在全市规范行政执法行为会议上的讲话发言2.docx

在全市规范行政执法行为会议上的讲话2
在全市规范中小学办学行为工作会议上的讲话
副市长刘晓晨
今天，我们在这里召开全市规范中小学办学行为工作会议，认真分析当前我市基础教育工作面临的新形势、新任务，深入落实省政府办公厅《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》，动员全市各级各类学校进一步统一思想，强化措施，明确重点，创新工作，规范中小学办学行为，以促进全市素质教育的深入实施，办好人民满意的教育。下面，我再强调三点意见：
一、提高认识，进一步增强规范中小学办学行为的自觉性
当前，基础教育正面临着四个重大转变。一是从重视速度、规模的发展正转向更重视内涵发展和质量提高；二是从重视义务教育的普及正转向义务教育的均衡发展；三是从重视学生的文化知识学习正转向更重视学生学习能力、实践动手和创新精神的培养；四是从重视升学教育正转向回归教育规律的教育。近年来，我市基础教育取得了可喜成绩，义务教育全面普及，高中阶段教育快速发展，优质教育资源进一步扩充，为我市经济社会发展提供了较强的、基础性的人力资源保障，学生、家长及社会对教育的认同度进一步提高。
但由于多方面的原因，目前妨碍素质教育实施的一些深层次的观念性、体制性障碍尚未消除，部分学校校长对规范办学和素质教育的认识还存在误区，存在消极应付、打擦边球现象;素质教育理念还没有充分内化为领导干部和教师自觉的教学行为，学校之间素质教育的推进不均衡；一些地方和学校仍存在违背教育规律的不规范办学行为，如按成绩排位并奖惩，不按国家课程计划开齐开足课程，补课多、考试多、作业多，学生睡眠少、锻炼少，使学生承担了过重课业负担和精神压力，严重损害了学生身心健康。这些问题扰乱了教育教学秩序，阻碍了素质教育的实施，偏离了基础教育科学发展的正常轨道，成为社会关注的热点难点
问题。这种状况不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，势必影响到劳动者素质的全面提高，进而影响国家的前途和民族的未来。
教育是战略性、基础性的资源，不规范的办学行为只能培养出畸形之才，绝不可能培养出全面发展的富有创造精神的人才。
有鉴于此，加强学校管理、规范办学行为成为了当前基础教育面临的一项十分紧迫而重要的任务。规范办学行为的根本目的就是要进一步端正办学思想，从制度上保证素质教育的实施和学生的全面发展。这项工作不是改革，也不是新政，而是一种回归，使教育回归到国家教育方针政策上来，回归到国家课程方案和要求上来，回归到面向全体学生上来。因此，进一步规范中小学办学行为，是全面贯彻教育方针，深入推进素质教育，实现基础教育科学发展的内在要求和重要保证，也是破解教育热点、难点问题，办人民满意教育的现实需要和重要途径。抓好这项工作对促进基础教育，乃至整个教育的健康持续发展具有十分重要的意义。各级各有关部门和学校要以对国家和民族高度负责的精神，充分认识抓好这项工作的重要性、紧迫性和遵循科学办学规律办学的必要性，进一步增强责任感和自觉性，克服畏难情绪和观望思想，真正把这项工作抓实抓好。
二、突出重点，切实规范中小学办学行为
今年，教育部制定下发了《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，省政府办公厅在7月专门下发了《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》，10月，省教育厅也专门下发了贯彻省政府办公厅《意见》的实施意见。9月，市政府办公室也下发了《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》。这是当前和今后一个时期我市规范中小学办学行为，全面实施素质教育的基本要求和准绳。我们一定要把思想和行动迅速统一到国家和省、市的统一部署和要求上来，坚定不移地抓好落实。对此，我提两点要求：
（一）着力解决热点难点问题。当前，应从人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点、难点问题入手，集中力量解决严重违背教育规律，影响学生健康发展的突出问题，重点规范考试行为、教学行为、招生行为、办班行为、教师行为及教育宣传行为等。重点整治以下六个问题：一是在职教师有偿补课和参与社会收费培训；二是占用学生节假日集体补课和上新课；三是随意增减课程、下达升学指标并以考试排名排位；四是高中招生秩序不规范、对高考信息进行炒作行为；五是有的学校安全管理机制不健全的问题；六是对民办教育的约束、监管机制不健全。市、区县教育行政主管部门要标本兼治，一方面采取有力措施集中整治中小学办学行为中的突出问题，并务求在近期内整改工作见到实效；另一方面，又要在深化教育教学改革、健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为，建立和完善推进素质教育的长效机制。特别是要抓好民办教育规范办学问题，市教育局要确保于本月底前制定下发《防范民办学校风险的实施意见》，加强对民办学校办学行为的规范和风险防范。同时，要提高民办学校的准入门槛，加大对民办学校办学行为监管力度，防范以安全和资金为重点的民办学校风险；对出现严重不规范办学行为的民办学校要果断处置，防患于未然。
（二）努力改善办学条件。基本的办学条件保障是规范办学行为、深入实施素质教育的基础。各区县政府要切实履行责任，进一步加大公共财政投入，优化配置各类教育资源，改善农村学校、薄弱学校办学条件，提高教师整体素质，促进中小学教育均衡协调发展，努力办好每一所学校，为规范办学行为和推进素质教育提供基本保障。
三、加强领导，确保规范中小学办学行为工作取得实效
规范中小学办学行为，既是重大的民生问题，又是复杂的系统工程，涉及面广、社会关注度高，各级政府务必强化对该项工作的监管、指导，确保工作取得实效。
（一）强化政府科学领导。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，区县政府要切实担负起领导责任，成立相应的领导机构，建立责任制，切实加强对该项工作的监管指导，及时研究和解决规范办学中遇到的困难和问题。总之，要在全市范围内迅速建立并形成“政府主导，教育部门组织实施，各有关部门协同配合”的工作机制，力争在较短时间内规范中小学办学行为工作取得阶段性成效。
（二）加大督导检查力度。各区县要建立相关督导检查和问责制度，做到有报必查、有查必纠、有责必惩。各区县政府、教育行政主管部门要把规范办学行为纳入对政府教育工作督导的重要内容，开展专项督导和随机抽查，督导评估结果要作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据。教育行政主管部门要把规范办学行为纳入对部门、学校有关评优和表彰奖励，纳入对校长、教师的考核、评优选模。市上将专门组织力量对这项工作落实情况进行督查。同时，实行严格的问责制度，对重大违规事件要严肃责任追究，对违规区县、部门和学校坚决予以查处。对所辖区域内出现重大违规办学行为的，要追究相关领导和责任人的责任。
（三）正确引导社会舆论。各区县政府、教育行政部门和学校要充分利用各种媒体，通过多种渠道和形式，广泛深入宣传规范办学工作的重大意义、国家和省市相关政策、各地的先进经验和先进典型。相关媒体要开辟专栏，编发系列节目进行经常性的宣传报道。通过强有力的宣传工作，引导全社会切实转变教育只为升学服务的目标观，树立“教育为提高国民素质，为社会主义现代化服务”的目标观；转变“以考试分数为唯一评估手段”的质量观，树立“学生整体素质提高，个性特长充分发展”的质量观；转变“只重视少数尖子生，轻视大多数学生”的教育观，树立“面向全体学生”的教育观，在全社会营造有利于推进素质教育的浓厚舆论氛围，争取全社会的理解和支持。
——摘自《副市长刘晓晨在全市规范中小学办学行为工作会议上的讲话》（2009年12月4日）
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