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XX年在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话(定稿)
在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全省食品生产经营监管工作会议，这是继全省食品药品安全工作会议后，关于食品安全监管工作的又一个重要会议，这样的会议直接开到乡镇和街道监管所也是第一次，目的就是要让最基层的同志能够第一时间、原汁原味的知道会议的内容，领会会议的精神。此次会议的主要任务是深入学习贯彻全国食品生产监管工作会议、全国食品经营监管工作会议以及全省食品药品安全工作会议精神，认真总结2014年全省食品生产经营监管工作，深入分析当前食品生产经营监管面临的新形势，部署安排2015年食品生产经营监管工作任务。下面我讲四点意见：
一、2014年工作回顾
2014年是全省食品药品监管体制改革的关键之年。一年来全系统干部职工，认真贯彻落实食药监总局和省委、省政府的决策部署，克服食品监管体制改革过渡期、磨合期的各种困难，凝神聚气、开拓进取，团结协作、奋力拼搏，实现了深化改革和加强监管的两促进，守住了不发生重大食品安全事故的底线，维护了食品安全稳中向好的局面，各项工作均取得了明显的成效，有些工作还走在全国前列。主要表现在以下几个方面：
（一）食品生产经营监管制度建设取得新进展
为尽快缩短食品监管体制改革的过渡期和磨合期，消除基层监管人员的不适应，一年来，省局以基层履职需求为导向，围绕解决“谁检查、检查谁、查什么、怎么查”的问题加快制度建设，推动食品生产经营监管工作不断走向科学化和规范化。先后制定了《XX省食品生产加工企业现场监督检查工作指南》《XX省食品生产企业质量受权人管理规定》《关于进一步加强食品生产小作坊监管工作的指导意见》《食品生产企业约谈制度》《XX省食品流通环节日常监督检查工作规范》《关于加强全省食品批发市场食品安全监管工作的意见》《关于进一步加强食品流通许可管理工作的指导意见》《关于进一步规范食品生产经营者进货查验和记录行为的通知》《关于小餐饮食品安全整顿规范工作的指导意见》等一系列规范性文件，详细规定了日常监管和监督检查的对象、程序、内容和要求，监督检查结果的处理、记录和报告规范等，为基层监管部门规范实施日常监管和监督检查提供了依据和指导。
（二）日常监管总体效能有了新提高
去年，省局在全国率先实行审批查制度改革，按照“审的不批、批的不查、查的不审”的原则，实现了“审、批、查”相互分离、相互监督、相互制约、相互配合，审批许可时限大大缩短，事前监管效率明显提高，同时将各业务处室
2从大量的行政审批事务性工作中解放出来，集中精力抓监管，有效克服了“以审批代监管、重审批轻监管”的问题，提高了食品生产经营日常监管的效能。去年省局累计飞行检查16个市2个直管县的482家食品生产经营单位，覆盖面之广、频次之高、数量之多，是改革前难以企及的。通过开展飞行检查，深入一线指导基层解决问题，以点带面推动了基层监管责任落实。此外，我们还试点食品质量安全授权和质量安全追溯，下发需要关注和解决的食品安全问题清单，帮助基层提高日常监管的针对性和有效性。
（三）重点监管和综合治理取得新成效
2014年，围绕食品安全问题多发易发的重点部位和薄弱环节，我们加大监管和依法打击力度，努力消除重大安全隐患。
一是加强生产过程监管。结合总局部署和省人大“食品安全江淮行活动”，针对重点食品、重点区域和重点问题开展了一系列整治工作。先后开展食用明胶、食用油、白酒、豆制品、大桶水、泡椒凤爪、烤鱼片、食品标签等一系列专项检查和整治，全省累计出动执法人员38161人次，检查生产加工单位16545家次，责令整改2563家次，立案查处387家，移送公安5家。通过集中检查和整治行动，实现了全省白酒和食用油行业的全面禁塑，豆制品小作坊生产环境卫生条件得到明显改善，食品标签标注行为得到有效规范，食品
3生产加工中“两超一非”等违法违规问题得到有效遏制，食品生产质量安全水平得到进一步提升，有力维护了广大消费者的合法权益。
二是深化食品流通市场整顿。针对农村食品安全这一薄弱环节，我们开展全省农村食品市场“四打击四规范”专项整治。围绕批发市场、集贸市场、农村集市和小作坊、小食杂店、小餐饮等经营场所，突出食品经营主体资格、索证索票、购销记录、包装标识等重点环节，严查无证照生产经营、经营无合法来源食品、经营侵权仿冒和“五无”食品等违法违规行为，整治期间全省累计查办案件3094件，案值192万元，罚没款711万元，查处不符合食品安全标准食品33490公斤，捣毁售假窝点10个，移送公安10件。通过查办一大批违法案件，使农村食品市场流通秩序得到显著规范，受到前来安徽督查的总局滕佳材副局长的高度评价。此外，针对人民群众关注和媒体曝光的食品安全问题，我们还组织开展了掺假牛羊肉执法检查、进口问题牛肉整治、儿童食品和校园及校园周边食品安全整治、江西病死猪肉排查、豆芽菜整治等一系列监管执法行动。
三是推进餐饮消费治理。狠抓大中型酒店和学校、工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位食品安全，以原料进货把关、索证索票、用餐留样、餐厨废弃物处置为重点，在中高考期间、传统节假日期间等敏感时段开展集中整治和督查
4检查，确保不出现群体用餐食品安全事件；狠抓小餐饮整顿，制定小餐饮食品安全整顿规范工作方案，按照“五统一”的要求，规范小餐饮群建设，在XX市召开了现场会，全面推进小餐饮规范整顿。通过多措并举、综合治理，进一步提升了全省餐饮消费环节食品安全保障水平。上海福喜事件曝光后，全省食药监管部门上下“一盘棋”，沉着应对，反应迅速，对肯德基、麦当劳、必胜客等快餐企业所有购进上海福喜食品有限公司提供的肉类食品情况进行全面排查，全省共检查肯德基、必胜客、麦当劳、汉堡王等快餐企业194家，查封上海福喜食品有限公司食品共1.7万公斤，所有涉嫌产品全部召回，将事件对我省的影响降到了最低。
（四）食品生产经营监管举措有了新突破
一年来，我们坚持改革创新，积极探索食品生产经营监管新模式和新举措，收到了较好效果。
我们发挥生产、流通、消费三个环节统一监管的优势，对小作坊实行产品目录管理和从业人员实名登记管理，在XX市成功试点小作坊产品“随货单”制度，既避免了“取缔难”的问题，又最大程度保障了食品安全、降低了履职风险，可谓一举多得。为此我们专门召开现场会向全省推广蚌埠经验，许多兄弟省份慕名前来参观学习，总局对此也给予了充分肯定，在今年召开的全国食品生产监管工作会上，我局以此为主题作了大会交流发言。
5我们率先在食品生产、流通、消费三个环节实行食品安全“吹哨人”制度，鼓励食品生产经营单位内部员工对企业违法违规行为和行业“潜规则”进行举报，有力地推动了一批食品安全大案要案的查处。此举社会反响强烈，被《中国医药报》评为2014年全国食品安全12件大事之一。
我们组织开展了婴幼儿配方乳粉经营者主体资格核查，实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售。还在全省16个市和2个直管县的大中型超市试行了转基因食品专柜销售，保障消费者知情权和选择权，受到社会好评，得到省人大领导肯定。
我们从学校食堂、中央厨房、集体用餐配送中心、大型餐饮单位入手，开展“明厨亮灶”工作，让餐饮操作全过程“安全看得见”，让消费者放心就餐。推行餐饮食品安全年度综合评估报告制度，督促企业开展自查自纠。开展农村家宴报备工作，明确了举办家宴的审报程序和监管要求，提前介入，防患未然。
一年来，我们克服了困难，守住了底线，取得了实效，锻炼了队伍，积累了经验。这些成绩的取得来之不易，得益于总局和省委省政府的正确领导，得益于全省各级食品药品监管部门和同志们的共同努力、拼搏奉献。在这里，我代表省局向战斗在食品生产经营战线上的同仁们表示诚挚敬意。
二、当前面临的形势和存在的问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品
6安全形势依然严峻，特别是面对新形势、新任务和新要求，食品生产经营监管工作还有不少差距和不足。
从食品安全总体状况看，形势不容乐观。一是我省食品产业基础薄弱，生产经营单位多、小、散问题突出，总体素质不高。二是部分企业法制意识淡薄，主体责任意识不强，诚信缺失，极易突破底线。三是食品产业链条长，环节间没有形成无缝对接，追溯体系不完善，责任不明确，风险点源难以定位，隐患排查难，食品安全风险大。四是科技高速发展，新技术、新工艺、新产品、新业态层出不穷，给食品安全带来新的挑战。
从党和政府的要求看，责任重大，任务艰巨。党中央、国务院高度重视食品安全工作。今年中央1号文件，先后有7处提到“食品安全”，从标准化生产、食品安全监管能力、地方政府法定职责、生产经营者主体责任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平台，频次之高、内容之广凸显了中央对食品安全问题综合治理的决心。宝顺书记和学军省长也多次作出批示，要求确保全省人民群众的饮食用药安全。去年底，省人大对省政府工作进行满意度测评，就选择了食品安全工作，这也是我省食品监管工作史上的第一次。今年初，省政府就食品药品安全工作召开了全省的工作会议，2月16日春节前夕，省政府又召开常务会议，专门研究贯彻中央1号文件的实施意见。对党中央、国务院，省委、省政府的要
7求，我们要深入领会，切实增强做好新形势下食品安全工作的责任感、使命感和紧迫感。
从部门自身看，还存在诸多不适应。一是新常态下的监管机制还很不完善。尤其是基层监管机构，尽管加挂了食品药品监管机构牌子，但实质性运转没有完全到位，部分地方食品安全工作存在弱化的现象，一些乡镇、街道甚至还存在监管的空白。地方保护主义也时有表现。二是监管力量不适应。食品监管是专业执法。基层机构职能调整后，普遍存在人手少、年龄偏大、专业技能不足的问题，不愿干、不会干、不敢干的问题较为突出。三是技术支撑不到位。作为专业性、技术性的监管行业，我们的监管技术、装备、手段明显跟不上，检验检测能力不足，信息化建设滞后，影响了监管的准确性和时效性。四是担当意识不够。随着简政放权的不断深入，责任和风险也随之下放。一些地方事权下放时，存在超范围放权，既违法又使得基层监管机构无力承接，监管的合法性和有效性受到质疑。
从当前的工作看，还存在一些困难和不足。一是制度建设有待加快。受制于《食品安全法》修订工作的滞后，和我省食品小作坊小摊贩地方立法未能完成，我们的制度建设面临跟不上监管需求的窘境，同时也给我们依法监管带来一定难度。二是已出台制度的执行效果有待提升。例如，在省局开展的2014年重点工作评价问卷调查中，认为我们的“吹
8哨人”制度“好”的占72%，“较好”的占22%，但制度的执行效果评价认为“好”的占50%，“较好”的占39%，说明我们制度的推进程度和实施效果还有很大的提升空间。
以上这些问题无论是主观的还是客观的，都必须引起我们的高度重视。在新的一年里，我们要坚持问题导向，采取切实有效的措施，攻坚克难，全力推进食品生产经营监管工作健康快速发展。
三、2015年的工作思路和重点任务
2015年是全省食品药品监管抓改革、促发展、打基础、谋长远，深入推进监管体系和监管能力建设的关键一年。食品生产经营监管的总体工作思路是：紧紧围绕保障食品安全这一核心职能，突出问题导向，创新监管措施和手段，以“一大两小三重点”（大市场；小作坊、小餐饮；重点区域、重点品种、重点时段）监管及“两个创建”（食品药品安全城市创建、食品安全示XX县区创建）为抓手，全面推进依法行政，着力完善食品监管体系和机制，加大整治力度，严惩违法违规行为，确保公众食品安全。
围绕以上思路和要求，2015年食品生产经营监管要突出抓好以下重点工作：
（一）继续加快制度建设
一是围绕《食品安全法》修订，加快食品生产经营监管配套制度建设，制定出台《食品生产小作坊现场监督检查指
9南》《大型食品生产企业风险信息主动报告制度》《食品生产企业飞行检查制度》《预包装食品标签相关案件处理指导意见》《食品经营企业约谈制度》《食品经营许可制度》《食品农产品经营监管制度》《不合格食品处置制度》《食品送货车管理制度》《餐饮企业约谈办法》《推进“明厨亮灶”工作指导意见》、《“明厨亮灶”工作标准和验收办法》等一系列规范性文件，着力构建食品生产经营制度体系框架。二是积极参与省人大食品生产小作坊、小摊贩监管立法工作，推动食品生产经营监管工作走上法制化轨道。
（二）继续推进制度落实
一是继续开展食品生产企业约谈工作，对苗头性问题、重大问题、不作为问题及时约谈当事企业和当事人。二是全面落实“吹哨人”制度，督促企业将相关公告张贴到位，及时查办举报案件，尽早兑现举报奖励。三是以婴幼儿乳粉、酒类等为重点，建立完善食品质量安全追溯机制；四是规模以上企业全面推行食品质量安全授权人制度，督促企业真正把质量安全责任落实到具体人员。五是继续在全省推广豆制品小作坊监管经验做法，实行小作坊开业报告和基本卫生条件检查。六是继续深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作，开展寻找“笑脸”就餐活动，严格掌握评定标准，做到动态等级评定全覆盖。
（三）继续加强日常监管
10一是开展大型食品生产企业食品安全风险信息交流工作，推动食品生产企业主动报告风险信息，力求对食品安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。二是试点食品生产企业风险分级分类监管工作，合理确定食品生产企业的风险等级，设定监督检查频次和具体措施，实现监管资源的科学配置和有效利用。三是突出食品批发市场监管，在2014年基础上，进一步加大监管力度，每个市、县要各建设2－3家规范化批发市场及农贸市场，把控食品经营源头。四是加强食用农产品入市后监管，会同农业部门落实食用农产品产地准出与市场准入措施。五是完善专柜（专区）销售转基因食品，专柜（专区）的标识要明显、食品品种要齐全，方便消费者根据需要购买。六是全面实施我省餐饮服务“明厨亮灶”工作，让餐饮操作过程全部可视，提高消费者的安全感。
（四）继续推进重点整治
继续选择乳制品、肉制品、酒类、食用油等重点食品，农村、学校周边等重点地区，大型企业、集体食堂、中央厨房、小作坊、小摊贩、小餐饮等重点对象，开展全链条的综合治理，解决食品安全的顽疾。
（五）继续强化培训宣传
一是继续加大培训工作力度，提高基层监管队伍业务能力和水平。二是继续加强新闻宣传工作，主动召开新闻发布会、通气会，及时在省局网站、公共微信平台普及食品安全
11知识、曝光违法违规行为，为食品安全监管创造良好的舆论环境。
四、做好2015年工作的几点要求
（一）要高度重视
习近平总书记在中央农村工作会议上指出：食品安全关系中华民族的未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。李克强总理在国务院食品安全委员会全体会议上强调：要把食品安全要作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。所以我们从事食品安全监管工作的同志，要始终高度重视食品安全监管工作。要充分认识到做好食品安全监管是加强党的执政能力建设、加快政府职能转变、促进食药监事业发展、增进人民群众福祉的重要载体，抓好了就是推进国家治理体系和治理能力的现代化具体体现。
（二）要重心下移
食品安全监管工作重点和难点都在基层，俗话说“基础不牢地动山摇”，要打好食品安全监管的攻坚战，就必须要充分发挥基层局食品安全监管“桥头堡”的重要作用。为此，各基层局要把工作重心、工作重点放到食品安全监管上来，中央从上到下要进行食品药品监管体制改革，我们省为了加
12强这块工作，解决有机构、有人干事的问题，才实行的三合一，去年下半年按照国务院文件的要求全省各县级市场监管局又加挂了食品药品监管局的牌子。虽然大家来自五湖四海，但都为了一个目标走到了一起，一年多来上下的沟通协调总体来说还是不错的，是经得住考验的。我们基层的同志要从改革的初衷、改革的目的来理解这项工作，一定要明白保障食品安全才是你们的主要任务和责任，要把大部分精力放到这块来。食品安全监管工作风险大、责任大，与其出了事情被追究责任，不如早早地把工作做细致、做扎实。作为省、市局要把监管的重心向基层倾斜，多到基层调查研究，听取基层的意见和建议，吸取基层好的经验和做法，从人、财、物、制度设计等方方面面，想方设法、千方百计为基层着想，为基层履职创造良好的环境和条件。
（三）突出问题导向
食品安全监管从技术角度讲就是风险管理，通过排查风险、掌握风险、消除风险，健全防范措施，保障食品安全。所以要积极主动的发现问题，一旦发现问题就要顺着问题产生的脉络，一点一点的彻底理顺，遇到什么问题解决什么问题，这样才能从根本上预防食品安全问题。要采取现场检查、问题排查、飞行检查、动态督查、随机抽检、明察暗访等形式，主动排查问题，及时发现区域性、系统性风险；强化对投诉举报信息、舆情信息、风险监测信息的分析研判，查找
13风险点，及时采取防范措施。要高度重视解决风险隐患大、社会关注度高、群众反映强烈的食品安全问题。
（四）狠抓工作落实
我们的制度落实满意度为什么和制度制定满意度有较大差距。原因就在工作落实不到位。所以今年全省各级食药监部门要加大各项制度的推行力度，打通制度落实的“最后一公里”，让好的制度落地生根，开花结果。省局要依法决策、科学决策，结合实际，量力而行制定目标；对于省局已经出台的制度措施、已经明确的任务要求，各地务必要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，抓好落实，确保食品安全监管事事有回音、件件有落实。要继续发挥食药监系统统一监管的优势，针对“一大两小三重点”，推动食品生产、流通、消费环节的制度机制、政策措施衔接和信息数据等的互联互通、共享共用，攥指成拳、形成合力。
不久前省政府已和各市政府签订了2015年食品药品安全目标管理责任书，明确各级政府对本地食品安全负总责。食品药品监管部门作为各级政府的职能部门，也要全面推进责任体系建设，层层传递、层层压实属地管理责任，确保各级监管部门做到“守土有责”、“守土尽责”。要将监管责任细化实化到内设机构和监管人员，并按照责任制和责任追究制的相关规定，加大行政监察和行政问责力度，确保落实部门监管责任。
（五）抓好廉政建设
加强党风廉政建设不仅是树立统一权威的监管部门形象的基本要求，也是确保食品安全和队伍安全“两个安全”的重要保证。要坚持法治理念和法治思维，严格按照法律法规、程序标准开展食品安全监管工作，做到依法行政、依法监管。要严格落实“一岗双责”，坚持用制度管人管事管权，看好自己的门、管好自己的人。要进一步巩固群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”，自觉接受群众监督和社会监督，树立为民、务实、清廉的良好形象。
同志们，食品安全任务艰巨、责任重大。新的一年里，我们要继续扎实苦干、务实创新，不断提升食品生产经营监管能力水平，为保障人民群众的食品安全不懈努力。
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