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在XX镇17月经济形势分析工作会的讲话
2012年1-7月份全区经济形势分析报告
一、1-7月份经济运行的基本情况
今年以来，自治区党委、政府坚持稳中求进的工作总基调，努力克服宏观环境的不利影响，积极调结构、转方式、促发展，经济运行呈现缓中趋稳的态势。
（一）农牧业生产形势总体较好。农作物播种面积保持稳定。全区农作物总播面积1.08亿亩，同比增长1.2%，其中，粮食作物播种面积8503万亩，增长1.9%。今年全区大部分地区降水普遍偏多，农作物长势好于往年。畜牧业稳步发展。牧业年度牲畜存栏11263万头（只），连续8年稳定在1亿头（只）以上。畜产品产量稳定增长，上半年肉类产量99万吨，增长5.7%；牛奶产量329万吨，增长0.5%，均高于上年同期水平。
（二）结构调整稳步推进。有色工业和非资源型产业实现快速发展。1-7月份，有色工业增长26.2%，高于规模以上工业增加值增长率12.3个百分点；装备制造业增长20.4%，高于规模以上工业增加值增长率6.5个百分点。能源、钢铁和化工等传统产业增速放缓。能源工业增长12.7%，增速比上年同期回落7个百分点；钢铁工业增长8%，回落6.2个百分点；化工增长14.1%，回落10.6个百分点。节能减排压力有所缓解，上半年单位gdp能耗下降4.98%。
（三）固定资产投资稳定增长。1-7月份，全区50万元以上项目完成固定资产投资6829.5亿元，增长21%，增幅比上年同期回落3.1个百分点。其中，有色、化工、装备制造业投资增长均超过50%，三个行业累计完成投资占工业投资比重达到43%，比上年同期提高7.1个百分点；能源工业投资增长6.2%，占工业投资的比重为29.5%，比上年同期下降8个百分点。截至7月底，全区累计新开工亿元以上项目560项，增长40.4%。
（四）区域经济协调发展。沿黄经济带建设深入推进，前7个月沿黄沿线的22个重点工业园区、集中区实现工业总产值4050亿元，增长15.5%，占西部地区工业园区的81%。东部地区加快发展，1-7月份东部五盟市规模以上工业增加值增长19%，比全区平均高5.1个百分点；固定资产投资增长25.2%，高于全区平均4.2个百分点；地方财政总收入增长23.6%，高于全区平均13.2个百分点。
（五）民生状况持续改善。城乡居民收入稳定增长，上半年城镇居民人均可支配收入11457元，增长14.2%；农牧民人均现金收入5241元，增长15.1%。就业形势基本稳定，1-7月份城镇新增就业19.7万人，失业人员实现再就业7.5万人，安置“就业困难对象”4.5万人，城镇登记失业率3.7%。各项社会保障标准进一步提高，企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等提高幅度均在10%以上。保障性安居工程扎实推进，截至7月底，新开工保障性住房17万套，开工率61.2%。
（六）改革开放稳步推进。重点领域改革不断深化，居民生活用电阶梯电价7月1日起正式实施，鄂尔多斯市成为自治区资源型城市创新发展综合配套改革试验区，分类推进事业单位改革工作全面启动。区域协作取得新进展，共实施招商引资项目1381项，引进国内（区外）资金到位1513.8亿元，增长14.8%。“走出去”战略稳步推进，新批准境外企业29家，对外投资达到10.9亿美元。
二、当前经济运行中存在的主要问题
今年以来，受国际国内经济增长放缓的影响，我区经济下行的压力加大，多数经济指标增速出现了较大幅度回落：
（一）经济增长速度明显放慢。1-7月份全区规模以上工业增加值增长13.9%，增幅比上年同期降低5.4个百分点；全社会用电量增长9%，降低6.9个百分点；货运量增长11.4%，降低
6.1个百分点。
（二）企业效益增长大幅下降。上半年规模以上工业企业实现利润787.5亿元，增长3.4%，增幅比上年同期降低51.1个百分点。主要工业行业中，煤炭行业利润增长4.4%，回落38.1个百分点；有色行业增长0.3%，回落79个百分点；钢铁行业下降50.3%；化工行业下降24.2%。
工业品价格下降是工业企业利润增幅下降的主要原因，8月初秦皇岛港口优质动力煤价格每吨620元，同比降低220元；螺纹钢3780元，降低1390元；电解铝1.54万元，降低2410元；聚氯乙稀6300元，降低1200元。
（三）财政收入增长持续减缓。全区地方财政总收入1543亿元，增长10.4%，增幅比上年同期回落25.3个百分点。其中，公共财政预算收入948亿元，增长12.3%，回落20个百分点。受经济增长放缓和政策性减收因素影响，税收收入增长较大幅度回落。实现地方税收收入687.5亿元，增长10.8%，增幅回落26.6个百分点。
（四）需求增长速度显著回落。消费方面，1-7月份限额以上社会消费品零售总额完成983.3亿元，增长12%，增幅比上年同期降低17.7个百分点。家电、汽车和住房消费都呈下降态势，家电类消费品零售额下降8.7%，汽车类消费品零售额下降6.1%，商品房销售额下降21%。进出口方面，完成外贸进出口总额66.8亿美元，同比下降1%，比上年同期回落48个百分点。其中，出口23.7亿美元，下降12.4%，回落65.8个百分点；进口43.1亿美元，增长6.7%，回落36.4个百分点。
特别需要关注的是，一些经济指标在经过5-6月份的短暂回升后，7月份开始又出现了不同程度的回落。7月份当月，全区规模以上工业增加值增长12.2%，比上半年降低2个百分点；固定资产投资增长16.9%，比上半年降低5.6个百分点。一些经济指标呈持续回落的态势。1-7月份，限额以上社会消费品零售总额增长率比1-5月份回落2.9个百分点，地方财政总收入增长率比上半年回落5.7个百分点。
三、下一阶段经济工作的建议
根据当前经济形势，建议下一阶段要把保增长放在经济工作的突出位置，全面落实第五次党政联席会议提出的各项政策措施，防止经济增长由短期回落演变为趋势性下滑，确保完成年初预期的各项目标。
（一）促进固定资产投资稳定增长。进一步加快项目审批进度，突出抓好新开工项目建设，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
努力扩大新开工规模。1-7月份，全区累计新开工项目总规模7478.8亿元，后几个月争取新开工规模达到8000亿元以上。工业方面，突出抓好国家煤炭深加工示范基地、装备制造、冶金化工等重点领域的重点项目，力争工业领域新开工规模达到4000亿元以上。基础设施方面，重点抓好公路铁路重点项目、城网农网改造项目和城镇污水垃圾处理等城市基础设施项目，争取新开工规模达到1500亿元以上。社会和民生方面，加快基础教育、基层卫生、保障性住房和农村牧区安全饮水等项目建设，力争新开工规模达到1500亿元以上。
加紧盯办上报国家重大项目。截至7月底已上报国家待批的项目总规模达到7000亿元左右，要积极争取国家核准巴彦淖尔百万千瓦级风电基地、上都电厂四期、托电五期等电力项目，新街XX县区红庆河年产1500万吨煤矿等煤炭项目，鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范和XX市煤化电热一体化等煤炭深加工试验示范项目，神华和大唐粉煤灰提取氧化铝等资源综合利用项目，阿拉善通勤航空试点、呼准东铁路、呼张客专、尼尔基水利灌区等基础设施项目，争取国家核准和出具路条的项目规模达到3000亿元以上。
加快自治区权限内项目审核进度。1-7月份，自治区累计审批核准备案项目总规模9000亿元以上，后几个月要进一步加快项目审批进度，争取批复8000亿元左右。对于备案类项目，要做到即收即办，原则上要在一个工作日内完成；对于核准类项目，要大幅度压缩中间环节，原则上在一周以内办结；对于使用中央和自治区投资补助的一般社会公益性项目，只核定投资补助额度。进一步加强项目调度，对自治区各部门和盟市批复的项目实行按月调度制度。
（二）加大建设资金筹措力度。积极拓宽融资渠道，为项目建设提供资金保障。
努力增加银行贷款。按照自治区第五次党政联席会议要求，完成了对在建、新建重点项目信贷需求的摸底调查，初步统计年度信贷资金缺口在3000亿元左右，已组织开展了银企对接活
动，要督促各大金融机构尽快落实贷款承诺。
引导扩大民间投资。认真贯彻落实各部委出台的鼓励引导民间投资文件和自治区《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，组织策划一批适合民间投资、成熟度高的中小项目，做好项目推介和对接工作，引导促进民间资金规范有序进入实体经济，实现民间投资的健康发展。
扩大直接融资规模。一是尽快出台《股权投资企业及其管理机构管理办法》，抓紧设立XX省新能源和节能环保创业投资基金。二是加强债券融资。积极帮助有条件的企业做好债券发行的前期准备和争取工作，引导和支持中小企业联合发行集合债券。争取XX省高等级公路、XX市城投、准格尔国有资产投资等企业债券获得国家批准。三是推动自治区优质企业上市融资。加快推进大中矿业、赛飞亚集团、凌志马铃薯等企业通过审批首发上市，加大对蒙西水泥、小尾羊、满世煤炭等企业的上市辅导力度，推动其尽快进入审核阶段。
增加财政性资金投入。加快政府性投资项目资金下达进度，将规划明年实施的保障性住房、重点公路、水利基础设施、地方医院、建筑节能和城市管网改造、中小学标准化校舍等项目提前到今年启动。尽快确定XX省交通投资公司筹建方案。
（三）推动产业布局调整。提升西部经济区产业发展竞争力，推动东部经济区产业布局调整，促进区域经济协调、有序发展。
着力提升沿黄沿线经济带竞争力。推动落实《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》，研究确定以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带建设中央补助资金的使用方案，制定并实施《呼包鄂经济区一体化发展规划》，推进呼包鄂的一体化发展。加快推动东部经济区发展。认真组织实施自治区关于落实东北地区“十二五”振兴规划的分工方案和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的实施方案，研究提出东部地区重点产业发展规划，推动东部地区产业布局调整。
（四）切实减轻企业负担。规范税费管理，降低企业负担，优化企业发展环境，有效缓解企业效益大幅下滑、小微企业经营困难等突出问题。
加快落实各项减负政策。一是认真贯彻落实自治区《关于促进小微企业持续健康发展的意见》和《关于进一步加快服务业发展的若干政策》，尽快出台《关于进一步促进文化产业发展的若干政策意见》，切实减轻中小企业负担。二是制定出台减免行政事业性收费目录，对小微企业在减免国家规定的22项行政事业性收费的基础上，进一步扩大免收项目范围。建议对涉及企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费，按现行收费标准的50%征收。三是切实帮助企业解决生产经营困难。对销售收入10亿元以上的骨干企业实行挂钩联系制度，逐户研究制定解决方案，稳定骨干企业生产经营。对产品有市场的停产半停产企业，允许其缓交各项社保基金。
逐步降低用电价格。一是认真落实自治区《关于部分行业实施生产用电临时扶持政策的紧急通知》，对符合国家产业政策和环保要求的工业企业在现行电价基础上给予补贴，进一步扩大电力多边交易范围，并适时提高电价补贴标准。二是抓紧协调国家批复我区电力市场建设方案。目前方案已经按照国家要求修改上报，要争取国家尽快批复。三是研究制定降低过网费标准的具体办法，推动形成以市场调节为主的电价形成机制。现有存量发电机组与用电企业联合兼并重组的，按自备电厂管理。
努力降低物流成本。研究提出《自治区降低流通费用综合工作方案》。一是全面清理公路收费。贯彻落实自治区政府《关于撤销违规收费站（点）的通知》，继续撤销收费期满的收费项目，取消间距不合规的收费站点，纠正各种违规收费行为。二是清理整顿铁路收费。以国家调整铁路货物运输价格为契机，对铁路收费进行全面清理整顿。三是降低农产品流通成本。对政府参与投资建设的农贸市场和超市的摊位（进场）等收费，实行政府指导价和政府定价管理；对企业投资修建的农贸市场和超市销售农副产品所收取的高额经营权承包费或摊位（进场）费，
要加快清理。
（五）努力扩大消费规模。进一步落实和完善消费政策，积极培育消费热点，促进消费需求持续稳定增长。
扩大农村牧区消费。加强农村牧区市场体系建设，推进实施“万村千乡市场工程”，力争“农家店”旗县区覆盖率达到97%。巩固和扩展“建材下乡”、“家电下乡”和农机具购置补贴等支持政策，扩大农村牧区居民消费。
促进住房消费。改善住房消费结构，加快中小套型、中低价位普通商品住房建设，增加有效供给。通过举办房地产交易展示会、团购普通商品住房等方式促进房地产市场销售。适当提高住房公积金最高贷款额度，加快研究制定调整首套房贷政策、减免房地产交易手续费等临时性购房鼓励政策。
培育旅游、文化、体育等消费热点。一是加强与周边地区的旅游合作，扩大旅游客源市场，通过举办各种旅游专场推荐会、旅游会展、节庆活动等形式，做好旅游宣传促销，深度拓展“XX省人游XX省”活动。二是全面推进图书馆、博物馆、群艺馆实行免费开放，加快为已建成苏木乡镇文化站配备设备，提高人民群众文化娱乐消费水平和质量。三是强化公共体育设施建设，启动“百县万人”全民健身设施建设工程，广泛开展体育进社区等全民健身活动，支持每个地区重点打造一两项有影响的特色活动项目，促进体育健身消费。
（六）切实保障改善民生。坚持富民与强区并重，不断加大保障改善民生力度。
提高城乡居民收入水平。抓紧研究制定收入分配改革方案，进一步努力提高我区城乡居民收入。加快推进事业单位实施绩效工资制度改革，做好实施方案审核和工资总量核定工作。保持物价水平稳定。由政府投资或补贴建设农副产品平价商店，50万人以下中心城市建设20家以上，50万人以上中心城市建设40家以上。对政府投资建设或给予补贴的平价商店、超市销售的蔬菜、水果类产品和粮、油、肉、禽、蛋价格实行政府指导价。继续实施居民收入与物价上涨联动机制，尽快发放2011年11月到2012年5月份的价格补贴资金。
加强保障性安居工程建设。今年全区新开工保障性住房任务27.77万套，加上去年结转的31万套，今年在建任务58.77万套，全年计划建成或基本建成13万套。截至7月底，有10.77万套未开工，
7.8万套计划建成或基本建成任务未完工。要在保证工程质量的前提下加快建设进度，确保今年计划新开工任务和基本建成任务按期完成。加快推进水、电、路、气、讯等相关配套工程建设，提高保障房入住使用比例。
（七）加快改革开放步伐。加快推进重点领域和关键环节的改革，继续加大对外开放力度，增强经济发展活力。
继续深化各项改革。一是深入推进资源型城市改革。积极争取将鄂尔多斯市列为国家发改委改革联系点，为上升为国家级资源型城市创新发展综合配套改革试验区奠定基础。推动设立XX市发展经济与保护生态环境综合配套改革试验区。二是稳步推进资源性产品价格改革。适时推行居民用水阶梯价格制度，加快修订完善煤炭等资源配置管理办法。三是加快事业单位改革。清理规范事业单位机构编制，在清理规范的基础上开展科学分类工作，加快研究制定《自治区事业单位分类方案》和《自治区直属事业单位分类目录》。四是深化医药卫生体制改革。加快健全全民医保体系，继续扩面提标，积极推进城乡居民大病保险制度建设，研究制定自治区“十二五”医改规划，出台《自治区公立医院改革实施意见》，提出医疗收费调整和补偿政策，加快实施医疗卫生信息化建设。
努力提高对外开放水平。一是跟踪落实在XX省·香港经贸合作活动周签署的91个重点项目协议，以及与东三省、京津冀、江浙沪等省市签署的合作框架协议，推动签署项目落地建设。二是抓好满洲里和二连浩特开发开放试验区建设。《满洲里开发开放试验区实施方案》已获批准，要尽快组织落实，争取国家尽快批复《二连浩特开发开放试验区实施方案》。三是认真贯彻落实国家稳定外需的各项政策措施。近期国家发改委、商务部就稳定外贸增长政策提出了7
个方面的具体意见，要尽快出台对国家相关政策的落实意见，加大对口岸经济的支持力度。四是减轻进出口企业税费负担。组织开展一次对外贸企业行政事业性收费项目和标准的调查工作，规范收费项目和标准。要确保外贸企业政策性税费优惠政策执行到位，保证出口退税资金及时足额退还。
（八）深入贯彻落实《若干意见》。结合国家近期出台的稳增长的各项政策，挖掘《意见》支持政策内涵，拓展政策外延，创造性地用足用好中央政策，实现政策效应最大化。
继续抓好政策争取和接用工作。目前我区已与26个部委签署了合作协议或落实了支持政策文件，还有20多个部委尚未出台支持意见，要加大沟通衔接力度，力争年底前争取到这些部委的具体支持政策。要对照《意见》和国家部委提出的各项支持政策，抓紧完善自身配套政策，制定完成《贯彻落实工作实施方案》，突出抓好政策细化和项目落地。要编制完善已列入《意见》的一系列重大规划，争取将我区的重大项目列入国家相关规划。
加大对国家支持项目的跟踪落实力度。对于已上报国家的重大项目，要有专人跟踪盯办，争取尽快得到批复；对于正在开展前期工作的国家支持项目，要落实相关支持性文件，做好项目上报审批准备。对于国家已批复但未开工项目，要尽快开工；对已开工和续建项目，要在保证质量的前提下加快建设进度，尽快投产达效。
加强《意见》落实的组织领导。在8月底之前全面建立完善厅际联席会议制度，形成领导小组会议和厅际联席会议制度相结合的联动机制。加强部门与盟市间的沟通协调，及时将国家部委和自治区贯彻落实《意见》的支持政策和工作进展传达给盟市，切实帮助盟市解决实际问题。
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