲而不舍地求务实苦干之效 今年的工作任务非常繁重，第一季度已经过去了一个月，推进各项目标任务，实现“开门红”，检验着各级干部的责任心和执行力。大家一定要提振敬业实干的精神，熔铸敢于担当的胆识，锻造执行有力的品格，做到议必决、决必行、行必速、速必果。 一要讲团结。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，如果不团结，就是一盘散沙，“战斗的堡垒”就会变成“堡垒里的战斗”，我在很多场合都在不厌其烦地强调这个问题。领导干部要加强个人修养，始终牢记“权力压人，虽威不严，不能长久；人格感人，不严而威，成人达己”，倡导通过人格魅力将大家凝聚起来、带动起来、感召起来。要谋事不谋人，把心思和精力全部用在工作上，多做有利全局、为民造福、促进发展的事。要宽以待人、严于律己、心胸开阔、求同存异，多一些理解和支持，少一些埋怨和指责。要干事不惹事，共事不挑事，交流不交恶，不搞“小动作”，不做“双面人”，一个领导班子，来自五湖四海，不管过去从哪里来、将来到哪里去，能走到一起，就是缘分，这样的经历短则一年半载、长则三年五年，在茫茫人海中相遇，非常难得，充满了偶然性。由于成长环境、脾气性格、风格作风各不相同，难免会存在分歧，关键是要多交流、勤沟通，我看关键是把握各自的角色定位，切实做到不缺位、不越位、不错位，自治区党委李建华书记在春节前召开的自治区纪委十一届三次全体会议强调指出：“各级党组织和党员领导干部都要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素、决不能遮遮掩掩、决不能隐瞒不报”。该请示的事情必须事前、会前、实施前请示，该汇报的工作必须及时、直接、全面汇报，该沟通的情况必须亲自、当面、及早沟通，消除误解、增进团结、形成合力，“一把手”要做到统揽不包揽、善断不武断、信任不放任、大度不失度，副职要做到服从不盲从、分工不分家、到位不越位、配合不代替，努力实现思想上融合、心灵上融通、感情上融洽、工作上融入。各单位之间也要强化协作意识和补台意识，相互支持，通力配合，合心、合力、合拍地开展工作，决不允许各自为阵。 二要重效率。“说千道万事业心，九九归一责任感”。在1月3日的全县亮点工作观摩暨重点项目“准备之冬”动员会上，县委、政府安排了涉及工业、农业、交通、新能源、城建环保、社会事业6大领域共77个项目进行前期准备工作，现在已经过去了一个月的时间，各个项目进展如何，县委、政府将很快进行督查，对相关单位、相关责任人的工作效率进行一次检阅。面对繁重的工作任务，县四套班子和各乡镇、部门、单位一定要树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想，坚持底线思维、问题导向、结果体现，一般工作以周来计，重点工作以天来排，抢时间抓进度，按进度讲绩效，力求做到全县的中心工作不在自己的岗位延误，不在分管的领域受阻，不在本部门本单位出错，竭尽全力把各项政策一项一项执行到位，把重点项目一个一个推进到底，把各项工作一步一步落到实处。 三要扬正气。现在仍然有些干部谈起工作来，表起决心来，一套一套，结果却是光说不练，“嘴巴行千里，行动在云里”，我们将坚决扼杀这种空谈之风。要大力弘扬求真务实的作风，对本职范围内的事情，全力以赴，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大突发事件面前，挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，勇于担当，不能有丝毫推诿。 四要守纪律。中央八项规定出台以来，从去年7月至12月相继推出15道禁令，以“严禁”“严查”的口吻砍除现实存在的一些“灰色利益”，“隐性福利”、“额外收入”，“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”等现象得到了有效遏制，2013年也由此被称为“禁令之年”。从1月15日中纪委三次全会精神和1月27日自治区纪委十一届三次全会精神来看，今年我们所面临的“禁令”和防腐反腐的力度将有增无减，“为官不易”将成为一种常态。我个人理解，禁止公款吃喝、公款享有烟酒、发放购物卡，要求领导干部清正廉洁、克己奉公等等，本身就是公务员应当具备的职业操守、基本要求。如果任凭“暖风熏人醉”、做“温水里的青蛙”，“栽跟头”也是迟早的事。只要我们严守政治纪律、遵守组织纪律、严格财经纪律，以强有力的教育说服力、制度约束力、监督制衡力、惩治震慑力坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争，凡事按程序、制度办事，心莫贪、手莫伸，轻装上阵、恪尽职守，用监督的阳光给手中的权力杀杀菌、消消毒，用事业心和高尚的品德要求自己、衡量自己，把“苦”日子当寻常日子过，必然能过出中宁事业红火发展和自我价值充分体现的“甜”日子。 同志们，一年春作首，万事竞争先。让我们踏着春天的脚步，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，满怀激情干事业，凝神聚力抓落实，为开创中宁经济转型跨越发展新局面而努力奋斗。 12第26页 共26页