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曾明基局长在全区国税工作会议上的讲话 （2011年1月28日） 同志们： 按照市局的统一安排，在充分讨论省市国税工作会议及全区经济工作会议精神、反复学习、深刻领会唐显坤局长主题报告的前提下，区局党组经过深思熟虑，认真准备，决定今天召开全区国税工作会议。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央及区委、区政府一系列重要会议精神，按照省、市国税工作会议要求，总结“十一五”工作成绩，明确“十二五”发展思路，部署2011年工作，动员全区国税广大干部职工进一步统一思想，提振信心，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，奋力推进全区国税事业又好又快、更好更快发展，为实现XX县区经济社会加速发展、加快转型、推动跨越做出新贡献。下面，我代表区局党组讲三点意见： 一、负重拼搏，团结奋进，“十一五”全区国税工作成绩显著 “十一五”时期是XX县区发展史上极不平凡的五年，也是全区国税干部职工负重拼搏、奋发有为、团结奋进的五年。在省、市局、区委、区政府的正确领导下，全区国税坚持“发掘优势抓创新，科学发展促转型”的工作基调，按照“打牢发展基础，提高发展质量、加快发展速度”的要求，齐心协力、克难攻坚，有效克服百年不遇的雪凝灾害，积极应对国际金融危机，税收收入稳定增长，依法治税进程进一步加快，征管质量效率进一步提升，纳税服务能力水平上新台阶，干部队伍和党风廉政建设扎实推进，精神文明建设硕果累累，圆满完成了以组织收入为中心的各项工作任务，为“十二五”全区国税事业又好又快、更好更快发展创造了条件，奠定了坚实基础。 （一）始终坚持围绕组织收入这个中心，全面落实税收优惠政策，税收职能作用得到有效发挥 积极开展税收经济分析，采取强有力措施大力组织收入，较好地完成国税收入任务。“十一五”时期累计组织税收收入424793万元，比“十五”期间的175420万元增长142.16%，增收249373万元。组织地方财政收入34105万元，为XX县区经济社会又好又快更好更快发展作出了积极贡献。5年累计办理各项税收优惠92527.49万元；办理免抵退税4705.64万元；认真落实国家增值税转型政策，200多户企业已申报抵扣固定资产进项税额（受益）19962万元；从2009年1月起，小规模纳税人征收率由4%降低为3%，5000多户纳税人直接受益2100多万元；不达起征点的3700多户个体户直接享受免税1200多万元。确保了税收优惠政策落实到位，税收职能作用在应对金融危机中得到了充分发挥，为国家实施积极的财政政策、为全区经济社会发展提供了有力的支持。 （二）始终坚持依法治税这个原则，突出依法行政，公平税收环境逐步形成严格遵守组织收入原则，扎实开展“五五”普法，大力加强税法宣传，5年共有4个项目被评为省、市税收宣传创新项目。规范自由裁量权，有效制止防范了税收自由裁量权的滥用，提高了税收行政处罚案件的质量。强化税收执法监督，5年共进行执法责任追究298件，384人（次）惩戒金额16855元，批评教育50人，取消执法资格1人。5年来，我们始终坚持把依法治税工作贯穿于各项税收管理工作中，地方政府依法管税，职能部门协税护税，国税机关依法征税，纳税人依法纳税的税收环境逐步形成。 （三）始终坚持抓住税收核心业务这个关键，切实加强专业化管理，税收征管和纳税服务水平得到有效提升 紧紧围绕“税收征管、纳税服务”核心业务开展工作，税源管理互动机制作用进一步发挥。突出行业分类管理，加强税源监控。认真贯彻执行总局从生产经营规律探寻征管规律的要求，合理确定了14个重点管理行业，逐步建立行业税源分类管理机制。完善二级纳税评估机制，突出重点、规范操作评估。5年共对882户企业实施纳税评估，入库税款4202.93万元，加收滞纳金109.18万元，罚款3.85万元；清理欠税入库3868.79万元。强化个体税收管理，我局的个体税收从2005年（“十五”末）的2029万元增加到2010年的3475万元，5年累计实现个体税收15660万元。不断完善纳税服务体系，加大纳税服务工作力度，更新观念、完善制度、丰富内容、创新手段，增强服务意识，不断规范服务行为，税收征管与纳税服务的并举并重、协调推进，有效地促进了税收征管质量和效率的提高，促进了纳税人满意度和税法遵从度的提高。 （四）始终坚持突出提高素质这个重点，抓好党风廉政建设，干部执政能力和水平得到全面增强 认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强领导班子和干部队伍建设；认真落实党风廉政建设责任制，积极推进“三级联动内控机制”建设，开展了“增强责任意识，科学认识风险”主题廉政教育活动；科学制定教育培训实施方案，5年共组织培训110期，9270人（次），14118天，投入教育培训经费111.48万元，干部队伍综合素质不断提升；扎实抓好党建工作，为完成工作任务提供组织保障；积极开展文明创建活动，“十一五”期间，获得各级荣誉称号21项，其中国家级1项、省部级5项、厅局级15项，全面提升了国税良好形象。5年来，取得的成绩和积累的经验，来之不易，弥足珍贵，凝聚着全区国税干部的艰辛和汗水，体现了国税干部特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌，展示了国税部门为国聚财、为民收税的良好形象。以上工作成绩的取得，得益于省、市国税局、区委、区政府的正确领导以及区人大、政协的关心支持，是各级各部门积极配合、广大纳税人税法遵从的结果，更是全局干部职工求真务实、负重拼搏、扎实工作、无私奉献的结晶，同时也是全体离退休老同志及全局职工家属的大力支持、热忱关怀和充分理解的回报。在此，我代表区局党组向市局、区委、区政府的领导、全区广大纳税人、离退休老同志、全局干部职工及干部职工家属表示真诚的感谢和崇高的敬意。 在充分肯定成绩的同时，我们需要保持清醒的头脑和强烈的危机意识，我们的工作离上级的要求还存在着差距。从发展的角度看，“十一五”时期，全区国税工作主要体现在发展基础不够牢、发展质量不够高、发展速度不够快的问题上：一是解放思想，更新观念力度仍需加大，适应税收事业科学发展、加快发展的制度机制还不完善；二是管理还较为粗放，基础工作还较为薄弱，税收征管和纳税服务的手段方法亟需改进，效能和水平有待提高；三是干部年龄结构不尽合理，队伍活力动力不足的问题日益突出，干部队伍的能力素质与新形势新任务新要求仍然存在一定距离；四是惩防体系建设力度不够，违法违纪行为时有发生；五是基层建设的整体水平不高，发展不平衡；六是我区重点税源、税收收入呈逐年萎缩、枯竭和下降之势，将面临外部更加不确定、不稳定的发展环境，将会给组织收入工作带来较大困难。存在的这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。 二、统一思想，提高认识，明确“十二五”全区国税发展思路根据区委、区政府和省、市局对“十二五”时期工作的决策部署，结合全区国税工作实际，“十二五”时期全区国税工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度为主线，重点实施专业化带动、人才强税、基层兴税战略，围绕服务发展、推动跨越，充分发挥税收职能作用，促进全区经济社会又好又快、更好更快发展。概括起来，就是“一条主线、三大战略”。根据总体要求，“十二五”时期，我们将以依法行政、征管服务、队伍建设、党风廉政建设等重点工作的安排部署引领带动整体工作，努力达到以下目标： 发展基础明显牢固。以税收征管和纳税服务为核心的制度机制体系逐步完善，以满足有效应用为目标的信息化建设显著加强，以征管服务实体化为基础的专业化管理模式全面形成，先进的征管服务方法、手段广泛应用，基本制度健全、基本流程优化、基本资料完整、基础数据准确。领导班子的领导水平和执政能力持续提升，干部队伍综合素质和专业化水平明显增强。惩防体系基本健全，“三个确保、三个安全”基本实现。基层凝聚力、战斗力进一步增强，基本建设项目基本完成，工作和生活条件有效改善，发展不平衡状况显著改变。 发展质量明显提高。征管的专业化、信息化水平有较大提高，税收风险得到有效防范。纳税服务持续优化，纳税人正当需求得到有效满足，满意度不断提高。依法行政、依法治税环境明显改善，税法得到严格规范执行和普遍遵从。内部行政管理效能持续提高。税收调控职能有效发挥，税收收入增长与经济发展更加协调。收入质量和结构继续改善，新兴产业、高附加值产业、特色优势产业税收有较大比例提升。发展速度明显加快。国税收入随经济发展持续稳定增长，力争突破12亿元，“十二五”时期税收收入总量达到45亿元左右，组织地方财政收入35000万元左右，税收增长与经济社会发展更加协调，税收职能更加有效充分发挥。征管服务主要指标超过全市平均水平，部分主要指标和工作名列全省前茅。各级业务骨干数量有较大比例增加，大学本科及研究生学历人员、取得执业资格证书人员比例达到或超过全市平均水平。继续保持文明创建荣誉称号。整体工作名列全市前茅。为了更加准确地把握“一条主线、三大战略”的深刻内涵， 科学实施省市局的决策部署，进一步理清思路、明确目标，抓好贯彻落实，我们必须深刻认识到：围绕“一条主线”是“十二五”时期国税工作的总体目标和基本要求，是谋划工作、推动发展的思考点、着力点，实施“三大战略”是贯彻“一条主线”的关键措施和重要手段，是“十二五”时期工作的重中之重。因此，我们要切实转变思想观念，把整个工作的重心放在“紧紧围绕一条主线，重点实施三大战略”上。 （一）打牢基础、提高质量、加快速度是适应形势变化的新要求 2009年以来，我们按照省局提出的打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度的总体思路，统一思想、全面部署推进工作。这一思路已在全区国税系统上下形成共识。把这一思路上升为“十二五”时期工作主线，完全符合XX县区国税发展实际。 打基础、提质量、加速度是履行职责、服务大局的需要。服务经济社会发展大局是国税部门责无旁贷、义不容辞的职责，全区经济社会要加速发展、加快转型、推动跨越，国税工作必须与之合拍、紧紧跟进。“十二五”时期是我区经济发展的一个重要战略机遇期，税收工作面临着前所未有的机遇，但也面临着较大的压力。“十二五”是我区大力调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚期，国税部门要充分发挥税收调节作用促进转型，要积极转变征管方式适应转型，我们面临着加快转型的压力。面对压力，我们必须认真履行工作职责，充分发挥税收职能作用，为全区经济社会更好更快发展做出积极的贡献。 打基础、提质量、加速度是适应形势、科学发展的需要。从过去5年的工作情况看，虽然成效显著、进步明显，但还存在发展基础不够牢、质量不够高、速度不够快的问题。因为“不牢”、“不高”、“不快”，我们税收征管、纳税服务的能力和效率，履行职责、发挥职能的状况和水平，还不尽符合、不尽适应全区加速发展、加快转型、推动跨越的要求，党委政府、人民群众对我们的工作还有更高的期望。因为“不牢”、“不高”、“不快”，在全省、全市税收工作竞相发展的大背景中，虽然自己跟自己比进步确实很大，但在不少方面还存在不同程度的差距，一些工作甚至已经明显滞后。从税收外部环境变化看，“十二五”时期，我们正处在税收管理深刻变革的大趋势中，新情况、新问题、新挑战层出不穷。一是税源管理任务复杂。城镇化、工业化的加快推进，必将导致企业治理结构、核算方式不断创新，跨国、跨省、跨地区经营不断涌现，税源的多样性、复杂性、流动性、隐蔽性、欺骗性增加，非属地管理、征纳信息不对称等问题和矛盾日益凸显；二是纳税服务任务繁重。纳税人法律意识和维权意识不断增强，权益性、合理性和个性化、多样化的服务需求日益拓展，传统的服务理念、方式和手段已不能完全适应时代发展要求；三是队伍建设任务紧迫。干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，面临的诱惑和风险越来越多，干部年龄结构不尽合理，队伍活力不足的问题亟待解决。发展才是硬道理，只有发展才是解决一切问题的关键。当前全区国税工作面临的最大问题是发展问题，最大的风险是不发展的风险，最大的责任是搞好发展的责任。如果沉湎于过去的进步而小成即满，满足于现有的状况而小富即安，停步不前、止步不进或者心安理得地在别人背后而不富也安，四平八稳、亦步亦趋，就会继续在发展中落后、在前进中退位，就会更加被动、更不适应。只有以对党和人民的事业高度负责的态度，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，以不甘人后、奋起直追的精神，采取强有力、强有效的措施，打牢基础、提高质量、加快速度，才能顺应党委政府、人民群众、广大纳税人对我们服务发展、推动跨越的新要求、新期盼；只有打牢基础、提高质量、加快速度，才能应对在全区跨越发展中出现的新挑战。打基础、提质量、加速度是管理创新、实现目标的需要。打牢基础、提高质量、加快速度，是对神圣使命的历史担当，是对XX县区国税不甘平庸、不畏艰难、开拓奋进、负重拼搏精神的传承发扬，也是我们积极跟进全区经济社会发展步伐、主动适应发展要求的自觉选择，体现的是全区广大国税干部职工的一种责任、一种态度、一种追求。这条主线所体现的基础、质量、速度的目标要求，也是切实可行的。“十二五”将是全区经济超常规、大力度、快发展的时期，可以预见，区委、区政府“十二五”时期工业强区、城镇化带动、项目建设、产业园区发展的一揽子战略部署和政策措施，必将带来国税税源的大扩容、大增长，也为我们做好税收工作、服务经济社会发展，在大有可为的时代为大有作为提供了更大的空间、搭建了更广的平台。还要看到，经过长期艰苦努力，全区国税工作已经站在新的起跑线上，过去工作来之不易的成绩、弥足珍贵的经验、积蓄的厚重能量、良好的发展态势，为今后的发展奠定了坚实的基础；思发展、谋发展、图发展是人心所向，在广大国税干部职工中蕴藏的巨大的聪明才智和创造活力，为今后的发展提供了坚强的依靠。此外，国内外税收管理变革创新、先行一步实践所创造的先进理念和成功做法，也为今后的发展提供了可供借鉴的捷径。只要我们坚定信心、提振决心、增强耐心，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，按照“增比、进位、突破”的工作要求和“创业、创新、创优”的工作标准，进一步把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，扎实做好打基础、提质量、加速度的各项工作，把握发展规律，创新发展模式，保持发展势头，抢抓发展机遇，开拓创新、奋力进取。只有这样，我们才能把“十二五”时期变成推动全区国税事业又好又快、更好更快发展的重要时期。 （二）专业化带动是打牢基础、提高质量、加快速度的最有效路径 实施专业化带动是助推税收事业发展的根本抓手。税收征管和纳税服务是实现税收职能的根本手段和基本载体，是税务组织的核心业务。只有搞好征管和服务，实现提高纳税人满意度和税法遵从度的组织目标，才能提高税收征收率，完成好组织收入的中心任务。基础、质量、速度问题，说来说去，最终反映的是核心业务效能的高低，最终体现的是组织目标的实现程度，最终影响的是以组织收入为中心的各项工作任务的完成。要把基础不牢、质量不高、速度不快的问题解决好，最根本、最关键的是要把核心业务的事情办好，最重要、最紧迫的是要按照管理创新的要求，把资源没有集中配置于核心业务，对业务对象和事项没有进行科学分类、整合、统筹，业务手段不精不专，缺乏有效保障和有力支撑等这些问题解决好，而专业化带动就是解决这些问题的最有效路径。通过实施税收专业化战略，把人、财、物、技术、制度等资源集中于核心业务，集全员之智、举全局之力，集中力量办好核心业务这件大事，以核心业务为纲带动整体工作，就抓住了问题的要害，牵住了推进工作、推动发展的“牛鼻子”。实施专业化带动是助推税收事业发展的重要载体。要大力实施以税源专业化管理为重点的专业化带动战略。围绕提高纳税人满意度和税法遵从度，围绕降低纳税人税收风险、保障合法权益、满足正当需求、减少不必要的办税负担，围绕防范税务干部执法风险、提高工作效率、减少额外的工作负担，依托信息化支撑推进核心业务创新，依靠专业化队伍提高征管服务水平。要合理整合机构职责，优化人力资源配置，建立专业化的组织架构。科学划分管理对象和管理事项，优化业务流程和岗责体系，建立分级分类、分工负责、协调配合的专业化运行机制。积极应用信息管税、风险管理、评估分析、网络办税服务平台、一站式服务等先进有效的方法手段，实施专业化的征管和专业化的服务，大力度、大幅度地提高核心业务效能，带动基础的打牢、质量的提高、速度的加快。 （三）人才强税是打牢基础、提高质量、加快速度的最重要保证 实施人才强税是助推税收事业发展的关键所在。人才资源是第一资源。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。因此，要推动税收事业发展，就必须充分用好现有人力资源，激发和调动广大干部职工思改革、谋发展的自觉性、主动性和创造性。中央提出要把加快建设人才强国作为推动经济社会又好又快、更好更快发展的重要保证，实施人才优先发展战略。对于国税工作而言，人才同样重要。打牢基础、提高质量、加快速度的所有决策要求，最终要靠广大干部去落实，没有一支高素质专业化的干部队伍，再好的安排部署都要大打折扣，甚至会化为泡影。实施人才强税战略是落实科学发展观以人为本要求的重要体现。人才强则税收事业全面可持续发展的能力就强，人才强税是我们打牢基础、提高质量、加快速度的最重要保证。实施人才强税是助推税收事业发展的核心内容。科学发展观的核心是以人为本。税收要贯彻落实科学发展观，就必须坚持并做到以人为本，人才强税战略是贯彻落实科学发展观的具体实践。因此，我们要大力实施以学习型组织建设为重点的人才强税战略。把学习培训作为提升素质、增强本领、提高能力的基本途径，摆在更加突出的位置。要推动学习型领导班子建设，提高团结带领广大干部推进国税事业科学发展、加快发展的能力和水平。要按照建设学习型组织的要求，着眼于提高广大干部职工的政治理论素养、增强履行岗位职责的本领，按照“人人都是人才、人人都能成才、人人都能发展、人人都能做贡献”的理念，完善干部自学与组织培训相结合的学习培训制度，形成崇尚学习、勤奋学习、善于学习的良好风气。采取符合实际、形式多样、行之有效的学习培训方式，突出抓好税收核心业务重点领域急需紧缺人才的培养，统筹抓好税收其他方面业务干部的培训。健全有效激励、充满活力的用人机制，用好用活人才，充分发挥每一个干部的作用，营造尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好氛围，以高素质、专业化干部队伍建设来保证打牢基础、提高质量、加快速度发展目标的实现。 （四）基层兴税是打牢基础、提高质量、加快速度的最基础工作 实施基层兴税是助推税收事业发展的重要支撑。我们县级局是落实税收政策、组织税收收入、服务纳税人的直接和主要承担者，发挥税收职能的基础在基层，税收核心业务和人才强税的主战场在基层，基层就是最大的基础。基层建设得好不好、强不强，事关税收事业的兴衰成败。基层兴则税收事业兴，不增强基层的活力、凝聚力、战斗力，打牢基础、提高质量、加快速度就少了支撑、没有了根基。实施基层兴税是助推税收事业发展的强大动力。要大力实施以内增活力、外加推力为重点的基层兴税战略，围绕提高贯彻执行上级决策部署的能力和水平，全面加强基层税收核心业务、班子队伍、党风廉政建设、党建工作和基本建设。基层兴税，内因是关键，外因是条件，帮是为了促。我们要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求着力加强班子自身建设，抓好干部在岗学习培训，做好党建工作，搞好思想政治教育，增强自我发展能力。要明确基本功能定位，推进征管服务实体化、机关基层一体化、核心业务专业化建设，完善内部运行机制和管理办法，健全内部工作考核、激励和控制、监督制度。这里我要强调的是，在今后的工作中，区局领导班子、机关各部门要下大力气提高服务基层的水平，工作重心要下移，资源配置要倾斜，指导好、督促好基层各项工作，解答好、解决好干部职工工作生活中的疑难问题，选好、配好中层领导班子，抓好业务骨干和专门业务培训，落实好“两个减负”。要积极争取省、市局和区委、区政府及相关部门的支持，保障基本经费，做好基本建设项目的相关工作，改善工作、学习和生活条件。要促进基层单位之间的协调发展，建立基层工作帮促机制，关心关注工作发展相对滞后单位的发展，帮助树立信心、扬长避短，自我超越、增比进位，努力赶上全区国税工作发展步伐；鼓励支持基础较强、条件较好的单位发挥优势、率先发展、创造经验，走在全区、全市国税工作前列，争创全市、全省一流。要把基层建设成为凝聚人心、团结力量、执行有力、落实有效的坚强战斗堡垒，为打牢基础、提高质量、加快速度提供坚实可靠的支撑。 （五）贯彻落实“十二五”发展思路，必须准确理解、把握好“五个坚持”要认真贯彻落实省市局提出的“围绕一条主线、实施三大战略”的“十二五”国税事业发展思路。在实际工作中，我们必须认真准确地理解和把握好以下“五个坚持”： 1.必须坚持服务发展、推动跨越的职能定位。围绕中心、服务大局是我们长期坚持的基本方针和立身之本。偏离全区工作中心，国税工作就会失去正确方向，就会贻误全区发展大局。紧紧围绕加速发展这个中心，服务推动跨越这个大局，就是“十二五”全区国税工作的职能定位和历史方位，就是对服务科学发展、共建和谐税收工作主题的具体实践。要把党和人民赋予的责任看得比泰山还重，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，切实把国税工作作为全区工作的一部分，找准结合点和着力点，做好收入服务，增强政府公共财力；做好政策服务，促进加速发展、加快转型；搞好办税服务，营造良好发展环境。 2.必须坚持依法行政、依法治税的根本准则。这是科学发展、加快发展的本质属性和应有之义。面对保障和改善民生、提高公共服务水平等对税收收入的更多需求，面对推进工业强区、加大招商引资、项目建设、产业园区建设等对税收政策的更大要求，我们仍然要、必须要把依法行政、依法治税作为工作之魂、作为严格的政治纪律和工作纪律，以身作则、带头模范遵从税法，决不能以任何理由突破税收法律规定的禁区，始终坚持组织收入原则不动摇，始终坚持规范、文明、公正执法。要全面提高依法行政、依法治税水平。大力推行政务公开，科学民主决策，提高行政效率和公信力。准确理解掌握税收政策规定及政策本意，积极宣讲政策、主动建言献策、用好用足政策。 3.必须坚持全面协调、持续改进的科学方法。做好新形势下的税收工作，推动国税事业更好更快发展，必须提高工作的全面性、协调性和可持续性。打牢基础、提高质量、加快速度是一个辩证统一体。加快速度是顺应发展的必然要求，是解决发展不快这一突出问题的根本出路。“十二五”时期，我们必须把“快”作为一种责任、作为工作的重要出发点，放在突出位置。而要“快”就必须有与“快”相匹配的基础来支撑，“快”还必须以质量为前提；没有基础，“快”是达不到的；没有质量，“快”也不能叫“快”，甚至会是一种倒退。必须把三者有机统一起来，贯穿于“十二五”工作的各方面和全过程，在“加快”中“打牢”和“提高”，在“打牢”和“提高”中“加快”。要把打牢基础作为“十二五”期初工作的重中之重来抓，进一步认真查找和着力解决基础方面的问题，使中后期提高质量、加快速度的条件更加充分。专业化带动、人才强税、基层兴税也是一个辩证统一体，都是推进发展的措施和手段，最终目的都是为了打牢基础、提高质量、加快速度。三者相互关联、辩证统一于全区国税工作科学发展、加快发展的实践中，必须统筹兼顾、协调推进，不能顾此失彼、相互掣肘。要围绕专业化来抓队伍、建基层，通过专业化来强队伍、兴基层，通过队伍建设、基层建设来保证和支撑专业化，通过“三大战略”的有效实施，促进以组织税收收入为中心的各项工作。全局各部门的工作也要统筹兼顾、协调推进，要加强上下级之间、内部职能部门之间的协调沟通，对重点工作要采取项目制的办法，主动承担职责，积极协作配合，及时互通信息，形成工作合力。打牢基础、提高质量、加快速度不会一蹴而就，专业化带动、人才强税、基层兴税也不可能毕其功于一役，需要始终抓、抓始终，不能半途而废。要把每一项工作都作为作品来对待，作为精品来抓，对定下来的事、正在做的事，都要持续跟进、持续改进，都要一以贯之、一抓到底，都要有始有终、善始善终。 4.必须坚持以人为本、群众路线的基本观点。税收的一分一厘，都来自于纳税人；工作成绩的一点一滴，都是基层和广大干部职工辛辛苦苦干出来的。离开了广大纳税人的支持配合、得不到基层和广大干部职工的拥护参与，我们将一无所能、一事无成。以人为本、群众路线的基本观点须臾不能忘记。能不能想到做到，不仅是感情的问题，更是一种责任；不仅是工作方法、工作要求的问题，更体现了一个领导干部党性修养和宗旨意识、体现了一个干部的思想品格和道德素质。要始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众的原则，按照深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的要求，站在最广大人民的立场上而不是个人、部门的立场上说话办事，从群众利益出发想问题、作决策、做工作。把工作力度和广大纳税人、基层、干部职工的承受度、认同度、参与度结合起来。把广大纳税人、基层、干部职工作为服务对象，换位思考、设身处地，将心比心、以心换心，人性管理、人文关怀。对待纳税人，要着眼于提高满意度和税法遵从度，做到加强征管与优化服务并举并重，寓管理于服务之中，优化服务、和谐征管。对待基层和干部职工，要着眼于激发干事创业的活力和动力，做到管理与爱护并举并重，尊重敬重、关心关爱。 5.必须坚持改革创新、奋发有为的时代精神。谋求新作为、实现新发展，意味着我们既要抓紧破解一些长期积累下来的老问题、又要及时化解可能出现的新问题，意味着工作标准和要求更高、需要付出的艰辛和努力更大。实践告诉我们，谋求新作为、实现新发展，凭经验、靠感觉，依赖旧有的思维方式、工作模式，往往都是靠不住、行不通的；谋求新作为、实现新发展，缺乏志气、勇气、锐气和干劲，对待工作不在位、不在行、不在状态，遇到困难退避三舍、甚至推脱躲闪，碰到矛盾不敢担当、甚至推诿扯皮，也是办不成、达不到的。打牢基础、提高质量、加快速度的非常之举，需要我们拿出非常之策、付出非常之力。要增强责任意识、发展意识，不作局外人、不当旁观者，共同关心国税事业、主动融入XX县区的发展、积极投身XX县区的建设，不畏难、不动摇、不懈怠、不折腾，立足本职、做好本职。要开拓眼界、更新理念，把改革创新作为推动发展的强大动力，积极探索，大胆实践，大力推进税收管理制度机制、方法手段的改革创新，坚持科学的态度，用新的思路、新的办法开创新局面、创造新业绩。 三、提振信心，真抓实干，确保完成2011年的各项工作任务 2011年是“十二五”的开局之年，我们要起好步、开好局，为“十二五”时期工作目标任务的圆满完成创造条件、打好基础。因此，做好今年的工作意义十分重大。今年全区国税收入计划市局提出按10.5%比例增长，区委、区政府提出的增长比例不会低于30%。从总的来看，完成区委、区政府全年收入计划，任务艰巨，使命光荣。我们必须站在新的起点上，着眼于更好更快发展，着力于发掘自身优势，充分利用有利条件，坚决克服各种困难，扎实做好各项工作，力争实现增长30%的奋斗目标，以优异的工作业绩为“十二五”时期的发展开好局，为建党九十周年献礼，为富民强区多做贡献。 （一）积极推进税务依法行政，着力打造促进发展的税收环境 认真贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，坚持在法治的前提下服务发展，在促进发展中推进依法治税。一是要坚决贯彻组织收入原则。严格依法征税，应收尽收，应退尽退，不收过头税，不越权减免税，不混级混库。坚决认真落实国家支持经济结构调整、西部大开发、自主创新、改善民生等各项税收优惠政策。二是要切实规范税收执法行为。把规范执法行为作为依法行政的基础，坚决防止和制止超越法定权限、违反法定程序和不作为等行为。认真落实税收执法责任制，强化执法监督检查。继续做好规范执法程序和税收自由裁量权工作，加强对税收规范性文件的制定管理和清理。清理行政审批，积极简政放权，提高审批效率，确保公开透明。做好税务行政复议和应诉工作，保障纳税人合法权益。三是要努力打造税收法治环境。加强和改进日常税收宣传，扎实开展第20个全国税收宣传月活动。面向纳税人、社会各界和国税干部，认真开展“六五”普法和依法治理工作，特别要突出抓好国税干部的学法用法。坚决打击税收违法行为，积极组织配合以房地产、商业零售、农副产品加工为重点行业的税收专项检查，继续开展打击发票违法犯罪活动，营造公平公正的税收环境。积极主动地为经济社会发展献计、献策、献力，加强与政府相关职能部门的沟通协调，营造综合治税的良好环境。 （二）全力抓好组织收入工作，着力提高税收收入质量 坚持和完善组织收入措施，进一步提高收入质量，确保完成税收收入任务。一是要切实加强税收动态管理监控。密切关注影响收入的各种变化因素，及时、准确掌握重大项目建设、重大政策调整对税收的影响，搞好经济税收、政策效应、征管状况的监控分析，摸清税源状况，及时发现异常，采取应对措施。加强月度、季度、年度收入的分析预测，及时准确把握收入趋势。依托征管数据分析平台应用，通过税收会计监控、征管质量监控、执法检查、税务稽查等方式，加强对组织收入原则执行、收入计划进度及收入质量的评估、考核和控制。二是要建立健全税收分析指标体系。结合省市局征管质量考核指标，逐步建立从宏观层面的经济税收分析到指导具体行业、企业管理的预警性指标、指导性指标和督办性指标体系，完善从税源、税基到税收入库各个环节的收入工作质量评价体系，形成较为科学规范的分析范式。三是要建立统分结合的税收分析机制。建立健全收入核算、税收征管部门分别牵头统筹，政策法规等其他业务部门积极参与的协调机制，统筹开展收入与征管质量分析，形成统一的加强组织收入工作指导意见和工作措施。建立完善上下级之间数据分析与预警、数据处理与反馈的工作制度。 （三）切实加强税收征收管理，着力实施税收专业化带动战略以实施税源专业化管理为重点，加强风险管理，推进信息管税，强化税种管理，夯实管理基础，不断提高征管质量和效率。一是要继续开展税源专业化管理。按照省局关于开展税源专业化管理试点工作的实施意见以及市局的要求，结合实际认真开展工作，确保取得成效。这里需要重点强调的是：要全面准确理解专业化的基本内涵和主要要求，用税收专业化战略的思维推进此项工作，我们作为基层一线的县级局，要按照省市局的统一部署，制定出切实可行的实施方案和具体措施，在税收专业化管理方面实现新进展、新突破，推进税收专业化管理上档次、上台阶、上水平。要按照市局对县级局实行征管实体化的统一部署和安排，分步实施，全力推进税源管理专业化。依托信息化支撑，合理调整机构职能，科学确定职责分工，整合集中、优化配置管理力量，科学划分管理对象、管理事项，实施分类管理。二是要切实加强税收风险管理。以实施风险管理为抓手，有针对性地对不同风险类别的纳税人实施差异化管理。探索建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助大企业有效防控涉税风险。推广应用省局制定的水泥、卷烟销售等管理指南和风险评估模型，探索建立能体现我区重点税源行业的管理指南和风险评估模型，继续完善税源管理质量考核指标体系，着力强化对水泥、商贸、房产开发、建材、汽车销售等行业的管理。三是要扎实有力推进信息管税。加强信息质量管理，大力推行网上办税和电子申报软件，规范信息采集，确保数据的真实、完整，为信息管理奠定基础。拓展第三方信息来源渠道，积极推动建立由政府牵头、相关部门密切配合的涉税信息共享机制，充分利用“组织机构代码信息共享平台”，努力堵塞征管漏洞。加强数据综合利用，充分应用已有信息开展分析、评估、管理、检查。按照以分析促管理、评估，以评估促管理的要求，建立收入核算、政策法规、征收管理等部门之间的信息沟通制度。充分运用信息技术支撑平台，提高保障能力。四是要全面加强各税种的管理。强化增值税抵扣管理和稽核异常凭证的审核检查。做好预缴和汇算清缴工作，加强对跨地区总分机构和虚亏实盈、长亏不倒企业的分析评估，提高企业所得税征管水平。以案件管理和源泉扣缴管理为重点，加强反避税工作和非居民企业税收管理。提高出口退（免）税工作效率，有效防范出口骗税。五是要着力夯实税收管理基础。强化户籍管理，加强与工商、地税等部门协调配合，核对登记信息，深入实地普查，防止漏征漏管。规范明晰征管具体工作职责、工作内容和基本程序。做好新修订的中华人民共和国发票管理办法的宣传工作，加强对新版普通发票使用管理，逐步推广开票软件。 （四）认真做好优化纳税服务，着力创新纳税服务的制度措施 认真贯彻全国税务系统20102012年纳税服务工作规划和省市局实施意见，抓好各项工作任务的落实，在完善和创新制度措施的基础上，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。一是要建立健全纳税服务制度机制。牢固树立“三个理念”，完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务工作机制，积极探索建立征管与服务全程联动、业务部门后台与办税服务厅前台同步联动的机制，实行全过程、全方位、全员服务。继续推进国、地税联合办税，整体推动办税服务厅规范化建设上台阶。按照“立足现实、盘活存量”的原则，积极探索办税服务厅人力资源的优化配置和重组整合，激发办税厅人员工作活力，提高办税服务效率。依法支持税务中介组织开展涉税服务鉴证等业务。二是要深化网上办税服务平台建设。继续完善推广网上申报，拓展网上出口退（免）税预申报、税务登记等功能，规范相关纸质资料的报送，逐步建立以网上办税服务为主体的多元化申报服务方式。三是要全面实施税收专业化、个性化服务。逐步推行办理税务登记“免填单”服务，对部分事项推行“少填单”服务；做到“三个及时跟进”，即及时跟进重点企业、园区企业的税收服务，帮助排忧解难；及时跟进重大项目、招商引资项目，宣传讲解相关税收政策；及时跟进重大税收政策调整，做好政策效应评估分析和咨询辅导。四是要认真做好纳税服务质量评价。认真落实纳税服务绩效考核评价办法，切实兑现服务承诺，开展第三方满意度调查和明查暗访，坚持持续改进，不断优化纳税服务。 （五）切实加强干部队伍建设，着力提高干素质激发活力 坚持把干部队伍建设作为基础性、战略性、长期性工作来抓，大力实施人才强税战略。一是要加强领导班子建设。加强领导班子的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，努力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的发展型领导班子。完善和落实个人自学与集中学习相结合的中心组学习制度，加强对重大税收工作问题的战略性、前瞻性思考，增强学习实效。切实贯彻民主集中制，加强团结协作，严格执行领导班子议事决策规则，推进科学民主决策。牢固树立“放松教育管理监督，就是失职失责”的管理理念，切实加强对中层领导班子特别是各单位“一把手”的教育管理监督和分析考核评估，经考核评估，对工作不在状态、不尽职不负责的和造成工作推动不力并发生严重失职失责的，采取必要的组织措施。抓好后备干部、优秀年轻干部的培养、锻炼、选拔及选送工作。二是要推进系统人才队伍建设。把教育培训作为人才队伍建设的重要基础工作，认真贯彻省局党组关于进一步加强干部培训工作的意见，科学制定年度培训计划，明确培训责任，改进培训方法，分级分类实施，在继续开展所得税、税源管理递进培训的同时，重点抓好税收分析、办税服务厅、文秘等专业人才和业务骨干的培训。建立健全人才评价体系，调整充实各类业务人才库，注重发挥各类人才的作用。认真贯彻落实市局关于开展在岗学习工作的意见，搭建平台、创造条件，建立机制、激发活力，大力推进各单位“学习工作一体化”的在岗培训工作。三是要加强和改进党建工作。继续认真贯彻省局党组关于进一步加强和改进系统党建工作的意见，着力实现创建学习型党组织、围绕税收抓党建、基层党建