市长政府工作报告讲话发言.docx

市长政府工作报告讲话 政府工作报告2017年3月4日在x宁市第十六届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长xx各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十二五及2015年工作回顾十二五时期，是我市经受重大考验、取得巨大成就的重要时期。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结全市人民，着力稳增长、抓改革、惠民生，务实进取、奋发图强，总体完成了十二五规划主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的新篇章。这是经济发展逆势而进、实力倍增的五年。面对宏观经济下行态势，我们保持定力、对冲压力，全力以赴抓发展稳增长，综合实力显著增强。2015年地区生产总值达到269.6亿元、财政总收入16.31亿元，均比2010年翻了一番；固定资产投资160.84亿元，社会消费品零售总额80.05亿元，分别为2010年的3.7倍、2.1倍；金融机构存、贷款余额205.35亿元、81.85亿元，分别为2010年的2.3倍、2.4倍；城乡居民人均可支配收入25314元、12812元，分别为2010年的1.6倍、1.8倍。与十一五期末相比，主要经济指标实现翻番，综合实力位居全省经济强县第16位。这是产业转型应势而变、负重奋进的五年。面对资源环境的刚性约束，我们变中求活、转中求进，加快转方式调结构，三次产业比重调整为17.5： 40.4：42.1。工业循环化、集聚化迈开大步。规模工业企业达62家，总产值210亿元，增加值46.08亿元，其中园区规模工业增加值占59.6%。水口山经济开发区规模工业企业16家，铅锌铜循环产业链逐步成型；宜阳工业园投产企业22家，初步形成轻纺、鞋类、电子、机械制造等产业群。农业产业化、特色化初具规模。已形成80万亩油茶、40万亩油菜、3万亩烟叶、3.3万亩茶叶、5000亩中药材的特色产业规模，发展新型农业经营主体800余个，农业生产方式从粗放型向集约型转变。三产现代化、精品化加快发展。庙前景区全面提质，天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园获批。南门集贸市场建成开业，华岁商贸城、中国油都加快建设。电子商务等新型服务业蓬勃发展。这是城乡建设乘势而上、加快提质的五年。我们找准突破口，打响攻坚战，城乡面貌焕然一新。交通条件大为改观。岳临高速建成通车，结束我市无高速的历史；争取国道234线过境我市（新河塔山），省道320线（荫田官岭）升级为国道356线，实现国道零的突破；新增4条省道进入国、省规划，省道达到6条，国省道五纵三横格局初步成型；修建乡村公路517.42公里，所有乡镇、村通上水泥路；瓦松铁路开工建设，土谷塘航电枢纽、松柏千吨级码头即将完工，立体交通网络初具规模。城市建设大幅提质。投入近30亿元推动城市扩容提质，城市建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达49%。青阳XX县区、莲花XX县区、宜水新城加快建设。完成19条主次干道建设和56条背街小巷改造，塔岭水厂扩建工程建成供水，XX县区管道天然气覆盖率达75%。新建污水处理厂4座、垃圾填埋场1个，建设35kv以上变电站11座，城市综合承载能力大幅提升。城乡面貌大有变化。完成城市总规修改和18个乡镇总规修编。加快特色小城镇建设，3个乡镇列入全国重点镇，2个乡镇评为全国环境优美乡镇。深入开展城乡环卫同治，市容市貌持续改观。加强环境治理与生态保护，森林覆盖率达53.38%，列入省重点生态功能保护区。湘江保护治理第一个三年行动计划圆满收官。关停淘汰落后产能企业197家，关闭所有煤矿和烟花爆竹生产企业。这是民生事业顺势而为、普惠共享的五年。累计投入财政民生资金110.2亿元，是十一五的3倍。全民医保、基本养老、最低生活保障覆盖城乡。新农合基本实现全民参合。新增城镇就业和转移农村劳动力就业77300多人，建设保障性住房6731套，改造农村危房7200户；新建人民医院住院大楼、妇幼保健院综合大楼、中医院医疗综合大楼，完成23个卫生院改扩建和160个村卫生室建设；新改扩建10所XX县区中小学，新增XX县区中小学学位5000个，完成106所农村合格学校建设；兴建64处农村集中饮水安全工程，完成351个村的电网改造，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定。五年来，我市先后获评中国民间文化艺术之乡、国家生物油茶产业基地、国家循环化改造示范试点园区、国家妇幼健康服务先进单位、全国科普示范市、全国农产品质量安全示XX县区、全国农村集体三资管理示XX县区、全国农村艺术教育实验县、省级可持续发展实验区、省特色县域经济重点县、省生态有机茶之乡等荣誉称号。2015年，是十二五规划收官之年。面对繁重的改革发展任务，全市上下凝心聚力、攻坚克难，集中力量办成了一批打基础、利长远的大事要事，经济社会发展亮点纷呈。金铜项目马上投产。总投资30亿元的金铜项目一期工程将如期建成，本级财政累计配套投入8.6亿元，完成2540余亩用地报批与土地平整，搬迁居民927户，主工艺关键设备完成试车，本月即将竣工试产，年产值60.96亿元，利税3.46亿元，工业经济增添活力。水口山经开区成功升级。经过层层评选，水口山经开区在全国29个园区评比中名列前茅，成功获批国家循环化改造示范试点园区，成为XX市第二家国字号的工业园区。城市一环全线贯通。投资11.77亿元、长13.6公里的城市一环道路通过多方努力，终于全线贯通，城市骨架全面拉开，城市交通大为改善。合乡并村全省领先。率先完成4个乡镇和1个办事处的撤并工作，全市行政村由707个减少到367个，社区由61个减少到41个，超额完成任务，成为全省第一个完成合乡并村的县（市）。湘江治理卓有成效。扎实推进湘江保护治理一号重点工程，重点整治水口山重金属污染，水口山湘江水质由五类变为三类，区域环境质量明显好转，工作经验得到省、市的充分肯定并大力推介。民生安置打破常规。改变传统做法，终止以地安置、统规自建，大力推行以房安置、统规统建，水口山民生保障居民搬迁工程迈出关键性的第一步，并逐步在全市推行，这有利于提高安置效率，改变城市面貌，集约节约用地。一年来，我们着力抓了六个方面的工作： （一）攻项目，工业经济增添新动力。实施重点项目79个，完成投资71.9亿元，项目投资规模再创新高。抓龙头扩增量。全力推进以金铜项目为龙头的重大产业项目。金翼铅业年产10万吨粗铅和处理30万吨铅酸蓄电池生产线即将安装设备，投产后年产值过20亿元，利税上亿元；一品新能源年产40万吨新型甲醇燃料项目正建设厂房，年产10万吨聚氨酯树脂生产线正进行规划设计；华兴冶化、宏兴化工、大宇锌业即将竣工试产，较搬迁入园前产能将扩大一倍以上；鸿博稀土抛光粉厂、北高峰碳酸钙等项目加快推进。抓平台促承接。水口山经开区新园路加快提质，双园路、冶金路和五矿路加紧建设，水、电、气、讯等设施不断完善。135创新创业工程扎实推进，新建标准厂房16万平米。在经开区内设立铜压延加工创新创业园区和化工园区。宜阳工业园调规扩园，引进隆源科技、喜宝鞋业、宝峰板材等项目31个。抓要素强保障。着力破解融资难题，争取国家专项建设债券11.28亿元，争资总额居全省前列。金融机构新增各类贷款16亿元。强化用地保障，争取低丘缓坡专项指标1700多亩。 （二）抓特色，现代农业展现新活力。产业效益稳步提升。播种粮食118万亩，出栏生猪126.2万头。新造油茶林4万亩，年产茶油5000余吨；种植油菜40万亩；种植烤烟2.8万亩，收购烟叶7.33万担；新建及改建生态有机茶园5000余亩，塔山山岚茶获省茶博会金奖。农业基础全面夯实。广济水库加紧修建大坝，白甫水库正在修建坝基，五龙山水库获国家专项建设债券支持，126座小二型水库除险加固工程即将完成。规模经营不断壮大。流转耕地43.7万亩、林地52.6万亩。积极培育新型农业经营主体，发展专业种养大户442户、农业专业合作社106个、家庭农场19家，规模以上农产品加工企业45家。 （三）强基础，城乡发展取得新突破。城乡建设全面推进。实施交通会战，省道214线水口山至XX县区段改建工程建成通车，县乡道路全面维修改造，青市车站完成主体工程。加快市政提质，泉峰东路、常荫路改造项目竣工，砚池山公园、南门湖城市综合体建设稳步推进，歌剧院建成启用。衡阳至水口山天然气管道基本建成。推进电力升级，胜桥35kv变电站建成投入使用，城北110kv变电站、新洲35kv变电站加快建设。城乡管理持续加强。强力开展控违拆违，违建乱建行为得到遏制；推进四城同创，深入开展城乡同治，推行环卫保洁市场化运作，加强网格化管理，整治南门马路市场，城市形象稳步提升。生态环境切实改善。36个纳入省考核的重点治理项目全面建成。节能减排任务圆满完成。加强XX县区生态环境恢复治理和水源涵养地保护，河道采砂得到规范。城乡绿化攻坚成效明显，完成裸露山地造林3万亩，人工造林7万亩。 （四）解难题，改革创新迈出新步伐。政府机构改革基本完成，政府工作部门精简到24个。合乡并村工作率先完成。加快投融资平台建设，做实城乡投，年内融资近10亿元，收储土地1000余亩，组建水口山投、环保投、交通投、水务投、农业投、宜阳工业园投等公司，投融资能力大幅增强。各项改革持续深化。财政预算管理、国库集中支付和政府采购管理改革深入推进。县级公立医院综合改革完成。农村土地承包经营权确权登记加紧实施。弥泉国有林场改革通过省验收。不动产统一登记工作有序开展。阶梯式水价改革稳步实施。商事登记制度改革扎实推进。企业改制加快扫尾。 （五）办实事，民生事业取得新成效。坚持发展成果全民共享。民生保障不断提升。五大保险覆盖城乡，机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记稳步推进，企业退休人员基本养老金实现十一连调，城乡居民养老保险工作连续五年评为省先进。城乡低保实现应保尽保，人均月补差标准分别提高到260.6元、127元。办好重点民生实事。完成16处安全饮水工程；新建通村公路27.5公里；建成1000套公租房、386套棚改房，改造农村危房700户，启动建设幸福老年公寓；水口山民生保障居民搬迁工程拆除房屋200余户，正在建设安置房。底线工作不断加强。严守安全生产底线，全年没有发生较大以上安全生产事故。畅通群众诉求渠道，信访形势总体平稳。深入推进平安创建，开展政法干警和机关干部职工夜间巡逻，加强超载超限治理、金融风险防范等工作，社会大局平安稳定。社会事业不断发展。XX县区新增中小学学位2000余个，尚宇学校开工建设，农村合格学校和标准化学校建设扎实推进。中医院医疗综合大楼即将交付使用，新增床位300余张。人民医院扩建工程完成征地拆迁，建成后可增加床位1500张。人口和计划生育工作在省排位前移。文化惠民工程深入实施，广播村村响经验在全省推介。新农村建设、扶贫开发工作评为省先进。老干部宣传工作评为省红旗单位。加强国防动员和后备力量建设，获评全军健康营院，民兵训练和实兵演练水平明显提高，双拥工作、优抚安置和人防工作取得新成效。统计、调查、编制、档案、市志、消防、气象、市场和质量监管、供销、保险、石油、盐务、邮政、电信、移动、联通、工会、共青团、残联、慈善、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务、文物保护等事业都取得了新的进步。 （六）转作风，发展环境得到新提升。加快职能转变。推进简政放权，取消非行政许可审批事项，发布权力清单、责任清单，政府部门行政职权减少358项。12345政府服务热线开通运行。党政门户网获评全省优秀政府网站。严格依法行政。深入实施六五普法。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案、建议224件，办理政协提案161件。狠抓作风建设。扎实开展三严三实专题教育，从严正风肃纪，全面落实党风廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督，加大反腐倡廉力度，深入开展整治村级财务、三超两乱、非法买卖土地和公职人员违规建私房等专项治理，评为XX市党风廉政建设先进单位。各位代表。2015年任务全面完成，标志着我市十二五目标基本实现。五年来的巨大发展和进步，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵，向各位老领导、老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以衷心的感谢。各位代表。创业饱含艰辛，成绩来之不易。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：敢为才能有为。心有多大，天地就有多大。这几年，我们坚持适应新常态，大胆解放思想，大力更新观念，坚持高标准定位，敢于在逆境中求突破，跳起来摘桃子，突出抓工业添后劲，抓项目扩投资，抓争资强保障，抓城乡促统筹，抓民生促和谐，创新创业彰显了特色优势，转型发展迈上了阳光大道。争先才能领先。干事创业关键在于精气神，争先进位不能等靠要。对照排头兵的目标，我们有平台有实力更要有拼劲。面对机遇只有抢先一步，面对阻力只有奋力一搏，全力抢时间、拼速度、争主动，才能把握先机，率先发展。实干才能实现。事业是靠干出来的。不干，半点马列主义都没有。只有干在前头、干在实处，一个一个项目扎实推进，一项一项工作扎实开展，做到环环相扣、步步为营，我们的发展蓝图才会实现，全面小康的梦想才会早日成真。合心才能合力。人心齐，泰山移。这几年来，我们经受了方方面面的多重考验，但不管东西南北风，我们始终坚持风雨同舟、携手前行。市几大家做到分工不分家，谋事干事就是一家，全市上下心齐气顺，众志成城，化危机为良机，变挑战为奋战，干劲越来越足，工作越来越出彩。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作中还存在着不少问题和不足。一是发展层面有短板。产业转型任重道远，科技创新能力不强，生态建设任务艰巨，可持续发展的基础还比较薄弱；二是民生层面有差距。社会事业欠账较多，财政支出压力较大，扶贫攻坚任务艰巨，公共服务、民生保障与群众期盼还有较大差距；三是工作层面有不足。少数部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，消极腐败现象依然存在。对此，我们将坚持问题导向，抓住关键要害，采取有效措施加以改进。 二、十三五时期总体思路及目标任务十三五时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革开放的攻坚期。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，全省经济发展三量齐升的总体态势没有改变，县域经济仍处于大有可为的重要战略机遇期。特别是经过十二五的加快发展，我市经济社会发展取得了新的优势，积蓄了新的能量，确立了新的目标。我们必须坚定信心，保持定力，积极作为，努力在新常态中抢抓新机遇、实现新突破、迈上新台阶。十三五时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握四个全面战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高质量和效益为中心，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、交通畅达、特色农业、发展核电六大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，确保提前全面建成小康x宁，力争成为县域经济发展排头兵。主要发展目标是：以质量效益为中心，推进综合实力大提升。更加注重经济发展的质量效益，努力保持中高速增长。到2020年，地区生产总值年均增长9.2%；财政总收入年均增长12%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%；提前完成全面建成小康社会各项经济指标。以转型升级为主线，推进发展动力大转换。加快工业强市步伐，将水口山经开区升格为国家级经开区，将宜阳工业园打造成劳动密集型产业集聚区；壮大特色农业，创建全国油茶标准化生产示XX县区、全国烤烟生产重点县及全国粮食生产重点县、全省产茶重点县。创建国家级农业产业化龙头企业12个、省级3个以上。发展现代服务业，争创国家可持续发展实验区、全省知名旅游目的地、省级金融安全区。以新型城镇化为引领，推进城乡面貌大改观。加快城乡统筹。加强城乡基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施建设，全面提升城市功能。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。建设特色小城镇。推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化。到2020年，城镇化率60%以上。城市建成区面积25平方公里、常住人口25万，成功创建省卫生城市、省园林城市、省交通管理模范城市和省文明城市。以设施建设为重点，推进发展基础大突破。加快交通提质。抓好国省干线路网建设、码头建设及航道改造升级，争取客货两用铁路过境。到2020年，基本形成涵盖铁路、高速公路、国省干线、水路航运的立体交通网络；积极发展核电，争取江河核电项目十三五期间获批。加强水利建设，抓好河流治理、中型水库灌区渠道硬化、农村饮水工程提质改造、高标准农田和小农水设施建设。加快信息基础设施建设，打造数字x宁、智慧x宁。以保护和治理为手段，推进生态环境大改善。全力打造天蓝、地绿、水清、气净的生态环境。继续加强湘江保护治理，全面改善水口山地区环境质量。加强自然水系保护与生态修复，保护宜水、潭水流域生态。推进农村环境综合整治，抓好农村污水处理、生活垃圾治理。推进绿化增量提质攻坚和森林禁伐减伐三年行动，加强南部山区生态保护与建设，创建国家生态功能区。到2020年，森林覆盖率达55.5%，空气质量达标率95%，城市建成区绿化覆盖率达35%，全面完成省定节能减排目标任务。以民生改善为根本，推进社会事业大发展。坚持公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。到2020年，建立比较充分的就业保障体系、覆盖城乡的社会保障体系、更加完备的基本公共服务体系。2018年前完成8000余人易地扶贫搬迁，基本实现农村贫困人口整体脱贫，群众收入水平和生活质量明显提高；政府管理服务水平明显提升，全民科学文化素质明显提高，社会管理体系更加完善，社会大局更加和谐稳定。 三、扎实做好2016年政府工作2016年，是我市撤县设市20周年，是十三五规划开局之年。我们要乘势而进、迎难而上，扎实做好各项重点工作，为十三五发展开好局、起好步。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）突出工业强市，加快转型促发展无工不富、无工不强。我市发展的关键在工业、潜力在工业、希望在工业。必须坚持工业主导，加快转型升级。抓好一个龙头。确保金铜项目月内正式投产，加快金铜项目安全防护区居民搬迁，抓好金铜项目二期工程的前期工作。推进特色县域经济重点县项目，大力发展铜压延加工，加快创新创业园建设，壮大有色金属加工产业。加快瓦松铁路建设。支持水口山有色金属集团公司进一步发展壮大。建好两个园区。抓好水口山国家循环化改造示范园区建设，加快创建国家级经开区。完善水、电、路、气等配套设施，抓好双园路、冶金路、五矿路、皂新东路建设；完成新园路、常青路、渡口南路提质改造；推进创新创业135工程，年内建成17万平米标准厂房。推进宜阳工业园调规扩园，发展鞋类、服饰、轻工电子、农产品加工等产业，新增入园企业10家。力争全市年内新增规模企业12家以上，规模工业增加值增长10%以上。做强三大板块。积极对接制造强省五年行动计划，着力延伸产业链条，提升产业层次。做强有色化工板块。加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、宏兴化工、一品新能源、鸿博稀土抛光粉等重点工业项目建设，确保年内竣工投产。抓好聚氨酯项目，确保早日落地；做实非金属板块。加快北高峰碳酸钙项目建设，争取年内建成投产；做大轻工制造板块。加快隆源科技、嘉兴木业、宝峰板材、华泰铝业等项目建设，力促早日建成投产。 （二）突出特色农业，做响品牌增效益小康不小康，关键看老乡。解决三农问题，必须把促进农民增收作为头等大事，围绕优势产业和传统基础，抓紧抓实抓出特色。稳定粮食生产。实行最严格的基本农田保护制度，坚决遏制耕地抛荒。抓好罗桥、蓬塘、宜潭、三角塘等粮食高产示范区建设，确保全年粮食播种118万亩以上。加强粮食仓储设施建设。推进土地流转，培育壮大新型农业经营主体。提高农业机械化水平。抓好防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。做强特色产业。巩固扩大高产油茶基地，垦复6万亩，新造3万亩，加快油茶生态文化产业园建设；建好高产油菜生产示范片，播种油菜40万亩以上；落实烟叶种植面积3.3万亩，收购烟叶8.5万担以上，创建1个国家级烟叶基地单元、1家国家级示范性合作社；加快生态有机茶园建设，新建生态有机茶园6000亩，改造老茶园5000亩；发展中药材种植，抓好白沙、西岭中药材基地建设。提升品牌效益。做响x宁茶油、塔山山岚茶、石盘贡米、无渣生姜、休闲农业等特色品牌，打造一批驰名商标、著名商标和名牌产品。启动农副产品深加工产业园建设。引进和培育一批农副产品加工龙头企业，年内新增省级龙头企业1个、XX市级龙头企业5个。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管。 （三）突出城乡统筹，四城同创抓提质坚持城乡一体、建管并重，全面提升城市形象和品位，让我们的家园变得更美。加快城市建管大提质。全面实施三年兴城计划。有序推进XX县区开发，完成青阳广场、青阳中路提质改造，启动青阳公园建设；推进宜水风光带、潭水风光带建设，启动东门湖、西门湖、北门湖、培元湿地公园建设，年内建成南门湖、砚池山公园，完成泉峰公园提质。美化亮化四个出城口，完成群英中路、泉峰中路提质改造。抓好XX县区危房改造。做好两供两治工作。启动XX县区第二水厂建设。开工建设水口山至XX县区天然气管道。重建XX县区管网系统，做到雨污分流。实施背街小巷改造，建设城市地下综合管线沟，推进路灯节能改造。加强公共停车场、公厕等配套设施建设，提升城市综合承载力。深入开展四城同创，推进净化、硬化、亮化、绿化、美化、序化工程，整治渣土乱倒乱运、摊担乱摆、车辆乱停、广告乱贴等行为，中心XX县区全面禁止燃放烟花爆竹。提升规划水平，开展控规拆违年活动，城市规划区内全面推行统规统建，保持控违拆违高压态势，坚决遏制违法建设行为。第16页 共16页