XX年副市长在全市国土资源管理工作会议上的讲话发言.docx

XX年副市长在全市国土资源管理工作会议上的讲话 同志们： 刚才，路斌同志作了工作报告，客观地总结了2014年工作，提出了2015年的工作任务，我完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。下面，我讲三个方面的意见： 一、主动作为，真抓实干，2014年国土资源管理工作取得的成绩值得肯定 过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和经济社会发展主战略，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，坚持合理利用和保护资源的方针，在耕地保护、资源保障、地质灾害防治等方面取得了显著成效，圆满完成了年度工作目标和任务。一是用地保障能力明显增强。获得批准用地1759.8公顷，是年初下达计划指标的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5个100”工程、重大基础设施建设、民生工程等项目顺利实施。通过争取规划调整，使以晴集团、遵义保税区等一批重点项目用地通过预审，保障了重点项目及时落地建设，为我市经济社会建设发展提供有力保障。二是地质找矿取得重大突破。务正道铝土矿整装勘查取得重大成果，探明铝土矿资源总量7亿吨，新增资源量5.8亿吨；在习水成功勘探出页岩气，日产气量最高达10万余立方米；争取国土资源部同意设立了黔北页岩气综合勘察试验区，对推进我市页岩气勘察开发利用具有重要意义。三是耕地保护措施得到加强。市人民政府出台了关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知，耕地保护工作，特别是1000亩以上坝区保护力度进一步加强。土地整理复垦开发工作成绩可喜，在新增后备资源匮乏的情况下，全市各级国土资源部门探索耕地占补平衡新方法、新思路，超额完成了2014年建设用地占补平衡任务，确保我市耕地占补平衡和高标准基本农田建设实施质量。四是地灾防治工作更具成效。2014年，我市境内地质灾害频发，赤水、习水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨袭击，由于全市各级国土资源部门提前安排部署地质灾害防治工作、汛前基准排查、汛期密切监测，成功预报地质灾害9起，避免人员伤亡750人，避免直接经济损失1245万元。灾后，积极向国土资源部、省国土资源厅申报争取特大型地灾项目，获得批准地质灾害治理项目53个，获得治理资金2.6276亿元。五是国土领域改革不断深化。市人民政府出台了关于推进按照楼面地价出让经营性用地的通知，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。以xx县“三资转换”试点为代表的农村土地制度改革工作成效初显，不动产统一登记制度改革取得突破性进展，相关工作经验得到了国土资源部和省政府的充分肯定。六是国土资源管理水平提升。全市土地利用总体规划调整工作取得良好进展，“增减挂钩”政策落实到位，工作开展成效明显，土地供需矛盾得到进一步缓解。地籍管理服务水平不断提高，农村宅基地管理得到进一步规范。数字地理信息测绘工作基本完成，信息化服务能力得到进一步提升。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门及各驻遵地勘单位密切配合的结果，是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候。 二、理清思路，统一思想，准确把握新常态，正确分析研判国土资源工作面临的机遇和挑战 经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻阐释、全面分析了我国经济发展进入新常态的九大趋势性变化阶段性特征，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。克志书记在全省经济工作会议上指出贵州发展新常态的四个具体体现，即：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。晓光书记在全市经济工作会议上强调，要牢牢把握全国、全省新常态的深刻内涵，在抓住主要矛盾和解决根本任务上保持定力，在坚守两条底线、保住绿水青山上保持定力，在坚持主基调主战略上保持定力，在解决交通、水利、教育等发展瓶颈上保持定力，在推进扶贫开发、改善民生上保持定力，顺势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省当先锋、打头阵、走前列、做贡献，引领贵州经济社会发展新常态。 今年，进入经济新常态，遵义发展面临的困难和调整与全国、全省各地大同小异，经济下行压力、保持投资高速增长压力、财政收支压力持续加大。同时，新常态也蕴藏着新机遇，机遇与挑战并存。因此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种风险。从国土资源管理看，就是要适应新常态。在职责定位上，国土资源部姜大明部长提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，这是新常态国土资源管理工作的要求，是工作的出发点和落脚点。在土地管理上，随着经济增速放缓，土地供需发生新变化，土地管理出现区域分化，节约集约用地与粗放浪费土地呈胶着状态，一些地区违法违规用地反弹压力依然较大。这要求国土资源管理既要看到新亮点，也要研究新变化，思考新方法，明确新要求。 结合遵义实际，我认为做好今年国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是正在开展的全市土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护特别是坝区耕地保护、促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。 与此同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，认清形势的严峻性。耕地保护压力依然很大。在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上，还有一些与新常态不适宜的地方，部分地方规范用地、依法用地意识不强，违法用地比例居高不下，去年个别地方因为违法占耕比高被省政府约谈。年初的卫片执法检查，通过对各地数据进行测算，全市违法占耕比高达23%。用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足，千方百计向国土资源部、省国土资源厅争取用地指标；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我市尚有批而未供建设用地3825公顷，大量土地被闲置、被浪费，有的地方甚至地批回来几年都还未供地。土地收储任务依然艰巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市级需完成土地收储任务9000亩、完成土地一级开发2000亩，xx区和xx区需各完成土地一级开发1000亩，在宏观调控政策从严从紧、耕地保护压力进一步加大、中心XX县区可用国有土地资源不断减少的情况下，要想完成收储任务难度仍然不小。落实耕地占补平衡依然困难。全市耕地后备资源为25740公顷，其中可开垦后备资源24753公顷，可复垦后备资源987公顷，按照“属地落实耕地占补平衡”原则，“先补后占、占田补田、数质相当”要求，实现占补平衡已是不易，要做到“占水田补水田”更是困难。国土空间开发利用的系统性仍然不高。“山水田湖统一生命体”仍然是“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田”，部门之间成果运用不统一，如在土地开发整理中，在国土部门土地利用现状图为荒草地，可以开发的，在林业部门统计却是林地，不能开发。地质灾害防治形势依然严峻。我市是全国山地地质灾害严重的地区之一，全市共有各类地质灾害隐患1883处，威胁20余万人，潜在经济损失82亿元。地质灾害防治工作非常严峻。克服这些困难问题，还需要各级各部门的关心支持和国土系统广大干部职工的努力。 三、抢抓机遇，直面挑战，主动适应新常态，确保2015年国土资源管理各项任务顺利完成 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好2015年国土资源管理工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新形势下，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，自觉遵循经济、社会和自然发展规律，调整思路，主动作为，认真实施地质找矿突破战略、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治、国土资源管理改革、国土资源督察等六项行动，在保护资源、节约集约利用资源、保障科学发展、国土资源改革、维护群众权益方面取得新的成就，为我市经济社会发展提供有力保障。 适应经济发展新常态，提升国土资源保障能力。作为经济发展的基本要素，国土资源对经济发展有着保障和约束的双重作用。新常态下，国家层面经济增长转向中高速，但我市正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速时期，发展潜力巨大，对国土资源的需求依旧强盛。但在当前国家和省严控总量、调减计划的大形势下，要从过去一味注重追求增加扩张逐渐转向盘活存量与做优增量并举，在争取指标的同时更要盘活现有土地。目前，我市批而未供建设用地是2014年省下达用地指标的2倍多。同时，只是中心XX县区，就有907.48公顷已收储土地，由于各种原因被质押而不能进行出让，其中很大一部分还存在“高质低押”的问题。导致这部分资产不能及时变现，变相增加了财政负担。各地一定要采取有力措施，拿出真办法、硬措施，把闲置土地盘活、盘好。特别是要把“高质低押”土地的解押问题，当作今年需要重点破解的工作来抓好、抓实。今后，盘好存量指标将与年度用地指标分配、用地审批挂钩。市国土资源局要加强监管，敢于碰硬，对闲置土地该收回的要收回，该处罚的要处罚。在用地保障上，要坚持“严控总量有保有压，促进经济稳定增长”原则。在确保用地指标稳中有“增”的基础上，认真处理好“保”与“压”的辩证法。“增”，就是要积极向上对接争取，确保新增建设用地指标在2014年的基础上有所增长。同时，要力争将我市列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范围，要加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等各项政策，做优增量、盘活存量，全力做好用地保障。“保”，不是对所有冠有“发展”名头的项目都保。而是要紧紧围绕十大工程、十件民生实事等市委、市政府重大战略部署，“保”切实能够稳增长、调结构、惠民生的资源需求。对于基础设施建设项目，对发展战略的重点区域等，都必须做好保障和服务工作。“压”，是指对于那些高消耗、高污染、单纯追求数量发展、盲目扩张、粗放生产经营、加剧社会矛盾、危害群众利益的项目，必须要“压”，要限制或禁止土地供应，严格执行国家产业政策、供地政策和土地使用标准。要继续坚持中心XX县区土地管理“五统一”政策，规范供地行为，依法供应土地，保障项目用地。要加大土地储备力度，推进土地一级开发，提升储备土地价值。积极推行“净地”和按楼面地价出让土地，进一步提高土地处置效率，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地处置力度，提高供地率。要加快市名城地产公司组建工作，推动其尽快走上发展正轨。公司要在市国土资源局的监督、指导及配合下，围绕市委、市政府中心工作安排，遵循市场经济发展规律，积极参与中心XX县区土地市场一级开发与基础设施建设、全市土地二级市场开发、土地开发整理复垦、重大项目建设等工作，把企业做大做强，争取将公司发展成为具备融资、投资、建设、经营等功能齐备的现代化企业。 适应生态建设新常态，坚持最严格的资源保护制度。土地、矿产都是不可再生的稀缺性资源，实施严格的资源保护和用途管制制度，是确保国家粮食安全、生态安全和经济安全的根本出路。我市以山地为主，山地、丘陵占到土地总面积的92.6%，耕地呈零星分布，弥足珍贵。因此，耕地保有量指标和基本农田保护指标，是我们必须坚守的红线和不能随意触及的高压线。各地政府主要负责人作为耕地保护第一责任人，要认真按照今天会上签订的目标责任状要求，切实履行耕地保护责任。进一步健全市、县（市、区）、镇、村四级耕地目标责任机制，层层签订责任状，强化违法责任追究，加强地方政府耕地保护责任目标考核检查，做好地方政府领导干部耕地和基本农田保护离任审核。要按照“万亩坝区坚决不能占用，五千亩坝区原则上不能占用，千亩坝区核心区不许占用”的要求，加大耕地保护力度，特别是坝区耕地保护力度。控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重原则，实现现有基本农田总量不减少、质量不降低，坚决杜绝用劣地、坡地、生地来滥竽充数，牢牢守住耕地红线，守住有限的坝区耕地。要将中心XX县区周边耕地、1000亩以上坝区耕地、城镇村庄周边和铁路公路沿线等交通沿线的优质耕地和已建成的高标准农田作为重点，划入基本农田实行永久保护。继续推进耕作层剥离工作，保护和利用好宝贵的耕作层土壤资源。强化国土资源执法监察工作，遏制违法用地行为。进一步建立和完善县、镇、村三级执法监管网络，要以2015年卫片执法检查为重点，加大案件查处力度，维护良好的土地利用秩序。对违法用地查处不力的地区，列为重点，实施警示约谈。对被约谈地区整改不到位的，将启动问责程序，严格落实问责制。 适应资源保护新常态，坚持最严格的节约集约制度。非农建设占用耕地，占一亩少一亩；矿产资源形成慢，挖一点少一点。节约集约利用资源，是应有的担当，是对人民和子孙后代的负责。要认真按照党的十八届三中全会精神和农村土地制度改革三条底线的要求，贯彻落实科学发展观，转变发展方式，进一步优化用地结构，充分挖掘潜力，推进节约集约用地，提高土地利用效率。要合理确定城镇建设规模，划定城市开发边界和生态保护红线，加强城市XX县区用地管理，严控城市XX县区无序扩张。同时，要实行差别化计划指标管理，将各县（市、区）单位gdp用地量和人均用地量的下降情况，作为分配下达新增建设用地计划指标的重要依据，优先为节约集约利用程度高、促进经济社会发展效果明显的建设项目配置新增建设用地指标。要加强建设用地批后监管，全面落实土地利用动态巡查制度，加大土地批而未征、征而未供、闲置土地和低效利用土地清理处置挂牌督办力度，提高供地率，促进土地资源的有效利用。强化示范引领，继续推进国土资源节约集约模xx县创建活动。健全矿产资源管理制度体系，不断提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。各级政府是资源节约集约工作的主体责任人，要完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，资源节约集约利用情况将纳入地方政府绩效目标考核。 适应社会发展新常态，坚持最重要的保障民生制度。土地、矿产等自然资源的保护、开发、利用与百姓生产生活息息相关，是最重要的群众工作之一，工作做得好，群众得实惠；工作出偏差，群众利益就会受损害。要切实将“群众观”内化于心、外践于行，事事、时时、处处想到群众；要高度重视解决在征地拆迁安置、占补平衡、土地整治等方面存在的问题，深入开展专项治理，坚决纠正损害农民利益的不正之风。严把征地补偿安置审查和供地审批关，对补偿不落实、标准偏低、安置不到位、社会保障措施不落实以及存在群访问题的，一律不予通过用地审查。我市地质灾害隐患点多达1883处，受地质灾害威胁学校有36所，防治任务十分艰巨。要建立健全地质灾害监测预警体系、防治体系、应急体系，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，整体推进，全面提高我市地质灾害防治水平，切实保障群众生命财产安全。 适应法治建设新常态，坚持最严肃的依法行政制度。在当前建设法治国家的大背景下，全市国土干部要树立法治思维，坚守法治底线，严守法律红线，对法律怀有敬畏之心，依法办事，依法行政，不断提高国土资源管理能力，切实维护稳定，化解社会矛盾，推动经济社会持续发展。要统筹推进发展方式转变、职能转变、干部作风转变，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，大力推进“减政、减负、减支”，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，制定实施“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”。健全依法决策机制，建立重大决策和重要文件合法性审查制度，推行法律顾问制度，完善决策后评估跟踪反馈和纠错问责制度。严格按法律和行政法规授权履行职责，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强法治培训，持续提升干部特别是领导干部的依法行政能力，建设一支执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源管理干部队伍。做好国土资源相关法规，特别是耕地保护、宅基地管理等与百姓息息相关的法律宣传，在全社会营造保护耕地、依法用地、节约资源的浓厚氛围，为依法开展国土资源管理创造良好的社会环境。 适应深化改革新常态，引领国土资源事业发展。作为经济发展的基础保障部门，只有突破固有藩篱、打破惯性思维、跳出条框限制，才能跟上步伐、适应要求。国土资源领域改革是全面深化改革的重要组成部分，土地制度、矿产资源配置体制、自然资源资产产权制度和用途管制制度、行政审批制度改革涉及面广，事关经济社会发展全局。要按照中央、省委和市委的安排部署，慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革，要在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”下，慎重稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村“三块地”改革，做好农村土地改革试点。我市页岩气、铝土矿、锰矿等矿产的储量大，探明储量，摸清家底对能矿产业的发展具有重要作用，各县（市、区）政府要为矿产资源整装勘查做好服务，着力解决好勘探队伍施工中面临的用地补偿、用水、用电等群工矛盾，为探矿工作保驾护航。要继续深化行政审批制度和矿产资源配置体制改革，科学制定矿业权设置方案和年度投放计划，全面推行矿业权招拍挂制度，引导优势矿产资源向资源深加工优势企业集聚。平稳有序推进不动产统一登记，加快职责整合。改革不能一蹴而就，必须在深入分析新常态下国土资源管理发展趋势的基础上，有计划、有步骤地进行探索，主动调整思路，积极破解面临的难点问题，为经济社会建设提供更强有力的保障。 廉洁从政，引领风清气正新常态。要深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全权力运行监督制约机制，以廉洁高效作为改革发展的保障，强化对权力运行薄弱环节的廉政风险防控，坚决防止顶风违纪行为的发生。要不折不扣地贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，整治“四风”，铲除滋生消极腐败现象的温床；强化纪律建设，严明组织纪律，强化党员干部的组织意识和纪律观念；加强对领导干部的监督，认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。加强对重点岗位和关键环节权力运行的监督制约，加强对土地出让、矿产资源开发等重点环节的廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任。领导干部要带头遵守中央关于廉洁从政的各项规定，做到依法从政、廉洁从政，在严于律己的同时，加强对亲属和身边工作人员的教育约束；要严肃查处滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查处利用土地和矿产资源审批权、执法权等谋取非法利益的案件，把反腐高压态势传导至国土系统的每个神经末梢。 同志们，做好国土资源工作事关大局，责任重大。各级国土资源部门作为主管职能部门要切实履行职责，主动服务地方中心工作，切实加强自身建设，不断提高整体素质，不断创新工作思路和方式，提高服务和保障发展的能力。各地领导要大力支持国土部门开展工作，各级各部门要树立大局意识，各司其责，协同配合。全市上下要充分认清新常态下国土资源工作面临的新形势、新任务，迎难而上，以奋发进取的精神状态，扎实有效的创新举措，求真务实的工作作风，深入做好国土资源管理各项工作，为推动全市经济社会发展做出新的更大贡献。第15页 共15页