XX年全县上半年经济运行分析暨项目建设调度会议讲话发言.docx

XX年全县上半年经济运行分析暨项目建设调度会议讲话 在全县上半年经济运行分析暨项目建设调度会议上的讲话（2016年6月） 同志们： 今天下午专题召开全县上半年经济运行分析暨项目建设调度会议，主要是基于三个方面的考虑：一是5月19日，市上召开了全市上半年经济运行分析调度会议，对实现全年各项目标任务提出了严格要求，需要我们认真对照差距，强化工作调度，及时贯彻落实，确保经济平稳健康运行，各项重点工作全面推进。二是从前四个月主要经济指标完成情况来看，我县多数指标增长缓慢，欠账较大，需要我们认真研究弥补欠账的具体措施，确保各项主要经济指标实现双过半。三是当前正处于项目建设的黄金季节，需要我们在建设进度上再加劲，在扩大投资规模上再用力，确保项目建设与投资赶上进度要求。刚才，7个部门作了发言，各位副县长就分管口的主要指标和项目建设讲了很好的意见，充分说明大家对当前的经济形势分析是准确的，对工作中存在的差距和不足认识是明确的，希望各级各部门进一步做好分析研判，细化工作措施，全力推动工作落实。下面，我讲三个方面的意见： 一、必须准确把握经济运行态势，坚定信心紧盯目标不动摇 今年以来，面对复杂多变的宏观形势和不断加大的经济下行压力，各级各部门紧盯目标，综合施策，狠抓落实，全县主要经济指标呈现恢复性增长的态势，年度各项工作取得了阶段性成效。但是，按照市上下达的目标任务和均衡进度来衡量，我们的项目建设进展较慢，经济运行滑出预期，面临的形势不容乐观。 从经济指标的增速看，前四个月全县10项主要经济指标中，只有第二产业增加值、固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入4项指标达到了进度要求，其余6项指标增速均有不同程度欠账，其中地区生产总值完成6.23亿元，占任务的15.9%，欠增速计划1.2个百分点，第一产业增加值完成9300万元，占任务的6.2%，欠增速计划1.8个百分点，第三产业增加值完成3.42亿元，占任务的19.3%，欠增速计划6.5个百分点，社会消费品零售总额完成4.59亿元，占任务的23.3%，欠增速计划2.2个百分点，规模以上工业增加值完成2278万元，占任务的25.9%，欠增速计划1个百分点，公共财政预算收入完成5346万元，占任务的30.7%，欠增速计划11个百分点。目前，已经到了5月底，按照这样的增速测算，仅有一个月时间，要实现双过半负荷很重，压力很大。客观分析双过半指标，预计6月底，我们有4项指标达不到过半要求，其中地区生产总值欠4.64亿元，固定资产投资欠2亿元，第一产业增加值欠5.01亿元，规模以上工业增加值欠870万元，这将是下半年工作的重点。 从项目建设的进度看，今年全县实施重点项目180个，当年计划完成投资69.12亿元。截止目前开工建设的项目134个，开工率74.4%，完成投资13.06亿元，占计划的18.9%。还有46个项目未开工，除5个项目因省上还未下达投资计划之外，昊源医药物流园、李庄花苑棚改二期工程、职教中心整体搬迁等41个未开工的项目中，有9个项目计划5月底开工，有12个项目征地拆迁不到位，20个项目图纸审查、可研、招投标等前期工作滞后导致迟迟不能开工。即使开工的项目，建设进展缓慢，形象进度不快，形成的实物量不大，严重影响了固定资产投资的增速。 从指标增长的支撑看，今年确定的18个过亿元的重大项目，目前仅仅开工了花崖河水库、万泉35兆瓦光伏农业发电、五限吉国际商贸城、中医院住院部综合楼等7个项目，并且当年投资进度十分不理想，重大项目开工不足、支撑力不强，固定资产投资增量偏小的问题十分突出；规上企业数量少，全县仅有的8户规上企业，其中3户处于停产状态，工业增长的动力不足；批零、住宿、餐饮等行业入库企业少，旅游产业开发还处于起步阶段，第三产业增长乏力，导致一些主要经济指标完不成均衡进度，尤其是地区生产总值过半困难非常大。 深入分析全县经济运行和项目建设存在的这些问题，究其原因，虽然有经济大环境的影响，但具体到我们县域经济来讲，主观方面抓落实不力，是最主要的因素。一是抓增长的措施不力。面对新常态下经济形势的变化，一些部门对国家和省上出台的一系列政策反应不灵敏，学习研究不透彻，信息掌握不及时，缺乏准确研判，缺乏有效措施，对责任指标如何调度、如何完成，上心的不多，上手的不力。特别是，今年国家对5000万元以上固定资产投资项目，从统计口径上，由原来的按项目报送改为按所属法人单位网上直报，对这一重大变化，我们的一些部门和项目法人单位对新的统计口径、申报方式、核算方法，从工作上不积极适应，业务上不主动熟悉，导致一些项目因为没有及时报送入库，或因入库手续不全而纳入不到统计范围。二是抓项目的力度不大。各乡镇、各部门谋划项目的层次有待提高，项目前期投入普遍不足，仍然存在一张纸的项目，项目可研深度不够，项目本子不规范，跑项目、争资金不主动，谋划的项目对接性不强，跟进不够，落地率不高。一些乡镇和部门对征地拆迁难度较大的项目，抱着推、拖、等、靠的思想，项目开工难的问题比较突出。同时，在招商引资工作上，坐着招商、等着招商的现象相当普遍，报表有投资，实际没进度。三是抓落实的劲头不足。一些乡镇和部门的主要领导抓工作一推一动，不推不动，主观努力少、畏难情绪多，怕担责任，怕出问题；一些部门领导对工作不能抓主抓重，该抓的不操心，该尽的职责没有履行到位，统筹全局抓工作的主动性不够；一些干部抓工作的魄力不足，抓落实的力度不大，缺乏干大事、干成事的精神。对于这些问题，各级各部门要有一个清醒地认识，既要锁定目标、坚定信心、再鼓干劲，更要直面挑战、顶住压力、迎难而上，全力推动各项工作任务落到实处。 二、必须紧紧围绕全年目标任务，突出重点抓实见效不松劲 目前是加快落实各项工作的关键时期，更是完成全年目标任务至关重要的黄金阶段。各乡镇、各部门、各单位要对照年初确定的目标任务，重点上再突出，措施上再强化，力度上再加大，着力在以下八个方面抓实见效。 一是着力在经济指标增速上抓实见效。现在距离过半目标仅剩一个月时间，任务重，压力大，相关责任部门要紧盯时间节点，确保各项指标尽快赶上或超过进度要求。要强化分析调度抓增速。分管领导和发改、统计部门对增速慢、欠账大的指标，必须一周一调度，半个月分析会审一次，逐项查漏补缺，逐项落实措施。发改、工信、财政、住建、农牧等部门，要健全统计调查工作机制，完善统计报送方式方法，做到不漏报、不瞒报、不虚报。要强调的是，各位副县长要把分管口的责任指标抓在手上，不能把责任推给统计部门，要经常调度、定期会审，确保各项阶段性目标不欠账，确保全面或超额完成今年的各项指标。要扩大固定资产投资抓项目。发改、统计部门要高度重视5000万元以上项目的入库，加快恒新公交公司、五限吉国际商贸城等项目的审核入库，住建局要督促7个房地产项目建筑公司，尽快在我县注册子公司，确保项目及时入库、应统尽统。对5000万元以下的项目，发改局和各责任单位要强化调度，逐月按进度完成投资，特别是对新农村、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁工程要完善资料，打包上报入库。要培育规上企业抓入库。下半年，工信局要对符合入库条件的天宇商砼、瑞源果品大北农饲料等3家工业企业，进行一对一跟踪服务对接，尽快完善手续，争取及早入库统计。对停产和半停产企业，要落实一企一策措施，加强银企对接，解决融资困难，帮助恢复生产，确保完成今年规模以上工业增加值增长11%的目标。 二是着力在项目建设进度上抓实见效。各乡镇、各部门要抢抓有效的施工时间，千方百计加快项目建设进度，全力促进固定资产投资快速增长。要在抓开工、赶进度上再加力。对今年的180个重点项目和183个典型培育，各乡镇、各部门要倒排工期，加班加点，抓紧施工，已经开工的项目，在保证工程质量和安全的前提下，要加快工程形象进度。特别是对至今还未开工的41个项目，要下决心解决征地拆迁进展滞后影响项目开工的问题，财政局要全力保障征地费用。分管领导要亲自带领责任单位深入现场，亲自调度，逐环节解决问题，国土、住建、水洛、南坪要充实工作力量，加快征地进度，为项目开工创造必备的条件，所有项目必须在6月份要全部开工，对按期开不了工的项目，责任单位要向县委、县政府说明原因，对延误工期致使项目落不了地的要约谈问责。要在抓争取、重前期上再加劲。各级各部门要准确掌握中央和省上的产业政策和项目信息，论证储备项目，精心包装项目，抢抓我县落实国务院重大决策部署成效明显，国务院组织实施激励措施的重大机遇，积极向上争项目、争资金、争政策。要充分运用动态项目库，加大项目前期投入，高质量编制可研本子，力争有更多的项目列入国家重大建设项目库三年滚动投资计划。要在抓管理、促规范上再加压。各项目实施单位要始终坚持进度与质量两手抓，注重施工企业的资质审查，做好招投标工作，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。今后凡是新建项目，不论是国投项目、自筹项目，还是社会投资项目、招商引资项目，都要严格执行项目建设四制要求，按程序审批后组织实施，严禁乱批乱建、未批先建。 三是着力在脱贫攻坚任务上抓实见效。脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。各乡镇、各部门要扛起责任，倾注全力，精准施策，确保今年23个贫困村、2.4万贫困人口如期脱贫。要在培育富民产业上促增收。各乡镇和农牧、林业部门要因地制宜、因村施策，在持续发展苹果主导产业的同时，扶持贫困户发展种薯繁育、家庭小规模养殖、蔬菜和中药材种植等短期能增收的产业。要积极发展休闲农业和乡村旅游，建设一批旅游专业村和农家乐，带动贫困群众就业增收。需要强调的是，对20162017年度8.51亿元精准扶贫贷款、县上筹措的5000万元产业扶贫资金，必须精准补贴到户、全部落实到户，并且要真正发挥增收效益。要在改善基础设施上补短板。各乡镇和25个牵头部门要紧盯2+20扶贫专项方案，主动把项目优先对接到今年要脱贫的贫困村，特别是通村硬化路、饮水安全、易地搬迁、危房改造等项目必须实施到位，乡村幼儿园、村卫生室、文化室等公共服务设施必须配套到位。近期，分管领导对今年要脱贫的23个村项目实施情况，对照考核指标，一项一项地检查调度一次，及时查漏补缺，及早调整，安排没有覆盖到的项目，确保硬件设施不缺项。要在精准管理责任上建机制。扶贫办和各乡镇要认真对照考核办法，从现在起，就要逐项落实措施，逐条查漏补缺，特别是乡镇主要领导要切实把853挂图作业和大数据平台建设抓在手上，把精准管理的责任靠实到驻村工作队和驻村干部身上，亲自检查、经常过问各类台账的运转情况，全力配合做好贫困户收入监测工作，户内三本帐填写要真实、记录要准确，确保工作上不出现任何差错，自评中不出现失分漏项。如果哪个乡镇、哪个单位在脱贫考核中出了问题，要逐级逐人严肃追究责任。 四是着力在提高一产增量上抓实见效。目前已进入三夏生产的重要时期。各乡镇和农口部门要切实把促进农业增效、农民增收的三件事抓到手上。一要高度重视夏管夏收。农牧局和各乡镇要引导群众切实加强小麦、玉米、洋芋等农作物田间管理，落实好配方施肥、灾害预防等综合增产技术。气象部门要及时发布暴雨、冰雹、大风等灾害天气的预警预报，最大限度地降低各种损失，确保粮食产量稳中有增。二要高度重视果园管理。林业局和各果园乡镇要严格按照果园管理技术规范，全面落实套袋、灌溉、病虫害防治等管理措施，认真组织实施好夏秋两季果农技术培训和赛园赛果活动，全面提升果园标准化管理水平。要充分利用兰州、上海等大中城市庄浪苹果专卖店营销网络，在品牌化经营上实现较大突破，着力提高苹果产业质量效益，切实提高庄浪红苹果的知名度，扩大庄浪红苹果的市场占有率。三要高度重视农产品促销。各乡镇要把苹果、洋芋等特色农产品促销作为农民增收的重要措施，充分发挥龙头企业、农民专业合作社、产业协会的作用，多渠道销售农产品。供销联社要主动加强对接，尽快开建农商物流园项目，把我县打造成为全市乃至全省农商物流集散中心，促进农民增产增收。 五是着力在扩大招商引资上抓实见效。今年，市上下达我县招商引资任务41.9亿元，至目前全县签约引进项目9个，签约资金25.5亿元，实际到位资金3.06亿元，与目标任务还相差甚远。各乡镇、各部门要切实转变招商观念，创新招商策略，主动走出去寻求合作、洽谈项目，瞄准各类节会包装项目、推介项目。对已经落地的项目要加快建设进度，对有投资意向的项目要跟踪对接，有效提高项目履约率和资金到位率。循环经济产业园区要不断完善园区基础设施，尽快完成园区环评，优化投资环境，吸引企业向园区聚集，抓紧开建昊源医药物流园、洛怡生物医药创意物流园、1万吨氧化铁红颜料生产线，工信局要抓好新能源汽车推广中心建设，不断扩大全县工业总量。 六是着力在挖掘三产潜力上抓实见效。县上初步定于7月中旬举办首届大美关山文化旅游节，这是我县近年来举办的一次最高规格、最大规模的旅游节会。目前距离节会开幕还有40多天时间，徐县长、马县长要会同牵头的县级领导，督促相关部门详细制定每一项活动的实施方案，特别是在开幕式、接待服务、活动组织、联络衔接、停车等一些细节问题上要考虑全面，安排周到，确保本次节会各项活动有条不紊、圆满成功。同时，旅游局和有关乡镇要按照年初确定的旅游重点工作，尽快完成关山大景区总体规划，在关山四乡镇启动建设10个旅游专业村，开发一批特色民俗农家乐；韩店石桥和郑河上寨2个旅游扶贫示范村，6月底要有形象进度，年底要全面建成。商务局和各乡镇要做好互联网+文章，加快发展金融、物流、电子商务等新兴业态，抓好国家电子商务进农村综合示XX县区建设，全面建成农村电商服务体系，促进本地产品销售，进一步扩大全社会消费额。 七是着力在持续深化改革上抓实见效。各乡镇、各部门必须围绕破解制约发展的体制机制障碍，把改革贯穿于各项工作的始终，确保取得实效。要推进放管服改革。各级各部门要把已经明确削减的行政审批事项尽快全面落实到位，为广大群众和市场主体提供更加优质高效的公共服务。同时，对下放事项必须把监管跟上去，尤其是安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的领域，要管得更严。要全面做好营改增试点。今年5月1日起，营改增政策已全面实施，财政、国税、地税等部门要严格落实各项减免措施，给企业松绑，调动各方积极性，促进产业和消费升级。同时，要强化税收征管，确保应收尽收，防止出现税源流走的现象。要大力抓好科技创新工作。科技局和相关部门要加快推进以企业为主体的科技创新，引导企业加快新产品开发和新技术应用，全面落实各项扶持政策，强化协调服务，促进全县创业就业工作扎实推进。 八是着力在民生事业发展上抓实见效。改善民计民生，是我们做好各项工作的前提和基础，任何时候都不能放松。要抓好惠民实事办理。对于今年县政府承诺的十件实事，各责任单位要对照目标任务，加快办理进度。6月份，政府办要对人大代表建议和政协委员提案开展一次督查督办，督促责任单位答复办理进展情况。要抓好社会事业发展。教育局要全力做好高考前的各项准备工作，力争今年在名优学生和本科上线人数上实现新的突破。同时，要加快教育项目建设进度，村级幼儿园秋季开学必须投入使用，思源实验学校和职教中心搬迁工程年内要有形象进度。卫计局10月底要建成中医院住院部综合楼主体工程。要抓好责任目标落实。各乡镇、各部门要认真按照市、县签订的各项责任书和考核办法的内容，一项一项对照检查，一项一项抓好落实，特别是对计划生育、安全生产、环境保护、食品药品等一票否决考核指标，必须控制在市上下达的目标之内，确保圆满完成双过半任务，全力推进全县经济社会持续健康发展。 三、必须强化措施从严靠实责任，全力以赴推动落实不懈怠 能否实现上半年任务过半，全面完成全年目标任务，重点在责任，关键在落实。各乡镇、各部门要坚持目标不变，任务不欠，力度不减，全力推动各项工作落实到位。 一是调度管理要加强。今天会后，各位副县长要尽快深入到项目现场，深入到施工一线，及时协调解决经济运行中的具体困难，尽快解决项目建设中的具体问题，把稳增长、促进度作为当前工作的重中之重抓实抓好。各乡镇、各部门要对工作落实情况认真开展一次回头看，对各项任务再安排、再调度、再细化，在工作上不等不靠，在落实上不推不拖，工作进展较好的，要以争先进位为目标，力争超额完成任务，没有达到进度要求的，不论任务有多重，困难有多大，必须想尽一切办法保质保量完成。 二是工作责任要靠实。各乡镇、各部门、各单位的一把手抓工作要亲力亲为，对每一个项目、每一个指标都要亲自上手，高效率抓推进，高质量抓落实。各级干部要勇于作为，敢于担当，对安排了的工作要雷厉风行，认准了的事情要一抓到底，特别是对今年的重点项目、典型培育和实事办理，必须进一步靠实工作责任，加强工作调度，不折不扣地抓好各项工作任务的落实。 三是督促检查要严格。各位副县长要盯住具体问题现场办公，抓住薄弱环节现场督查，尤其是对有欠账的指标和进度缓慢的项目，要盯住不放，跟踪落实。政府办和监察局要加大集中督查与专项督查力度，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查责任，对支差应付、任务落空的要严肃问责问效，确保各项工作抓实见效。 同志们，下半年的工作时间紧迫，任务繁重，各级各部门一定要振奋精神，再接再厉，以更加务实的作风，以更加有力的举措，圆满完成今年的各项目标任务。第13页 共13页